EL ESTADO CONSTITUCIONAL CONFIGURACIÓN HISTÓRICA Y JURÍDICA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL
REMEDIO SÁNCHEZ FERRIZ Catedrática de Derecho Constitucional Universitat de València Con la colaboración de:
L. COTINO HUESO C. ELÍAS MÉNDEZ M. V. GARCÍA SORIANO J. GIL CASTELLANO G. ROLLNERT LIERN T. SEVILLA MERINO
Valencia, 2009
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Índice ABREVIATURAS ............................................................................................................. PRESENTACIÓN.............................................................................................................
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Capítulo 1 A MODO DE PREMISA. POLÍTICA Y DERECHO AL DESPUNTAR EL TERCER MILENIO I. REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN LA REALIDAD JURÍDICO-POLÍTICA PRESENTE .............................................. 1. El objeto de nuestro estudio: el Derecho Constitucional .................................... 2. Alguna consideración sobre los contenidos del programa .................................. 3. La probada capacidad del Derecho Constitucional para adaptarse a la realidad cambiante.............................................................................................................. 4. La diversidad de las funciones del Derecho Constitucional ............................... II. LA COMPLEJIDAD DE LOS PROBLEMAS A QUE DEBE RESPONDER EL DERECHO CONSTITUCIONAL ACTUAL .............................................................. 1. Insuficiencias de una visión formalista del Derecho Constitucional ante el Estado de partidos ................................................................................................ 2. Difícil autonomización de lo político en las sociedades tecnológicas más desarrolladas económicamente ................................................................................... III. DESAJUSTE ENTRE LAS ESTRUCTURAS DEL ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO ACTUAL ............................................... 1. En el orden de las decisiones políticas ................................................................ 2. Transformaciones operadas en el orden normativo ............................................ 3. Incidencias en el orden de los derechos y libertades .......................................... IV. A MODO DE RECAPITULACIÓN............................................................................ Bibliografía ........................................................................................................................
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PRIMERA PARTE ORIGEN, CONSOLIDACIÓN Y FORMAS HISTÓRICAS DEL ESTADO
Capítulo 2 ORIGEN Y CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO MODERNO I. PRELIMINAR ............................................................................................................ II. FORMAS HISTÓRICAS PREESTATALES.............................................................. III. LA ESTRUCTURA SOCIO-POLÍTICA DE LA EDAD MEDIA .............................. 1. Algunas notas sobre el Feudalismo: Estructuración social y dispersión política y jurídica ............................................................................................................... 2. Notas de la organización política medieval ......................................................... 3. Pretensiones universalistas para una realidad disgregada ............................... 4. La filosofía político-religiosa de la Edad Media .................................................. IV. FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO MODERNO .......................................................................................................................
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ÍNDICE
1. Unificación y centralización del poder................................................................. A) El proceso inglés ............................................................................................. B) El proceso en el Continente ............................................................................ 2. Secularización del poder ...................................................................................... 3. Determinación territorial del poder y conciencia de la nacionalidad ................ 4. La objetivación del poder en el Derecho .............................................................. 5. Concurrencia internacional de Estados soberanos ............................................. V. A MODO DE RECAPITULACIÓN SOBRE EL PERÍODO PREESTATAL............ VI. APARICIÓN DEL ESTADO MODERNO EN EL MARCO DEL RENACIMIENTO 1. Algunas reflexiones previas desde la perspectiva constitucional ...................... 2. El ambiente renacentista ..................................................................................... 3. Las múltiples manifestaciones del fenómeno renacentista................................ A) Técnica, economía y política ........................................................................... B) Técnicas jurídicas............................................................................................ C) Moral protestante y capitalismo .................................................................... D) El hombre moderno......................................................................................... E) La naturaleza .................................................................................................. Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 3 FORMULACIÓN DE LA IDEA DE ESTADO Y SU PRIMERA MANIFESTACIÓN (EL ABSOLUTISMO) I. EL ESTADO COMO RESULTADO DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN DEL ORDEN POLÍTICO.................................................................................................... 1. La aportación de Maquiavelo ............................................................................... 2. Valoración de la obra de Maquiavelo. La importancia del método .................... 3. Otras aportaciones en la configuración del concepto de Estado Moderno: Bodino y la teoría de la soberanía .................................................................................... II. EL ESTADO ABSOLUTO Y SU FORMULACIÓN DOCTRINAL: ESPECIAL REFERENCIA A HOBBES............................................................................................. 1. Ambiente social y político..................................................................................... 2. Nuevas formulaciones del Derecho Natural. La importancia del método (una vez más) ................................................................................................................ 3. Hobbes ................................................................................................................... III. DEL ESTADO ABSOLUTO AL ESTADO LIBERAL ............................................... 1. Manifestaciones históricas del Estado Absoluto ................................................. 2. El despotismo ilustrado en España ..................................................................... 3. Contradicción interna de la filosofía ilustrada ................................................... 4. Recapitulación ...................................................................................................... Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario de autoevaluación de las tres primeras lecciones........................................
