Отчет о работе калининградского антикоррупционного центра "Трансперенси Интернешнл-Россия" за 2014 год ТРАНСПАРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ РОССИЯ – КАЛИНИНГРАД Уважаемые друзья и коллеги! Прошедший 2014 год стал вторым годом работы антикоррупционного центра “Трансперенси Интернешнл Россия” в Калининградской области. Пора подвести предварительные итоги и отчитаться перед Вами о проделанной работе. В 2014-м нам удалось еще больше, чем в 2013-м. Из 32-х начатых нами коррупционных расследований прокуратура Калининградской области подтвердила 23, лишь в трех случаях не согласившись с нашими доводами о наличии в действиях должностных лиц признаков преступления. В процентном соотношении это выглядит так: 88,4% случаев с положительным результатом против 11,6 % - с отрицательным. Еще шесть дел находятся в работе, и мы надеемся на положительное завершение этих кейсов, о чем обязательно вас проинформируем. По каждому из 23 подтвержденных фактов коррупции прокуратура вынесла соответствующие акты реагирования с требованием устранить нарушения законодательства и привлечь виновных лиц к ответственности. Наши антикоррупционные расследования затронули чиновников различного ранга: от представителей кабинета министров правительства Калининградской области и глав муниципалитетов, до рядовых сотрудников муниципальных администраций. Четверо чиновников были уволены (еще одному пришлось перейти на другую должность), возбуждено уголовное дело, при нашем непосредственном участии были возвращены деньги в бюджет, которые глава администрации Неманского района Сергей Восковщук незаконно выписал себе в виде премий. Некоторые чиновники были оштрафованы, а региональная прокуратура выиграла четыре судебных процесса по выявленным нами фактам коррупции. Главная задача, которую мы ставили перед собой в прошлом году, - это не только продолжить разоблачать коррупцию высших должностных лиц региона, но и дотянуться до самых отдаленных муниципалитетов Калининградской области: из 22 муниципалитетов нам удалось “охватить” десять районнов. За 2014 год в приемную центра “ТИ-Р” обратились порядка сотни граждан с фактами коррупции, злоупотреблений на государственном и муниципальном уровне. Часть из них легли в основу наших антикоррупционных расследований и обращений в правоохранительные органы, часть коррупционных историй выявили собственными силами наши эксперты. Ни один из обратившихся в приемную центра “ТИ-Р” не остался без внимания - каждый заявитель получил юридическую консультацию и рекомендации, как и куда ему обратиться для восстановления справедливости и решения собственной проблемы. Понимая, что коррупцию проще предотвратить, чем устранять ее последствия, мы не только применяли карательные меры по борьбе с коррупцией. В 2014 году начал свою работу антикоррупционный дискуссионный клуб, в котором собирались неравнодушные к проблеме коррупции граждане. Мы читали лекции студентам, проводили уроки в школах, стараясь сформировать у подрастающего поколения нетерпимость к проявлениям коррупции. Проводили антикоррупционные экспертизы законодательства, чтобы предупредить чиновников о кроющихся в законах коррупционных лазейках, читали лекции муниципальным и государственным служащим в рамках курсов ежегодного повышения квалификации. Третий год работы антикоррупционного центра “Трансперенси Интернешнл -Россия” обещает быть еще интереснее. Для нас крайне важно довести начатые расследования до своего логического завершения, не только устранив коррупционные схемы и влияющие на принятие управленческих решений родственные взаимосвязи, но и добиться реального наказания виновных по всей строгости закона. В 2014 году мы столкнулись с нежеланием ряда руководителей наказывать своих подчиненных за вскрытые и подтвержденные (прокуратурой или даже судом) факты коррупции. Более того, целая плеяда чиновников пыталась всячески противостоять правоохранительным органам, препятствуя восстановлению справедливости. И прокуратуре приходилось отстаивать законность своих требований в суде. На подобные судебные процессы могут уходить месяцы: для того, чтобы уволить главу администрации Неманского района Сергея Восковщука необходимо выиграть шесть (!) судебных процессов. То, чем мы занимаемся, - это раскрытие имен конкретных коррупционеров. Это очень важно и нужно восточная мудрость говорит: «Называя демона по имени — лишишь его половины силы». Коррупция - это не абстрактное понятие, а, как правило, всегда конкретный человек, из-за проступка которого до сих пор не отремонтирована дорога возле вашего дома, и молоко в магазине стоит дороже, чем у наших соседей. Только вместе мы можем превратить нашу область, в тот регион, в котором хочется жить и за который нам не будет стыдно перед нашими детьми и внуками.
