La presente época no solamente está signada –entre otros aspectos– por el terrorismo, sino por un avance tecnológico sin precedente alguno en el que la comunicación digital, la internet y las redes sociales en sus diversas variantes forman parte de la vida cotidiana de las sociedades. Los medios tecnológicos sirven en algunos casos al terrorismo como mecanismos de reclutamiento, planificación y ejecución de acciones terroristas, obtención de fondos, propaganda, transmisión de mensajes que causan fuerte impacto en la sociedad, generación de temor, etc.
Orozco Torres / Téllez Carvajal / Villegas Delgado Coordinadores y editores generales
El terrorismo representa un tremendo flagelo que constituye contemporáneamente la más seria amenaza a la paz y seguridad del mundo; las acciones terroristas generan sufrimiento y millares de víctimas en países de todos los continentes. Mujeres, hombres, niños y niñas pierden sus vidas, su integridad, su libertad y deben migrar forzadamente; frecuentemente estas personas son sometidas a esclavitud, o se encuentran bajo riesgo permanente por obra del terrorismo. A pesar de los grandes avances obtenidos en muchos campos, el mundo es hoy más vulnerable como consecuencia del terrorismo, devenido en un fenómeno que afecta indiscriminadamente a las más diversas sociedades y culturas; las víctimas pertenecen a todos los sectores sociales, y a todas las creencias religiosas y de pensamiento; las víctimas no importan a quienes cometen actos terroristas, son apenas un instrumento a utilizar para sembrar el terror.
SOCIEDAD GLOBAL, CIBER (IN)SEGURIDAD Y TERRORISMO(S): RETOS Y ALTERNATIVAS
monografías
monografías
Fabián Salvioli
monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
LUIS ERNESTO OROZCO TORRES EVELYN TÉLLEZ CARVAJAL CÉSAR VILLEGAS DELGADO Coordinadores y editores generales
SOCIEDAD GLOBAL, CIBER (IN)SEGURIDAD Y TERRORISMO(S): RETOS Y ALTERNATIVAS Prólogo de: Fabián Salvioli
SOCIEDAD GLOBAL, CIBER (IN)SEGURIDAD Y TERRORISMO(S): RETOS Y ALTERNATIVAS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
SOCIEDAD GLOBAL, CIBER (IN)SEGURIDAD Y TERRORISMO(S): RETOS Y ALTERNATIVAS Autores
César A. Villegas Delgado Luis Ernesto Orozco Torres Daniel Guerra Sesma Mohamed Saad Bentaouet Evelyn Téllez Carvajal Nelson Arteaga Botello Joaquín Alcaide Fernández Rafel García Ladrón de Guevara Coordinadores y editores generales
LUIS ERNESTO OROZCO TORRES EVELYN TÉLLEZ CARVAJAL CÉSAR VILLEGAS DELGADO Prólogo de
FABIÁN SALVIOLI
Expresidente del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
tirant lo blanch Ciudad de México, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© VV.AA.
