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LA GESTIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA CIENCIA

(Coords.)

Ana Mª Romero Burillo Ana I. Caro Muñoz Autores Josep Moreno Gené Santiago A. Bello Paredes Carlos Gómez Otero Frederic Solà Eras Ana I. Caro Muñoz Juan Manuel del Valle Pascual Mikel Urquijo Goitia Fernando Cossío Mora Carlos Mª Romeo Casabona Pedro Luis Arias Ergueta Òscar Martínez Pelegrí

Valencia, 2012

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Índice PRÓLOGO.................................................................................................

17

LA CONTRATACIÓN LABORAL DEL PERSONAL INVESTIGADOR: EVOLUCIÓN, SITUACIÓN ACTUAL, PROBLEMAS CRUCIALES Y PROPUESTAS DE FUTURO Josep Moreno Gené I. LA PROGRESIVA E IMPARABLE LABORALIZACIÓN DEL PERSONAL INVESTIGADOR................................................................

19

II. LA CONTRATACIÓN LABORAL DEL PERSONAL INVESTIGADOR EN FORMACIÓN O EN FASE INICIAL.................................

23

1. La contratación laboral del personal investigador en formación o en fase inicial con anterioridad a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación......................................................................

23

2. La contratación laboral del personal investigador en formación o en fase inicial en la Ley de Ciencia, la Tecnología y la Innovación: el contrato predoctoral................................................................

34

III. LA CONTRATACIÓN LABORAL DEL PERSONAL INVESTIGADOR DOCTOR RECIENTE.............................................................

36

1. La contratación laboral del personal investigador doctor o experimentado con anterioridad a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación...............................................................................

36

2. La contratación laboral del personal investigador doctor o experimentado en la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación...

42

IV. LA CONTRATACIÓN PARA LA INCORPORACIÓN DE INVESTIGADORES AL SISTEMA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN............................................................................................

43

1. La contratación para la incorporación de investigadores al sistema de ciencia, tecnología e innovación con anterioridad a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.........................................

43

2. La contratación para la incorporación de investigadores al sistema de ciencia, tecnología e innovación en la Ley de Ciencia, la Tecnología y la Innovación: el contrato de acceso al Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.................................................

49

V. LA CONTRATACIÓN LABORAL DEL PERSONAL INVESTIGADOR ADSCRITO A PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN: LA CONTRATACIÓN PARA OBRA O SERVICIO DETERMINADO...

51

8

Índice

1. La contratación laboral del personal investigador adscrito a proyectos de investigación con anterioridad a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación..........................................................

51

2. La contratación por obra o servicio determinado en la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.........................................

65

VI. LA ESTABILIZACIÓN LABORAL DEL PERSONAL INVESTIGADOR CONTRATADO. LA CONTRATACIÓN INDEFINIDA DEL INVESTIGADOR..............................................................................

66

1. La apuesta por la contratación indefinida del personal investigador con anterioridad a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación..................................................................................

66

2. El grado de consolidación en la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación...............................................................................

73

VII. EL CONTRATO DE INVESTIGADOR DISTINGUIDO EN LA LEY DE CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN..................

74

EL PERSONAL DE RÉGIMEN ADMINISTRATIVO Santiago A. Bello Paredes I. LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN DOCENTE EN EL ENTORNO DEL SERVICIO PÚBLICO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

77

II. ¿QUIÉNES TIENEN QUE INVESTIGAR EN LAS UNIVERSIDADES COMO PERSONAL EN RÉGIMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO?..................................................................................

84

1. PDI de naturaleza funcionarial.....................................................

92

2. Profesores con contratos administrativo LRU..............................

93

3. La posición de los profesores funcionarios interinos....................

94

III. LA “PUESTA EN VALOR” DE LA INVESTIGACIÓN PARA EL INVESTIGADOR Y PARA LA SOCIEDAD...........................................

94

1. La selección y la carrera del PDI funcionario...............................

95

2. El salario y la investigación..........................................................

97

MANUAL DE SUPERVIVENCIA PARA LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE UN HOLDING UNIVERSITARIO Carlos Gómez Otero I. LO QUE QUEREMOS......................................................................

105

II. NO PERDAMOS EL NORTE... LO PRIMER ES LO PRIMERO. LA GESTIÓN POR ÓRGANO PROPIO.................................................