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Capítulo 4 EL ESTADO LIBERAL. ORÍGENES, CONSOLIDACIÓN Y CRISIS I. LA CRISIS DEL ANTIGUO RÉGIMEN Y APARICIÓN DEL ESTADO LIBERAL 1. La crisis del Estado absoluto ............................................................................... 2. Gestación de las ideas liberales ...........................................................................
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ÍNDICE
3. Noción de Liberalismo .......................................................................................... II. PRINCIPALES FORMULACIONES DOCTRINALES QUE SIENTAN LAS BASES DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL .............................................................. 1. La concepción del Derecho inglés previa a la Revolución Gloriosa.................... 2. Los derechos del hombre y de la comunidad política en la Escuela española del Derecho Natural ................................................................................................... 3. El éxito práctico de las doctrinas pactistas y sus aportaciones a la técnica constitucional ........................................................................................................ 4. Separación de poderes y libertades burguesas: Locke ........................................ 5. División de poderes y equilibrio social para garantizar la libertad política: Montesquieu ......................................................................................................... 6. Las revoluciones burguesas como ocasión histórica para el establecimiento del Estado Liberal ...................................................................................................... 7. El salto revolucionario del Continente, un nuevo titular de la soberanía y un nuevo método que se aleja del racionalismo: Rousseau ..................................... III. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBERAL ................................... 1. El liberalismo político no debe ser confundido con el económico ....................... 2. La organización política del Estado Liberal en contraposición con la estructura del Estado Moderno .............................................................................................. 3. Notas que caracterizan la organización política del Estado Liberal ................. IV. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO ...................................... 1. Acepciones históricas de la idea del Estado de Derecho..................................... 2. Lo que realmente determina la existencia de un Estado de Derecho................ V. LA CRISIS DE LOS PRINCIPALES POSTULADOS DEL ESTADO LIBERAL ... 1. Disfunciones sociales del régimen liberal ........................................................... 2. Transformaciones políticas e institucionales ...................................................... 3. El Constitucionalismo antes y después de la I Guerra Mundial ....................... A) El Constitucionalismo actual se gesta en el período de entreguerras ......... B) El debate doctrinal y la inoperancia del Derecho cuando se trasgreden los principios constitucionales básicos ................................................................ Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 5 EL ESTADO SOCIAL Y SU CRISIS I. LA REVISIÓN (NO TRAUMÁTICA) DEL ESTADO LIBERAL .............................. II. EL ESTADO SOCIAL: CONDICIONAMIENTOS HISTÓRICOS Y FORMULACIÓN DOCTRINAL .............................................................................................................. 1. El reto histórico: Salvar el Estado Liberal de Derecho....................................... 2. La formulación de la idea y su constitucionalización ......................................... 3. Alguna digresión de carácter semántico ............................................................. III. NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO SOCIAL ........................................... IV. LA NUEVA LEGITIMIDAD DEL ESTADO SOCIAL, SU CRISIS E INCIDENCIA EN NUESTRA VIDA POLÍTICA .............................................................................. 1. La nueva legitimidad generada por el Estado social y la incapacidad del Derecho Constitucional para mantenerla .......................................................................... 2. La crisis de la legitimidad típica del Estado Social y su incidencia en la vida política ................................................................................................................... 3. A modo de síntesis: de nuevo, el Leviatán ........................................................... V. PRINCIPALES SÍNTOMAS DE LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL....................
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ÍNDICE
1. La invasión de la opulencia: el ciudadano “satisfecho” y el descontrol del gasto público ................................................................................................................... 2. Algunas transformaciones institucionales .......................................................... 3. Situación actual de la cuestión social .................................................................. Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario de autoevaluación de las Lecciones Cuarta y Quinta .................................
