LEY DE AMPARO con jurisprudencia
3ª Edición
MIGUEL CARBONELL
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2024
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Estudio preliminar. Un amparo para el siglo XXI 15 TÍTULO PRIMERO. Reglas Generales 21 CAPÍTULO I. Disposiciones Fundamentales .............................................................................. 21 Artículo 1o ........................................................................................................................ 21 Artículo 2o 23 Artículo 3o 24 Artículo 4o ........................................................................................................................ 27 CAPÍTULO II. Capacidad y Personería ....................................................................................... 28 Artículo 5o 28 Artículo 6o 52 Artículo 7o ........................................................................................................................ 54 Artículo 8o ........................................................................................................................ 55 Artículo 9o 57 Artículo 10 58 Artículo 11 ........................................................................................................................ 58 Artículo 12 ........................................................................................................................ 59 Artículo 13 64 Artículo 14 64 Artículo 15 ........................................................................................................................ 66 Artículo 16 ........................................................................................................................ 72 CAPÍTULO III. Plazos 75 Artículo 17 75 Artículo 18 ........................................................................................................................ 86 Artículo 19 ........................................................................................................................ 86 Artículo 20 88 Artículo 21 89 Artículo 22 ........................................................................................................................ 90 Artículo 23 ........................................................................................................................ 93 CAPÍTULO IV. Notificaciones 94 Artículo 24 94 Artículo 25 ........................................................................................................................ 95 Artículo 26 ........................................................................................................................ 95 Artículo 27 102 Artículo 28 109 Artículo 29 ........................................................................................................................ 109 Artículo 30 ........................................................................................................................ 110 Artículo 31 111 Artículo 32 113 CAPÍTULO V. Competencia ....................................................................................................... 114 Sección Primera. Reglas de Competencia .............................................................................. 114 Artículo 33 114 Artículo 34 114 Artículo 35 ........................................................................................................................ 115 Artículo 36 ........................................................................................................................ 116 Artículo 37 117 Artículo 38 124 Artículo 39 ........................................................................................................................ 127 Artículo 40 ........................................................................................................................ 127 Sección Segunda. Conflictos Competenciales 130 Artículo 41 130
Sumario
Sumario 8 Artículo 42 130 Artículo 43 ........................................................................................................................ 130 Artículo 44 ........................................................................................................................ 131 Artículo 45 133 Artículo 46 133 Artículo 47 133 Artículo 48 ........................................................................................................................ 135 Artículo 49 138 Artículo 50 140 CAPÍTULO VI. Impedimentos, Excusas y Recusaciones 140 Artículo 51 ........................................................................................................................ 140 Artículo 52 153 Artículo 53 153 Artículo 54 154 Artículo 55 ........................................................................................................................ 155 Artículo 56 ........................................................................................................................ 156 Artículo 57 156 Artículo 58 156 Artículo 59 ........................................................................................................................ 156 Artículo 60 ........................................................................................................................ 162 CAPÍTULO VII. Improcedencia 163 Artículo 61 163 Artículo 62 ........................................................................................................................ 185 CAPÍTULO VIII. Sobreseimiento ................................................................................................ 185 Artículo 63 185 Artículo 64 192 Artículo 65 ........................................................................................................................ 198 CAPÍTULO IX. Incidentes .......................................................................................................... 199 Artículo 66 199 Artículo 67 202 Sección Primera. Nulidad de Notificaciones.......................................................................... 204 Artículo 68 ........................................................................................................................ 204 Artículo 69 208 Sección Segunda. Reposición de Constancias de Autos 209 Artículo 70 ........................................................................................................................ 209 Artículo 71 ........................................................................................................................ 210 Artículo 72 210 CAPÍTULO X. Sentencias 210 Artículo 73 ........................................................................................................................ 210 Artículo 74 ........................................................................................................................ 214 Artículo 75 217 Artículo 76 225 Artículo 77 ........................................................................................................................ 226 Artículo 78 ........................................................................................................................ 233 Artículo 79 235 CAPÍTULO XI. Medios de Impugnación 245 Artículo 80 ........................................................................................................................ 245 Artículo 80 Bis .................................................................................................................. 247 Sección Primera. Recurso de Revisión 247 Artículo 81 247 Artículo 82 ........................................................................................................................ 252 Artículo 83 ........................................................................................................................ 255 Artículo 84 256 Artículo 85 256
