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historia del derecho en América Latina

Jorge González Jácome

Jorge González Jácome Jorge González Jácome

Las historias globales sobre el auge del lenguaje de los derechos humanos en la década de los 1970 cuentan la experiencia latinoamericana a partir de los eventos ocurridos en las dictaduras militares del Cono Sur. Este libro se concentra en el caso colombiano y narra una historia distinta sobre la construcción doméstica de los derechos humanos en un país que no atravesó dictaduras militares, pero que experimentó un cruento conflicto armado. Para entender el rol de los derechos humanos en Colombia en el periodo entre 1973 y 1985 es necesario concentrarse en al menos tres proyectos políticos que contribuyeron a darle sentido a esta noción: la revolución socialista, la búsqueda de un sistema más democrático y la pacificación de los actores armados. Estos tres proyectos llenaron de diferentes contenidos al concepto de derechos humanos en Colombia en el periodo analizado y plantearon diferentes trayectorias posibles que se fueron definiendo a partir de las circunstancias sociales e ideológicas que afectaron a este país.

historia del derecho en América Latina

REVOLUCIÓN, DEMOCRACIA Y PAZ REVOLUCIÓN, DEMOCRACIA Y PAZ

La colección “Historia del derecho en América Latina” pretende funcionar como un espacio de encuentro para las diferentes historiografías jurídicas de la región, ofreciendo además una plataforma editorial para los mejores y más novedosos estudios en la disciplina. Con miras a promover una participación más fructífera de los historiadores del derecho en la renovación de nuestra cultura jurídica, nos interesa apoyar la publicación de trabajos que exploren, con una perspectiva histórica, las múltiples relaciones del derecho con la sociedad, la cultura, la política y la economía, es decir, que no reduzcan la historia del derecho al análisis formal de normas antiguas. La premisa central de la colección es que el derecho sólo resulta plenamente comprensible a la luz de la realidad que le da forma y en la que a su vez influye de muy distintas maneras. Por eso nos importa especialmente impulsar aquellos estudios que aborden tanto las dimensiones culturales del derecho –sus cambiantes significados históricos– como su experiencia concreta, es decir, su aplicación y vigencia efectiva en la vida social, tal y como puede reconstruirse a partir de fuentes judiciales y administrativas.

TRAYECTORIAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA (1973-1985)

historia del derecho en América Latina

Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes (Bogotá). Doctor en Derecho (SJD) de la Universidad de Harvard, Magíster en Derecho de la Universidad de los Andes y Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana. Ha sido Profesor Visitante en el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Stanford y fue Director del Departamento de Filosofía e Historia del Derecho de la Pontificia Universidad Javeriana. Su docencia e investigación se han concentrado en la historia del derecho, el derecho constitucional, los derechos humanos y la teoría del derecho. Dentro de sus publicaciones más relevantes se encuentran los libros “Estados de Excepción y Democracia Liberal en América del Sur: Argentina, Chile y Colombia 1930-1990” (Bogotá, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2015) e “Historias Críticas del Derecho” (Bogotá: Siglo del Hombre Editores-Universidad de los Andes, 2017).

DIRECTOR DE LA COLECCIÓN Pablo Mijangos y González CIDE, México Consejo editorial Alejandro Agüero

Universidad Nacional de Córdoba, Argentina

Mario Alberto Cajas

Universidad ICESI, Colombia

José Ramón Cossío

El Colegio Nacional, México

Tamar Herzog

Harvard University, Estados Unidos

Timothy M. James

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Andrés Lira

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Marta Lorente

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Carlos Ramos

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Florida International University, Estados Unidos

REVOLUCIÃ“N, DEMOCRACIA Y PAZ Trayectorias de los derechos humanos en Colombia (1973-1985)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

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Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