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SEGUNDA PARTE EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y SU SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO
Capítulo 6 LA NOCIÓN DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS I. LA COMPLEJIDAD DE LA NOCIÓN DE ESTADO Y SU RELEVANCIA EN LA REALIDAD PRESENTE ........................................................................................... 1. Elementos constitutivos de la noción “Estado”. Necesidad de una compresión integrada y dinámica de los mismos ................................................................... 2. La historicidad del concepto de Estado y su carácter de continente o marco de todas las formas de Estado y de Gobierno .......................................................... 3. El Estado “per se” no es dominación, sino convivencia....................................... 4. El Estado, catalizador de todos los conflictos sociales y de los diversos ordenamientos .................................................................................................................. II. OPORTUNIDAD DE UNA NOCIÓN JURÍDICA DEL ESTADO ........................... III. EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO: EL PUEBLO O LA NACIÓN ........... 1. Evolución histórica ............................................................................................... 2. Teorías en torno al elemento definitorio de la Nación ........................................ IV. EL TERRITORIO O ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO ..................................... V. EL PODER DEL ESTADO ........................................................................................ 1. Precisiones terminológicas ................................................................................... A) “Auctoritas”, poder e influencia ...................................................................... B) La tendencia del Poder hacia su propia legitimación ................................... C) Poder de dominación ....................................................................................... 2. Formas históricas del poder ................................................................................. 3. La legitimidad y sus clases .................................................................................. 4. Características del poder político ........................................................................ VI. LA DOCTRINA CLÁSICA DE LA SOBERANÍA Y SU APARENTE CRISIS ACTUAL. LA SOBERANÍA CONSTITUCIONAL......................................................... 1. Los signos distintivos del poder soberano ........................................................... 2. Los límites de la soberanía según Bodino ........................................................... 3. Reflexiones a propósito de la aparente crisis de la soberanía ............................ 4. De la Soberanía Popular-Nacional a la Soberanía Constitucional .................... Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 7 LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO I. TÉCNICAS JURÍDICAS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL ...............................
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ÍNDICE
1. Noción de Estado Constitucional en la actualidad ............................................. 2. Algunas exigencias mínimas................................................................................ II. CONCEPTO, ESTRUCTURA, Y ELEMENTOS DE LA CONSTITUCIÓN............ 1. Diversidad conceptual .......................................................................................... 2. Noción ................................................................................................................... 3. La estructura de los textos constitucionales ....................................................... 4. Algunos elementos formales aparentemente de menor relevancia ................... III. CLASIFICACIÓN Y SIGNIFICACIÓN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONSTITUCIÓN.................................................................................................................. 1. Tipos de constituciones según sus caracteres externos ...................................... 2. Tipos de constituciones según sus caracteres internos ...................................... IV. EL PODER CONSTITUYENTE................................................................................ 1. Noción de poder constituyente ............................................................................. 2. El pueblo como titular del poder constituyente .................................................. 3. Caracteres del poder constituyente ..................................................................... 4. Poder constituyente originario y derivado .......................................................... V. EL PODER CONSTITUYENTE EN LA ESPAÑA DE 1978: UNA EXPERIENCIA ORIGINAL Y EJEMPLAR......................................................................................... VI. GARANTÍAS TÉCNICAS Y ESPECÍFICAS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN ........................................................................................................................... 1. La defensa política de la Constitución ................................................................ A) La dictadura constitucional............................................................................ B) Los estados excepcionales............................................................................... 2. La defensa de la vigencia constitucional ............................................................. A) La mutación .................................................................................................... B) La aplicación de la Constitución y el control del legislador ......................... a) La defensa de la Constitución confiada a un órgano político .................. b) La defensa de la Constitución confiada a un órgano judicial ................. VII. ESPECIAL REFERENCIA A LA PROBLEMÁTICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL ................................................................................................................ 1. Los procedimientos de revisión constitucional ................................................... 2. Referencias terminológicas .................................................................................. 3. Breve alusión a los límites del poder de reforma ................................................ Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 8 EL CONSTITUCIONALISMO: SUS FASES GENERALES Y EL CASO ESPAÑOL I. DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO: ETAPAS HISTÓRICAS DE LA EXPANSIÓN CONSTITUCIONAL ................................................................................ II. ADECUACIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL A LAS FASES GENERALES ................................................................................................ III. LAS PECULIARIDADES DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL Y SU INTERÉS EN EL MOMENTO PRESENTE ................................................................. 1. Las primeras manifestaciones y la necesaria desmitificación de nuestro inicial constitucionalismo ................................................................................................ 2. Los caracteres del constitucionalismo decimonónico y la Constitución (democrática) de 1931 como precursora de la actual ....................................................