Sumario 9 Artículo 86 257 Artículo 87 ........................................................................................................................ 259 Artículo 88 ........................................................................................................................ 262 Artículo 89 266 Artículo 90 267 Artículo 91 267 Artículo 92 ........................................................................................................................ 269 Artículo 93 269 Artículo 94 274 Artículo 95 274 Artículo 96 ........................................................................................................................ 275 Sección Segunda. Recurso de Queja 275 Artículo 97 275 Artículo 98 296 Artículo 99 ........................................................................................................................ 300 Artículo 100 ...................................................................................................................... 301 Artículo 101 303 Artículo 102 305 Artículo 103 ...................................................................................................................... 306 Sección Tercera. Recurso de Reclamación ............................................................................. 309 Artículo 104 309 Artículo 105 313 Artículo 106 ...................................................................................................................... 313 TÍTULO SEGUNDO. De los Procedimientos de Amparo............................................................... 315 CAPÍTULO I. El Amparo Indirecto ............................................................................................. 315 Sección Primera. Procedencia y Demanda 315 Artículo 107 315 Artículo 108 ...................................................................................................................... 340 Artículo 109 ...................................................................................................................... 346 Artículo 110 348 Artículo 111 352 Sección Segunda. Substanciación .......................................................................................... 357 Artículo 112 ...................................................................................................................... 357 Artículo 113 358 Artículo 114 363 Artículo 115 ...................................................................................................................... 369 Artículo 116 ...................................................................................................................... 370 Artículo 117 371 Artículo 118 376 Artículo 119 ...................................................................................................................... 377 Artículo 120 ...................................................................................................................... 381 Artículo 121 392 Artículo 122 394 Artículo 123 ...................................................................................................................... 396 Artículo 124 ...................................................................................................................... 397 Sección Tercera. Suspensión del Acto Reclamado 399 Primera Parte. Reglas Generales 399 Artículo 125 ...................................................................................................................... 399 Artículo 126 ...................................................................................................................... 401 Artículo 127 402 Artículo 128 403 Artículo 129 ...................................................................................................................... 410 Artículo 130 ...................................................................................................................... 411
Sumario 10 Artículo 131 411 Artículo 132 ...................................................................................................................... 416 Artículo 133 ...................................................................................................................... 421 Artículo 134 425 Artículo 135 426 Artículo 136 429 Artículo 137 ...................................................................................................................... 431 Artículo 138 431 Artículo 139 436 Artículo 140 438 Artículo 141 ...................................................................................................................... 439 Artículo 142 440 Artículo 143 440 Artículo 144 442 Artículo 145 ...................................................................................................................... 443 Artículo 146 ...................................................................................................................... 447 Artículo 147 448 Artículo 148 457 Artículo 149 ...................................................................................................................... 458 Artículo 150 ...................................................................................................................... 459 Artículo 151 463 Artículo 152 464 Artículo 153 ...................................................................................................................... 466 Artículo 154 ...................................................................................................................... 467 Artículo 155 475 Artículo 156 475 Artículo 157 ...................................................................................................................... 480 Artículo 158 ...................................................................................................................... 480 Segunda Parte. En Materia Penal 480 Artículo 159 480 Artículo 160 ...................................................................................................................... 481 Artículo 161 ...................................................................................................................... 483 Artículo 162 486 Artículo 163 486 Artículo 164 ...................................................................................................................... 489 Artículo 165 ...................................................................................................................... 491 Artículo 166 492 Artículo 167 497 Artículo 168 ...................................................................................................................... 497 Artículo 169 ...................................................................................................................... 498 CAPÍTULO II. El Amparo Directo 499 Sección Primera. Procedencia 499 Artículo 170 ...................................................................................................................... 499 Artículo 171 ...................................................................................................................... 513 Artículo 172 515 Artículo 173 519 Artículo 174 ...................................................................................................................... 530 Sección Segunda. Demanda .................................................................................................. 541 Artículo 175 541 Artículo 176 543 Artículo 177 ...................................................................................................................... 547 Artículo 178 ...................................................................................................................... 547 Sección Tercera. Substanciación 548 Artículo 179 548
Sumario 11 Artículo 180 550 Artículo 181 ...................................................................................................................... 551 Artículo 182 ...................................................................................................................... 554 Artículo 183 559 Artículo 184 559 Artículo 185 563 Artículo 186 ...................................................................................................................... 563 Artículo 187 563 Artículo 188 564 Artículo 189 564 Sección Cuarta. Suspensión del Acto Reclamado .................................................................. 569 Artículo 190 569 Artículo 191 576 TÍTULO TERCERO. Cumplimiento y Ejecución ............................................................................. 581 CAPÍTULO I. Cumplimiento e Inejecución 581 Artículo 192 ...................................................................................................................... 581 Artículo 193 ...................................................................................................................... 590 Artículo 194 593 Artículo 195 595 Artículo 196 ...................................................................................................................... 597 Artículo 197 ...................................................................................................................... 