Илья ШУМАНОВ, руководитель калининградского антикоррупционного центра “Трансперенси Интернешнл-Россия”
Команда центра «ТИ-Р» 1. Игорь СЕРГЕЕВ, заместитель руководителя - юрист центра 2. 3. 4.
(юридическая экспертиза случаев коррупции, подготовка заявлений в правоохранительные органы, прием граждан) Роман РОМАНОВСКИЙ, аналитик (проведение антикоррупционных расследований, взаимодействие со СМИ) Александр ВАВИЛОВ, аналитик (проект “Декларатор”, проведение антикоррупционных расследований) Константин ОСТРОВСКИЙ, юрист центра (юридическое консультирование граждан, работа в судах)
Общие показатели
12 %
2014
88 %
Положительный результат
Отрицательный результат
23
Кейсы с "положительным результатом" (подтверждены правоохранительными органами)
1. Николай Цуканов, губернатор Калининградской области (совместно с RUGRAD.EU)
В начале 2014 года стали известны результаты прокурорской проверки одного из главных коррупционных скандалов лета-2013. Компания родного брата и матери губернатора Николая Цуканова ООО НПЦ “Аматэл” выиграла три госконтракта правительства Калининградской области - за 13,2 млн руб. родственники губернатора поставили шесть модульных фельдшерскоакушерских пунктов в районные больницы. Торги проводило подчиняющееся лично Цуканову Конкурсное агентство, которое не допустило до участия единственного конкурента “Аматэла”. Таким образом, компания семьи Цуканова стала единственным претендентом на заключение госконтракта. Результат: Прокуратура проинформировала администрацию президента РФ о коррупционном правонарушении Николая Цуканова Прокуратура признала нарушение Николаем Цукановым антикоррупционного законодательства: Цуканов не уведомил своего работодателя (администрацию президента РФ) об участии своих родственников в государственных закупках. Однако российские губернаторы относятся к категории высших должностных лиц, и прокуратура не может принимать в отношении них самостоятельные решения. Материалы проверки с выводами были направлены в администрацию президента РФ - никакой реакции на факт коррупции со стороны Цуканова до сих пор не последовало. Однако случай с “Аматэлом” послужил одним из поводов для ужесточения федерального законодательства о государственных закупках - в конце декабря 2013 года депутаты Госдумы внесли поправки, запрещающие родственникам чиновников участвовать в государственных и муниципальных закупках. Впоследствии эта поправка была неофициально названа “поправкой Николая Цуканова”.
Александр Ярошук, глава Калининграда (совместно с RUGRAD.EU)
Глава Калининграда является выборным, а не назначаемым лицом, поэтому у городского Совета Калининграда отсутствовала императивная обязанность по увольнению мэра за коррупционные правонарушения. Законодательство позволяет депутатам местных советов самим устанавливать, являются ли подобные коррупционные правонарушения выборных глав основанием для отставки в связи с утратой доверия или нет. Депутаты Горсовета Калининграда единогласно посчитали, что земельный участок жены главы города был не задекларирован “без умысла на сокрытие”, и этот проступок не подорвал доверия депутатов к мэру. Через некоторое время Александр Ярошук предпочел оформить со своей супругой официальный развод, видимо, чтобы избежать дальнейших проблем, связанных с декларированием семейного имущества.