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ecto Num.: 27583 ndd 1 Diciembre 2015 e de obra: 15886

os glosadores (siglos XI-XIII) nos heredaron el “modelo de la revelación”, en el que se concibe el texto de la ley como la “revelación” de la voluntad del legislador, y corresponde al jurista desentrañarla, apoyándose en las reglas de la lógica, para darle sentido a su palabra. A los teólogos de la Escuela de Salamanca les debemos el “modelo de la creación”, en el que el derecho es reflejo de la voluntad divina tal como quedó plasmada en la naturaleza, por lo que resulta necesario descifrar la esencia de las instituciones jurídicas observándolas a fin de desentrañarlas. Del primero se deriva la relevancia que tiene el texto legislativo para la ciencia jurídica mexicana; del segundo, el peso de la doctrina. La importancia de Revelación y creación radica en demostrar cómo, a pesar de que no se le reconoce, la influencia de la teología en el imaginario jurídico perdura hasta el presente y determina las maneras en que los juristas —incluida la Suprema Corte— enfrentan, conciben y buscan resolver los problemas sociales más significativos de la época. En este JORGE sentido, este texto ofrece JÁCOME una imagen más completa GONZÁLEZ del quehacer jurídico contemporáneo y busca provocar Profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes reflexiones fundamentales sobre el pasado, el presente y el futuro de la ciencia jurídica. Revelación y creación es una obra dirigida a quien quiera entender cómo se concibe, interpreta y estudia el derecho en México. En ella se ofrece una genealogía de la ciencia jurídica, que rastrea en la obra de los glosadores y de la Escuela de Salamanca los dos modelos analíticos que estructuran la forma en que concebimos el derecho hasta el día de hoy.

REVOLUCIÓN, DEMOCRACIA Y PAZ

Trayectorias de los derechos humanos en Colombia (1973-1985)

www.fondodeculturaeconomica.com

ONADAS

HISTORIA Y MATERIALES DEL DERECHO

ISBN: 978-958-8249-08-7

tirant lo blanch Valencia, 2019

Nombre del proyecto: 15886-PE00-1_Revelación y creación_Alejandro Madrazo Lajous

Titulo deﬁnitivo: Revelación y creación Subtitulo deﬁnitivo: Los fundamentos teológicos de la dogmática jurídica

Autor(es): Alejandro Madrazo Lajous (Autor del texto ) Coleccion: POLÍTICA Y DERECHO

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Universidad de los Andes | Facultad de Derecho Vigilada Mineducación. Reconocimiento como Universidad: Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964. Reconocimiento personería jurídica: Resolución 28 del 23 de febrero de 1949 Minjusticia. www.uniandes.edu.co

HISTORIA DEL DERECHO EN AMÉRICA LATINA Director:

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A mi papรก, quien sin querer me obsesionรณ por el pasado

ÍNDICE Agradecimientos........................................................................................................... 11 1. INTRODUCCIÓN. LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA EN EL MARCO DE UNA HISTORIA GLOBAL........................................................... 13 Entre dos extremos.............................................................................................. 13 De la historia global a las historias locales.......................................................... 16 Fuentes de reconstrucción y argumento general............................................... 26 Un contexto preliminar: Colombia 1970-1985.................................................. 29 Estructura del libro.............................................................................................. 34 2. DERECHOS HUMANOS REVOLUCIONARIOS (1973-1978)........................ 41 El paro y las lecciones para izquierda y derecha................................................ 45 Hacia el Libro Negro de la Represión................................................................ 58 El Tribunal Russell y los derechos humanos políticos....................................... 70 Los derechos humanos como la defensa de los presos políticos...................... 77 3. LA MOVILIZACIÓN POR LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CRISIS DE UN RÉGIMEN (1978-1981)................................................................................. 87 El camino al Estatuto de Seguridad y al artículo 28.......................................... 90 Superando el escepticismo: los derechos humanos como un instrumento para la lucha en el cristianismo revolucionario.......................................................... 100 Alternativa, FIRMES y un diálogo frustrado con el gobierno........................... 108 El Foro Nacional por los Derechos Humanos.................................................... 118 La Toma de la Embajada..................................................................................... 130 Los informes de derechos humanos como un nuevo género........................... 135 4. ENTRE LA INSTITUCIONALIZACIÓN Y EL CUESTIONAMIENTO A LA LEGITIMIDAD: LOS DERECHOS HUMANOS Y LA POLÍTICA DE PAZ (1981-1985)........................................................................................................... 147 La paz como política de gobierno: buscando la legitimidad perdida.............. 149 Los derechos humanos y la búsqueda de la legitimidad estatal: el MAS y la Procuraduría General.......................................................................................... 163 La judicialización de las violaciones de derechos humanos: el caso de Olga López.................................................................................................................... 173 De los informes internacionales a los informes locales de derechos humanos: dos géneros diferentes......................................................................................... 184 Conclusiones: el quiebre del ‘85..................................................................................... 203 Bibliografía.................................................................................................................. 215