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-609-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRÓLOGO......................................................................................... 11 Prof. Dr. Fabián Salvioli
Capítulo I CIBERTERRORISMO: ALGUNAS REFLEXIONES Evelyn Téllez Carvajal I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 18 II. ACCIONES ESTATALES CON ÉNFASIS EN LAS TIC PARA HACER FRENTE AL TERRORISMO................................................... 22 III. DEFINICIÓN DE TERRORISMO Y CIBERTERRORISMO............ 30 IV. PERSPECTIVAS Y CONCLUSIONES............................................... 39 V. FUENTES......................................................................................... 40
Capítulo II CIBERTERRORISMO ¿MITO O REALIDAD? Rafel García Ladrón de Guevara I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 44 II. CIBERTERRORISMO ¿IGUAL A TERRORISMO DIGITAL?.......... 44 III. DEFINICIÓN CIBERTERRORISMO............................................... 47 IV. OBJETIVOS DEL CIBERTERRORISMO......................................... 47 IV.1. Financiamiento.......................................................................... 48 IV.2. Guerra psicológica.................................................................... 49 IV.3. Reclutamiento........................................................................... 50 IV.4. Interconexión y comunicación................................................... 51 IV.5. Coordinación y ejecución de acciones....................................... 52 IV.6. Fuente de información y entrenamiento.................................... 53 IV.7. Propaganda y adoctrinamiento.................................................. 55 V. ACCIONES DE CIBERTERRORISMO............................................ 56 V.1. Explotación de fallas y vulnerabilidades de la tecnología.......... 57 V.1.1. Explotación de fallas y vulnerabilidades de la tecnología - Desde el interior del objetivo....................................... 59 V.1.2. Explotación de vulnerabilidades - ¿Ciberguerra?............ 59 V.1.3. Explotación de fallas y vulnerabilidades de la tecnología - Desde el exterior del objetivo....................................... 63 V.1.4 Ataques visibles en la explotación de fallas y vulnerabilidades de la tecnología desde el exterior del objetivo..... 64 V.2. Uso lícito de la tecnología, con contenidos “ilícitos”.................. 68
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Índice
VI. PERCEPCIÓN ACTUAL DEL CIBERTERRORISMO...................... 70 VII. NOTAS FINALES PARA SU FUTURO ANÁLISIS............................ 73 VIII. FUENTES......................................................................................... 73
Capítulo III EL CIBERTERRORISMO Y LOS CIBERATAQUES EN UN MUNDO DIGITALIZADO Mohamed Saad Bentaouet I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 79 II. LAS AMENAZAS CIBERNÉTICAS EN LA SOCIEDAD GLOBALIZADA............................................................................................... 83 II.1. El Ciberterrorismo.................................................................... 86 II.2. La Ciberguerra.......................................................................... 90 III. LA RESPUESTA INTERNACIONAL A LOS NUEVOS ATAQUES CIBERNÉTICOS............................................................................... 92 III.1. La respuesta de Naciones Unidas a los ciberataques.................. 94 III.2. Ciberguerra y el Derecho Internacional Humanitario................ 96 IV. CONCLUSIONES............................................................................. 101 V. FUENTES......................................................................................... 101
Capítulo IV CIBER-TERRORISMO Y DEMOCRACIA Nelson Arteaga Botello I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 105 II. CIBER-TERRORISMO..................................................................... 113 III. EL PREFIJO CIBER.......................................................................... 115 IV. VIOLENCIA Y TERRORISMO........................................................ 118 V. EFECTOS INSTITUCIONALES Y SOCIALES.................................. 122 VI. CONCLUSIONES............................................................................. 125 VII. FUENTES......................................................................................... 127
Capítulo V NACIONES UNIDAS Y LA LUCHA CONTRA EL CIBERTERRORISMO Joaquín Alcaide Fernández I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 131 II. EL CIBERTERRORISMO Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES ADOPTADOS EN EL SENO DE LAS NACIONES UNIDAS..... 138 III. EL CIBERTERRORISMO Y LA ASAMBLEA GENERAL: LA “ESTRATEGIA GLOBAL”, EL EQUIPO ESPECIAL PARA LA EJECUCIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y EL CENTRO CONTRA EL TERRORISMO................................................. 144
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Índice