599 Artículo 198 602 CAPÍTULO II. Repetición del Acto Reclamado 602 Artículo 199 ...................................................................................................................... 602 Artículo 200 ...................................................................................................................... 608 CAPÍTULO III. Recurso de Inconformidad 609 Artículo 201 609 Artículo 202 ...................................................................................................................... 615 Artículo 203 ...................................................................................................................... 618 CAPÍTULO IV. Incidente de Cumplimiento Sustituto 619 Artículo 204 619 Artículo 205 ...................................................................................................................... 619 CAPÍTULO V. Incidente por Exceso o Defecto en el Cumplimiento de la Suspensión................. 620 Artículo 206 620 Artículo 207 622 Artículo 208 ...................................................................................................................... 623 Artículo 209 ...................................................................................................................... 624 CAPÍTULO VI. Denuncia por Incumplimiento de la Declaratoria General de Inconstitucionalidad 625 Artículo 210 ...................................................................................................................... 625 CAPÍTULO VII. Disposiciones Complementarias ....................................................................... 627 Artículo 211 627 Artículo 212 627 Artículo 213 ...................................................................................................................... 628 Artículo 214 ...................................................................................................................... 629 TÍTULO CUARTO. Jurisprudencia y Declaratoria General de Inconstitucionalidad ...................... 631 CAPÍTULO I. Disposiciones Generales 631 Artículo 215 631 Artículo 216 ...................................................................................................................... 632 Artículo 217 ...................................................................................................................... 633 Artículo 218 637 Artículo 219 638
Sumario 12 Artículo 220 638 Artículo 221 ...................................................................................................................... 638 CAPÍTULO II. Jurisprudencia por Precedentes Obligatorios ....................................................... 639 Artículo 222 639 Artículo 223 639 CAPÍTULO III. Jurisprudencia por Reiteración 639 Artículo 224 ...................................................................................................................... 639 CAPÍTULO IV. Jurisprudencia por Contradicción de Criterios 639 Artículo 225 639 Artículo 226 640 Artículo 227 ...................................................................................................................... 642 CAPÍTULO V. Interrupción de la Jurisprudencia 643 Artículo 228 643 Artículo 229 644 CAPÍTULO V (SIC). Jurisprudencia por sustitución ..................................................................... 644 Artículo 230 ...................................................................................................................... 644 CAPÍTULO VI. Declaratoria General de Inconstitucionalidad 644 Artículo 231 644 Artículo 232 ...................................................................................................................... 644 Artículo 233 ...................................................................................................................... 645 Artículo 234 645 Artículo 235 645 TÍTULO QUINTO. Medidas Disciplinarias y de Apremio, Responsabilidades, Sanciones y Delitos...... 647 CAPÍTULO I. Medidas Disciplinarias y de Apremio ................................................................... 647 Artículo 236 ...................................................................................................................... 647 Artículo 237 648 CAPÍTULO II. Responsabilidades y Sanciones 649 Artículo 238 ...................................................................................................................... 649 Artículo 239 ...................................................................................................................... 649 Artículo 240 650 Artículo 241 650 Artículo 242 ...................................................................................................................... 650 Artículo 243 ...................................................................................................................... 650 Artículo 244 650 Artículo 245 650 Artículo 246 ...................................................................................................................... 651 Artículo 247 ...................................................................................................................... 651 Artículo 248 651 Artículo 249 651 Artículo 250 ...................................................................................................................... 652 Artículo 251 ...................................................................................................................... 652 Artículo 252 653 Artículo 253 653 Artículo 254 ...................................................................................................................... 653 Artículo 255 ...................................................................................................................... 653 Artículo 256 653 Artículo 257 653 Artículo 258 ...................................................................................................................... 654 Artículo 259 ...................................................................................................................... 654 Artículo 260 654 CAPÍTULO III. Delitos 655 Artículo 261 ...................................................................................................................... 655 Artículo 262 ...................................................................................................................... 657
Sumario 13 Artículo 263 657 Artículo 264 ...................................................................................................................... 657 Artículo 265 ...................................................................................................................... 657 Artículo 266 658 Artículo 267 658 Artículo 268 659 Artículo 269 ...................................................................................................................... 660 Artículo 270 660 Artículo 271 660 ARTÍCULOS TRANSITORIOS ........................................................................................................ 661 PRIMERO 661 SEGUNDO ........................................................................................................................ 661 TERCERO .......................................................................................................................... 661 CUARTO 661 QUINTO 661 SEXTO ............................................................................................................................... 662 SÉPTIMO ........................................................................................................................... 662 OCTAVO 662 NOVENO 662 DÉCIMO ........................................................................................................................... 662 DÉCIMO PRIMERO ........................................................................................................... 663 ÚNICO 663
UN AMPARO PARA EL SIGLO XXI
Miguel Carbonell Director del Centro de Estudios Jurídicos Carbonell AC
El juicio de amparo mexicano es una de las instituciones más prestigiosas y conocidas del sistema jurídico nacional. Tiene sus orígenes en la Constitución yucateca de 1841, gracias a las aportaciones de Manuel Crescencio García Rejón; a nivel federal se recoge también en el Acta de Reformas de 1847, por iniciativa de Mariano Otero y queda finalmente establecido en los artículos 101 y 102 de la Constitución de 1857.