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3. La falta de originalidad, carácter permanente en todo nuestro constitucionalismo ...................................................................................................................... IV. LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA EN ESPAÑA (1977-1978) ....................... 1. Una experiencia española .................................................................................... 2. Un movimiento popular ....................................................................................... 3. Reflexiones finales sobre la transición española ................................................. V. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE. UNA LECTURA DESDE LA HISTORIA CONSTITUCIONAL ..................................................................................... 1. La endeblez crónica de la idea del Estado en España, todavía presente en nuestro sistema constitucional ............................................................................ 2. Una quiebra respecto de las otras constituciones progresistas: el carácter transaccional de nuestra Constitución de 1978 ......................................................... 3. El escaso peso de nuestro constitucionalismo histórico en la vigente ley fundamental y las directas influencias del constitucionalismo comparado ................ VI. A MODO DE REFLEXIÓN FINAL ........................................................................... Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 9 EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL I. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES ....................................................... 1. Ordenación y organización ................................................................................... 2. Ordenamiento jurídico y Estado .......................................................................... 3. Ordenamiento jurídico y Estado Constitucional ................................................. II. LOS CONTENIDOS DEL ARTÍCULO 9 DE LA CONSTITUCIÓN ....................... 1. El principio de constitucionalidad ....................................................................... 2. La cláusula de progreso........................................................................................ 3. Garantías para la seguridad jurídica .................................................................. III. PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ................................. 1. Constitucionalización de los principios ............................................................... 2. Significación particular de los principios enumerados en el art. 9.3 CE ........... A) Principio de legalidad y sus diversas manifestaciones ................................. B) La jerarquía normativa .................................................................................. C) La publicidad de las normas .......................................................................... D) El principio de irretroactividad ...................................................................... E) El principio de seguridad jurídica .................................................................. F) La interdicción de la arbitrariedad y la responsabilidad de los poderes públicos ............................................................................................................ IV. LA CONSTITUCIÓN VIGENTE COMO NORMA JURÍDICA ............................... V. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE................................................................................................................................ 1. La Constitución como norma suprema: la primera fuente del Derecho ............ 2. La Constitución como fuente del derecho............................................................ 3. La Constitución, reguladora del complejo sistema de fuentes actual ................ 4. Reglas de convivencia del Código Civil con la Constitución Española .............. VI. APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL .................................. 1. La interpretación constitucional como interpretación jurídica .......................... 2. El carácter específico de la interpretación constitucional .................................. Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario de autoevaluación de las Lecciones Sexta a Novena...................................
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Capítulo 10 LAS FUENTES DEL DERECHO I. LA COMPLEJIDAD DEL NUEVO SISTEMA DE FUENTES ................................ II. LAS LEYES DE REFORMA CONSTITUCIONAL SEGÚN EL TÍTULO X DE LA CONSTITUCIÓN ....................................................................................................... III. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .......................... 1. Introducción y algunas precisiones terminológicas ............................................ 2. La jurisprudencia constitucional como fuente del Derecho ............................... 3. Los efectos de la jurisprudencia constitucional: fallo y fundamentación jurídica ........................................................................................................................... 4. La posición de la jurisprudencia constitucional en el sistema de fuentes: su rango normativo ................................................................................................... A) La jurisprudencia constitucional interpretativa de la Constitución ............ B) La jurisprudencia constitucional sobre las normas infraconstitucionales .. C) La vinculación de los Tribunales ordinarios a la jurisprudencia constitucional .................................................................................................................... D) Los límites de la jurisprudencia constitucional ............................................ IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES .................................................................. 1. Concepto ................................................................................................................ 2. Clases de Tratados ............................................................................................... 3. La recepción de los tratados internacionales en el Derecho español ................. 4. Posición de los Tratados en el sistema de fuentes .............................................. A) La posición de los tratados respecto a la Constitución. Referencia al control de constitucionalidad de los tratados............................................................. B) La posición de los tratados respecto a las leyes ............................................ V. EL DERECHO DE LA UE ......................................................................................... 1. Las fuentes del Derecho comunitario .................................................................. A) Derecho comunitario originario ..................................................................... B) Derecho comunitario derivado ....................................................................... 2. La articulación entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento interno . A) El principio de efecto directo .......................................................................... B) El principio de primacía ................................................................................. 3. El sistema de fuentes en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa .......................................................................................................... Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 11 LAS LEYES Y LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY I. LA POSICIÓN DE LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL ................................................................................................................... 1. Subordinación de la Ley a la Constitución.......................................................... 2. El control de la constitucionalidad de la ley ....................................................... II. CONCEPTO DE LEY EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ACTUAL III. RESERVA DE LEY .................................................................................................... IV. RANGO, FUERZA Y VALOR DE LEY ...................................................................... V. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ......................................................................... 1. La iniciativa legislativa........................................................................................ 2. Fase de debate y votación.....................................................................................
