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EL DERECHO DE PROPIEDAD Y OTROS DERECHOS REALES EN EL DERECHO CIVIL DE CATALUÑA

ADORACIÓN PADIAL ALBÁS Mª DOLORS TOLDRÀ ROCA Coordinadoras

tirant lo b anch Valencia, 2008


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Dedicado a nuestros maestros, A Carlos, Eduardo, Alfonso y Santi


ÍNDICE Prólogo ...................................................................................................

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Capítulo Primero LA CONFIGURACIÓN DE LA PROPIEDAD EN EL DERECHO CIVIL CATALÁN 1. CONCEPTO DE PROPIEDAD EN EL LIBRO V DEL CÓDIGO CIVIL DE CATALUÑA.................................................................... 1.1. La crisis del modelo liberal de la propiedad privada ............. 1.2. La función social de la propiedad privada.............................. 1.2.1. El reconocimiento de la función social de la propiedad en el Ordenamiento jurídico español .......................... 1.2.2. Influencia de la función social en la actual configuración del derecho de propiedad...................................... 1.3. Hacia una nueva concepción de la propiedad privada........... 1.3.1. Propiedad privada y Constitución ............................... 1.3.2. Propiedad y propiedades: la incorporación de la función social al derecho de propiedad ............................. 1.3.3. La nueva concepción del derecho de propiedad en el Código civil de Cataluña .............................................. 2. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD .................. 2.1. Las facultades del propietario: el poder usar, disfrutar y disponer de los bienes .................................................................. 2.1.1. La protección del derecho de propiedad. La regulación de la acción reivindicatoria en el Libro V ................... 2.2. Las restricciones del derecho de propiedad............................ 2.2.1. Las restricciones o límites en interés público ............. 2.2.2. Las restricciones en interés privado: Las relaciones de vecindad ................................................................... a) Las relaciones de contigüidad procedentes de la tradición jurídica catalana ..................................... b) El estado de necesidad como restricción en interés privado .................................................................... c) El régimen de las inmisiones en el Derecho Civil catalán actual .........................................................

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ÍNDICE

Capítulo Segundo LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL DE LA PROPIEDAD Y OTROS DERECHOS REALES MEDIANTE EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN NEGATORIA 1. INTRODUCCIÓN............................................................................ 2. ELEMENTOS IDENTIFICADORES DE LA ACCIÓN NEGATORIA ................................................................................................... 2.1. Sujetos ...................................................................................... 2.1.1. Legitimación activa ...................................................... 2.1.2. Legitimación pasiva. Supuestos de litisconsorcio pasivo voluntario ................................................................. 2.2. Petición .................................................................................... 2.3. Causa de pedir ......................................................................... 3. SUPUESTOS EN LOS QUE NO PROCEDE EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN NEGATORIA .............................................................. 4. MANIFESTACIONES DE LA RELEVANCIA DE LA DETERMINACIÓN DEL OBJETO DEL PROCESO ...................................... 4.1. Jurisdicción y competencia ..................................................... 4.1.1. Jurisdicción. Conflictos entre los órdenes jurisdiccionales civil y contencioso-administrativo; especial referencia a la vía de hecho................................................ 4.1.2. Competencia ................................................................. 4.2. Procedimiento adecuado.......................................................... 4.3. Pluralidad de objetos ............................................................... 4.3.1. Existencia de varias pretensiones en la demanda ..... 4.3.2. Acumulación de acción negatoria y acción reivindicatoria ............................................................................... 4.4. Congruencia de la sentencia ................................................... 4.5. Régimen de recursos. Recurso de casación: competencia y resoluciones recurribles ..............................................................

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Capítulo Tercero ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA COMUNIDAD ORDINARIA INDIVISA 1. LA COMUNIDAD ORDINARIA INDIVISA EN EL MARCO DE LAS DIFERENTES SITUACIONES DE COMUNIDAD .............. 1.1. La comunidad de bienes .......................................................... 1.2. Las situaciones especiales de comunidad reguladas en el Derecho Civil Catalán .................................................................. 2. LA COMUNIDAD ORDINARIA INDIVISA O POR CUOTAS ......