Actualmente, las bases constitucionales del amparo se encuentran en los artículos 103 y 107 de la Constitución mexicana vigente, los cuales fueron objeto de una importante reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2011, la cual se complementa con la reforma a la propia Carta Magna en materia de derechos humanos publicada el 10 de junio de 2011.
El amparo tiene en la actualidad una regulación que lo hace bastante complejo y que se nutre de diversos antecedentes internacionales y extranjeros.
Por ejemplo, el amparo mexicano tiene entre sus funciones la protección de la libertad personal a través del llamado “amparo-libertad”. Esta función del amparo tiene sus orígenes en Inglaterra, país en el que desde la Carta Magna de Juan sin Tierra de 1215 se estableció el llamado habeas corpus, como un mecanismo de tutela y garantía precisamente de la libertad personal.1
De igual forma, el amparo mexicano tiene también entre sus funciones el controlar la constitucionalidad de las leyes, cuyos antecedentes se remontan a la sentencia “Marbury versus Madison” dictada en 1803 por la Suprema Corte de los Estados Unidos.
Un tercer sector del amparo tiene que ver con el control de los actos administrativos, lo cual hace que el amparo se asemeje en parte a un proceso “contencioso administrativo” que tiene sus raíces históricas en el derecho francés del siglo XIX.
Un cuarto aspecto interesante del amparo es que sirve para controlar la constitucionalidad de las sentencias judiciales, lo que lo hace parecerse (en este aspecto) a los recursos de casación que se comienzan a desarrollar en Europa también en el siglo XIX. Bajo esta modalidad, el Poder Judicial de la Federación revisa las sentencias de los tribunales de instancia locales y también los juicios federales ordinarios. El amparo supone en los hechos, desde este punto de vista, un juicio de última instancia en el sistema jurídico mexicano.
Aparte de lo que llevamos apuntado, lo cierto es que la actual configuración del juicio de amparo se nutre de muchos otros antecedentes, tanto normativos como doctrinales o teóricos. Así por ejemplo, es del todo probable que hayan tenido influencia en el amparo mexicano las constituciones locales de las colonias que conformaron los Estados Unidos, así como la Constitución federal de 1787. También habrá influido la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, promulgada en Francia el 26 de agosto de 1789.
En el plano nacional, además de los antecedentes ya citados, el amparo también toma elementos del llamado Supremo Poder Conservador previsto en la Constitución Política de 1836.
Por todo lo anterior, el amparo puede gráficamente ser descrito —de acuerdo a la terminología empleada por Héctor Fix-Zamudio en varios de sus trabajos— como una “federación de
1 Carbonell, Miguel, Una historia de los derechos fundamentales, México, Porrúa, 2010; Carbonell, Miguel, Los derechos humanos. Génesis y desarrollo, México, Centro Carbonell, 2022.
ESTUDIO PRELIMINAR
instrumentos procesales”, ya que bajo un único nombre aglutina aspectos que en otros países se llevan a cabo mediante figuras claramente separadas.
En la presente obra se contiene una selección de los criterios jurisprudenciales más relevantes en materia de amparo, los cuales nos permiten advertir el alcance que en la práctica van adquiriendo cada uno de los preceptos de la Ley de Amparo. Se trata de un ejercicio de selección que no ha sido sencillo, pues probablemente es la materia del juicio de amparo la que mayor número de criterios jurisprudenciales ha hecho surgir a lo largo de la historia reciente. No conozco alguna norma jurídica que haya generado tantas tesis como dicha Ley.
Para llegar a la selección que el lector podrá encontrar en las siguientes páginas se han privilegiado sobre todo criterios recientes, referidos sobre todo y salvo algunas excepciones, a la interpretación de la Ley vigente. También se han buscado aquellos criterios que sean de índole más general, para que puedan ser utilidad a un mayor número de personas interesadas.