IV. EL CIBERTERRORISMO Y EL CONSEJO DE SEGURIDAD.......... 155 V. EL CIBERTERRORISMO Y LA SUBDIVISIÓN DE PREVENCIÓN DEL TERRORISMO DE LA OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO..................................... 169 VI. FUENTES......................................................................................... 173
Capítulo VI NACIONES UNIDAS Y SU ESTRATEGIA GLOBAL CONTRA EL TERRORISMO. UNA APROXIMACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL ESTADO DE DERECHO Y LA LEGALIDAD INTERNACIONAL César A. Villegas Delgado I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 176 II. LA ESTRATEGIA GLOBAL DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TERRORISMO Y SUS EJES ESTRUCTURALES................ 178 III. EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL ESTADO DE DERECHO COMO BASE FUNDAMENTAL PARA LUCHAR CONTRA EL TERRORISMO: ALCANCE Y CONTENIDO........... 190 IV. CONCLUSIONES............................................................................. 197 V. FUENTES......................................................................................... 198
Capítulo VII DERECHOS HUMANOS, JUSTICIA UNIVERSAL Y SEGURIDAD HUMANA EN EL CONTEXTO DE LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO INTERNACIONAL Daniel Guerra Sesma I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 201 II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA.............................................................. 202 III. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS............... 207 IV. LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.......................................... 212 V. POSIBILIDADES DE FUTURO. EL CASO AMERICANO................ 219 VI. CONCLUSIONES............................................................................. 222 VII. FUENTES......................................................................................... 223
Capítulo VIII TERRORISMO INTERNACIONAL. PROBLEMAS DE ARMONIZACIÓN DEL ORDENAMIENTO NACIONAL CON RESPECTO AL DERECHO INTERNACIONAL: EL CASO MEXICANO Luis Ernesto Orozco Torres I. INTRODUCCIÓN............................................................................ 226 II. TERRORISMO INTERNACIONAL Y SISTEMA JURÍDICO MEXICANO..................................................................................... 234
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Índice
III. LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS......................................................... 247 IV. ACTOS DE TERRORISMO INFORMÁTICO Y LEGISLACIÓN MEXICANA..................................................................................... 253 V. CONCLUSIONES............................................................................. 256 VI. FUENTES......................................................................................... 257
Prólogo Prof. Dr. Fabián Salvioli1 El terrorismo representa un tremendo flagelo que constituye contemporáneamente la más seria amenaza a la paz y seguridad del mundo; las acciones terroristas generan sufrimiento y millares de víctimas en países de todos los continentes. Mujeres, hombres, niños y niñas pierden sus vidas, su integridad, su libertad y deben migrar forzadamente; frecuentemente estas personas son sometidas a esclavitud, o se encuentran bajo riesgo permanente por obra del terrorismo. A pesar de los grandes avances obtenidos en muchos campos, el mundo es hoy más vulnerable como consecuencia del terrorismo, devenido en un fenómeno que afecta indiscriminadamente a las más diversas sociedades y culturas; las víctimas pertenecen a todos los sectores sociales, y a todas las creencias religiosas y de pensamiento; las víctimas no importan a quienes cometen actos terroristas, son apenas un instrumento a utilizar para sembrar el terror. Así, el terrorismo no puede encontrar justificación ni atenuante alguno, y merece el más absoluto de los repudios; ninguna causa ha de devenir válida para legitimar acciones terroristas y/o el apoyo a las mismas. Enfrentar al terrorismo es, consecuentemente, una necesidad imperiosa de la comunidad internacional; la justificada indignación frente a cada hecho terrorista genera permanentes reclamos a los gobiernos para que se tomen acciones eficaces tanto desde el punto de vista de la
1
Doctor en Ciencias Jurídicas (cum laude); Catedrático de Derecho Internacional Público, Director del Instituto y la Maestría en Derechos Humanos de la Universidad Nacional de La Plata; profesor honorario de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de La Pampa; miembro de las Asambleas Generales del Instituto Internacional de Derechos Humanos —Estrasburgo— y del Instituto Interamericano de Derechos Humanos —San José; Co director de Berg-Institute —Madrid—; ex presidente del Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas; actualmente es el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Verdad, Justicia, Reparaciones y Garantías de no repetición.