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ÍNDICE

2.1. Naturaleza jurídica de la comunidad ordinaria indivisa: la cuota ......................................................................................... 2.2. La cuota correspondiente a cada comunero ........................... 3. LOS DERECHOS INDIVIDUALES SOBRE LA COMUNIDAD .. 3.1. La disposición del derecho: la posible renuncia ..................... 3.2. Derechos de adquisición preferente ........................................ 4. LOS DERECHOS Y DEBERES SOBRE EL OBJETO DE LA COMUNIDAD ....................................................................................... 4.1. Uso, disfrute y contribución a los gastos comunes ................ 4.2. Administración y adopción de acuerdos ................................. 5. LA EXTINCIÓN DE LA COMUNIDAD ORDINARIA INDIVISA 5.1. La división del bien o bienes en copropiedad ......................... 5.1.1. La facultad de pedir la división ................................... 5.1.2. La indivisión del bien ................................................... 5.2. El procedimiento de división ................................................... 5.2.1. Criterios para la división ............................................. 5.2.2. La división judicial del bien ......................................... a) División en propiedad horizontal........................... b) División de los bienes existentes entre los cónyuges y parejas de hecho en situación de crisis ........ 5.3. Efectos de la división ...............................................................

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Capítulo Cuarto DERECHO DE SUPERFICIE: CÓDIGO CIVIL DE CATALUÑA VERSUS LEGISLACIÓN ESTATAL 1. ACOTACIÓN DEL TEMA............................................................... 2. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DEL DERECHO DE SUPERFICIE ............................................................................................... 2.1. Propiedad separada y Propiedad temporal ............................ 3. RÉGIMEN JURÍDICO DEL DERECHO DE SUPERFICIE ........ 4. CONTENIDO DEL DERECHO ...................................................... 4.1. Contenido intrínseco ............................................................... 4.2. Contenido voluntario ............................................................... 4.2.1. Cláusulas generales ..................................................... 4.2.2. Cláusulas específicas sobre nuevas construcciones o plantaciones.................................................................. 4.2.3. Cláusulas específicas sobre construcciones o plantaciones preexistentes ..................................................... 5. LA FORMA EN LA CONSTITUCIÓN DEL DERECHO ............... 5.1. El valor de la inscripción registral ......................................... 6. SUPUESTOS DE EXTINCIÓN DEL DERECHO ......................... 6.1. Efectos de la extinción ............................................................. 6.1.1. Eficacia entre las partes ..............................................

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6.1.2. Efectos sobre derechos constituidos ............................ 7. DIVERGENCIAS NORMATIVAS EN EL DERECHO DE SUPERFICIE ........................................................................................ 7.1. Objeto ....................................................................................... 7.2. Constitución ............................................................................. 7.3. Legitimación ............................................................................ 7.4. La hipoteca............................................................................... 7.5. El Derecho de vuelo ................................................................. 7.6. Otras discrepancias ................................................................. 8. ANEXO ............................................................................................ 8.1. Derecho de superficie en la Ley 5/2006, de 10 de mayo, del Libro Quinto del Código Civil de Cataluña, relativo a los derechos reales. (BOE n. 148, de 22 de junio de 2006) .............. 8.2. Derecho de superficie en la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo. (BOE n. 128, de 29 de mayo de 2007)..........................