En México desde hace mucho tiempo hemos tenido una forma de sistematizar los precedentes judiciales que se llama “jurisprudencia”, no entendida al modo tradicional como la ciencia del derecho, sino como el precedente judicial vinculante, que debe ser observado para la resolución de casos análogos que se vayan presentando en el futuro.2
El sistema de precedentes judiciales vinculantes es muy conocido en el derecho comparado. Se trata de un rasgo omnipresente en los sistemas jurídicos del common law, pero que cada vez se expande más en los sistemas jurídicos de la tradición romano-germánica.3
La idea genérica del precedente judicial es que la correcta impartición de justicia requiere de la estabilidad de los criterios de sus operadores jurídicos, de forma que los casos que guarden ciertas semejanzas (o que sean “análogos”) a otros que ya se han decidido anteriormente, deberían ser resueltos de la misma forma, a menos que existan muy buenos argumentos para no observar el criterio que se ha fijado con antelación.
Obviamente, las anteriores afirmaciones necesitarían de muchos matices y de explicaciones puntuales, pero la idea general sobre el precedente es esa: ante situaciones de facto parecidas, debe prevalecer la misma razón jurídica. Promover la aplicación de criterios obligatorios que permitan dotar de ciertos rasgos de homogeneidad a las tareas judiciales es importante para prevenir una imagen caótica o incluso contradictoria de la jurisdicción. En este sentido, es evidente que el precedente judicial es de gran ayuda para guiar el proceso de toma de decisiones que deben hacer los jueces.
La importancia de la jurisprudencia entendida en el sentido que se acaba de enunciar, puede resumirse en los siguientes puntos, que sin ser los únicos dan muestra suficiente de tal relevancia:
1. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la típica generalidad y abstracción de la ley hacia la concreción del caso concreto, puesto que aún sin ser tan particular como la propia sentencia, representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. En este sentido, la norma jurisprudencial con frecuencia hace de puente entre las normas típicamente generales —la ley, el reglamento, el tratado, etc.— y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido —la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia—,4 sirviendo así para orientar, o en ocasiones determinar, la conducta del órgano jurisdiccional.
2 Carbonell, Miguel (coordinador), El precedente judicial, México, Centro de Estudios Jurídicos Carbonell AC, 2022.
3 Un excelente análisis de la figura del precedente judicial vinculante puede verse en Garner, Bryan y otros, The law of judicial precedent, Thompson Reuters, St. Paul, 2016.
4 Bulygin, Eugenio, “Sentencia judicial y creación del Derecho” en Alchourrón, Carlos E. y Bulygin, Eugenio, Análisis lógico y derecho, Madrid, CEC, 1991, pp. 335 y ss.
Estudio preliminar 16
La mencionada actualización de la norma general que realiza la jurisprudencia permite al juez estar en contacto con las necesidades sociales que se han debido atender en otros casos anteriores, así como impulsar y dar cauce a nuevas inquietudes de la sociedad a través de la innovación jurisprudencial.5
2. En conexión con el punto anterior se puede sostener que la jurisprudencia presenta hoy en día mayor agilidad reguladora que la labor del legislador, ya que el surgimiento de los criterios y precedentes jurisprudenciales se verifican con más prontitud y rapidez que las decisiones de los parlamentos u órganos legislativos que actualmente están agobiados por tantas funciones distintas de la de crear leyes. De este modo, la jurisprudencia contribuye a completar el ordenamiento y muchas veces los criterios que se han adoptado por vía jurisprudencial se recogen posteriormente en leyes del Congreso;6 y esto no solamente se aplica a nivel del legislador ordinario sino que también se puede sostener respecto del legislador constitucional, encargado de reformar la norma suprema, pues los tribunales constitucionales, tal vez en cierta disonancia con el esquema teórico del Estado democrático, desarrollan funciones “paraconstituyentes” que permiten que la Constitución se adapte a la cambiante circunstancia histórica de cada momento.7
3. Es creadora de nuevas figuras jurídicas y modeladora de las ya existentes; esto significa, por ejemplo, que en ocasiones los tribunales encargados de la creación jurisprudencial deben crear nuevas reglas para solucionar un caso concreto, realizando una labor integradora y no meramente interpretativa del ordenamiento. Lo anterior sucede en virtud de múltiples factores que tienen que ver incluso con la concepción misma de la interpretación judicial, pero que en último término se basan en el hecho incontestable de que la realidad suele ser más rica y variada de lo que puede prever el legislador, así que el juez debe desarrollar nuevas fórmulas para hacer frente a las cotidianas necesidades de su función.8
Como acertadamente dijo un autor, “También las leyes envejecen”,9 de modo que frente a la imposibilidad de que el legislador prevea y regule todos los supuestos que pueden entrar bajo la esfera legislada de una determinada materia, la jurisprudencia debe ir creando nuevas figuras jurídicas o ajustando las ya existentes a las nuevas necesidades sociales, al menos en tanto no exista una nueva regulación por vía legislativa. Esto, que en buena medida obedece a razones de orden práctico, también se puede explicar en términos lógico-jurídicos; en palabras
5 “El estudio de la posibilidad de promover cambios sociales a través del derecho se ha concentrado generalmente en la creación de normas jurídicas por los órganos legislativos. Sin embargo, la aplicación que los jueces hacen de las normas jurídicas a casos concretos no tiene menos relevancia en cuanto a las posibles consecuencias sociales” Nino, Carlos S., Introducción al análisis del derecho, Barcelona, Ariel, 1983, p. 302. El mismo autor afirma que “Los jueces tienen influencia sobre los cambios sociales, conteniéndolos o estimulándolos, no sólo a través de a reformulación de las normas jurídicas generales, sino también mediante el control de los procedimientos judiciales”, idem, p. 303.