106

9

Índice

1. La teoría del órgano.....................................................................

106

2. Los elementos del órgano.............................................................

107

2.1. Elementos subjetivos............................................................

107

2.2. Elemento objetivo................................................................

108

3. La potestad organizatoria. Creación de órganos..........................

108

III. COMENCEMOS A CONSTRUIR DESDE ABAJO... ¿ESTÁ PREVISTA LEGALMENTE LA CREACIÓN DE ENTES INSTRUMENTALES?..................................................................................................

109

IV. LO MÁS HABITUAL: LAS FUNDACIONES....................................

114

1. ¿Por qué una Fundación?.............................................................

114

2. Base Jurídica para la creación de Fundaciones.............................

116

2.1. Naturaleza...........................................................................

118

2.2. La Fundación-empresa.........................................................

121

V. UNA NOVEDAD MUY EN BOGA: LAS SOCIEDADES MERCANTILES................................................................................................

123

1. Procedimiento de creación de empresas con participación universitaria. Órganos que intervienen..................................................

124

2. El procedimiento de creación de empresas y de aportación de capital.............................................................................................

127

3. Rendición de cuentas de la empresa y consolidación de cuentas con las de la universidad..............................................................

128

4. El control de las Sociedades: fines, actividad, bienes de titularidad universitaria, etc..........................................................................

129

VI. EN PARTICULAR, LAS SOCIEDADES DE BASE TECNOLÓGICA O DE “SPIN-OFF” COMO FÓRMULA DE EXPLOTACIÓN DE RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN..............................................

131

1. De la transferencia tradicional de conocimientos Universidad/Empresa, al diseño de nuevos mecanismos........................................

131

2. Hacia nuevas fórmulas de gestión de resultados de investigación: las sociedades de spin-off............................................................

133

VII. UNA ESTRUCTURA NO SUFICIENTEMENTE CONOCIDA: LA AGRUPACIÓN DE INTERÉS ECONÓMICO..................................

139

VIII. UNA FIGURA INSTRUMENTAL DE COLABORACIÓN: LOS

CONSORCIOS..................................................................................

142

1. Naturaleza Jurídica......................................................................

144

2. Regulación y Estatutos.................................................................

146

3. Capacidades.................................................................................

148

10

Índice

4. Duración y control.......................................................................

IX. INSERTARSE EN UNA ORGANIZACIÓN PRIVADA CON FINES ESPECÍFICOS: LAS ASOCIACIONES...............................................

149 149

1. Creación de asociaciones.............................................................

149

2. Promoción de asociaciones y relaciones de colaboración con asociaciones......................................................................................

150

3. Participación en asociaciones: Socio vs. Miembro........................

153

4. Las asociaciones de utilidad pública.............................................

154

X. Y PARA IR TERMINANDO... OTRAS FIGURAS............................

156

1. Patronatos...................................................................................

156

2. Sociedades Deportivas.................................................................

156

3. Entidades de Economía Social......................................................

157

4. Vinculaciones informales sin personalidad jurídica propia...........

158

4.1. Redes...................................................................................

158

4.2. Otras: los portales de internet..............................................

159

XI. LOS PROBLEMAS DE LAS ENTIDADES: NO ES ORO TODO LO QUE RELUCE...................................................................................

160

1. Entidades y Contratación.............................................................

160

2. Entidades y Personal....................................................................

162

3. Entidades y Grupo de Empresas...................................................

166

4. Otros problemas..........................................................................

169

XII. EPÍLOGO..........................................................................................

172

LÍMITES A LA PLANIFICACIÓN EN HOLDING. LA CORRECTA GESTIÓN DEL PATRIMONIO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Frederic Solà Eras I. MARCO NORMATIVO....................................................................

175

1. La Constitución...........................................................................

175

2. La Ley 33/2003 y el Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto......

176

3. La ley Orgánica de Universidades (LOU).....................................

178

4. La legislación autonómica............................................................

179

4.1. En materia de Universidades................................................

179

11

Índice

4.2. En materia de desarrollo de la legislación básica de Patrimonio del Estado......................................................................

5. Los estatutos de las Universidades...............................................

180 181

II. POSIBILIDAD DE QUE LAS UNIVERSIDADES PUEDAN SER TITULARES DE BIENES DEMANIALES Y PATRIMONIALES...........

181

III. LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO ARTIFICIALES DE LAS UNIVERSIDADES.............................................................................