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Capítulo Quinto EL DERECHO REAL DE HIPOTECA EN EL LIBRO V DEL CÓDIGO CIVIL DE CATALUÑA: LAS HIPOTECAS ESPECIALES 1. LA REGULACIÓN DE LOS DERECHOS REALES DE GARANTÍA EN EL CÓDIGO CIVIL DE CATALUÑA................................ 2. EL DERECHO REAL DE HIPOTECA........................................... 2.1. La regulación parcial del derecho real de hipoteca. La competencia del legislador catalán ............................................... 2.2. Concepto y características del derecho real de hipoteca ....... 3. LAS HIPOTECAS ESPECIALES REGULADAS EN EL CÓDIGO CIVIL DE CATALUÑA.................................................................... 3.1. Las hipotecas especiales por razón del bien y derecho hipotecable ......................................................................................... 3.1.1. Hipoteca constituida sobre bienes comprados con pacto de supervivencia o sobre bienes comunes comprados en regímenes matrimoniales de comunidad......... 3.1.2. Hipoteca sobre la vivienda familiar o común ............. 3.1.3. Hipoteca del usufructo legal de los cónyuges viudos.. 3.1.4. Hipoteca sobre el derecho de redención y sobre la finca transmitida a carta de gracia.................................. a) Hipoteca sobre el derecho de redención ................ b) Hipoteca sobre la finca transmitida ...................... 3.1.5. Hipoteca del derecho de superficie .............................. 3.1.6. Hipoteca sobre los derechos de adquisición preferente ................................................................................... a) La hipoteca sobre el derecho de opción .................

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b) La hipoteca sobre el derecho de tanteo ................. 3.2. Las hipotecas especiales por razón de la obligación que garantizan .................................................................................... 3.2.1. Hipoteca en garantía de rentas o prestaciones periódicas .............................................................................. a) Hipoteca en garantía de pensiones compensatorias........................................................................... b) Hipoteca en garantía de alimentos ........................ c) Hipoteca en garantía de pensiones periódicas ...... 3.2.2. Hipoteca por razón de tutela o administración patrimonial ........................................................................... 3.2.3. Hipoteca por razón de reserva vidual ......................... 3.2.4. Hipoteca en caso de sustitución fideicomisaria .......... a) Hipoteca especial por razón del objeto .................. a’) La hipoteca del derecho a adquirir la herencia o legado .............................................................. b’) La hipoteca realizada por el fiduciario sobre los bienes de la herencia ................................... b) Hipoteca especial por razón de la obligación que garantiza. Hipoteca en garantía de obligaciones originadas en una sustitución fideicomisaria ....... 3.2.5. Hipoteca en garantía de la obligación de urbanizar... BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................

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PRÓLOGO Esta obra es fruto del trabajo en equipo y la estrecha colaboración que une a todas las autoras, en el seno de su labor docente e investigadora de la Facultad de Derecho y Economía de la Universidad de Lleida. En una etapa de adaptación al nuevo Espacio Europeo de Educación, en pleno apogeo de las competencias y créditos ECTS, creemos que estos objetivos no sólo deben ser adquiridos por los alumnos, sino que también han de dominar los profesores. En este sentido, este libro pretende demostrar, entre otros, el valor del compañerismo y trabajo en equipo. La mayor parte de las autoras, la Doctora Mª Dolors Toldrà (Profesora de Derecho Civil), la Doctora Mercedes Serrano (Profesora de Derecho Procesal) y, la Doctora Adoración Padial (Profesora de Derecho Civil), forman parte del Grupo de Investigación Pontius de Ilerda, que integrado por Profesores de diferentes Areas de Conocimiento, centra su investigación en “El Derecho de la Persona y el Derecho de Familia: Efectividad de los valores, derechos y libertades reconocidos en el Derecho Europeo”. Asimismo, otra de las autoras, la Doctora Neus Cortada (Profesora de Derecho Civil) forma parte del Grupo de Investigación Consolidado, del mismo Departamento de Derecho Privado, en materia de, “Derecho Civil Catalán y Derecho Privado Europeo”. Y por último, Carme Piñol, Doctora en Derecho Civil, Abogada y en la actualidad Directora de la Escuela de Práctica Jurídica del Ilustre Colegio de Abogados de Lleida, también viene colaborando frecuente en el ámbito de la Innovación Docente e Investigadora, que se lleva a cabo en la Facultad de Derecho y Economía. Unidas todas por una duradera amistad, hemos intentado comentar, aunque parcialmente, la actual regulación catalana en materia de los Derechos reales, centrando nuestro estudio, en primer lugar, en algunos aspectos del Derecho de Propiedad (su configuración en el nuevo Derecho Civil catalán, función social, restricciones, acción negatoria, comunidad de bienes), una figura esencial en el Derecho de cosas, como señala el Preámbulo de la Llei 5/2006, de 10 de maig, de LLibre Cinquè del Codi Civil de Catalunya, relatiu als drets reals.