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Fabián Salvioli
represión como en el campo preventivo, a nivel individual y colectivo (a través de las organizaciones internacionales). Sin embargo, y a pesar de dichas necesidades y reclamos, paradójicamente no se ha podido arribar a una definición consensuada del terrorismo; los Estados que componen la Organización de las Naciones Unidas han sido hasta el momento incapaces de acordar al respecto, lo que ha generado un vacío normativo internacional importante, por lo que los convenios actualmente se focalizan en la represión de ciertos hechos identificados como actos terroristas —como por ejemplo la toma de rehenes o el secuestro de aeronaves—, o de apoyo al terrorismo —su financiamiento—. La presente época no solamente está signada —entre otros aspectos— por el terrorismo, sino por un avance tecnológico sin precedente alguno en el que la comunicación digital, la internet y las redes sociales en sus diversas variantes forman parte de la vida cotidiana de las sociedades. Los medios tecnológicos sirven en algunos casos al terrorismo como mecanismos de reclutamiento, planificación y ejecución de acciones terroristas, obtención de fondos, propaganda, transmisión de mensajes que causan fuerte impacto en la sociedad, generación de temor, etc. El intento de colocar al terrorismo en sí mismo como un crimen internacional y consecuentemente tipificarlo en el Estatuto de Roma que dio nacimiento a la Corte Penal Internacional, no pudo prosperar por la carencia de definición y las divergencias entre los Estados respecto a la misma. ¿Cómo enfrentar al terrorismo en general? ¿De qué manera la tecnología puede ser utilizada para apoyar el terrorismo? ¿Qué es el “cyberterrorismo?, ¿Cómo enfrentarlo sin colisionar con otros valores adquiridos por la comunidad internacional a partir del fin de la segunda guerra mundial? Se plantea así un desafío muy importante en la materia para la comunidad de naciones, especialmente para el orden jurídico internacional: a nivel gubernamental sobran discursos demagógicos e irresponsables, cargados de xenofobia y prejuicios por los que se asocia al terrorismo con determinado sector religioso o nacional; desde esas miradas sesgadas se postulan como “soluciones” medidas completa-
Prólogo
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mente disociadas de la legalidad internacional, desconociendo derechos humanos básicos y garantías elementales, y generando la falsa ilusión en las sociedades de que a través de las mismas se logrará combatir eficazmente al terrorismo. Así se ha intentado e incluso realizado, especialmente luego del execrable atentado a las Torres Gemelas en Nueva York el 11 de septiembre de 2001, por medio de legislaciones y acciones de dudosa legalidad internacional; su resultado no puede ser más decepcionante: estamos en presencia de un mundo mucho más inseguro y violento. Por ello, todo trabajo que contribuya a pensar el fenómeno del terrorismo y a enfrentar el mismo bajo el respeto irrestricto del derecho internacional y la acción colectiva es bienvenido. El presente volumen, que tengo el honor de prologar, es un esfuerzo en dicha dirección. La obra “Sociedad Global, cíber (in) seguridad y terrorismo (s): retos y alternativas” despliega en ocho capítulos algunos de los temas fundamentales de ciertas problemáticas principales que vinculan al fenómeno del terrorismo, y desde un lugar propositivo se identifican diagnósticos y se postulan ciertas medidas, todas ellas con pleno respeto al derecho de gentes y sin resignar estándares básicos de tutela de derechos humanos y libertades fundamentales para las personas. Tres personalidades destacadas en los campos en que desempeñan sus tareas, Evelyn Téllez Carvajal, Luis Ernesto Orozco Torres y César Villegas Delgado, representando a las instituciones que llevaron delante de forma conjunta esta sólida investigación general —la Universidad Nacional Autónoma de México, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, la Universidad de Sevilla y el INFOTEC— han compilado y coordinado diferentes contribuciones de especialistas provenientes de México y España, pertenecientes a distintas disciplinas, lo que lo dota de mayor riqueza: derecho, ingeniería en sistemas, sociología, ciencias políticas, son algunas de las especialidades desde las cuáles se han escrito los diferentes capítulos. Los primeros cuatro capítulos se refieren al fenómeno del terrorismo en sí y al ciberterrorismo; intentan brindar definiciones, encuadrar teóricamente los problemas actuales a nivel político y jurídico, y ofrecen ciertas propuestas al tiempo que se cuestionan determinadas medidas oficiales para enfrentar eficazmente estos flagelos.