183

1. Concepto.....................................................................................

183

2. Características fundamentales......................................................

183

2.1. Titularidad Pública...............................................................

183

2.2. La razón o causa de la demanialidad....................................

187

2.3. El Régimen jurídico de los bienes demaniales.......................

188

3. La afectación demanial................................................................

189

3.1. La afectación legal................................................................

190

3.2. La afectación expresa...........................................................

190

3.3. La afectación tácita..............................................................

191

3.4. Afectación presunta..............................................................

192

4. La desafectación demanial...........................................................

193

4.1. Concepto..............................................................................

193

4.2. Formas de desafectación de los bienes demaniales artificiales

193

5. La mutación demanial.................................................................

194

5.1. Concepto..............................................................................

194

5.2. Tipos de mutaciones.............................................................

194

6. La utilización del dominio público universitario..........................

196

6.1. Uso por la Administración universitaria...............................

196

6.2. Uso por parte de terceros.....................................................

196

7. Los títulos habilitantes para la correcta utilización del dominio público universitario por parte de terceros según la legislación de patrimonio..................................................................................

200

7.1. La autorización demanial.....................................................

201

7.2. La concesión demanial.........................................................

204

7.3. Aspectos comunes a la concesión y a la autorización demanial.......................................................................................

207

8. La utilización del dominio público universitario, a partir de la Ley 14/2011, de la Ciencia.................................................................

209

12

Índice

IV. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LAS UNIVERSIDADES...........

210

1. Concepto.....................................................................................

210

2. Régimen jurídico..........................................................................

212

3. La adquisición de bienes patrimoniales por parte de las Universidades...........................................................................................

212

3.1. Adquisición legal..................................................................

213

3.2. Adquisiciones a título oneroso.............................................

214

3.3. Herencia, legado o donación................................................

216

3.4. Prescripción adquisitiva........................................................

217

3.5. Adquisiciones derivadas del ejercicio de la potestad expropiatoria.....................................................................................

217

3.6. Adquisición de bienes y derechos en procedimientos administrativos o judiciales..............................................................

217

4. Los principios informadores de la gestión del patrimonio de las Universidades..............................................................................

217

5. Finalidad y funciones de los bienes patrimoniales de las Universidades...........................................................................................

219

6. El régimen de explotación de los bienes patrimoniales de las Universidades....................................................................................

220

6.1. A la ejecución de los fines de la Universidad.........................

220

6.2. A la explotación...................................................................

221

6.3. La enajenación y gravamen de los bienes..............................

222

7. Análisis especial de las propiedades incorporales.........................

226

7.1. Naturaleza...........................................................................

226

7.2. Régimen de Explotación.......................................................

226

7.3. La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.......

227

PERSONAL EN RÉGIMEN LABORAL PARA UNA CULTURA EDUCATIVA, CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA E INNOVADORA: ALGUNAS REFLEXIONES ANTE LAS NUEVAS PREVISIONES NORMATIVAS Ana I. Caro Muñoz I. ¿REFORMAS PARA UNA NUEVA PERSPECTIVA?.........................

229

II. TRANSFERENCIA DE RESULTADOS Y DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL EN LA INVESTIGACIÓN: CONTINUIDAD

232

13

Índice

III. PERSONAL EN RÉGIMEN LABORAL PARA UNA CULTURA EDUCATIVA, CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA E INNOVADORA....

240

IV. INTROSPECTIVA FINAL.................................................................

245

ANEXO I....................................................................................................

246

ABREVIATURAS UTILIZADAS.................................................................

246

ANEXO II...................................................................................................

247

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA................................................................

247

LOS HOLDINGS UNIVERSITARIOS. LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS: PERSONAS, SERVICIOS, PROBLEMAS Y SOLUCIONES. EL PERSONAL EN RÉGIMEN FUNCIONARIAL Juan Manuel del Valle Pascual I. LA AVENTURA DE INVENTAR......................................................

251

1. Procuremos no estorbar...............................................................

251

2. Inventar es conquistar el mundo..................................................

255

II. HABLEMOS DEL AMOR, UNA VEZ MÁS.....................................

257

1. Un proyecto de Ley para la Ciencia... sin perder la paciencia.......

257

2. Agítese antes de usarla.................................................................

259

III. ¡YA IBA SIENDO HORA DE HABLAR DE LOS HOLDIGNS UNIVERSITARIOS Y DE LOS FUNCIONARIOS!..................................