В конце 2013 года эксперты центра “ТИ-Р” совместно с журналистами интернет-портала RUGRAD.EU обнаружили в поселке Лесной Калининградской области гостевой дом супруги главы Калининграда Жанны Ярошук. Само здание оказалось задекларировано, а вот земельный участок под домом, находящийся на территории национального парка, каким-то образом ускользнул от декларации Александра Ярошука. Результат: Прокуратура вынесла представление Горсовету Калининграда
3-4. Сергей Восковщук, глава администрации Неманского района
Неманская городская прокуратура несколько раз требовала от Совета депутатов Неманского района увольнения Сергея Восковщука за неурегулированный конфликт интересов. Также прокуратура настаивала, чтобы глава администрации вернул незаконно полученные премии обратно в бюджет. Однако Сергей Восковщук вместе с Советом депутатов вступили в противостояние с прокуратурой. Из-за отказа выполнять требования надзорного ведомства, прокуратуре пришлось неоднократно обращаться в суд для подтверждения обоснованности своих требований. Из четырех судебных процессов прокуратура выиграла все четыре, подтвердив коррупционные действия ситименеджера Неманского района и незаконность получения им премий. Несмотря на то, что глава вернул 250 тыс. руб. обратно в бюджет, Следственный комитет РФ после заявления центра “Трансперенси Интернешнл - Россия” возбудил на Восковщука уголовное дело по статье “превышение должностных полномочий” (ст. 286 УК РФ). После того, как суд подтвердил факты коррупции со стороны Сергея Восковщука, прокуратуре, видимо, придется снова выходить в суд, чтобы обязать Совет депутатов уволить Сергея Восковщука. Если к тому времени уголовное дело еще не будет доведено до логического конца.
В 2014 году сити-менеджер Неманского района дважды попадался на коррупционных правонарушениях. Первый раз, когда выяснилось, что компания его брата Юрия Восковщука ООО “Жилкомсервис” в течение нескольких лет выиграла около 30 муниципальных контрактов в Неманском районе на общую сумму 5,3 млн руб., второй – когда вскрылось, что Сергей Восковщук каждый месяц незаконно выписывал себе денежные премии, причинив бюджету района ущерб в 250 тыс. руб. Результат: Возбуждено уголовное дело, выиграны 4 судебных процесса для последующего увольнения Восковщука
5. Марина Агеева, министр по туризму Калининградской области
Прокуратура Калининградской области подтвердила факт коррупции в действиях Марины Агеевой, проинформировав об этом губернатора Николая Цуканова. Правительственная комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов признала, что Агеева совершила коррупционное правонарушение, не проинформировав своего работодателя о возможности возникновения у нее конфликта интересов. Однако губернатор Николай Цуканов не стал увольнять своего министра за коррупцию - правительственная комиссия решила ограничиться дисциплинарным замечанием Марине Агеевой. Центр “Трансперенси Интернешнл - Россия” намерен оспорить результаты проведенной проверки.
Министр по туризму вовлекла в государственные закупки свой семейный бизнес . Когда региональное министерство туризма проводило рекламноинформационный тур для туроператоров, журналистов и инвесторов с презентацией туристического потенциала Калининградской области, в принадлежащем семье Агеевой гостевой доме “Усадьба” состоялся ужин, оплаченный из бюджета Калининградской области. Кроме того, в гостиничном комплексе “Усадьба” за счет бюджета установили специальные информационные киоски. При этом проведение ужина в “Усадьбе” и размещение там киоска согласовывала лично Марина Агеева. Результат: Привлечена к дисциплинарной ответственности в виде служебного замечания
6. Светлана Мухомор, первый заместитель главы Калининграда
Прокуратуре Калининградской области удалось добиться в суде частичной победы - судья Центрального районного суда Калининграда Елена Тамбовская признала наличие конфликта интересов между Светланой и Анатолием Мухомор, однако отказала прокуратуре в увольнении чиновницы. Впрочем, в ходе судебного процесса Светлана Мухомор сама покинула свою должность, перебравшись в кресло первого заместителя Ярошука не в исполнительной, а законодательной ветви власти. Таким образом, в своей новой должности Светлана Мухомор стала отвечать за взаимодействие с Горсоветом Калининграда, лишившись исполнительных рычагов управления городом. В том числе, и возможности контролировать работу собственного супруга.
7. Юрий Федяшов, вице-премьер правительства Калининградской области
Устраиваясь на государственную службу, Юрий Федяшов оставлял должности директора своих многочисленных коммерческих компаний, однако пост председателя совета директоров ООО “ЛАН ТЕХНОЛОДЖИС” так и не оставил. Результат: Прокуратура направила Николаю Цуканову информационное письмо о несоблюдении Федяшовым запретов и ограничений Юрию Федяшову не удалось доказать прокуратуре, что он не занимался бизнесом на госслужбе. Чиновник настаивал на том, что заявление о выходе из оперативного управления “ЛАН ТЕХНОЛОДЖИС” он подал своевременно, однако его якобы подвела исполнительская дирекция компании, которая за год работы Федяшова в правительстве так и не удосужилась официально оформить его “развод” с компанией, внеся изменения в ЕГРЮЛ. Эти доводы показались прокуратуре неубедительными, и губернатор Николай Цуканов был официально проинформирован прокуратурой о несоблюдении Юрием Федяшовым запретов и ограничений для госслужащих. Решение за Николаем Цукановым.