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Fabián Salvioli
El capítulo primero a cargo de Evelyn Téllez Carvajal describe la relación entre terrorismo y tecnología, da contornos al concepto de cyberterrorismo y analiza desde un espacio crítico ciertas acciones desplegadas por los Estados integrantes de la comunidad internacional para reprimir a aquel, y sus consecuencias negativas en el disfrute de los derechos consagrados en instrumentos internacionales de tutela —especialmente la privacidad— y en la construcción de un imaginario social por el que se estigmatiza y discrimina. El segundo capítulo, a cargo de Rafael García Ladrón de Guevara, logra con mucha precisión describir un marco teórico a partir del cual puede analizarse el ciberterrorismo, para posteriormente categorizar diversos hechos por los que se desarrolla esta modalidad delictiva que forma parte del propio fenómeno terrorista. Mohamed Saad Bentaouet en el capítulo tercero analiza jurídicamente la complejidad de los delitos que se planifican y perpetran por ataques cibernéticos y los déficits normativos en el campo jurídico a nivel internacional. Se postula fundamentalmente una concientización para quienes utilizan las redes y la reformulación del cuerpo jurídico atinente al ius gentium para enfrentar debidamente estos problemas. El capítulo cuarto a cargo de Nelson Arteaga Botello enfoca desde el plano nacional mexicano las dificultades que existen para poder abordar legislativamente el ciberterrorismo, por la penetración de la perspectiva y “necesidad” política en el debate; así se invisibilizan, advierte el autor, los verdaderos problemas y peligros del terrorismo cibernético. Los cuatro capítulos restantes del libro se enfocan más en la respuesta global de los Estados al terrorismo a través de las organizaciones internacionales. Así, el capítulo quinto a cargo de Joaquín Alcaide Fernández pasa revista de forma exhaustiva a la normativa internacional contra el terrorismo —o acciones terroristas— en la Organización de las Naciones Unidas, especialmente por las resoluciones de la Asamblea General y ciertos convenios internacionales, y en el trabajo del Consejo de Seguridad como órgano por excelencia dotado por la Carta de San Francisco para mantener la paz y la seguridad internacionales. El sexto capítulo estudia las estrategias contra el terrorismo, miradas a partir del fortalecimiento de la democracia y el respeto al dere-
Prólogo
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cho internacional, fundamentalmente los instrumentos relativos a la tutela de los derechos y las libertades de todas las personas. Su autor, César Villegas Delgado, pone con acierto el énfasis en que ésta es la forma de combatir el terrorismo, en un marco de seguridad jurídica internacional que brinda el derecho de gentes: marco general, propósitos y principios del derecho internacional, instrumentos del derecho internacional de la persona humana y del derecho internacional de los conflictos armados encuadran la legalidad respecto de la cual los Estados no deben salirse. Enfoque parecido y complementario al del capítulo sexto del libro se lleva adelante en el capítulo séptimo, confeccionado por Daniel Guerra Sesma. El autor describe los esfuerzos desplegados por la comunidad internacional desde 1945 para cumplir con los objetivos de la Organización de las Naciones Unidas y la trascendencia que posee en dicho marco el principio de prohibición del uso de la fuerza, junto al corpus iuris de protección de los derechos de la persona humana sin discriminación alguna. Pero advierte sobre las dificultades para el pleno efecto de estas disposiciones, frente a argumentos como el de la soberanía nacional, que se potencia en los discursos gubernamentales cuando las sociedades se ven y sienten amenazadas por el terrorismo. El capítulo octavo, finalmente, plantea el desafío de hacer congruente la normativa doméstica mexicana con el marco establecido en el derecho internacional. Su autor, Luis Ernesto Orozco Torres, parte del hecho de la inserción del Estado dentro de un orden internacional —pertenecer y ser miembro de la Organización de las Naciones Unidas—, lo que le ata a las resoluciones del Consejo de Seguridad por imperio de la Carta, haciendo hincapié en aquellos tratados jurídicamente vinculantes para el Estado, que deben observarse de buena fe y frente a cuyo incumplimiento puede caber responsabilidad internacional. Señala que ha de entenderse debidamente el juego e interacción entre el derecho internacional y el orden jurídico interno para llegar a saber con certeza si las disposiciones jurídicas adoptadas a nivel nacional son consonantes con el derecho de gentes. No cabe más que felicitar el esfuerzo de los autores y la autora que han realizado las investigaciones que se plasmaron en el presente volumen; ayuda a pensar el fenómeno del terrorismo y el ciberterrorismo adecuadamente, sin golpes bajos, con la seriedad que los mismos ameritan.