261

1. Las verdes praderas......................................................................

261

2. “Empresarios y funcionarios. Eso es mezclar agua y aceite”.........

265

3. Otro itinerario es posible.............................................................

266

4. Mediopensionistas.......................................................................

267

5. Corte aquí y alargue allá..............................................................

269

LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DE LA CIENCIA: PROBLEMAS PARA EL DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS HOMOGÉNEOS Mikel Urquijo Goitia I. ALGUNOS CONCEPTOS GENERALES..........................................

271

II. ¿QUÉ EVALUAMOS EN INVESTIGACIÓN?...................................

273

III. ¿PARA QUÉ EVALUAMOS LA INVESTIGACIÓN?.........................

274

IV. ¿CÓMO EVALUAMOS LA INVESTIGACIÓN?...............................

275

14

Índice

V. ENTIDADES QUE EVALÚAN LA INVESTIGACIÓN......................

276

VI. ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN?.....................

281

VII. PROPUESTAS PARA LA EVALUACIÓN..........................................

290

LA TRANSFERENCIA DE LOS RESULTADOS DE LA CIENCIA. GESTIÓN DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL EN UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN Fernando Cossío Mora Carlos Mª Romero Casabona Pedro Luis Arias Ergueta I. INTRODUCCIÓN............................................................................

293

II. PROTECCIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.

295

III. CARACTERÍSTICAS DE LAS PATENTES DE INVENCIÓN...........

297

IV. REGISTRO, CONCESIÓN, EXTENSIÓN Y MANTENIMIENTO DE PATENTES DE INVENCIÓN.....................................................

299

V. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PATENTE EN EL MARCO DE LA UNIVERSIDAD. MARCO GENERAL.........................................

301

VI. LA EXPLOTACIÓN DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL DERIVADA DE LOS CONTRATOS CON EMPRESAS PRIVADAS...............

303

VII. EL PAPEL DE LAS OTRI..................................................................

304

VIII. SPIN-OFF.........................................................................................

306

IX. OTRAS FORMAS DE CONOCIMIENTO SUSCEPTIBLES DE PROTECCIÓN.........................................................................................

307

X. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS...............................................

308

XI. REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA...................................................

310

MARCO JURÍDICO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA EN LA UNIVERSIDAD Oscar García Pelegrí I. INTRODUCCIÓN: LAS EBT Y/O SPIN-OFF COMO FORMA DE EMPRENDER...................................................................................

311

II. EVOLUCIÓN: DE LA UNIVERSIDAD AISLADA A LA INTERACCIÓN UNIVERSIDAD-EMPRESA A TRAVÉS DE LAS EBT.............

312

III. PUNTO DE INFLEXIÓN: REFORMA DE LA LOU A TRAVÉS DE LA LEY ORGÁNICA 4/2007............................................................

313

15

Índice

IV. PROPUESTA DE CAMBIOS NORMATIVOS PARA FACILITAR UN NUEVO SALTO HACIA ADELANTE: ANÁLISIS Y CRÍTICA DE LA PROMOCIÓN DEL EMPRENDIMIENTO EN LA LEY ORGÁNICA 4/2007.....................................................................................

315

1. Heterogeneidad del punto de partida...........................................

315

2. Irrelevancia de la dedicación a tiempo parcial..............................

317

V. CONSIDERACIONES FINALES.......................................................

318

PRÓLOGO Con la idea de intentar comprender, valorar y analizar los procesos económicos, legislativos y de gestión relacionados con las actividades científicas tecnológicas, la Universidad de Lleida, en colaboración con la Asociación para el estudio del derecho universitario (AEDUN), proyectó unas Jornadas de reflexión sobre “La gestión y la organización de la ciencia”, que tuvieron lugar los días tres y cuatro de febrero de dos mil once en el Salón Víctor Siurana de dicha Universidad.

La temática propuesta por la Universitat de Lleida y que contó con una excelente acogida por parte de la ejecutiva de la AEDUN no fue casual, ya que desde hace diversos años algunos de los socios de la AEDUN pertenecientes a la Universitat de Lleida, vienen desarrollando estudios relacionados con esta materia en el marco de un proyecto de investigación I+D+i del MICINN titulado el “personal docente e investigador laboral de las universidades públicas”. A ello debe añadirse la coincidencia temporal con la tramitación en el Parlamento de una nueva Ley de la Ciencia, por lo que la organización de un encuentro en el marco universitario encaminado a reflexionar sobre el presente y el futuro de la investigación resultaba especialmente oportuna.

