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el patrimonio protegido de las personas con discapacidad

Patricia Escribano Tortajada Profesora de Derecho Civil de la Universitat Oberta de Catalunya

Valencia, 2012


Copyright ® 2012 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

© patricia escribano tortajada

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A mi madre Fina. A mis hermanos y a Juanfran.


Índice ABREVIATURAS...................................................................................

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PRÓLOGO..............................................................................................

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INTRODUCCIÓN..................................................................................

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Capítulo I CONCEPTO DE DISCAPACIDAD I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................

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II. MODELOS EXPLICATIVOS DE LA DISCAPACIDAD........... 1. Modelo de prescindencia........................................................ 2. Modelo médico........................................................................ 3. Modelo social..........................................................................

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III. EL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD EN EL PLANO CIENTÍFICO........................................................................................ 1. La Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías................................................................... 2. Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF)................................................ IV. EL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD EN EL PLANO DEL DERECHO INTERNACIONAL................................................. 1. Ámbito general....................................................................... 2. Referencia a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2006......................................................

V. EL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL.......................................................... 1. Ámbito Social y laboral.......................................................... 2. El Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de discapacidad............................................................

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VI. DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA........................................

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VII. CAPACIDAD, DISCAPACIDAD E INCAPACITACIÓN..........

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1. Consideraciones previas relativas a la capacidad................ 2. Discapacidad e incapacitación judicial.................................. 3. La acreditación de la discapacidad........................................ 4. Consideraciones sobre la necesidad de coordinar la vía administrativa y la vida judicial...............................................

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Capítulo II ENCAJE LEGAL DEL PATRIMONIO PROTEGIDO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD I. LA ELABORACIÓN DE LA LEY DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD........... 1. Consideraciones iniciales....................................................... 2. La proposición no de Ley, sobre el marco jurídico de protección patrimonial del minusválido.................................................. 3. La Propuesta de Ley reguladora del Estatuto Patrimonial del Discapacitado y la regulación del Patrimonio especialmente protegido de las personas con discapacidad.......................... 4. La Ley de Protección patrimonial de las personas con discapacidad de 2003...................................................................... 5. La reforma de la Ley de Protección Patrimonial de las Personas con Discapacidad.......................................................... II. CAUSAS QUE MOTIVARON LA PROMULGACIÓN DE LA LEY DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD............................................................... 1. Desarrollo de la medicina y nuevas formas de discapacidad 2. Cambio de la estructura social con relación a la familia...... 3. Reivindicaciones de los colectivos de personas con discapacidad y aumento de su autonomía de la voluntad................ 4. Evolución del Derecho privado. Entre el papel de lo público y lo privado............................................................................. III. FINALIDAD DEL PATRIMONIO PROTEGIDO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD.................................................... IV. CONCEPTO DEL PATRIMONIO PROTEGIDO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD................................................. 1. Objeto del patrimonio protegido............................................ 2. El concepto de necesidades vitales de las personas con discapacidad................................................................................ 3. Configuración del patrimonio protegido: patrimonio de ahorro y patrimonio de gasto.............................................................

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4. Régimen jurídico del patrimonio protegido..........................

V. CARACTERÍSTICAS DEL PATRIMONIO PROTEGIDO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD...................................... 1. Creación por ley...................................................................... 2. ¿Patrimonio de destino?......................................................... 3. Régimen de administración y gestión específicas................. 4. Patrimonio separado............................................................... 5. Subrogación real..................................................................... 6. No posee personalidad jurídica.............................................. 7. Duración limitada...................................................................