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3. Sanción, promulgación y publicación .................................................................. 4. Especialidades del procedimiento legislativo...................................................... VI. LA LEY ORGÁNICA Y LA LEY ORDINARIA ......................................................... 1. Concepto formal y material de ley orgánica........................................................ 2. Reserva de Ley Orgánica ..................................................................................... A) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas ........................................................................................................... B) Las leyes que aprueben los Estatutos de Autonomía ................................... C) Las que aprueban el régimen electoral general ............................................ D) Las demás leyes previstas en la Constitución ............................................... 3. Relación entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria .................................................... 4. Ley orgánica y Estatutos de Autonomía ............................................................. VII. LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA ...................................................................................... 1. Leyes de las Comunidades Autónomas ............................................................... 2. Legislación básica y leyes autonómicas de desarrollo ........................................ 3. Leyes marco, leyes de delegación leyes de transferencia ................................... A) Las leyes marco ............................................................................................... B) Leyes de transferencia y delegación .............................................................. C) Leyes de armonización ................................................................................... VIII.LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY ................................................................... IX. LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA: EL DECRETO LEY...................................... 1. Presupuesto habilitante: la existencia de “extraordinaria y urgente necesidad” ...................................................................................................................... 2. Los límites materiales a la utilización del Decreto-Ley ..................................... 3. Convalidación, derogación y conversión en Ley .................................................. 4. Control del Decreto-Ley por el Tribunal Constitucional .................................... X. LA LEGISLACIÓN DELEGADA: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS .................. 1. Modalidades de delegación legislativa ................................................................ 2. Condiciones de la delegación................................................................................ 3. Control de la legislación delegada ....................................................................... XI. DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS AUTONÓMICOS............... Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 12 OTRAS FUENTES I. APROXIMACIÓN AL REGLAMENTO Y DISTINCIÓN DE FIGURAS AFINES . 1. Introducción .......................................................................................................... 2. Una definición de reglamento .............................................................................. 3. El porqué de los reglamentos ............................................................................... 4. Distinción de figuras afines.................................................................................. 5. Ley y reglamento .................................................................................................. 6. Reglamento y acto administrativo ....................................................................... 7. Circulares, Instrucciones y Órdenes de Servicio................................................. 8. Otros “reglamentos” que nada tienen que ver con los aquí tratados ................. 9. El rango de los reglamentos ................................................................................. A) El rango inferior a la ley................................................................................. B) El rango entre los reglamentos ...................................................................... C) Lo que puede ser regulado por reglamento ...................................................
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a) Qué materias puede regular un reglamento............................................ b) Límites al contenido de los reglamentos .................................................. D) Reglamentos de desarrollo y reglamentos independientes........................... a) Reglamentos de desarrollo o ejecución ..................................................... b) Los polémicos reglamentos independientes ............................................. E) Los diversos titulares de la potestad reglamentaria y la variada nomenclatura de los reglamentos .................................................................................. a) Reglamentos en sentido estricto: del Gobierno de la Nación y de los gobiernos autonómicos .............................................................................. b) La potestad reglamentaria atribuida a diversos entes por su autonomía o independencia constitucional................................................................. c) La potestad reglamentaria de administraciones independientes y organismos públicos ......................................................................................... F) El procedimiento de aprobación de un reglamento ....................................... G) El control de los reglamentos ......................................................................... a) Nulidad, invalidez e inaplicación de reglamentos ................................... b) El control por la misma Administración .................................................. c) El control por la jurisdicción ordinaria: recurso directo, indirecto y cuestión de legalidad ........................................................................................ d) El control por el Tribunal Constitucional ................................................ II. OTRAS FUENTES: LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ................................................................................ 1. Introducción: la costumbre y los principios generales del Derecho en la Constitución y en el Código Civil ................................................................................. 2. La costumbre constitucional: ámbito y caracteres específicos ........................... 3. Clases de costumbre constitucional: su admisibilidad ....................................... 4. La costumbre y la mutación constitucional ........................................................ 5. Costumbre, convenciones constitucionales y normas de corrección constitucional: algunos ejemplos .................................................................................................. 6. Los principios generales del Derecho y los principios constitucionales............. Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario de autoevaluación de las Lecciones Décima a Doceava .............................. Práctica preparada por el Prof. Rollnert ...........................................................................