AGRADECIMIENTOS En los últimos dos años durante los cuales preparé este libro tuve la fortuna de conocer a múltiples personas que me acompañaron en el trasegar vertiginoso de dudas, frustración, cansancio y euforia que acompañan a cualquier proceso creativo. Otros, a quienes ya conocía, me enseñaron nuevas formas de entender la amistad y la colaboración. El resultado de estos dos años, además de estas páginas, es el recuerdo de un proceso de escritura que difícilmente puede describirse como solitario. La Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes es un lugar extraordinario para investigar y enseñar. Por eso debo agradecer a Helena Alviar y a Catalina Botero, las dos decanas que he tenido en esta casa y que me han apoyado decididamente en mis proyectos. Helena, además, ha sido un par académico generoso e inmejorable que ha ayudado a que mi trabajo sea menos defectuoso. Mis conversaciones con Antonio Barreto, Esteban Restrepo, Marcela Castro, Diana Durán, Camila Correa, Ricardo Posada, Everaldo Lamprea, Rene Urueña, Miguel Malagón, Julieta Lemaitre y Daniel Bonilla sobre historia, derecho penal, teoría del derecho y derecho constitucional han dado forma a muchas ideas que están en este libro. En el Departamento de Historia de la Universidad de los Andes he aprendido mucho de Catalina Muñoz y de Ana María Otero, quienes siempre vieron con entusiasmo este libro y el proceso que hubo detrás de él, así como las posibilidades que abre. En la Universidad Javeriana, Juan Carlos Botero y Carolina Olarte se tomaron el tiempo de leer el manuscrito y comentarlo. Las conversaciones cotidianas con Felipe Vergara, de la Universidad Externado, siempre me dejan con nuevas ideas que me llevan muchas veces a borrar y reescribir. A ustedes gracias por su amistad, su tiempo y su agudeza. El Fondo de Ayuda para el Profesor Asistente (FAPA) de la Facultad de Derecho y la Vicerrectoría de Investigación de la Universidad de los Andes me permitió contratar unos excelentes asistentes de investigación que hicieron más fácil una parte del trabajo de archivo. Laura Salamanca, Juan Francisco Pineda, Carolina Bejarano y Salomé Perea me ayudaron a ser más organizado, a identificar información y a divagar un poco sobre el tema. Pero un renglón aparte les debo dedicar a Mariana Díaz y a David Orrego, también asistentes de investigación, quienes en ocasiones hicieron de este proyecto algo propio y me ayudaron a aclarar mis ideas, no pocas veces criticándolas y cuestionándolas. Sin Mariana y David este libro no hubiera sido posible.

Agradecimientos

Tuve la enorme fortuna de haber sido nombrado Profesor Visitante (Tinker) en el Centro de Estudios Latinoamericanos de Stanford mientras escribía este libro. Allí tuve la oportunidad de presentar avances del libro y recibí una inmejorable retroalimentación. Estoy particularmente agradecido con Alberto Díaz Cayeros, Elizabeth Sanz Ackerman, Héctor Hoyos y Ximena Briceño. Héctor y Ximena son, además, la bella familia que ha acompañado este libro. Durante mi estancia en California también fui invitado por Chuck Walker para presentar un capítulo en UC Davis en un seminario que me permitió reformular algunas cuestiones que debilitaban el argumento del libro. A Chuck y a los asistentes del seminario, gracias. Robert Karl y Luis van Isschot son dos de los colombianistas más generosos que alguien puede conocer. Rob me ha acompañado desde hace ya un tiempo y me ha ayudado a entender mejor a Colombia y, sobre todo, la historia. Ojalá lo que yo le haya aportado sobre el derecho sea al menos una fracción de lo que él me ha ayudado. Si este libro tiene virtudes en su construcción histórica, muchas se deben a Rob. La generosidad de Luis para compartir ideas, fuentes y momentos ha sido fabulosa y su amistad fue producida por este libro. Rob y Luis han sido una influencia académica notable. Y si de deudas intelectuales se trata, tengo una enorme con Samuel Moyn, quien no solamente ha abierto el camino para una conversación amplia sobre la historia de los derechos humanos, sino quien también se ha tomado en serio muchos de los argumentos de este libro y me ha motivado a seguir las líneas que iniciaron con mi tesis doctoral de hace algunos años. Pablo Mijangos y Mario Cajas me invitaron a participar en este proyecto de historia del derecho en América Latina. Acogieron este proyecto con entusiasmo y amabilidad y me motivaron enormemente a que el mismo no se quedara solamente en un artículo. A Mario le debo innumerables conversaciones sobre historia del derecho y sobre la vida. Tener el privilegio de su amistad ha sido una fuente de inspiración. En el proceso editorial, Magnolia Prada hace todo posible en la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes con su paciencia, laboriosidad y cariño para cada libro. Es una fortuna trabajar de cerca con ella. En Tirant lo Blanch, María José Gálvez y su equipo de trabajo hicieron del libro una realidad. A Sofía le debo cada día y la forma como nunca me deja en la oscuridad. Su amor inteligente me ha enseñado a vivir. A Elisa y Felipe gracias por llenar de risas y juegos este viaje. Con ustedes todo es más emocionante. Sofía, Elisa y Felipe, ustedes son los destinatarios de un amor inmenso que mueve mi universo.