VI. NATURALEZA JURÍDICA DEL PATRIMONIO PROTEGIDO DEL DISCAPACITADO............................................................. 1. El patrimonio protegido de la persona con discapacidad: ¿es un verdadero patrimonio?...................................................... 2. ¿Patrimonio de destino o patrimonio separado?................... 2.1. Consideraciones doctrinales relativas a la naturaleza jurídica del patrimonio protegido.................................. 3. El patrimonio protegido de las personas con discapacidad y la responsabilidad universal patrimonial............................. 3.1. La responsabilidad patrimonial universal del art. 1.911 Cc: ¿es necesaria su flexibilización?.............................. 3.2. El problema de la responsabilidad en el patrimonio protegido......................................................................... 3.2.a) Responsabilidad solidaria de los patrimonios... 3.2.b) Responsabilidad subsidiaria de los patrimonios. 3.2.c) Incomunicación de deudas entre patrimonios.. VII. ALTERNATIVAS AL PATRIMONIO PROTEGIDO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD............................................ 1. Aplicación del trust en nuestro Ordenamiento Jurídico...... 2. El trust for disabled............................................................... 2.1. Semejanzas y diferencias con el patrimonio protegido de la persona con discapacidad...................................... 2.2. Dificultades de aplicación del trust en nuestro Ordenamiento Jurídico............................................................... 3. Las sociedades unipersonales................................................

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Capítulo III EL BENEFICIARIO DEL PATRIMONIO PROTEGIDO I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES..................................

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II. LA PERSONA CON DISCAPACIDAD COMO BENEFICIARIA DEL PATRIMONIO PROTEGIDO............................................

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III. PLURALIDAD DE BENEFICIARIOS.......................................

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IV. LAS PERSONAS MAYORES DE EDAD COMO BENEFICIARIOS DE LA LPPPD...................................................................

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Capítulo IV LA CONSTITUCIÓN DEL PATRIMONIO I. CONSIDERACIONES GENERALES........................................ II. SUJETOS LEGITIMADOS PARA LA CONSTITUCIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD.................................................................................... 1. La legitimación de la persona con discapacidad................... 1.1. El concepto de capacidad de obrar suficiente............... 1.2. La apreciación de la capacidad por parte del Notario.. 1.3. Posibilidad de constitución de un patrimonio protegido por un menor de edad.................................................... 1.4. La constitución del patrimonio protegido a través del apoderamiento................................................................ 2. Legitimación de los representantes legales de la persona con discapacidad: padres y tutores.............................................. 2.1. Constitución por parte de los padres de la persona con discapacidad................................................................... 2.2. Constitución del patrimonio protegido por parte del tutor................................................................................ 3. Legitimación del curador de la persona con discapacidad... 4. Legitimación del guardador de hecho................................... 5. La constitución del patrimonio protegido por un tercero con interés legítimo.......................................................................

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III. REQUISITOS FORMALES DE CONSTITUCIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO................................................................

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IV. EL DEBER DE COMUNICACIÓN DEL NOTARIO DE LA CONSTITUCIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO..............

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Capítulo V LAS APORTACIONES REALIZADAS AL PATRIMONIO I. LAS APORTACIONES AL PATRIMONIO PROTEGIDO....... 1. Personas que pueden realizar la aportación......................... 2. Aportaciones realizadas por personas jurídicas................... 3. Bienes que pueden ser aportados..........................................

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II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS APORTACIONES AL PATRIMONIO PROTEGIDO................................................................ 1. La gratuidad de las aportaciones al patrimonio protegido.. 2. Prohibición de aportaciones realizadas a término...............

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Capítulo VI LA ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO I. CONSIDERACIONES PREVIAS.............................................. II. EL ADMINISTRADOR DEL PATRIMONIO PROTEGIDO: NOMBRAMIENTO Y CAUSAS DE REMOCIÓN DEL CARGO............................................................................................ 1. La persona jurídica como administradora del patrimonio protegido................................................................................. 2. El nombramiento de administrador y causas de remoción del cargo.................................................................................. 3. La pluralidad de administradores......................................... 4. Administración establecida por la persona con discapacidad con capacidad de obrar suficiente.......................................... 5. Administración establecida por persona distinta al beneficiario del patrimonio protegido............................................. 5.1. La autorización judicial para los actos de los arts. 271 y 272 Cc........................................................................... 5.2. La supresión del requisito de venta en pública subasta III. PROHIBICIONES PARA EJERCER EL CARGO DE ADMINISTRADOR DEL PATRIMONIO PROTEGIDO..................... IV. LAS FUNCIONES DEL ADMINISTRADOR DEL PATRIMONIO PROTEGIDO............................................................................... 1. La gestión del patrimonio protegido..................................... 2. Especial referencia a la representación legal del administrador: ¿representación legal o voluntaria?..........................