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TERCERA PARTE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL
Capítulo 13 EL PRINCIPIO DE LA DIVISIÓN DE PODERES Y LAS FORMAS DE GOBIERNO I. ORIGEN Y SENTIDO DE LA DOCTRINA CLÁSICA DE LA DIVISIÓN DE PODERES ........................................................................................................................ 1. Una constante histórica: Formulaciones sobre la preocupación de limitar el Poder ..................................................................................................................... 2. Formulación definitiva: Decisiva aportación al nacimiento del Estado Liberal 3. Algunas interpretaciones doctrinales .................................................................. 4. Una relectura de Montesquieu ............................................................................
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ÍNDICE
A) El punto de partida ......................................................................................... B) La funciones estatales .................................................................................... II. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA EN LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO......................................................................................... 1. El presidencialismo .............................................................................................. 2. El parlamentarismo ............................................................................................. 3. La concentración de Poderes ................................................................................ III. PROBLEMÁTICA ACTUAL ...................................................................................... IV. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE ......................................................... Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario sobre esta Lección .........................................................................................
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Capítulo 14 EL PODER EJECUTIVO: LA JEFATURA DEL ESTADO I. EL PODER EJECUTIVO: SU CONCEPTO TRADICIONAL Y SU PREEMINENCIA ACTUAL ..................................................................................................................... 1. Dos órganos se reparten el Poder Ejecutivo bicéfalo. Reglas de convivencia .... 2. Las causas del fortalecimiento del Poder Ejecutivo............................................ II. SIGNIFICACIÓN Y FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO SEGÚN LAS FÓRMULAS CONSTITUCIONALES ACTUALES.................................................. 1. La Jefatura del Estado en los Estados Republicanos ......................................... 2. La Jefatura del Estado en las Monarquías ......................................................... 3. Alguna precisión sobre la institución monárquica en la Constitución vigente . III. EL ESTATUTO ORGÁNICO Y FUNCIONAL DE LA CORONA............................ 1. Acceso y sucesión .................................................................................................. 2. Condiciones de capacidad. La regencia y la tutela del Rey menor de edad....... IV. LOS PODERES DEL REY......................................................................................... V. REFERENCIAS CONCLUSIVAS. LAS VERDADERAS FUNCIONES DEL REY EN NUESTRO ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO ............................................. 1. El Rey como Jefe del Estado ................................................................................ 2. La vinculación de la regulación del Estatuto Jurídico de la Corona a las decisiones de las Cortes Generales ............................................................................ 3. El rol del Rey y de la familia real en la democracia española............................ Bibliografía ........................................................................................................................ Prácticas .............................................................................................................................
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Capítulo 15 EL GOBIERNO (I) I. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO ......................................... II. REGULACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO EN ESPAÑA. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO ................................................................................................ III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO........................................................................ 1. El aumento generalizado de la preeminencia del Premier ................................ 2. Las funciones del Presidente español respecto de su propio Gobierno.............. 3. Desarrollo legislativo de las funciones del Presidente del Gobierno español ... 4. Nombramiento del Presidente español ............................................................... IV. LOS MINISTROS.......................................................................................................
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V. LAS CRISIS MINISTERIALES ................................................................................ Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 16 EL GOBIERNO (II) I. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO ....................................................................... 1. La función normativa ........................................................................................... 2. La iniciativa legislativa del Gobierno: Los Proyectos de Ley ............................. 3. La función política ................................................................................................ 4. Función administrativa........................................................................................ II. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN........... (Por LORENZO COTINO HUESO) 1. Concepto, carácter plural y legitimidad de la administración ........................... 2. La administración en el reparto constitucional de poderes ............................... 3. Los principios constitucionales que conforman el modelo constitucional de administración ...................................................................................................... 4. Constitución y la lengua de la administración ................................................... Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario de autoevaluación sobre las tres lecciones que se ocupan del Poder Ejecutivo ......................................................................................................................................