8. Кирилл Юткин, руководитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области
Кирилл Юткин был заподозрен в новом типе “конфликта интересов” принятии решений в отношении своего бывшего работодателя. В теории у чиновника могут сохраниться не только дружеские отношения со своими бывшими коллегами и симпатия к организации, но и возможна обратная ситуация, когда госслужащий может испытывать неприязнь к бывшему работодателю. Оба случая могут помешать чиновнику объективно исполнять свои обязанности, поэтому он должен задекларировать потенциальный конфликт интересов, чтобы избежать его. Кирилл Юткин же свободно регулировал тарифную политику своей бывшей компании ОАО “Янтарьэнерго”, подписав около 150 приказов об установлении тарифов. Результат: Прокуратура направила Николаю Цуканову информационное письмо о коррупционных правонарушениях Юткина В ходе проведенной проверки прокуратура Калининградской области согласилась с доводами центра “ТИ-Р” о незадекларированном конфликте интересов Кирилла Юткина и направила губернатору Николаю Цуканову информационное письмо с фактами нарушений Юткиным антикоррупционного законодательства. Решение за Николаем Цукановым.
9. Ирина Матвейчук, заместитель министра промышленности, предпринимательства и торговли Калининградской области
Директор МУП “КалининградГорТранс” Анатолий Мухомор находился в прямом подчинении у своей супруги - первого заместителя главы администрации Калининграда - Светланы Мухомор. За время работы он даже успел “схлопотать” от нее наказание в виде выговора. Правда, практически сразу после этого Светлана Мухомор выписала своему супругу премию в размере 100 % от оклада с формулировкой “за хорошую работу”. Результат: Суд признал “конфликт интересов”. Светлана Мухомор перебралась на другую должность с “формальными” полномочиями Прокуратура Калининградской области согласилась с доводами экспертов центра “ТИ-Р” и направила губернатору Николаю Цуканову представление с требованием привлечь виновных должностных лиц, в том числе саму Матвейчук, к ответственности. Акт прокурорского реагирования находится в процессе рассмотрения в Правительстве Калининградской области.
В ноябре 2014 года индивидуальный предприниматель Вячеслав Дарвин решил получить бюджетные субсидии для малого и среднего бизнеса, подав заявку на конкурс, который проводит областное министерство промышленности. По счастливому стечению обстоятельств, коммерческим директором в ИП Дарвин В.С. работает Константин Матвейчук - сын замминистра промышленности Ирины Матвейчук, которая к тому же оказалась председателем комиссии по распределению госсубсидий. Замминистра предприняла формальную попытку избежать конфликта интересов со своим сыном, взяв самоотвод при голосовании при рассмотрении конкурсной заявки ИП Дарвин В.С. Однако этой меры было явно недостаточно - Ирина Матвейчук оставалась в комиссии и принимала участие в голосовании и рассмотрении заявок других фирм - фактических конкурентов ИП Дарвин В.С., тем самым имея возможность оказывать на них влияние в пользу работодателя своего сына. Результат: Представление Николаю Цуканову с требованием уволить Ирину Матвейчук
10. Сергей Криворотов, эксначальник отдела по противодействию коррупции правительства Калининградской области
Прокуратура подтвердила несоблюдение начальником антикоррупционного отдела областного правительства Сергеем Криворотовым запрета заниматься коммерческой деятельностью и потребовала от Николая Цуканова уволить Криворотова с формулировкой “по утрате доверия”. В результате Криворотов покинул свою должность, его место вакантно.