1. INTRODUCCIÓN. LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA EN EL MARCO DE UNA HISTORIA GLOBAL Entre dos extremos La discusión sobre los derechos humanos ha estado atrapada, desde hace varias décadas, entre dos posturas: quienes argumentan que la defensa de los derechos humanos es una actividad que está al servicio de los intereses de la izquierda armada —en particular de las guerrillas— y quienes consideran que la tarea de defender los derechos humanos es una tarea guiada por principios morales, como la “decencia” o la dignidad, que se erige por encima de la política. Esta tensión ha surgido como el marco interpretativo evidente en la discusión pública sobre los derechos humanos. Por ejemplo, en 2001, cuando murió uno de los protagonistas de este libro y defensor de los derechos humanos, Alfredo Vázquez Carrizosa, el columnista de izquierda, Antonio Caballero, explicaba que Vázquez había estado a la altura de las circunstancias históricas superando las divisiones partidistas tradicionales. El defensor de derechos humanos venía del Partido Conservador colombiano y lo había abandonado porque entendió que su tarea era una cruzada supra política por la decencia, según Caballero, “un valor cívico, que le hizo anteponer el bien común a su tranquilidad personal, y sus convicciones a sus intereses”. Estaban equivocados quienes trataron de asociar a Vázquez con la izquierda armada y explicaron su figuración pública alrededor de los derechos humanos por estar interesado en “ser el candidato presidencial de la guerrilla”1. La defensa de Caballero se construía alrededor de entender los derechos humanos como una lucha “pura” y apolítica. El ataque, como lo insinúa Caballero, se ha planteado asociando a los defensores de derechos humanos con la subversión. Bajo este discurso, no hay una línea divisoria entre la actividad de denuncia de la violación de derechos por parte del estado y las acciones armadas de grupos insurgentes. La frase “terroristas vestidos de civil” ha hecho carrera en Colombia para describir a sectores de la población civil que se movilizan para reivindicar sus derechos y son acusados, desde diferentes frentes, como si utilizaran una serie de lenguajes

A. Caballero, “Un ‘idiota útil’”, Revista Semana, 15 de octubre de 2010, disponible en: https://www.semana.com/opinion/articulo/un-idiota-util/48946-3.

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para ocultar su verdadera intención de colaborar con la lucha guerrillera. Los derechos humanos, en esta narrativa, son un discurso que limita la acción armada estatal ofensiva contra las guerrillas mediante una civilidad hipócrita y falsa2. Este libro pretende distanciarse de estos dos polos de la discusión pues considera que la dicotomía empobrece una historia más rica y compleja sobre los derechos humanos en Colombia. Es probable que algunos defensores de derechos humanos hayan tenido motivaciones revolucionarias o morales y apolíticas, pero al mismo tiempo reducir la movilización de los derechos humanos a estas dos explicaciones pierde de vista que el significado político de éstos tiene relaciones más complicadas que deben ser entendidas frente a proyectos que van más allá de “la guerrilla” y “la pureza moral”. Por supuesto, no quisiera perder de vista que el campo de los derechos humanos ha sido un espacio de vida y sobre todo muerte en Colombia. Amnistía Internacional, por ejemplo, ha alertado repetidamente sobre la riesgosa actividad que representa el activismo en favor de los derechos humanos en algunos países de América Latina, entre ellos Colombia3. Precisamente un entendimiento menos reduccionista que, de un lado, no asocie toda las actividades de defensa de los derechos humanos con la subversión guerrillera y, de otro, no lo considere ingenuamente como una actividad apolítica, puede contribuir a construir un marco interpretativo que cobre menos vida que el actual referente que parece haberse tomado la explicación a la izquierda y a la derecha del espectro político. En la explicación política de los derechos humanos es importante entender su relación con el socialismo, la revolución y la lucha armada. Pero igualmente hay que comprender cómo se articuló alrededor de urgencias de reconstrucción democrática y de pacificación. Algunas explicaciones re-