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Capítulo 17 LAS CORTES GENERALES (I) I. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: NOCIÓN TEÓRICA Y PROBLEMAS QUE PLANTEA EN LA REALIDAD ................................................................................. 1. Aproximación teórica............................................................................................ 2. Principal problema que plantea el instituto ....................................................... 3. Modelos históricos de la representación política: Mandato imperativo y mandato representativo ....................................................................................................... A) El mandato imperativo ................................................................................... B) El mandato representativo ............................................................................. C) Pervivencia teórica del mandato representativo ........................................... D) Contradicciones de la realidad contemporánea ............................................ E) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español ............................... 4. A modo de recapitulación: En defensa de la representación política y de su ubicación natural en sede parlamentaria ........................................................... II. CARACTERIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES ......................................... 1. La significación del bicameralismo ...................................................................... 2. Las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado............................................. III. LA ORGANIZACIÓN INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS ........................................................................................................................... 1. El reglamento parlamentario .............................................................................. 2. Órganos parlamentarios ...................................................................................... A) Los órganos de dirección................................................................................. B) Los órganos de trabajo .................................................................................... a) El Pleno...................................................................................................... b) Las Comisiones..........................................................................................
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c) Subcomisiones y Ponencias....................................................................... d) Grupos parlamentarios (remisión) ........................................................... IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS ..................... V. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS ........................................................................ 1. Expresión del pluralismo político ........................................................................ 2. Papel racionalizador de los grupos ...................................................................... 3. Los grupos en las Cámaras españolas ................................................................. 4. El grupo mixto ...................................................................................................... 5. Peculiaridades del Senado ................................................................................... 6. La Junta de Portavoces, máximo exponente de la racionalización parlamentaria que operan los grupos. .......................................................................................... Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 18 LAS CORTES GENERALES (II) (Por MARÍA VICENTA GARCÍA SORIANO) I. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS Y MODELO ELECTORAL ESPAÑOL ....... 1. El cuerpo electoral ................................................................................................ 2. El marco territorial de las elecciones .................................................................. 3. La barrera y la fórmula electoral......................................................................... 4. Las garantías administrativas y jurisdiccionales del sistema electoral............ II. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS: FUERO ESPECIAL, INMUNIDAD E INVIOLABILIDAD 1. Requisitos para acceder al escaño ....................................................................... 2. Las prerrogativas parlamentarias....................................................................... Bibliografía ........................................................................................................................
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Capítulo 19 LAS CORTES GENERALES (III): FUNCIONES (Por MARÍA VICENTA GARCÍA SORIANO) I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 1. La iniciativa legislativa........................................................................................ 2. La discusión .......................................................................................................... 3. La votación ............................................................................................................ 4. La sanción, promulgación y publicación de la Ley.............................................. 5. Especialidades en el procedimiento legislativo ................................................... III. LA FUNCIÓN FINANCIERA ................................................................................... IV. LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO ............................................................... 1. Las preguntas ....................................................................................................... 2. Las interpelaciones............................................................................................... 3. Solicitudes de documentación e información y las comparecencias de los miembros del Gobierno .................................................................................................. 4. Las comisiones de investigación .......................................................................... V. OTRAS COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES ................................. 1. Función de dirección política ............................................................................... 2. Competencias de autorización .............................................................................
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3. Competencias de integración de otros órganos ................................................... VI. EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES: LA RELACIÓN DE CONFIANZA DE LAS CORTES GENERALES CON EL GOBIERNO ......................................... 1. Otorgamiento inicial de la confianza parlamentaria .......................................... 2. La moción de censura ........................................................................................... A) Iniciativa ......................................................................................................... B) Debate ............................................................................................................. C) Votación ........................................................................................................... D) Efectos ............................................................................................................. 3. La cuestión de confianza ...................................................................................... A) Iniciativa ......................................................................................................... B) Debate ............................................................................................................. C) Votación ........................................................................................................... D) Efectos ............................................................................................................. 4. Disolución anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno ................. Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario de autoevaluación sobre las tres lecciones que se ocupan del Poder Legislativo ...................................................................................................................................