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En segundo término, el estudio también gira entorno a otros derechos reales limitados íntimamente relacionados con la propiedad, como son el derecho de superficie y el derecho de hipoteca.

ADORACIÓN PADIAL ALBÁS Profesora Titular de Derecho Civil Facultad de Derecho y Economía Universidad de Lleida

Lleida, 10 de abril de 2008


Capítulo Primero

LA CONFIGURACIÓN DE LA PROPIEDAD EN EL DERECHO CIVIL CATALÁN ADORACIÓN PADIAL ALBÁS1 Profesora Titular de Derecho Civil Universidad de Lleida

1. EL CONCEPTO DE PROPIEDAD EN EL LIBRO V DEL CÓDIGO CIVIL DE CATALUÑA: El Libro V relativo a los Derechos reales, dedica el título IV a la regulación del derecho de propiedad, en la pretensión de dotar al ordenamiento jurídico catalán de una normativa general y completa, “de una institución fundamental en el derecho de las cosas”, como establece el párrafo II de su Preámbulo. Dicha normativa se inicia con una importante novedad: la incorporación al concepto de propiedad de la idea de su función social, como corresponde a una definición moderna de la figura2 y, de acuerdo al art. 33.2CE. Así pues, bajo la rúbrica de la sección primera, del capítulo primero: “la propiedad y su función social”, el derecho de propiedad se concibe, como el derecho subjetivo que permite a su titular obtener la más amplia utilidad económica sobre un bien de todo el ordenamiento jurídico, es decir, como el más pleno de todos los derechos reales. En este sentido, el art. 541-1CCCat establece: “La propiedad adquirida legalmente otorga a los titulares el derecho a usar de forma

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La autora es miembro del grupo de investigación “Pontius de Ilerda” del Departament de Dret Privat de la Universitat de Lleida, reconocido por el Departament d’Innovació, Universitats i Empresa de la Generalitat de Catalunya (2005SGR00267). Precisamente por este motivo ROCA I TRIAS, Institucions del Dret Civil de Catalunya. Volum IV, Drets Reals, Valencia, 2007, pág. 253, considera que el Código Civil de Cataluña es el ordenamiento jurídico español que ofrece una regulación más moderna y avanzada a los conceptos constitucionales.


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plena los bienes que constituyen su objeto, y a disfrutar y, a disponer de ellos”. Además, como consecuencia del carácter expansivo de la propiedad, según dicho precepto, “Los propietarios conservan las facultades residuales que no se han atribuido a terceras personas por ley o por título.” Es decir, que el derecho de propiedad se configura como el dominio pleno sobre un bien, o la suma de poderes: usar la cosa, disfrutar3 y disponer de ella. Sin embargo, el derecho de propiedad no se concibe como un derecho absoluto, sino limitado, dado que, como señala el art. 541-2CCCat, “las facultades que otorga el derecho de propiedad se ejercen, de acuerdo a su función social, dentro de los límites y con las restricciones que establecen las leyes”. Es precisamente este precepto del Libro V, el que distingue la regulación del Código Civil Catalán, de la desfasada concepción de la propiedad latente en el art. 348CC, ya que, éste último todavía recoge la idea de la propiedad que imperaba en el siglo XIX, propia del liberalismo individualista.