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3. Retribución del administrador del patrimonio protegido....

V. LAS OBLIGACIONES DEL ADMINISTRADOR DEL PATRIMONIO PROTEGIDO................................................................ 1. Actuar con la diligencia de un buen padre de familia.......... 2. La rendición de cuentas sobre su gestión............................. 3. Comunicar al administrador del patrimonio personal los actos que puedan tener incidencia en el mismo................... 4. Cumplir y respetar las normas contenidas en el documento constitutivo.............................................................................

VI. LA RESPONSABILIDAD DEL ADMINISTRADOR DEL PATRIMONIO PROTEGIDO..........................................................

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Capítulo VII LA SUPERVISIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO I. LA SUPERVISIÓN VOLUNTARIA........................................... 1. Nombramiento........................................................................ 2. Funciones................................................................................

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II. LA SUPERVISIÓN INSTITUCIONAL..................................... 1. El Ministerio Fiscal como garante de la protección de la persona con discapacidad. Sus funciones.............................. 2. Competencia del Fiscal..........................................................

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III. LA COMISIÓN DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.........................................

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Capítulo VIII LA EXTINCIÓN DEL PATRIMONIO I. CAUSAS DE EXTINCIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO. 1. Muerte y declaración de fallecimiento de la persona con discapacidad........................................................................... 2. Pérdida de la condición de persona con discapacidad.......... 3. Por decisión judicial............................................................... 4. Vaciamiento del patrimonio protegido.................................. 5. Acuerdo de las partes............................................................. 6. El patrimonio protegido y el concurso de acreedores...........

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II. PLURALIDAD DE BENEFICIARIOS......................................

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III. RENDICIÓN FINAL DE CUENTAS........................................ IV. DESTINO DE LOS BIENES A LA EXTINCIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO................................................................ 1. Destino de los bienes en caso de muerte o declaración de fallecimiento........................................................................... 2. Destino de los bienes en caso de que la persona con discapacidad pierda dicha condición..................................................

V. REVERSIÓN DE LOS BIENES................................................ 1. Concepto de reversión de la aportación................................ 2. Requisitos para la procedencia de la reversión de la aportación.......................................................................................... 3. El problema de la sustitución fideicomisaria y el patrimonio protegido de la persona con discapacidad............................. 4. Imposibilidad de aplicar la finalidad prevista......................

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Capítulo IX LA INSCRIPCIÓN DEL PATRIMONIO PROTEGIDO I. LA IMPORTANCIA DEL REGISTRO Y SU RELEVANCIA EN EL PATRIMONIO PROTEGIDO. LA INCIDENCIA DEL REGISTRO CIVIL CENTRAL...................................................

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II. Inscripción en el Registro Civil............................... 1. Legitimación para la inscripción en el Registro Civil........... 2. Registro Civil competente...................................................... 3. Procedimiento para la inscripción.........................................

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III. La inscripción en el Registro de la Propiedad.

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IV. La inscripción en otros Registros..........................

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V. La cancelación registral............................................

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VI. El respeto a la intimidad personal y familiar.

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JURISPRUDENCIA CITADA...............................................................

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BIBLIOGRAFÍA.....................................................................................