Al respecto, véase: “Colombia tiene triste liderazgo mundial en ataques a defensores de derechos humanos”, Revista Semana, 20 junio de 2008 https://www.semana. com/on-line/articulo/colombia-tiene-triste-liderazgo-mundial-ataques-defensoresderechos-humanos/93390-3; “La ira presidencial”, Revista Semana, 15 de septiembre de 2003, disponible en: https://www.semana.com/nacion/articulo/la-ira-presidencial/60643-3. Frente a la difusión del término “guerrilleros vestidos de civil” en el contexto del conflicto armado colombiano, en donde el término se usó por actores paraestatales para estigmatizar comunidades enteras como colaboradores de las guerrillas, véase: Grupo de Memoria Histórica, ¡Basta Ya! Memorias de Guerra y Dignidad, Bogotá, Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013. Cfr. Amnesty International, Report 2017/2018. The state of the world’s human rights, London, Amnesty International, 2018, p. 33.

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visionistas sobre el papel de los derechos humanos después de la década de los 1970 han intentado justamente complejizar la historia en el sentido que apunta este libro. Sin embargo, sus explicaciones sobre el auge de los derechos humanos desde finales de la década de los 1970 no son satisfactorios para la historia de Colombia pues parten de la idea de que antes de estos años aún había una discusión profunda sobre la mejor manera de organizar la sociedad entre el capitalismo y el socialismo. Los derechos humanos surgieron como consecuencia de la muerte de la plausibilidad de la revolución socialista a mediados de la década de los 1970, lo cual coincidió con la aparición de una utopía mínima que se concentró en la protección de la integridad física de los individuos pero que guardó silencio sobre una serie de problemas de distribución de recursos económicos. Según esta visión, la utopía de los derechos humanos es pobre en comparación con otros sueños de cambio que le precedieron4. El problema con esta explicación es que no logra explicarnos por qué, si los derechos humanos parecen ser una política de transacción hacia unos mínimos en donde aparentemente no hay mucho en juego, esta actividad cobra tantas vidas en Colombia5. Este libro parte de una explicación distinta, y afirma que la defensa de los derechos humanos tuvo que convivir con otros proyectos reivindicativos, entre ellos las ideas socialistas, lo cual marcó su significado y su dinámica particular en el caso colombiano. Con el fin de ofrecer esta explicación diferente, este libro explora el periodo entre los años de 1973 y 1985 para encontrar pistas históricas que permitan construir una discusión sobre los derechos humanos en donde no predomine la bipolaridad reseñada anteriormente. En este periodo, la violencia y la contestación de la sociedad civil a las políticas estatales, particularmente en la década de los 1970, dieron forma a un lenguaje que se asoció en primera instancia con proyectos progresistas que se modificaron a lo largo del tiempo. Concretamente los derechos humanos emergieron inicialmente como un complemento de proyectos asociados con la insurgencia y la protesta social de la izquierda, luego se proyectaron como espacio de discusión sobre la democratización del sistema colombiano y plantearon una forma de cuestionar las narrativas oficiales sobre la violen-

S. Moyn, La última utopía, Bogotá, Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2015, pp. 17-19. En la última década (hasta 2017) se calculaba la muerte violenta de 500 defensores: Colombia 20/20, “Más de 500 defensores de derechos humanos fueron asesinados en la última década”, El Espectador, 21 de febrero de 2017, disponible en: https://colombia2020.elespectador.com/pais/mas-de-500-defensores-de-derechos-humanos-fueronasesinados-en-la-ultima-decada.