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Fabián Salvioli
Muchas tragedias han ido desangrando e intentando revertir el progreso de la humanidad; frente a las mismas, siempre surge la tentación de responder de igual forma, en un espiral de embrutecimiento cuyos resultados son siempre más dolorosos. Cuando ello acontece es obligación de toda persona comprometida con su tiempo y su sociedad, alzar firme la voz para evitar que ello suceda. El terrorismo puede y debe ser enfrentado con eficacia; quienes diagraman, planifican y ejecutan actos terroristas o de apoyo a los mismos merecen el juzgamiento y castigo en el plano penal. Esta tarea nunca puede llevarse adelante sepultando los valores más importantes que la comunidad internacional ha construido con obstinada paciencia desde mediados del siglo XX. La legalidad internacional, el respeto irrestricto a las obligaciones emanadas del derecho internacional de la persona humana, y el cumplimiento de las resoluciones de los órganos que supervisan dichas obligaciones estatales de naturaleza convencional o extra convencional, representan caminos de los cuales la política pública nacional e internacional no debe apartarse. La humanidad se merece un mundo en paz y seguridad; para ello, enfrentar las amenazas como aquellas que provienen del terrorismo es una tarea indelegable a realizar con pleno respeto del derecho internacional; la realización del objetivo de un mundo en paz va más alla de las respuestas represivas: el único camino para ello es construir políticas públicas con base en los derechos humanos, eliminando todo tipo de discriminación y garantizando a todas las personas el disfrute de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.
Capítulo I
Ciberterrorismo: algunas reflexiones Evelyn Téllez Carvajal1 Sumario: I. Introducción. II. Definición de terrorismo y ciberterrorismo. III. Acciones Estatales con énfasis en las TIC para hacer frente al terrorismo. IV. Perspectivas y conclusiones. V. Fuentes.
Resumen: En el presente artículo se presentan algunas reflexiones en torno al concepto de ciberterrorismo ya que con los avances tecnológicos hoy en día se suelen combinar palabras que crean o pretenden crear nuevos conceptos; básicamente son palabras seguidas por adjetivos como el caso de digital; ejemplo de esto son: ciudadanía digital, democracia digital, gobierno digital, o bien se trata de palabras seguidas por el calificativo electrónico o electrónica como es el caso de: firma electrónica, comercio electrónico, expediente clínico electrónico, aunque también se suele incorporar el prefijo “ciber” a ciertas palabras como: cibercafé, cibernauta, ciberografía, ciberterrorismo, etcétera. Posterior a dicha reflexión sobre el concepto de ciberterrorismo se hace una aproximación a las acciones estatales que se realizan para combatir dicho fenómeno. En este análisis se llama la atención sobre algunas de las acciones que los Estados han realizado haciendo uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el combate al ciberterrorismo que pueden representar algún tipo de vulneración a otros derechos como son la vida privada de los ciudadanos o bien la afectación de la inviolabilidad de las comunicaciones, o acciones que pudieran incluso llegar a fomentar actitudes racistas y xenófobas. Palabras Clave: terrorismo, ciberterrorismo, ciberterrorismo medial.