Чиновник, отвечающий за профилактику коррупции в рядах правительства Калининградской области, был уличен в предпринимательской деятельности, которую он вел параллельно с госслужбой. Из кабинета правительства Сергей Криворотов вел оперативное управления тремя коммерческими компаниями в качестве учредителя и директора. Результат: Сергей Криворотов уволен со своей должности
11. Александр Ковальский, глава администрации Светлогорского района
Светлогорская межрайонная прокуратура вынесла главе Светлогорского района представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства. Однако депутаты посчитали, что Ковальский выполнил возложенные на него требования антикоррупционного законодательства. Оказалось, что когда глава выдавал разрешение на строительство компании своей супруги, он якобы уведомил районный совет депутатов, как того требует антикоррупционное законодательство, о наличии у него личной заинтересованности. Совет депутатов сообщил прокуратуре, что соответствующее заявление Ковальского было потеряно, а виновные будут найдены и наказаны. В итоге представление прокурора было удовлетворено, и бывший глава районного Совета был привлечен к ответственности.
Едва Александр Ковальский занял должность главы администрации Светлогорского района, как сразу же выдал разрешение на строительство апартотеля на месте бывшего кинотеатра компании своей супруги Екатерины Ковальской ООО “Веста Плюс”. Причем, глава областного Агентства по архитектуре и градостроительству Александр Башин обвинял местные власти в недостаточном контроле за застройщиками, превышающими разрешенную этажность зданий. Результат:
12. Елена Корчемная, эксзаместитель главы Гусевского городского округа После представления Гусевской городской прокуратуры с требованием уволить муниципальных служащих, чиновницы написали заявления об увольнении “по собственному желанию” и покинули должности.
Заместитель главы администрации Гусевского городского округа по социальным вопросам Елена Корчемная трудоустроила в подведомственные ей подразделения местной администрации свою невестку Юлию Малиновскую и сына Виктора Корчемного. Малиновская возглавляла управление по культуре, спорту и делам молодежи, а Корчемный работал консультантом одного из отделов. Результат: Малиновская и Корчемная уволились “по собственному желанию”
13. МУП “Чистота” (Калининград) Прокуратура направила материалы проведенной проверки в управление Следственного комитета РФ для возбуждения уголовного дела.
Центр “ТИ-Р” обнаружил хищения бюджетных средств при уборке города Калининграда в зимний период. Чиновники администрации Калининграда оплатили МУП “Чистота” уборку снега в те дни, когда, по сведениям калининградского Гидрометеоцентра, температура воздуха не опускалась ниже трех градусов тепла и снег не выпадал. В результате чиновники МКУ “Калининградская служба заказчика” “переплатили” из бюджета порядка 1,5 млн руб. Результат:
14. “Золотой” туалет в Полесске
Прокуратура Полесского района согласилась с центром “ТИ-Р”, что допущенные в ходе закупки нарушения могли повлиять на завышение цены. Прокуратура подготовила иск в Арбитражный суд Калининградской области о расторжении контракта на покупку “золотого” туалета, однако чиновники успели оперативно приобрести и установить “золотой” туалет на площади Полесска, воспользовавшись несовершенством законодательства, не позволяющего отменить государственную и муниципальную закупку после ее совершения. Впрочем, эта история не прошла для местных властей просто так - главу Полесского городского поселения Валерия Шишкина оштрафовали на 20 000 рублей за допущенные нарушения.
Администрация Полесского городского поселения решила приобрести и установить на центральной площади города модульный туалет за 1,746 млн руб. За аналогичные средства в Полесске можно приобрести двухкомнатную квартиру в новом доме. В ходе анализа закупки эксперты центра “ТИ-Р” выявили ряд нарушений, которые позволили администрации завысить закупочную цену. Реальная цена аналогичных туалетных комплексов на рынке не превышает 300 тыс. руб. Результат: Глава Полесского городского поселения Валерий Шишкин оштрафован на 20 000 руб.
15. Владимир Зарудный, министр сельского хозяйства Калининградской области
Управление ФАС по Калининградской области выписало два штрафа по 30 000 руб. министру Владимиру Зарудному, признав, что Минсельхоз фактически заранее договорился с одним из заказчиков (победителем в итоге стала Калининградская торгово-промышленная палата) и заранее передал им информацию, какие работы и в каком объеме должны быть выполнены. Это позволило КТПП еще до подведения итогов конкурса, приступить к выполнению работ, которые они “гарантированно” выиграли позже на аукционе. Попытки министра оспорить наказание в судах не увенчались успехом.