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ABREVIATURAS AC Actualidad Civil Art Artículo BOCG Boletín Oficial de las Cortes Generales BOE Boletín Oficial del Estado BOPC Boletín Oficial del Parlamento de Cataluña Cc Código civil CCCat Código Civil Catalán CE Constitución Española CEF Confederación Española de Fundaciones CERMI Comité Español de Representantes de Minusválidos Cfr Confróntese CGPJ Consejo General del Poder Judicial CIDDM Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías CIF Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud CE Constitución Española Coord Coordinador DGRN Dirección General de los Registros y del Notariado Dir. Director DOGC Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya DSCD Diario de sesiones del Congreso de Diputados EDDES Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud Edit Editorial IMSERSO Instituto de mayores y servicios sociales INE Instituto Nacional de Estadística LEC Ley de Enjuiciamiento Civil LH Ley Hipotecaria LIONDAU Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las Personas con Discapacidad LISMI Ley de integración social de minusválidos LPD Ley de protección de datos LPPPD Ley de protección patrimonial de la persona con discapacidad


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ABREVIATURAS

LRC Ley del Registro Civil MF Ministerio Fiscal Nº Número OMS Organización Mundial de la Salud ONCE Organización Nacional de Ciegos de España Op.cit. Obra citada Pág. Página Págs. Páginas PP Patrimonio protegido RCC Registro Civil Central RCDI Revista Crítica de Derecho Inmobiliario RDCyP Revista de Derecho Concursal y Paraconcursal RDN Revista de Derecho Notarial RDP Revista de Derecho Privado RESP Revista Española de Salud Pública RRC Reglamento del Registro Civil Ss Siguientes STS Sentencia del Tribunal Supremo T Tomo Vid. Véase Vol Volumen


Prólogo Cada día el número de personas con discapacidad aumenta en nuestro país. Según los datos de la Encuesta de Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de Dependencia del Instituto Nacional de Estadística del año 2008, hay casi cuatro millones de personas que poseen algún tipo de discapacidad. Son cifras bastante significativas que nos demuestran la importancia de que en nuestro Estado se promulguen políticas tanto públicas como privadas para proteger a las personas con discapacidad. Los poderes públicos han de legislar no sólo en materia de integración laboral o educativa y en políticas antidiscriminatorias, sino que es necesaria la elaboración de mecanismos de protección patrimoniales para dar una mayor cobertura proteccionista a este colectivo. Y precisamente de esta necesidad ha nacido la figura del patrimonio protegido de las personas con discapacidad. Habrá quien diga que el patrimonio protegido es una figura poco práctica o “que no sirve para nada”, ya que en la actualidad no se han constituido muchos patrimonios de este tipo. Sin embargo no es así. Si bien es cierto que la regulación de dicha materia es imperfecta, es una figura que puede aportar mucho a la persona con discapacidad y a sus familias. La discapacidad no viene motivada única y exclusivamente por enfermedades congénitas, pensemos, por ejemplo, en los accidentes de tráfico que ocurren todos los días, o que la enfermedad del Alzheimer es, por decirlo de algún modo, una de las pandemias del siglo XXI. Nosotros mismos, nuestros hijos, nuestros padres, nuestros hermanos, nuestros amigos, cualquiera puede poseer una discapacidad, y hemos de pensar qué podemos hacer por ellos, cómo podemos evitar que queden indefensos, desamparados el día de mañana. La mayor preocupación que tienen las familias en las que hay un miembro con discapacidad es la de que pasará en el futuro cuando ellos falten. Pues bien, el patrimonio protegido ha de servir precisamente para eso, para evitar la preocupación de las familias y saber que el día de mañana, ese hijo, ese hermano, ese amigo etc., tendrá, como dice nuestro Código Civil, sustento, habitación, vestido y asistencia médica. La obra que se presenta a continuación es una versión revisada de la tesis doctoral de la profesora Escribano, leída el 17 de sep-