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Profesora Investigadora de tiempo completo adscripta al INFOTEC, Centro de Investigación e Innovación en Tecnologías de la Información y Comunicación. Profesora de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México y Miembro ad honorem del Centro Wah. Tradición, Cultura y Desarrollo.
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Evelyn Téllez Carvajal
I. INTRODUCCIÓN El 11 de septiembre del año 2001 en los Estados Unidos la Red Yihadista Al Qaeda perpetró los ataques más violentos en las ciudades de Nueva York y Washington. Las Torres Gemelas y el Pentágono serían atacados por aviones que habrían sido secuestrados e impactados en aquellas edificaciones; dejando un saldo de 2,978 muertos y más de 6 mil heridos. Al menos, esta fue la información que se dio a conocer por parte de las autoridades norteamericanas2. Los ataques de Atocha en Madrid el 11 de marzo de 2004 no fueron menos difundidos en los medios de comunicación, que dieron la noticia de los 191 muertos y 1,858 heridos por atentados con mochilas bomba colocadas por el grupo terrorista Al Qaeda, en los vagones de algunos trenes haciéndolos explotar3. Diez fueron en total las bombas detonadas en 4 trenes4. Ese mismo año en el mes de septiembre el grupo terrorista de chechenos e ingusetios atacaban y tomaban por rehenes a varios civiles en una escuela en Osetia del Norte en Rusia dejando un salto total de 335 muertos y 783 heridos5. El siguiente año el 7 de julio de 2005, en Londres se presentarían ataques en el sistema de transporte metro y autobuses públicos en Inglaterra; se dijo que una célula local de Al Qaeda perpetró el ataque, con mochilas bomba que dejaría un saldo de 56 muertes y más de 90
Véase The 9/11 Commission Report, Comisión liderada por Thomas H. Kean y Lee H. Hamilton. El reporte se puede ver en https://www.9-11commission.gov/ report/911Report.pdf. Última fecha de consulta el 17 de diciembre de 2017. 3 Levitt, Joshua, “Analysis: On 10th Anniversary of Madrid Al Qaeda 3-11 Bombing, analysts Applu Lessons to Flight Terror in Israel”, en The Algemeiner, 11 de marzo de 2014. https://www.algemeiner.com/2014/03/11/analysis-on-10thanniversary-of-madrid-al-qaeda-3-11-bombing-analysts-apply-lessons-to-fightterror-in-israel/. Última fecha de consulta 17 de diciembre de 2017. 4 Véase Zamorano, Abraham, “11M: las incógnitas que quedan a diez años de los atentados de Madrid”, en BBC Mundo, 11 de marzo de 2014. http://www. bbc.com/mundo/noticias/2014/03/140310_espana_aniversario_11m_az. Última fecha e consulta 15 de abril de 2018. 5 Véase Timeline: “The Beslan school siege”, en The Guardian, 6 de septiembre de 2004. https://www.theguardian.com/world/2004/sep/06/schoolsworldwide. chechnya. Última fecha de consulta 17 de diciembre de 2017. 2
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Ciberterrorismo: algunas reflexiones
heridos6. Y así, la lista de casos de atentados como el perpetrado contra la publicación Charly Hebdo y aquel en el Teatro Bataclán, ambos en Francia, o el suscitado en el parque Finsbury, en Londres el 19 de junio de 2017 ejecutado con una camioneta cuyo conductor atacó a la comunidad musulmana7, o bien el ataque al mercado de navidad en Berlín el 19 de diciembre de 20168, se siguen sumando y parecen no tener fin ya que el último de los casos que ha sonado en los noticiarios de todo el mundo se realizó mientras se terminaban de escribir estas líneas en las Ramblas, Barcelona, España donde 13 personas han perdido la vida, a causa de un automóvil que arrollara a los peatones9. Lo más preocupante es que estos ataques cada vez son más certeros y que el número de víctimas mortales se incrementa año tras año. La Base de Datos sobre Terrorismo Global (GDT, Global Terrorism Database) de la Universidad de Maryland bajo la dirección de Gary Le Free Profesor de Criminología y Justicia Criminal de dicha Universidad proporciona datos relevantes al respecto y que al igual que las estadísticas que se pueden consultar en Statista, se nota un incremento en el número de víctimas mortales año tras año por actos terroristas. Número de víctimas mortales por atentados terroristas por año