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cia del pasado, para finalmente buscar causas socioeconómicas de una violencia que incitaba a la violación de derechos individuales y superarla en el marco de políticas estatales de paz. En este amplio rango de posibilidades de materializacion, la defensa de los derechos humanos adoptó diferentes estrategias en sus años de formación de acuerdo con las urgencias del momento. La narración que ofrece este libro en parte problematiza y en parte complementa las historias globales sobre los derechos humanos como última utopía al concentrarse en el lenguaje y las conceptualizaciones que diferentes actores de la política y el derecho, principalmente en Bogotá, utilizaron en las discusiones públicas sobre el tema.

De la historia global a las historias locales La historia revisionista de los derechos humanos6 afirma que el momento de su surgimiento como una lingua franca de la política no se produjo antes de la década de los 19707. Solamente entonces fue posible empezar a abrir pequeños orificios en el velo de la soberanía que cubría a unos estados nacionales que tomaban decisiones políticas sin que el derecho internacional pudiera cuestionarla agresivamente. En América Latina particularmente, el golpe de estado chileno perpetrado contra Salvador Allende en 1973 y el activismo de derechos humanos impulsado por exiliados chilenos fueron esenciales en los albores de la historia de una noción que posibilitó cuestionar el principio tradicional de la soberanía estatal8. Uno de los aportes más significativos de esta historia es que ha descentrado la importancia de la positivización de los derechos humanos en la Declaración Universal de 1948 y ha resaltado que la irrupción de este ideal en los 1970 tuvo que ver más con transformaciones intelectuales y movilizaciones sociales alrededor del mundo que llenaron de nueva vida y contenido a una serie de reglas, principios e instituciones que estaban presas de la bipolaridad propia de la Guerra Fría. La transformación intelectual central de esta historia revisionista radica en afirmar que los derechos humanos emergieron como una utopía cuando desplazaron otras alternativas en la década de los 1970. Si en Europa se evidenció la imposibilidad de reformar el comunismo por una nueva

El término de historia revisionista lo tomo de: P. Alston, “Does the past matter? On the origins of human rights”, Harvard Law Review No. 126, 2013, p. 2043. S. Moyn, La última utopia, pp. 141 y 22. P. W. Kelly, Sovereign emergencies. Latin America and the making of global human rights, Cambridge, Cambridge University Press, 2018, pp. 94 y ss.

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generación que demandaba la revisión del socialismo desde el propio socialismo —como ocurrió en 1968 con la Primavera de Praga y con Carta’ 77—, en América Latina la posibilidad de un socialismo democrático murió cuando Salvador Allende fue derrocado y asesinado por el golpe militar dirigido en última instancia por Augusto Pinochet en Chile9. Estas derrotas llevaron a que la oposición a regímenes que cerraron el espectro político se concentrara en exigir una serie de mínimos morales sobre el respeto a la persona, en especial la prohibición a ser torturado y a ser desaparecido. El ideal de derechos humanos, según esta historia, se tomó la imaginación de una nueva generación que vivía bajo regímenes autoritarios y dejó de pedir la transformación de estructuras de producción, el abandono del capitalismo o reclamos distributivos de este tipo. Pidieron, en cambio, el respeto por la integridad física de los individuos. Esta es la utopía minimalista de los derechos humanos que se construyó mientras se desactivaba la Guerra Fría y se iba erigiendo el periodo de las reformas del mercado o de los “estados neoliberales”10. Una de las preguntas más significativas alrededor de esta historia global de los derechos humanos cuestionaría si esta irrupción ocurrió en todos los lugares del mundo en la misma década de los 1970. Abandonando la pretensión de una historia “global” concentrada en los propios polos de la Guerra Fría11, algunos han sostenido que la década clave para la formación de los derechos humanos en otros lugares, como Jamaica y Liberia, fueron los años 1960 y el proceso de descolonización. La descolonización fue crucial para renegociar la soberanía en el mundo que vio la caída de los imperios y el nacimiento de estados nacionales, al norte y al sur, que tenían que negociar en planos de horizontalidad. Sin esa transformación, se argumenta, es imposible pensar en los derechos humanos contemporáneos que han logrado cuestionar la soberanía en el derecho internacional12. Más allá del debate sobre el momento de la irrupción, la década de los años 1970 o de los años 1960, el punto es que concentrarse en diferentes lugares del mundo y en diferentes foros de articulación de los derchos humanos —internacional, nacional, local, comu-

S. Moyn, La última utopía, pp. 160-171. Cfr. S. Moyn, Not Enough. Human rights in the world today, Cambridge MA, Harvard University Press, 2018. El historiador Jeremy Adelman ha señalado los límites de la historia global al erigirse como un proyecto cultural anglófono de una academia liberal estadounidense. Véase: J. Adelman, “What is global history now?”, Aeon, marzo 2 de 2017, disponible en: https://aeon.co/essays/is-global-history-still-possible-or-has-it-had-its-moment. S.L.B. Jansen, The Making of International Human Rights: The 1960s, Decolonization and the Reconstruction of Gobal Values, Cambridge University Press, Cambridge, 2017, pp. 1-4.