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PATRICIA ESCRIBANO TORTAJADA

tiembre de 2009, en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Económicas de la Universitat Jaume I y que recibió la máxima calificación. El Tribunal que valoró la Tesis Doctoral estuvo formado por los siguientes miembros: el profesor José Ángel Torres Lana (Presidente), el profesor Ignacio Gallego Domínguez (Secretario) y como vocales, el profesor José Antonio Cobacho Gómez, el profesor Guillermo Orozco Pardo y el profesor Mariano Yzquierdo Tolsada. La profesora Patricia Escribano ha estudiado con tino y, yo diría que con pasión, esta institución. Es una investigación apasionada, a pesar de sus recelos iniciales. Da soluciones prácticas –algunas de ellas atrevidas- a los muchos problemas y lagunas que presenta la regulación de esta figura. Y los resultados son buenos. El operador jurídico encontrará en este libro que muchas de las cuestiones que plantea la ley están aquí resueltas. Con este libro, la profesora Escribano nos recuerda también, una vez más, que el Derecho Civil es el Derecho por excelencia para la persona. Y que cumple una función social ( y no me refiero a la “función social” de la propiedad) que para sí se atribuyen otras ramas del Derecho. Es el Derecho del ciudadano, del particular, pero también es el Derecho del menor y de la persona más débil. Patricia ha sido discípula mía en Castellón, en la Universidad Jaime I. La vida profesional le ha llevado a otros lares universitarios, donde tendrán la suerte de contar con su buen hacer y su disponibilidad hacia la universidad. Con este trabajo, muestra además su madurez como civilista que le llevará, a buen seguro, a encontrarse en el número de esos excelentes juristas cuya obra tiene “vis attractiva”. Luis Martínez Vázquez de Castro Catedrático de Derecho Civil en la Universidad Jaime I de Castellón. Castellón, octubre 2010.


INTRODUCCIÓN El año 2003 fue un año muy importante para las personas con discapacidad, porque fue declarado “Año Europeo de las Personas con Discapacidad”. En dicho marco, se promulga en nuestro país una norma de vital trascendencia para dicho colectivo: la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de Protección Patrimonial de las Personas con Discapacidad y de modificación del Código Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad (en adelante LPPPD). Esta norma ha sido modificada por la Ley 1/2009, de 25 de marzo, de reforma de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de incapacitaciones, cargos tutelares y administradores de patrimonios protegidos, y de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre. La Ley de protección patrimonial de las personas con discapacidad, es un hito importante para el Derecho Civil que siempre se había mantenido relegado en un segundo plano en lo que respecta a la protección de las personas con discapacidad. Dicho amparo se confería por parte del Derecho Público, mientras que el Derecho Privado, únicamente regulaba la incapacitación de las personas que no podían gobernarse por sí mismas. Esta norma ha hecho que la rama del Derecho que propiamente se encarga de proteger a la persona en sí misma considerada, se sitúe en primera línea en la protección de las personas con discapacidad, estableciendo para ello un marco patrimonial propicio a pesar de poseer lagunas considerables y de detectarse que en la práctica no se han conseguido los resultados esperados. No obstante, esta norma ha creado una figura que puede ser muy útil en la práctica, cual es la del patrimonio protegido de la persona con discapacidad. Al mismo tiempo, se introducen interesantes modificaciones en el Código Civil, como la autotutela; en materia de Derecho de sucesiones, la posibilidad de gravar la legítima estricta de los herederos a favor de un hijo o descendiente incapacitado judicialmente, o en materia contractual la regulación del contrato de alimentos. Además, introduce en la Ley de Enjuiciamiento Civil la posibilidad que “el presunto incapaz” pueda instar su propia incapacitación. En materia tributaria, se realizan una serie de modificaciones en su normativa para conceder determinados beneficios


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PATRICIA ESCRIBANO TORTAJADA