1.1. La crisis del modelo liberal de la propiedad privada Cualquier definición legal de la propiedad refleja el ambiente histórico en que se formula4 y, en este sentido, el artículo 348CC es fruto de una mentalidad, como afirma MALUQUER DE MOTES5, según el cual la principal razón para que en España el Código civil no viera la luz hasta 1889 radica en lo que denomina “la inoportunidad del proceso”, es decir, que no se debe no sólo al “problema foral”,

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En este sentido, la sección segunda, del Capítulo I, del Título IV, se dedica, íntegramente, a los frutos, cuya titularidad corresponde al propietario (art. 541-3CCCat), que los adquiere de forma automática (art. 541-4CCCat). Pues, como afirma DÍEZ-PICAZO. Sistema de Derecho Civil, Volumen III. Derecho de cosas y Derecho Inmobiliario Registral. Madrid, 1992, pág.161, la propiedad es “una superestructura de las ideas sociales, políticas y económicas”. MALUQUER DE MOTES. La codificación civil en España (Síntesis de un proceso), Revista de Derecho Privado, diciembre, 1981, págs. 1083 y ss.


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sino fundamentalmente a la falta de consolidación de los principios básicos sobre los que se asienta la Revolución liberal: el derecho de propiedad y las libertades fundamentales de la persona. Por ello, a pesar, de su notable parecido con el artículo 544 del Code, mientras que, este último es el resultado de la Revolución Francesa, el Código Civil español es mero receptor de los cambios experimentados en el país, desde principios de siglo, de modo que, a diferencia de su precursor, carece de cualquier sentido revolucionario6. La propiedad se declara constitucionalmente un derecho sagrado e inviolable frente a la intervención estatal, ya en la Constitución Cádiz de 1812; y en esa misma línea el Código Civil de 1889 intenta presentar a la propiedad, como uno de los pilares o fundamentos inamovibles del orden social instaurado. Desde esta perspectiva, la propiedad se entiende como un derecho real subjetivo absoluto, libre, único, perpetuo, exclusivo, ilimitado. Además, el Código Civil acusa un liberalismo “templado”, ya que, no supone ningún tipo de renovación, ni aporta innovación alguna; el legislador no necesitaba incidir en el carácter individual y libre de la nueva propiedad, sencillamente, “porque no prevé una nueva idea de la propiedad” 7. En este sentido, según el artículo 348 del Código Civil español: “La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin más limitaciones que las establecidas en las leyes.” Concepto, muy criticado desde un principio8, ya que, se considera una definición abstracta y clasista, paradigma de la propiedad de una sola clase social: la burguesía. Y en este sentido, bien es cierto, que se trata de un precepto “exquisitamente neutral”, como le ha ca-

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Ver PADIAL ALBÁS, “La propiedad urbana desde la perspectiva de la normativa estatal”, en Homenaje al Profesor Lluís Puig Ferriol, Volumen II, pág. 1893. MONTÉS PENADES. La propiedad privada en el sistema del derecho civil contemporáneo. Madrid, 1980, pág. 38. Es el caso, por ejemplo, de Gumersindo Azcárate. Ver, VATIER FUENZALIDA, Gumersindo de Azcárate y la renovación de la Ciencia del Derecho en el siglo XIX, Madrid, 1998, pág. 42.


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lificado CARRASCO9, más propio de una mentalidad conservadora que de la ideología liberal: vago, impreciso, incluso carente de sentido alguno, en la medida que no constituye una definición específica, sino aplicable a cualquier otro derecho10. No obstante, entendemos que esa abstracción y generalidad le convierte en un precepto fácilmente moldeable a cualquier periodo histórico11, válido para la mayoría de Ordenamientos jurídicos y que le permite adaptarse a todo tipo de reforma12. Es más, el hecho de que no se establezca un contenido específico del derecho de propiedad, posibilita la existencia de distintos estatutos jurídicos de acuerdo a los diferentes bienes objeto de propiedad; y ahí, radica, entendemos, la utilidad del art. 348CC13. Sin embargo, en términos de oportunidad, el Código Civil español, nace, de entrada, totalmente desfasado y, se muestra inútil para solucionar la mayoría de los problemas de la realidad socio-económica española de finales del siglo XIX. La razón fundamental es que no era esa su finalidad, ya que, dicho Código sólo viene a consolidar y proteger el orden burgués impuesto14. No es extraño, pues, que las críticas a dicho Texto proliferen desde un principio, ya que, a pesar de haberse limitado, prácticamente,