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nitario— evidencia que esta noción tuvo distintas asociaciones conceptuales con otros proyectos políticos. El hecho de que los derechos humanos tengan una diversidad de espacios de articulación contribuye a que puedan construirse diferentes historias que aporten a visualizar la amplia constelación de los derechos humanos en la historia contemporánea13. En consecuencia, si en Jamaica y Liberia la idea de descolonización fue clave, en América Latina es probable que se encuentren otros conceptos fundamentales en esta historia. Así, por ejemplo, en el diagnóstico de la contribución del Cono Sur a la formación de un movimiento global de derechos humanos algunos han resaltado la particular influencia de las redes de “solidaridad”. Estas últimas insistieron en analizar la violación de los derechos humanos en el marco de luchas globales contra el imperialismo estadounidense, el cual simplemente buscó enriquecer a las empresas multinacionales, entendiendo entonces que la tortura en Brasil y Chile fue simplemente un capítulo de esta consolidación del capitalismo privado estadounidense14. Gran parte del problema en la caracterización de los derechos humanos en América Latina es que las reconstrucciones se han concentrado principalmente en la experiencia del Cono Sur15. En este sentido, la interpretación de los acontecimientos de Chile que han contribuido a nutrir la historia de los derechos humanos como última utopía puede estar formada a partir de una experiencia que no es compartida con otros países del mundo, ni siquiera de la región16. En particular, Colombia, Nicaragua, El Salvador y Guatemala vieron surgir el sueño de la revolución a finales de los años 1970 y durante la década de los 1980, a punto tal que se desencadenaron cruentas guerras civiles en donde seguía habiendo una discusión política importante que no giraba solamente alrededor de utopías minimalistas17. En el caso colombiano, las universidades colombianas daban fe de

15 14

P.W. Kelly op. cit. pp. 12-14. Ibidem pp. 117-133. Cfr. Kelly op. cit.; V. Markarian, Left in transformation. Uruguayans exile and the Latin American human rights network 1967-1984, London, Routledge, 2005; Iain Guest, Behind the disappearances: Argentina’s dirty war against human rights and the United Nations, Philadelphia, University of Pennsylvania Press, 2000; P. Lowden, Moral opposition to authoritarian rule in Chile 1973-90, Palgrave Macmillan, 1996. De hecho, criticando el argumento de Naomi Klein sobre la conspiración entre derechos humanos y neoliberalismo, el propio Samuel Moyn resalta cómo la experiencia chilena en el ascenso de la economía de mercado bajo Pinochet es notoriamente singular. Véase: N. Klein, La doctrina del shock. El auge del capitalismo del desastre, Barcelona, Planeta, 2007, pp. 109-173; S. Moyn, Not Enough, pp. 173-187. Aunque véanse las ambigüedades al hablar de la utopía desarmada en América Latina cuando se analizan los casos de Colombia, El Salvador o Nicaragua. Cfr. J. Castañeda,