fiscales a las personas que realizan aportaciones a los patrimonios protegidos, así como las personas que las reciben. A pesar de que la Ley de protección patrimonial de las personas con discapacidad, como acabamos de decir tiene lagunas considerables, y que una institución tan importante como ésta necesita de una reglamentación mucho más profusa de la que adolece en la actualidad, es una iniciativa digna de alabar. En primer lugar, hay que aplaudir al legislador porque por primera vez se va a tener en cuenta en nuestro Ordenamiento Jurídico la voluntad de la persona con discapacidad siempre que sea posible. Tradicionalmente eran consideradas como ciudadanos de segundo grado, que tenían que estar sometidas a la vigilancia y control del Estado y de sus familias. Esta concepción ha ido desapareciendo gracias al transcurso del tiempo, y de la actuación de entidades supranacionales, organismos estatales, colectivos de personas con discapacidad, profesionales, y familiares que desde sus respectivos campos han propulsado y propiciado ese cambio de mentalidad. Fruto de ese cambio ha sido posible el nacimiento de la norma sobre la cual nos estamos pronunciando en estos momentos, y en particular de la creación del patrimonio protegido. El objeto de este trabajo será el análisis de esta figura creada por la Ley de protección patrimonial, es decir, el “patrimonio especialmente protegido de las personas con discapacidad”. Es oportuno señalar que a nuestro juicio y con las modificaciones pertinentes, puede ser considerada una de las figuras jurídicas que mayor beneficio puede proporcionar a las personas con discapacidad. Por lo que respecta al método de trabajo utilizado, se analizará cada uno de los artículos de la Ley que regula dicha institución. Hemos prescindido de realizar un análisis desde una visión clásica o tradicional: es decir, elementos subjetivos, objetivos y reales, por considerar que sería más clarificador y sencillo analizar uno por uno y según lo ha dispuesto la norma, la regulación del patrimonio protegido. Por otro lado, es un hecho aceptado unánimemente que este patrimonio va íntimamente ligado a los beneficios fiscales que posee. No obstante, nuestro estudio se va a realizar exclusivamente desde la perspectiva del Derecho Civil, obviando el régimen fiscal del mismo. En este sentido, hay que apuntar además, que hemos omitido el análisis del Derecho Comparado como suele realizarse al estudiar una institución jurídica, aunque se realizarán unos apuntes sobre Derecho Italiano, por considerar que el Derecho Español


EL PATRIMONIO PROTEGIDO DE LAS PERSONAS…

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y en concreto el Derecho Civil, es lo suficientemente avanzado y eficaz, para dar solución a cualquier conflicto o problema que requiera solución, sin necesidad de tener que “importar” instituciones jurídicas de otros Ordenamientos Jurídicos. No obstante, sí que se introducirán breves referencias a la regulación del patrimonio protegido que realiza la Ley 25/2010, de 29 de julio, del libro segundo del Código civil de Cataluña, relativo a la persona y la familia, aunque sin ánimo de ser exhaustivos ya que el objeto principal de análisis es la ley estatal. El primer capítulo trata del concepto de discapacidad desde un ámbito multidisciplinar, en concreto desde la perspectiva médica y la jurídico-social. Para ello se analizarán los dos instrumentos elaborados por la Organización Mundial de la Salud en materia de discapacidad, mientras que desde el ámbito jurídico-social, se realizará un repaso de los modelos de conceptualización y los textos normativos promulgados en nuestro Ordenamiento Jurídico que de un modo u otro han tratado dicho tema. El análisis propiamente dicho del patrimonio protegido se centra en los capítulos dos a nueve que hacen referencia a los artículos uno a ocho de la Ley de protección patrimonial. En el capítulo II se estudia el encaje legal del patrimonio protegido en nuestro Ordenamiento Jurídico, detallando en un primer momento los precedentes legislativos de la norma, y las que consideramos a nuestro juicio, las causas de promulgación de la misma. A continuación se incide sobre la finalidad, concepto y características del patrimonio protegido, sobre todo en el tema de la naturaleza jurídica y la incidencia del principio de interés de la persona con discapacidad sobre la responsabilidad patrimonial universal. El capítulo III examina el beneficiario del patrimonio protegido, tanto la persona con discapacidad propiamente dicha como las personas mayores. A continuación, el capítulo IV versa sobre el complejo régimen de constitución de dicha masa patrimonial y las lagunas existentes en esta materia. Se tratan básicamente dos aspectos: el primero es el relacionado con los sujetos legitimados para constituirlo y para solicitar su constitución. El segundo de los temas tratados son los requisitos formales que ha de revestir. Las aportaciones realizadas al patrimonio protegido de la persona con discapacidad se estudian en el capítulo V. En este caso como


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