Министерство сельского хозяйства Калининградской области предъявило к исполнителю госзаказа поистине фантастические требования - успеть разработать макет, напечатать 800 брошюр и 400 открыток, изготовить 4 информационных баннера, снять 30-минутный стендовый фильм об агропромышленном комплексе региона, а также транспортировать все это вместе с делегацией чиновников в Берлин на сельскохозяйственную выставку “Зеленая неделя” всего за один (!) день. Результат: Министр Владимир Зарудный был оштрафован на 60 000 рублей
16. Олег Болычев, депутат Облдумы (Совместно с RUGRAD.EU)
Прокуратура Калининградской области подтвердила, что Олег Болычев нарушил антикоррупционное законодательство. Впрочем, для депутатов Облдумы не существует какой-либо ответственности за подобное нарушение - Болычев дополнил свою справку о доходах, задекларировав не только эти четыре земельных участка, но и другую собственность, которую он, как выяснилось, тоже скрывал.
Сооснователь торговой сети “Вестер” утаил в своей ежегодной декларации о доходах и имуществе четыре арендованных земельных участка у озера возле мотеля “Балтика”. Земли находятся рядом с домом супруги депутата Ирины Болычевой и формируют единую придомовую территорию семейного поместья Болычевых. Результат: Олег Болычев дополнил свою декларацию недостающей информацией
17. Наталья Зайцева, глава Неманского района Неманская городская прокуратура опротестовала избрание Натальи Зайцевой главой района, но депутаты, как и в случаях с коррупцией Сергея Восковщука, отказались реагировать на требования надзорного ведомства. В результате прокуратура направила очередной иск в суд.
Директор школы № 1 города Немана Наталья Зайцева в этом году стала главой Неманского района, председателем Совета депутатов. При этом Зайцева не стала оставлять пост директора школы. Специально для этого должность главы района сделали “на освобожденной основе”. К имеющимся в районе коррупционным делам добавился еще один конфликт интересов, причем весьма своеобразной конструкции. Между главой района Зайцевой и главой администрации Восковщуком возник перекрестный конфликт интересов, когда они фактически стали работодателями друг друга. Восковщук является работодателем Зайцевой как директора школы и в то же время подчиняется Зайцевой как главе района. Подобная “политическая” перекрестная коррупция на примере одного района дестабилизируют баланс ветвей власти, превращая их в единую монолитную структуру. Это во многом объясняет, почему Неманской городской прокуратуре приходится добиваться соблюдения местными властями законности только через суд. Результат: Прокуратура вынесла протест и направила заявление в суд
18. Галина Чергиченко, первый заместитель главы администрации неманского района Глава администрации Сергей Восковщук проигнорировал требование прокуратуры уволить Галину Чергиченко за конфликт интересов. Неманская городская прокуратура выиграла очередной судебный процесс, доказав коррупцию в действиях Чергиченко. Остается теперь добиться ее увольнения.
В коррупции в Неманском районе оказался замешан не только глава администрации Сергей Восковщук, но и вся верхушка местной администрации. Родственники Восковщука вместе с родственниками его первого заместителя Галины Чергиченко владели компанией “Жилкомсервис”, с которой местная администрация заключила около 30 муниципальных контрактов. Муж сестры Чергиченко Владимир Новиков является соучредителем и генеральным директором компании, а сестра Чегриченко занимает одну из руководящих должностей. Результат: Прокуратура выиграла суд
19. Ольга Гуд, начальник управления делами администрации Гурьевского городского округа Глава администрации Гурьевского района Сергей Подольский отказался увольнять Ольгу Гуд. В ответ на представление прокуратуры с требованием устранить допущенное нарушение законодательства, Подольский предпринял не предусмотренные антикоррупционным законодательством меры. Тогда прокуратура направила ему еще одно представление с требованием повторно вернуться к рассмотрению вопроса о наказании Ольги Гуд за коррупционное правонарушение.
Родственные цепочки в органах муниципальной власти регулярно выявлялись центром “ТИ-Р” в уходящем году. Например, в администрации Гурьевского района работают мать и дочь - Ольга и Ирина Гуд. На первый взгляд родственницы не подчиняются друг другу, работая в разных отделах гурьевской администрации. Однако согласно должностным обязанностям управделами Ольга Гуд должна осуществлять контроль за рабочей дисциплиной всех сотрудников администрации - в том числе и своей дочери Ирины Гуд. Результат: Прокуратура вынесла представление об увольнении Ольги Гуд
20. Игорь Яблонский, заместитель главы администрации Советского городского округа В ответ на предостережение прокуратуры Калининградской области, глава администрации Советского городского округа Владимир Луценко изменил должностные полномочия Игоря Яблонского - исполнять обязанности главы администрации в отсутствии Луценко теперь будет оставаться другой заместитель.