6 En este sentido, se habla de una función “anticipativa” de la labor jurisprudencial con respecto a las normas legislativas; vid. Mortati, Costantino, Istituzioni di Diritto Publico, tomo I, 10a. ed., Padova, CEDAM, 1991, p. 365.
7 Porras Nadales, Antonio J., “El derecho intervencionista del Estado. Aportaciones sobre un reciente debate”, en Revista de Estudios Políticos, núm. 63, enero-marzo de 1989, p. 78.
8 “La jurisprudencia no sólo ha interpretado y adaptado las leyes a las cambiantes necesidades sociales sino que ha integrado y desenvuelto el ordenamiento jurídico en un complejo proceso al que no es ajena una auténtica función creadora del Derecho”, Montoro Ballesteros, A., “Ideologías y fuentes del Derecho”, en Revista de Estudios Políticos, número 40, julio-agosto de 1984, pp. 72-73.
9 Habscheid, Walther J., “Sobre la creación jurisprudencial del derecho en el Derecho Alemán”, en Boletín Mexicano de Derecho Comparado, número 24, año VIII, septiembre-diciembre de 1975, p. 562.
Estudio preliminar 17
de Hans Kelsen, “La norma de rango superior no puede determinar en todos los sentidos el acto mediante el cual se aplica… la norma de grada superior tiene, con respecto del acto de su aplicación a través de la producción de normas o de ejecución, el carácter de un marco que debe llenarse mediante ese acto”.10
La jurisprudencia, al realizar esta función creativa que se viene comentando, ayuda al perfeccionamiento del sistema jurídico, puliendo y delineando algunas instituciones que a veces están insuficientemente reguladas en las leyes. Tal labor se ha considerado especialmente importante en el desarrollo de la vida jurídica de cualquier país11 y “motor” de la evolución de alguna rama particular del derecho.12
4. La jurisprudencia cumple con ciertas necesidades de seguridad jurídica que indican la conveniencia y la necesidad de conocer la interpretación que le están dando los tribunales a las normas de un determinado sistema jurídico, además de dotar a esa labor interpretativa de un mínimo de uniformidad que permita tanto a particulares como a autoridades conocer los criterios interpretativos que deben ser aplicados al momento de resolver una controversia.13 Como señala Luis Díez-Picazo: “La seguridad jurídica impone que las decisiones sobre casos iguales sean también iguales y que los ciudadanos puedan en una cierta medida saber de antemano cuales van a ser los criterios de decisión que han de regir sus asuntos”.14
Expuesto de modo sintético se puede decir que la jurisprudencia contribuye a la seguridad jurídica en un triple aspecto de cognoscibilidad, uniformidad y previsibilidad según lo siguiente:
a) Permite conocer la interpretación obligatoria que le están dando los tribunales de superior jerarquía a las normas de un sistema jurídico, de modo que tanto los particulares como las autoridades tengan conocimiento de que existen unos criterios interpretativos obligatorios que deberán ser aplicados al momento de resolver una controversia,
b) Además de dar a conocer la interpretación jurisdiccional, la jurisprudencia le imprime a ésta cierta uniformidad, al depurar del sistema jurídico aquellas interpretaciones erróneas, fijando de esta forma los criterios correctos y obligatorios de interpretación,
10 Teoría Pura del Derecho, trad. de Roberto J. Vernengo, México, Porrúa, 1991, p. 350; Bulygin, op. cit., p. 360. Ahora bien, como advierte el propio Kelsen, la indeterminación puede ser hecha intencionalmente. Este es el caso, por citar algunos ejemplos, de las llamadas leyes-marco, leyes-medida, leyes programa, leyes de orientación, leyes cuadro, o leyes aprobatorias de planes, tan típicas del modelo de legislador presente en el Estado social.