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Porque como afirma CARRASCO PERERA. Relaciones Civiles con Contenido Urbanístico, Pamplona, 1999, pág. 15, “en virtud del Código civil el contenido del derecho de propiedad inmueble es el conjunto de facultades que le otorgan a su titular, las leyes, los reglamentos, las ordenanzas locales y los usos del lugar.” Ciertamente, como señala CARRASCO PERERA. Derecho Civil. Introducción. Derecho de la Persona. Derecho Subjetivo. Derecho de Propiedad. Madrid, 1996., pág. 267, según el art. 348CC, “la propiedad da derecho a hacer lo que las leyes permiten hacer.” LÓPEZ LÓPEZ, La disciplina constitucional de la propiedad privada, Madrid, 1988, pág. 149. LACRUZ BERDEJO. Elementos de Derecho Civil. Tomo III. Volumen 1º, 2ª parte. Barcelona, 1988, pág. 31. En el mismo sentido, que BALLARÍN MARCIAL. Derecho Agrario. Madrid, 1998, pág. XXVII. Entendemos, con NAVARRO FERNÁNDEZ, Propiedad privada y Constitución: La forma agraria, Granada, 1988, pág. 31 y 32, que el comportamiento de los codificadores denota “un retraso de mentalidad, expresión del subdesarrollo cultural del país y, una defensa a ultranza de sus propios intereses.”


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a regular la propiedad inmueble, el Código Civil español resulta inoperante, no sólo en lo que se refiere a la problemática de la propiedad urbana, sino incluso, con respecto a la propiedad de la tierra15. Es lógico, pues, que ya desde su promulgación se empiece a hablar de crisis del modelo liberal de la propiedad. Los conflictos surgidos entre el trabajo y la propiedad, el nacimiento de la clase obrera y, sobre todo, el desarrollo del capitalismo económico conllevan una nueva idea de propiedad, en la que va a cobrar importancia el interés de la comunidad que justifica la necesaria intervención de los poderes públicos16. Todo ello va a producir una verdadera “mutación del concepto de propiedad”17, una serie de cambios en la estructura de la propiedad, que van a incidir en el concepto mismo del derecho subjetivo. Comienza a trascender la “teoría sobre los derechos subjetivos” de IHERING18, que va influir en la evolución de la propiedad19, como derecho subjetivo por excelencia. Según dicha teoría, el derecho subjetivo debe considerarse en función del fin al que se destina, ya que, junto a la satisfacción de los intereses individuales, se debe adecuar el ejercicio de los derechos a otras funciones superiores o finalidad social. En la misma línea, también va a tener una enorme influencia la teoría del “abuso de derecho”, que representa un mecanismo de control, por parte del Ordenamiento jurídico, del ejercicio de los derechos conforme a las finalidades señaladas en él20; en la medida, que, según dicha doctrina, abusa del derecho quien no lo ejercita de acuerdo a su fin típico21. 15 16 17

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Ver DÍEZ-PICAZO, Sistema..., ob. cit., pág. 163. LÓPEZ LÓPEZ, La disciplina..., ob. cit., pág. 60. Así denomina MONTÉS, La propiedad..., ob. cit., pág. 81, a toda la serie de cambios que operan una profunda revisión, o quiebra en la idea individualista de la propiedad. Como evidencia DE HARO. El derecho privado es el interés. Revista General de Legislación y Jurisprudencia. Tomo 127, 1915, págs. 277. LASARTE. Génesis y constitucionalización de la función social. Estudios de Deusto, XXV-1 (1977), págs. 101 y ss. Ver GETE-ALONSO Y CALERA. Comentarios al Código civil y Compilaciones Forales, Tomo V, vól. I, Madrid, 1992, págs. 862 y ss. Fin, que viene determinado, principalmente, por la naturaleza del bien sobre el que incide, como afirma LÓPEZ LÓPEZ, La disciplina..., ob. cit., pág. 62.


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Además, a través de esta vía, se va a producir un cambio en la configuración jurídica del derecho subjetivo, que de poder estático se transforma en un derecho dinámico22.