Revolución, democracia y paz

una viva discusión sobre la pertinencia de la lucha armada. En palabras de un estudiante de la época: “la represión nos radicalizó de diferentes formas. Los comportamientos dictatoriales empujaron a muchos activistas ‘al monte’”18. Es decir, la llegada de gobiernos represivos en Colombia no produjo necesariamente el abandono de otras utopías sino la radicalización de los proyectos revolucionarios que llevó a muchos estudiantes y jóvenes de la época a militar en un amplio abanico de guerrillas que pretendían hacer la guerra contra el estado y traer la revolución. Teniendo en cuenta lo anterior, la historia revisionista que propone la década de los años 1970 como el momento del surgimiento de los derechos humanos en su concepción contemporánea es importante para América Latina en la medida en que tanto en el Cono Sur como en Colombia esta década marcó la popularidad del concepto de derechos humanos. Sin embargo, es importante enfocarse en la explicación de los derechos humanos no solo desde los mecanismos e instituciones del derecho internacional, sino bajar a una escala nacional para ver algunas sutilezas en torno a las asociaciones conceptuales que tejió la noción de los derechos humanos en diferentes países. Así, uno de los puntos importantes que la historia de este libro pretende enfatizar es la relación que los derechos humanos tuvieron con ideas progresistas sobre la revolución, la economía, la democracia y la paz en la forma en que algunos activistas colombianos construyeron sus ideas y desempeñaron sus prácticas. En este sentido, este libro reconoce los aportes de la historia revisionista de los derechos humanos y al mismo tiempo entiende que el proyecto historiográfico alrededor de esta noción envuelve un esfuerzo mancomunado de múltiples dimensiones que puedan dar una mirada de varios niveles al fenómeno planteado. Existen algunos ejemplos significativos de reconstrucciones históricas del movimiento de los derechos humanos en Colombia. Winifred Tate hace un importante aporte en este sentido al plantear una hipótesis interpretativa sobre las formas como las organizaciones de derechos humanos de la década de los 1990 en Colombia adoptaron este lenguaje para dar un significado político y social a las muertes producto del conflicto armado involucrando guerrillas, actores estatales y paramilitares. Las ideas y prácticas de derechos humanos contribuyeron para “darle significado a las muertes, hacerlas distinguibles, llenando el espacio narrativo que explica las razones

Utopia unarmed. The Latina American Left after the Cold War, New York, Vintage Books, 1994, pp. 90 y ss. A. Salazar, No Hubo Fiesta. Crónicas de la Revolución y la Contrarrevolución, Bogotá, Penguin Random House, 2017, p. 41.

Jorge González Jácome

por las cuales murió la gente y cómo prevenir esa violencia en el futuro”. Tales explicaciones desafiaron narrativas oficiales de la violencia y además fueron fundamentales en la construcción de lazos sociales en torno a emociones que los activistas compartieron alrededor de la violencia y el riesgo que corrían sus vidas19. Los derechos humanos formaron parte de un arsenal político y cumplieron un objetivo fundamental al cambiar la perspectiva desde la que se había contado la violencia de mediados del siglo XX. De 1948 a 1958 la violencia colombiana se contó como un enfrentamiento entre los dos partidos políticos tradicionales, liberales y conservadores, la cual fue “superada” luego de un acuerdo de las élites de los dos partidos para repartir equitativamente el poder y la administración pública, entre otras medidas20. Posteriormente, durante la década de los 1960 y parte de los 1970 la narrativa de la violencia se concentró en las campañas de insurgencia y contrainsurgencia propias del desarrollo de la Guerra Fría en Colombia. No obstante, el movimiento de derechos humanos incursionó en la discusión doméstica planteando una narrativa distinta a la violencia partidista y la Guerra Fría, y utilizó un nuevo lenguaje que llamó la atención de la comunidad internacional documentando la “crisis humanitaria” en Colombia y los asesinatos selectivos, en especial los ocurridos a partir de la segunda mitad de la década de los 1980. En palabras de Tate, los derechos humanos aparecieron como un nuevo ideal para “cartografiar la crisis eterna” de la violencia colombiana21. En la reconstrucción histórica Tate presta atención al periodo que analiza este libro e identifica que el origen de los derechos humanos en Colombia está relacionado con la movilización social de la izquierda de finales de la década de los 1970. Incluso, Tate señala que una de las primeras organizaciones de derechos humanos, el Comité de Solidaridad con los Presos Políticos (CSPP), “tuvo una fuerte identificación simbólica con la guerrilla”22. Al contar la historia de algunos miembros de dicha organización, Tate muestra que uno de los principales problemas fue la forma como esta agrupación entendía los derechos humanos en el marco de las ideas de izquierda sobre el anti-imperialismo y la liberación económica nacional23. Este planteamiento particular de Tate, sobre el nexo de izquierda

W. Tate, Counting the Dead. The Culture and Politics of Human Rights Activism in Colombia, Berkeley, University of California Press, 2007, 26-27, 146-167. 20 R. Karl, Forgotten Peace. Reform, violence and the making of contemporary Colombia, Oakland, University of California Press, 2017. 21 Tate op. cit., p. 70. 22 Ibidem p. 80. 23 Ibidem pp. 101-103.