Año del ataque terrorista
Víctimas mortales
2006
20,487
2007
22,719
Véase “Report of the Official Account of the Bombings in London on 7th July 2005”, por The House of Commons, impreso el 11 de mayo de 2006. http:// news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/11_05_06_narrative.pdf. Última fecha de consulta 23 de noviembre de 2017. 7 Se trató de un solo atacante de nacionalidad británica identificado como Darren Osborne quien había manifestado su claro rechazo por la comunidad islámica. Puede verse Guimón, Pablo, “Identificado un galés de 47 años como el autor del atentado islamófobo de Londres”, en El País, Internacional, 19 de junio de 2017. https://elpais.com/internacional/2017/06/19/actualidad/1497832166_877879. html. Última fecha de consulta el 16 de noviembre de 2017. 8 Foster, Alice, “Terror attacks timeline: From Paris and Brussels terror to most recent attacks in Europe”, en Express, News, 18 de agosto de 2017. http://www. express.co.uk/news/world/693421/Terror-attacks-timeline-France-Brussels-Europe-ISIS-killings-Germany-dates-terrorism. Última consulta el 23 de noviembre de 2017. 9 Ídem. 6
20
Evelyn Téllez Carvajal
2008
15,708
2009
15,310
2010
13,186
2011
12,533
2012
11,098
2013
18,066
2014
32,763
2015
29,424
2016
25,621
Tabla de elaboración propia con datos obtenidos de Statista. The Statistics Portal10
Se observa el aumento constante de víctimas mortales. Aquí las tecnologías juegan un papel relevante pues los actos violentos pueden realizarse con mayor precisión al poder conocer detalles como la geolocalización de las personas, la afluencia de los lugares a través de cámaras de video, las comunicaciones más veloces por medio de correos electrónicos, la encriptación de mensajes para no ser descubiertos, por lo que los ataques logran causar un daño mayor y se incrementa el número de víctimas. También se ha observado un incremento en la movilidad de los perpetradores de dichos actos, lo que hace que los ataques se susciten en un mayor número de países. Por ejemplo, los países que recibieron ataques en el año 2000 fueron 5011 mientras que para el año 2016
10
11
Información obtenida de Statista, “Number of casualities due to terrorism worldwide between 2006-2016”. https://www.statista.com/statistics/202871/ number-of-fatalities-by-terrorist-attacks-worldwide/. Última fecha de consulta el 15 de noviembre de 2017. Países que recibieron algún ataque terrorista por lo menos una vez al año en el 2000: Afganistán, Algeria, Angola, Bangladesh, Bulgaria, Burundi, Cambodia, Colombia, República Democrática del Congo, Etiopia, Fiji, Francia, Guatemala, Guinea, Haití, India, Indonesia, Iraq, Israel, Costa de Marfil, Kazakhstan, Kenia, Kosovo, Laos, Líbano, Malasia, México, Mozambique, Namibia, Nepal, Pakistán, Filipinas, Rusia, Arabia Saudita, Senegal, Sierra Leona, Somalia, Sudáfrica, España, Sri Lanka, Santa Lucía, Sudán, Tayikistán, Tailandia, Tunesia, Turquía, Uganda, Reino Unido, Franja de Gaza y Yemen. Datos obtenidos de la Fuente National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism (START). (2017). Global Terrorism Database. Consultada en https://www. start.umd.edu/gtd. https://www.start.umd.edu/gtd/search/Results.aspx?chart=-