El desarrollo del programa conllevaba ahondar en varias de las cuestiones que se consideran primordiales en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la transferencia del conocimiento. Así, el proyecto abarcó el estudio de los instrumentos y entes de gestión de los que las instituciones universitarias se han de servir para alcanzar sus objetivos, y las relaciones socio económicas que han de propiciarse para lograr el éxito; del régimen jurídico en el que se enmarcan los recursos humanos que propician la consecución de la ciencia, en todos sus aspectos; y por último, y fundamental, cuáles son los ejes y vías necesarios, y apropiados, para conseguir la transferencia de resultados científicos y tecnológicos. Para el desarrollo de cada una de las materias tratadas se contó con especialistas que por su trayectoria investigadora y/o profesional son ampliamente conocedores de la temática y problemática que la gestión y organización de la ciencia comporta y a los que cabe agradecer su participación tanto en las jornadas como en la posterior elaboración de los trabajos que conforman esta publicación.

Teniendo en consideración esos bloques temáticos, el hilo conductor de este encuentro se correspondió con un análisis inicial de los proyectos

18

Prólogo

normativos que en aquellos momentos estaban en fase de tramitación para su aprobación, y que hoy ya han sido publicados en el Boletín Oficial del Estado. En concreto tres han sido las leyes pilares de este proceso de reforma en el ámbito de la ciencia y la educación, y que en aquel encuentro fuero observadas: Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (BOE núm. 55, de 5 de marzo), la Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo, complementaria de la Ley 2/2001, por la que se modifican la Leyes Orgánicas 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial y Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (BOE núm. 131, de 2 de junio de 2011). En esta monografía el lector podrá encontrarse con opiniones, valoraciones e ideas novedosas vertidas desde el ámbito doctrinal y desde el ámbito de la experiencia científica, tecnológica y de innovación, en un intento de elaborar una crítica constructiva que ayude a la comprensión de este nuevo espacio de construcción legislativa; normación que en gran medida afectará a la labor desarrollada desde las Universidades y los organismos de investigación, tanto desde la perspectiva de la gestión como desde la perspectiva de los recursos humanos.

En tal sentido, uno de los elementos sobre los que en estas páginas se incide, es aquel relativo a las nuevas perspectivas de empleo en el ámbito de la educación superior y de la investigación, teniendo como objetivo circunscribir gran parte del debate a perfilar y definir los elementos esenciales de tres necesidades del personal investigador: un régimen jurídico adecuado, unos medios materiales óptimos y una implementación de su labor a la sociedad. Porque, como Julius Robert Oppenheimer, físico estadounidense, refirió, “un científico debe tomarse la libertad de plantear cualquier cuestión, de dudar de cualquier afirmación, de corregir errores”, y para ello el sistema debe aportarle todos los elementos que le garanticen esa actividad y esas condiciones.

Queda por tanto al lector la labor de crítica sobre el trabajo desarrollado en aquel momento y que hoy ha quedado plasmado en esta edición, y que no hará sino enriquecer las ideas y los debates de los intervinientes de aquellas sesiones.

Ana Mª Romero Burillo y Ana I. Caro Muñoz Lleida-Vitoria, junio 2011

La contratación laboral del personal investigador: evolución, situación actual, problemas cruciales y propuestas de futuro1 Josep Moreno Gené2

Profesor Titular de Derecho del Trabajo y SS Universitat de Lleida

I. LA PROGRESIVA E IMPARABLE LABORALIZACIÓN DEL PERSONAL INVESTIGADOR En el ámbito de la investigación los recursos humanos, en especial, los investigadores, constituyen en buena medida el factor clave. El número de investigadores es un aspecto determinante a este respecto.

Ahora bien, junto con este elemento cuantitativo, coexiste otro que aunque directamente relacionado, está menos estudiado, se trata de la profesión de investigador y las posibilidades de carrera que esta profesión ofrece —formación, movilidad, métodos de contratación, desarrollo y evaluación de las carreras, situación contractual y salarial de los investigadores, etcétera—. Este es un aspecto esencial del sistema de investigación que repercute de manera considerable en su funcionamiento, especialmente en España, donde la estructuración y la organización de las carreras de investigación no han permitido hasta el momento un aprovechamiento pleno del potencial existente en este ámbito. En este trabajo se pretende, precisamente, realizar algunas reflexiones sobre la profesión de investigador y la carrera de investigación en nuestro sistema de ciencia y tecnología.