11 “La actuación más constructiva y creativa de los jueces en favor de la vida jurídica de un país consiste en la creación de nuevas instituciones jurídicas aún no formadas en la legislación”, Frisch Phillipp, W. y González Quintanilla, J.A., Metodología jurídica en jurisprudencia y legislación, México, Porrúa, 1992, p. 257.
12 “La jurisprudencia ha desempeñado históricamente, respecto del Derecho Administrativo, un papel auténticamente constructivo y creador, y que hoy día sigue siendo uno de los principales motores de su evolución”, Santamaría Pastor, J.A., Fundamentos de Derecho Administrativo I, Madrid, Fundación ramón Areces, 1988, p. 405. En Inglaterra, con un ordenamiento fundamentalmente basado en el sistema del case law, muchas ramas del Derecho han sido por entero producto de las decisiones de los jueces, como lo han destacado Rupert Cross y D.J.W. Harris, Precedent in english law, 4a. ed., Londres, 1991, p. 4.
13 “Los conceptos inspiradores de la jurisprudencia mexicana parten de la gran necesidad que el estado moderno tiene de estabilizar un orden jurídico mediante normas de derecho objetivo claramente interpretadas, obligatorias para los órganos judiciales”, Castro, Juventino V., Lecciones de Garantías y Amparo, 7a. ed., México, Porrúa, 1991, p. 563.
14 Experiencias jurídicas y teoría del derecho, 2a. ed., Barcelona, Ariel, 1987, pp. 242-243. El respeto al precedente “puede constituir en ocasiones el último recurso o la última garantía de racionalidad” en el proceso de discusión jurídica, Prieto Sanchís, Luis, Sobre principios y normas. Problemas del razonamiento jurídico, Madrid, CEC, 1992, p.165.
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c) Sumado a la cognoscibilidad y uniformidad, la jurisprudencia propicia la previsibilidad del comportamiento jurisdiccional, en tanto contribuye a hacer previsible que los jueces y tribunales actuarán o dejarán de hacerlo en un momento concreto y de que, en caso de que actúen, lo harán de una forma determinada y no de otra.15
5 Frente a los avatares del derecho legislado, que se encuentra sujeto a múltiples factores de carácter político que a veces lo hacen disperso y desrracionalizado,16 el derecho jurisprudencial se presenta como expresión de una racionalidad técnico-jurídica en razón de las garantías que operan en todo proceso jurisdiccional. En particular, la judicatura no se encuentra, en principio, influida por los distintos grupos sociales de presión —incluyendo a los partidos políticos— ya que su función es aplicar el derecho, no satisfacer demandas sociales o diseñar políticas públicas favorables a tal o cual colectivo social,17 ni mucho menos actuar en vista de ciertos intereses electorales y de la imagen pública que puedan llegar a proyectar en su quehacer.
Este fenómeno, en una sociedad corporatista como la del presente, es muy importante y le da al derecho jurisprudencial una relevancia que de otra manera no podría tener en virtud de su falta de legitimación democrática plena en comparación con otras normas del ordenamiento.
Las resoluciones de los tribunales, para que puedan constituir jurisprudencia, deben ser por regla general materialmente jurisdiccionales, es decir, que deben ser aplicadas a los sujetos de un proceso con el fin de resolver algún punto de derecho controvertido o no, pero siempre con efectos extraorgánicos en relación al tribunal que dicta la resolución. Esto es debido a que, en principio, no tendría demasiado sentido que se estableciera jurisprudencia en alguna cuestión que únicamente interese a la administración de los tribunales —resolución de tipo materialmente administrativa— o en relación con normas de organización interna de los mismos, como pueden ser sus reglamentos interiores o escalafonarios —resolución de tipo materialmente legislativa—, ya que estas resoluciones no tienen repercusión alguna en sujetos ajenos a la estructura organizativa y administrativa de dichos tribunales.
De hecho, la doctrina es pacífica en aceptar que es exclusivamente a través de la función jurisdiccional, realizada además por órganos judiciales en sentido formal, como se puede formar la moderna jurisprudencia.18
Como consecuencia de lo anterior, la creación normativa por vía jurisprudencial estará influida por las características propias de la función jurisdiccional y de los órganos que la desempeñan, lo que se traduce en lo siguiente:
a) La función jurisdiccional solamente es desarrollada en tanto le sean sometidos al órgano competente uno o más litigios o controversias, con lo cual el impulso para que se lleve a cabo la creación jurisprudencial es extraorgánico, ya que los litigios por regla general no son atraídos por el juez sino que este sólo conoce de aquellos que le son sometidos a su conside-
15 Díez-Picazo, L.M., “El precedente administrativo”, en Revista de Administración Pública, número 98, Madrid, mayo-agosto de 1982, p. 13; Otto, Ignacio de, Derecho constitucional. Sistema de fuentes, 2a. ed., Barcelona, Ariel, 1989, p. 290.