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Capítulo 20 EL PODER JUDICIAL (Por TERESA SEVILLA MERINO) I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... II. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL .................................... 1. El principio de independencia judicial ................................................................ 2. El principio de exclusividad jurisdiccional .......................................................... 3. El principio de unidad jurisdiccional ................................................................... III. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA ........................................................ IV. LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL ........................................................... 1. La función jurisdiccional ...................................................................................... A) El Juez y la Constitución ................................................................................ B) El Juez y los Derechos y libertades constitucionales .................................... V. ACCESO A LA CARRERA JUDICIAL Y EL ESTATUTO JURÍDICO DE JUECES Y MAGISTRADOS ..................................................................................................... VI. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL ............................................... 1.COMPOSICIÓN .............................................................................................................. 2.FUNCIONES ................................................................................................................... VII. LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ..... 1. Acción popular ...................................................................................................... 2. El jurado ............................................................................................................... VIII.EL MINISTERIO FISCAL......................................................................................... 1. Estructura orgánica ............................................................................................. 2. Principios que informan la actuación del Ministerio Fiscal ............................... 3. Nombramiento del Fiscal General del Estado y el acceso a la carrera fiscal .... Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario sobre esta Lección ......................................................................................... Práctica ...............................................................................................................................
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Capítulo 21 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Por GORAN ROLLNERT LIERN) I. SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL, DIVISIÓN DE PODERES Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .................................................................................................. II. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL: COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN ........................................................................................................................... III. LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL............................. IV. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES ............................ 1. Caracteres del sistema español de control de la constitucionalidad de las leyes ..................................................................................................................... 2. El recurso de inconstitucionalidad ...................................................................... A) Regulación y caracteres .................................................................................. a) Objeto del recurso y parámetro de la constitucionalidad [arts. 161.1.a) CE y 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC]) ................................................................... b) Legitimación (arts. 162.1 CE y 32.1 LOTC) ............................................. c) Breve referencia al procedimiento (arts. 31-34 LOTC) ........................... 3. La cuestión de inconstitucionalidad .................................................................... A) Regulación y caracteres .................................................................................. a) Objeto de la cuestión y parámetro de la constitucionalidad [arts. 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC] ........................................................................................ b) Legitimación (arts. 163 CE y 35.1 y 2 LOTC) .......................................... c) Breve referencia al procedimiento (arts. 35-37 LOTC) ........................... d) La “autocuestión de inconstitucionalidad” (art. 55.2 LOTC) .................. 4. La declaración previa de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.. 5. La impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y Resoluciones de las Comunidades Autónomas prevista en el art. 161.2 CE ................................................ 6. Los efectos de las sentencias dictadas en procedimientos de inconstitucionalidad ......................................................................................................................... V. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ............................................................. 1. Conflictos positivos (arts. 62-67 LOTC) ............................................................... 2. Conflictos negativos (arts. 68-72 LOTC) ............................................................. VI. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO............................................................................................... VII. EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL ............................ Bibliografía ........................................................................................................................ Cuestionario sobre esta Lección ......................................................................................... Prácticas de Derecho Constitucional I preparadas por la Profra. García Soriano en el curso 2006-2007.................................................................................................................. Prácticas de Derecho Constitucional I preparadas por el Prof. Rollnert en el curso 200708 para la doble Titulación ADE-Derecho.........................................................................
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Capítulo 22 A MODO DE EPÍLOGO: JUNTO A LAS FORMAS DE GOBIERNO, LAS FORMAS DE ESTADO: EL RETO PRESENTE DEL ESTADO ESPAÑOL I. LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO ................................................... 1. El Estado unitario ................................................................................................ 2. Conceptos a tener en cuenta en un debate territorial ........................................
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A) Centralización y descentralización. Diversos grados: Autarquía, Autonomía y Estado miembro ........................................................................................... 3. Analogías y diferencias del Estado Federal con la Confederación ..................... 4. El Estado Federal ................................................................................................. A) Aparición histórica.......................................................................................... B) Factores que favorecen la configuración federal del Estado ......................... 5. La estructura constitucional del Estado Federal ................................................ II. TREINTA AÑOS DE INTERPRETACIÓN DE UN MODELO INDEFINIDO ....... Bibliografía ........................................................................................................................
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Abreviaturas BOE CC: CCAA: CE: C de E: EEAA: Ley 30/1992: LBRL: LO/ LLOO: LOTC: LJCA: LOPJ:
Boletín Oficial del Estado Código Civil Comunidades Autónomas Constitución española vigente Consejo de Estado Estatutos de Autonomía de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común Ley de Bases del Régimen Local Ley/es orgánica/s Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Ley de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa Ley Orgánica del Poder Judicial
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