1

2

Este trabajo se enmarca en el proyecto de investigación SEJ 2007-67808C02-01 concedido por el Ministerio de Ciencia e Innovación, que lleva el título de “Delimitación subjetiva y condiciones de empleo y de trabajo del personal docente e investigador (PDI) de las Universidades Públicas”.

Miembro del grupo de investigación consolidado reconocido por la Generalitat de Catalunya “Análisis Social y Organizativo” (2009 SGR 310).

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Josep Moreno Gené

A pesar de la alta valoración que con carácter general se concede a los investigadores, el recurso a las becas de investigación ha sido históricamente la opción preferente de vinculación del personal investigador en formación y de los investigadores doctores recientes o experimentados con las Universidades y otros centros de investigación, así como también de aquellos investigadores que desarrollan su actividad investigadora a través de los proyectos de investigación a los que se encuentran adscritos. Sin embargo, pese a que este panorama poco proclive a la laboralización de este personal investigador tradicionalmente se ha mostrado muy estable, en los últimos años se empieza a ver sensiblemente alterado, de modo que podemos afirmar que nos encontramos ante un verdadero proceso de potenciación de la contratación laboral de este personal investigador.

En esta dirección, la aprobación del Real Decreto 63/2006, de 27 de enero (en adelante, EPIF) ha procedido a laboralizar una parte de la actividad investigadora desarrollada por los investigadores en formación o investigadores en fase inicial, al establecer la obligación de contratar en prácticas a aquellos investigadores que se encuentren en la segunda fase —tercer y cuarto año— de disfrute de las ayudas a la investigación dirigidas a la realización de su tesis doctoral, posibilidad que ya con anterioridad había sido anticipada por diferentes convocatorias autonómicas. En la misma dirección, nos encontramos ante un proceso que ya parece irreversible de laboralización de la actividad investigadora desarrollada por los investigadores doctores recientes o experimentados, sustituyéndose paulatinamente las becas de investigación posdoctorales por contratos laborales. En este proceso también debe resultar decisiva la aprobación de citado EPIF, que establece de forma expresa que las ayudas a la investigación dirigidas a aquellas personas que tengan el título de doctor deberán establecer la contratación de los beneficiarios de dichos programas por parte de las entidades a que se adscriban.

En esta misma línea de fomento de la contratación laboral de investigadores se encuentran los diferentes programas de incorporación o de reincorporación de investigadores al sistema de ciencia y tecnología vigentes en los últimos años. Así, por ejemplo, el recurso a la contratación laboral ha sido el denominador común del Programa Ramón y Cajal y, posteriormente, del Programa Juan de la Cierva con los que, al estilo de los anteriores programas de reincorporación

La contratación laboral del personal investigador

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de doctores y tecnólogos a grupos de investigación y de contratación temporal de investigadores, se pretende incorporar a doctores en los centros españoles de investigación y desarrollo tecnológico, mediante su contratación laboral temporal. Finalidad que también se ha pretendido cumplir en relación con el sector privado a través del Programa Torres Quevedo. Asimismo, también numerosos programas autonómicos y propios de universidades y otros centros de investigación dirigidos a la reincorporación de investigadores contemplan la contratación laboral de los mismos.

Paralelamente a este proceso de laboralización de las becas pre y posdoctorales, paulatinamente y no sin dificultades, se está procediendo a la sustitución de las becas asociadas a proyectos de investigación por contratos laborales. En esta dirección, ya son diversos los programas europeos y nacionales de investigación y las normativas internas de Universidades y otros centros de investigación que para estos supuestos han sustituido, o cuanto menos simultanean, el tradicional recurso a las becas de investigación por la más adecuada contratación laboral del personal investigador adscrito a dichos proyectos de investigación.

Este impulso a la contratación laboral del personal investigador se ha llevado a cabo al amparo de diferentes instrumentos jurídico-laborales previstos en nuestro ordenamiento jurídico, ya sean las modalidades contractuales previstas con carácter general para el conjunto de los trabajadores por el Estatuto de los Trabajadores —fundamentalmente, contrato en prácticas y contrato por obra y servicio determinado— o las modalidades contractuales previstas de forma específica para el personal investigador en la Ley 13/1986, de 14 de abril, de fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica (en adelante Ley 13/1986), de conformidad con la redacción dada por la Ley 12/2001, de 9 de julio, de reforma del mercado de trabajo para el incremento del empleo y la mejora de su calidad —a saber, el contrato para la incorporación de investigadores al sistema de ciencia y tecnología y el contrato para la realización de un proyecto específico de investigación—.