16 Ver al respecto la obra colectiva La proliferación legislativa: un desafío al Estado de derecho, Madrid, Civitas, 2004.
17 Porras Nadales, op. cit., p. 79.
18 Cfr. Colesanti, Vittorio, “Giurisprudenza”, Novissimo Digesto Italiano, 3a. edic., Vol. VIII, Torino, 1957, p. 1102. En México habría que matizar lo del carácter formal de los órganos creadores de jurisprudencia, que en nuestro país lo serían más bien jurisdiccionales —no judiciales— en sentido material para incluir a los tribunales administrativos y autónomos por ejemplo. Estos tribunales no forman parte del Poder Judicial en sentido estricto pero también crean jurisprudencia, aunque de distinto valor a la creada por los órganos del Poder Judicial Federal.
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ración —recuérdese el principio nemo iudex sine actore—. 19 Este factor impone, de entrada, grandes diferencias entre el derecho de origen judicial y el derecho proveniente de los órganos legislativos, pues estos últimos siempre tienen capacidad para iniciar los correspondientes procedimientos de creación normativa.
b) La solución y el desenvolvimiento de tales litigios van a estar influidos y a veces determinados por las partes —ajenas formalmente al procedimiento de creación normativa—, no por el juez; por ejemplo en el orden procesal penal cuando el ministerio público, en lo que AlcaláZamora ha llamado “funciones cuasijurisdiccionales”, formula conclusiones no acusatorias que fuerzan al juez a dictar un auto de sobreseimiento o una sentencia absolutoria.20 Lo mismo sucede en todas las materias en las que el juez está sujeto al principio de “estricto derecho” y no puede suplir las peticiones que hagan las partes o el alcance de sus pretensiones.
Finalmente, el ejercicio de la función jurisdiccional tiene como presupuesto lógico y sociológico la existencia de un conflicto intersubjetivo o, cuando menos, de un interés jurídico o legítimo, ya sea individual o colectivo.21
Lo que se acaba de decir tiene como único propósito resaltar la importancia de que los juristas conozcan no solamente las leyes, sino también la interpretación que de las mismas se hace por parte de sus órganos aplicadores, particularmente en el ámbito jurisdiccional.
Como ya se apuntaba en algún párrafo anterior, en esta obra se han procurado incluir solamente tesis que fueran más o menos recientes y que de alguna manera reflejen cuestiones novedosas o sustantivas. Seguramente cada lector podría haber añadido o quitado muchos de los criterios faltantes o de los incluidos. Me hago responsable de la selección, que estuvo guiada sobre todo, aunque no de manera exclusiva, por los criterios señalados (cercanía temporal, cierto grado de generalidad y carácter sustantivo de la reflexión contenida en la tesis).
En todos los casos, además del criterio jurisprudencial en su integridad, se ha incluido la referencia del Registro Digital correspondiente. Recomiendo enfáticamente que se consulten los datos más específicos en la base de datos IUS que administra la Suprema Corte de Justicia de la Nación e incluso que se busquen las sentencias de las cuales emanó algún criterio que sea del interés del lector. De esa forma tendrá una información más amplia de lo que fue resuelto y podrá profundizar en las cuestiones analizadas. La lectura y conocimiento de los criterios jurisprudenciales no deben sustituir la tarea, ciertamente más ardua y compleja, de leer sentencias completas. Eso hará de todos nosotros mejores juristas, que es el objetivo final de este libro.
Agradezco la ayuda prestada para esta edición de parte de Rafael Hernández Barco y Fernanda Contreras Benítez, diligentes y entusiastas colaboradores del Centro de Estudios Jurídicos Carbonell AC.
Ciudad de México, febrero de 2024.
19 Cfr. Alcalá-Zamora y Castillo, Niceto, Proceso, autocomposición y autodefensa, 3a. reimpr., México, UNAM, 1992, pp. 12-13. “En la situación actual de la jurisdicción en los países occidentales, la actuación del derecho objetivo por los jueces precisa, en todo caso, que alguien comparezca ante el órgano jurisdiccional y pida que aquel se aplique a un caso concreto”, Montero Aroca, Juan, et al., Derecho jurisdiccional, tomo I (parte general), 2a. edic., Barcelona, Tirant lo Blanch, 1991, p. 154.
20 Alcalá-Zamora y Castillo, Niceto, Estudios de teoría general e historia del proceso (1945-1972), tomo I, México, UNAM, 1992, pp. 303-309.
21 Montero Aroca et al., loc. cit.
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