LOKALNA SAMOUPRAVA Dragica Kemeter *
UDK 347.2
Komunalni doprinos - obračun i naplata (2. dio) U prethodnom broju časopisa objavili smo prvi dio rada o pravnoj osnovi komunalnog doprinosa kao važnog prihoda jedinica lokalne samouprave. U ovom članku objavljujemo drugi dio - nastavak rada autorice u kojemu se detaljnije predstavlja i kritički osvrće na sadržaj i pravnu osnovu rješenja o komunalnom doprinosu kao upravnog akta te obračunu i naplati doprinosa. Također, autorica predstavlja i kritički analizira posebne propise koji izravno ili neizravno utječu na ostvarivanje ovoga prihoda jedinice lokalne samouprave (dalje u tekstu JLS).
1. Uvod Donositelj akta na temelju kojeg se može graditi dužan je unutar 8 dana od dana podnošenja zahtjeva za izdavanje tog akta jedan primjerak projektne dokumentacije dostaviti upravnom tijelu JLS-a nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, radi donošenja rješenja o komunalnom doprinosu. Ovdje je potrebna izmjena Zakona o komunalnom gospodarstvu (dalje u tekstu ZKG) u smislu da lokalna samouprava sama odredi nadležno upravno tijelo za donošenje rješenja o komunalnom doprinosu. Rješenje se donosi temeljem općeg akta koji donosi predstavničko tijelo JLS-a, odnosno Odluke o komunalnom doprinosu. Postupak se pokreće po zahtjevu stranke ili po službenoj dužnosti. Rješenje o komunalnom doprinosu obvezatno sadrži: - iznos sredstava komunalnog doprinosa koji je obveznik dužan platiti, - način i rokove plaćanja komunalnog doprinosa, - prikaz načina obračuna komunalnog doprinosa za građevinu koja se gradi, - popis objekata i uređaja komunalne infrastrukture koje će jedinice lokalne samouprave izgraditi u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture, - obvezu jedinice lokalne samouprave o razmjernom povratu sredstava stranci ako objekti i ure-
* Mr. sc. Dragica Kemeter, mr. sc. Iur., Pročelnica Uprave Grada Čakovca
TIM4PIN MAGAZIN 4/2013.
đaji komunalne infrastrukture na koje se odnosi izdano rješenje nisu izgrađeni i nisu u funkciji; ali u ZKG-u bi trebalo ugraditi da to bude način na koji stranka ima pravo na povrat uplaćenog iznosa, razmjerno vrijednosti neizgrađenih objekata i uređaja u odnosu na ukupnu vrijednost objekata i uređaja komunalne infrastrukture naznačenih u rješenju. Dakle, radi se o obvezi JLS-a o razmjernom povratu sredstava stranci ako objekti i uređaji komunalne infrastrukture na koje se odnosi izdano rješenje o komunalnom doprinosu nisu izgrađeni i nisu u funkciji tako da stranka ima pravo na povrat uplaćenog iznosa, razmjerno vrijednosti neizgrađenih objekata i uređaja u odnosu na ukupnu vrijednost objekata i uređaja komunalne infrastrukture naznačenih u rješenju. Ovakva formulacija nedostaje u ZKG-u. Dakle, ako se ne ostvari cjelokupan Program gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture za tekuću godinu, traži se razmjerni povrat sredstava. Problem je u tome što se u većini slučajeva Program gradnje za tekuću godinu ostvari u daleko većem postotku u odnosu na izgrađenost objekata i uređaja komunalne infrastrukture, ali je - zbog još inancijski nerealiziranih obveza - službeni postotak ostvarenog Programa gradnje daleko manji od onog stvarnog. U pogledu razmjernog povrata sredstava stranki, ovisno o izgrađenosti objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz programa gradnje, potrebno je zakonom istaknuti da je za stranku bitno da objekt mora biti izgrađen i u funkciji, te da stranci nije bitno jesu li podmirene inancijske obveze grada/općine prema trećoj osobi. O zahtjevu za povrat sredstava odlučuje se Rješenjem o komunalnom doprinosu koje se može proglasiti ništavim ukoliko ne sadrži sve obvezne elemente. Taj pravni lijek stranka može podnijeti u svakom trenutku, bez obzira na protok vremena. Ništavno rješenje, prema Zakonu o općem upravnom postupku (NN, br. 47/09), nema pravni učinak. U slučaju oglašavanja rješenja ništavnim, smatraju se ništavnima i pravni učinci tog rješenja. Je li to opravdano, budući da je stranka svojim rješenjem o komunalnom doprinosu prikupila sve potrebne dozvole, izgradila željeni objekt, dakle ostvarila svoj cilj? Time 83