Como fácilmente puede observarse, tradicionalmente la contratación de investigadores ha sido preferentemente de carácter temporal, siendo excepcional el recurso a la contratación indefinida de los mis-

22

Josep Moreno Gené

mos, cuya consolidación ha venido en su caso por vía de su acceso a la función pública, ya sea como profesores universitarios o investigadores funcionarios. La posibilidad de acudir a la contratación laboral indefinida del personal investigador, sin embargo, recibió un importante impulso tras la modificación del art. 17 de la Ley 13/1986 introducida por la LO 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la LOU (en adelante LOMLOU), que permite la contratación indefinida de personal investigador por parte de las universidades y otros centros de investigación. En concreto se permite que las universidades y otros organismos de investigación puedan celebrar contratos con carácter indefinido y dedicación a tiempo completo con los investigadores que cumplan determinados requisitos, siendo la finalidad del contrato la realización de las funciones de la institución y prioritariamente tareas de investigación científica y desarrollo tecnológico.

Ahora bien, pese la variedad de instrumentos jurídicos existentes en la actualidad para la contratación de los investigadores, puede avanzarse sin riesgo a equivocarse la insuficiencia y falta de adecuación de estos instrumentos a las peculiaridades de la actividad investigadora, lo cual ha generado y seguirá generando en la práctica una importante y costosa conflictividad jurídico laboral. Precisamente, en este trabajo se pretende desgranar algunas de las principales cuestiones que desde la perspectiva jurídico-laboral plantea la contratación del personal investigador. Para ello se analizará, en primer lugar, el marco normativo de la contratación de investigadores predoctorales y postdoctorales previsto en el EPIF; en segundo lugar, las modalidades contractuales de carácter temporal específicamente dirigidas a los investigadores —es decir, el contrato para la realización de un proyecto de investigación y el contrato para la incorporación de investigadores al sistema de ciencia y tecnología previstas en la Ley 13/1986—; y, finalmente, las posibilidades de contratación indefinida de investigadores prevista en esta misma norma, todo ello, debidamente cotejado con el marco normativo de contratación laboral previsto en el ET y normativa concordante. Asimismo, también se mostrará muy sucintamente como va a incidir en esta materia la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (en adelante Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación) aprobada con posterioridad

La contratación laboral del personal investigador

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al cierre de este trabajo3, si bien, debe tenerse en cuenta que esta ley no tiene prevista su entrada en vigor hasta que transcurran seis meses desde su publicación en el Boletín Oficial del Estado, ampliándose este período hasta un año en el supuesto del contrato predoctoral4.

II. LA CONTRATACIÓN LABORAL DEL PERSONAL INVESTIGADOR EN FORMACIÓN O EN FASE INICIAL 1. La contratación laboral del personal investigador en formación o en fase inicial con anterioridad a la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación La importante proliferación de investigadores que se encuentran en formación o en la fase inicial de su carrera investigadora que ha tenido lugar en las últimas décadas, así como la trascendental participación de los mismos en el panorama científico español, aportando una gran parte de la producción científica de este país, tradicionalmente no se ha visto correspondida por el ordenamiento jurídico, que incomprensiblemente hasta fechas muy recientes no había contemplado ni regulado de forma general esta figura. Ante esta falta de regulación del colectivo de los investigadores en formación o en fase inicial, las bases de las convocatorias de becas de investigación y la normativa interna de universidades y otros centros de investigación habían prescrito de forma reiterada que la concesión de una beca de investigación dirigida a la realización de la tesis doctoral no establecía ninguna relación laboral entre el becario de investigación y la entidad convocante de la beca o el centro de adscripción del mismo, con las ineludibles consecuencias jurídicas que de tal afirmación se derivaban, especialmente en materia de protección social.

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Vid. Boletín Oficial del Estado núm. 131, de 2 de junio de 2011.

Para un estudio de esta norma vid. MORENO GENÉ, J.: “La contratación laboral de los investigadores en la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: ¿el final del estado de excepción laboral en la ciencia?, Revista de Trabajo y Seguridad Social. CEF, nº 340, 2011.