1.2. La función social de la propiedad privada 1.2.1. El reconocimiento de la función social de la propiedad en el Ordenamiento jurídico español Sin embargo, la ruptura definitiva con la concepción individualista de la propiedad, viene de la mano de la “función social de la propiedad”, que cuenta con el reconocimiento constitucional a partir de la Constitución de Weimar. En dicho Texto se pone de manifiesto, el sentir, en esos momentos generalizado23, que la propiedad no sólo supone una esfera de poder individual, sino que también comporta deberes. De manera que el propietario está llamado a cumplir una función social, que justifica, por sí misma la intervención estatal, para tratar de coordinar el interés individual y el interés general de la sociedad. La idea de la “función social” surge como una necesidad reclamada urgentemente por las circunstancias socio-económicas, que se centra especialmente en materia de propiedad24. En este sentido, a medida que naufraga el modelo liberal de la propiedad, emerge y se consolida la teoría de la función social de la misma. Ahora bien, mientras que, en Europa el hito histórico que marca el despegue de la función social de la propiedad es la Primera Guerra Mundial, en España, la Guerra Civil y la posterior Dictadura Militar acaban con las reivindicaciones sociales de las primeras décadas del siglo y, el paréntesis de la Segunda República, ya que, du-

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MONTÉS PENADÉS, La propiedad..., ob. cit., pág. 82. Como pone de relieve el discurso de Manuel de BURGOS, Ministro de Gracia y Justicia, en la apertura de los Tribunales, en septiembre de 1915 sobre “La socialización del Derecho”, recogido en el T. 127 de la Revista General de Legislación y Jurisprudencia (1915), págs. 194. De modo, que como pone de manifiesto NAVARRO FERNÁNDEZ, ob. cit., pág. 45, “lo que conocemos como socialización del derecho civil es una de las consecuencias del desarrollo de las relaciones de producción capitalistas, paralela a la que se denomina cuestión social.”


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rante este breve periodo, no sólo se llegó a reconocer la función social de la propiedad privada a nivel constitucional25, sino que se intentó, malogradamente, transformar el estatuto jurídico de la propiedad privada; centrando este proceso de cambios, claro está, dada la economía eminentemente agraria del país, en la propiedad de la tierra, con este fin se promulga la Ley de Reforma Agraria de 1932. No obstante, a pesar de que los avatares políticos retardan el reconocimiento legal de la función social de la propiedad en el ordenamiento jurídico español; esta teoría se vio impulsada por las necesidades del desarrollo económico. De ahí, que la prolífera etapa de leyes especiales26, en las que subyace la idea de la función social de la propiedad y, que inevitablemente recoge la Ley del suelo de 1956, coincida con el despegue económico del siglo pasado. Ahora bien, el reconocimiento definitivo de la función social de propiedad se produce a raíz de la promulgación de la Constitución de 1978, hasta entonces no se destierra definitivamente la concepción liberal del dominio, y sin embargo, la regulación del Código civil permanece incólume.

1.2.2. Influencia de la función social en la actual configuración del derecho de propiedad El artículo 33.2 de la CE establece que la función social de la propiedad “delimitara su contenido de acuerdo con las leyes”, y, en este sentido, constituye un mandato de obligado cumplimiento para los poderes públicos, que deben de tratar de armonizar los intereses privados con los intereses públicos y, en última instancia, subordinar los primeros a los segundos. Es más, de acuerdo a la Constitución, “la función social de la propiedad es el único criterio con eficacia delimitadora del contenido de la propiedad por razones de interés general que reconoce nuestro ordenamiento”27. 25

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La función social de la propiedad subyace en el art. 44 de la Constitución Republicana y, en la Ley de Reforma agraria de 1932. La Ley de Fincas manifiestamente mejorables de 1953; la Ley de expropiación forzosa de 1954; la Ley del suelo de 1956; la Ley de arrendamientos rústicos de 1959; la Ley de arrendamientos urbanos de 1964. Ya que, como afirma LÓPEZ LÓPEZ, La disciplina..., ob. cit., págs. 70 y 71: “si existieran otros modos de modalización global del contenido de la pro-

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