Еще одна родственная цепочка была обнаружена в законодательной и исполнительной ветвях власти Советского городского округа. Игорь Яблонский работает заместителем главы администрации (то есть является представителем исполнительной власти), а его мать Екатерина Яблонская заместителем главы Советского городского округа (законодательной власти). Получается, что когда глава администрации и глава района одновременно не выйдут на работу (скажем, уйдут в отпуск, заболеют или уедут в командировку) семья Яблонских останется руководить муниципалитетом - сын будет находиться в прямом подчинении у своей матери. Результат: Изменены должностные полномочия заместителя главы администрации Советска
21. Вячеслав Кнышов, начальник управления делами администрации Черняховского района Прокуратура Черняховского района направила главе администрации Сергею Щепетильникову представление с требованием уволить Вячеслава Кнышова, однако он решил уволить его дочь Галину.
Еще одна история родственного конфликта интересов управляющего делами со своими детьми. В администрации Черняховского района начальник общего отдела Вячеслав Кнышов осуществлял управленческие функции в отношении своей дочери Галины Кнышовой - консультанта по муниципальному контролю управления ЖКХ и благоустройства. Результат: Галина Кнышова уволена за нарушение закона своего отца
22. Игорь Скугарев, заместитель управляющего делами администрации Неманского района Глава администрации Неманского района Сергей Восковщук получил от прокуратуры предостережение не допускать служебного “соприкосновения” отца и сына Скугаревых.
Неманская городская прокуратура при проверке родственной цепочки заместителя управляющего делами местной администрации Дмитрия Скугарева и его сына Дмитрия Скугарева (специалиста-юриста управления по правовым вопросам и формированию закупок для муниципальных нужд) не нашла каких-либо проявлений полномочий Игоря Скугарева в отношении своего сына - он не подписал ему ни одного поручения или обращения. Результат: Прокуратура вынесла предостережение
23. Публикация ежегодных деклараций о доходах и имуществе
Глава Ладушкинского городского округа Олег Рассолов получил представление с требованием опубликовать декларации своих сотрудников, а в отношении главы администрации Правдинского района Владимира Бакалина прокуратура направила заявление в суд для того, чтобы принудить Бакалина опубликовать сведения о доходах и имуществе. В результате оба главы опубликовали декларации.
Ежегодное декларирование чиновниками и депутатами своих сведений о доходах - один из важнейших инструментов противодействия коррупции, а публикация деклараций - ключевой инструмент гражданского антикоррупционного контроля. Не все чиновники до сих пор осознают обязанность публиковать декларации - в каждую декларационную кампанию обязательно найдутся те, кто не считает нужным придавать огласке сведения о своих доходах и имуществе. С каждым годом, правда, таких чиновников становится все меньше. В 2014 году декларации не опубликовали всего два главы районных администраций - Олег Рассолов (Ладушкинский городской округ) и Владимир Бакалин (Правдинский район). Результат: Декларации опубликованы
6
Дела, которые находятся на рассмотрении в прокуратуре и проходят процедуру обжалования
1. Андрей Горохов, депутат Облдумы, председатель совета директоров Корпорации развития Калининградской области (Совместно с RUGRAD.EU)
Уже больше года продолжается история с зарубежными активами депутата Облдумы Андрея Горохова. Народный избранник владеет долями в шести австрийских компаниях, а также домами в Вене и курортном австрийского городе Мария Верд. Правоохранительные органы пытаются применить несовершенное антикоррупционное законодательство к случаю Горохова. Оказалось, что в принятых Госдумой майских поправках, запрещающих отдельным категориям лиц владеть зарубежными активами, не раскрыто запретное для депутатов понятие “иностранный финансовый инструмент”. Являются ли доли Горохова в австрийских компаниях финансовым инструментом или нет? За ответом на этот вопрос прокуратура Калининградской области обратилась к своим австрийским коллегам.
2. Александр Ярошук, глава Калининграда (Совместно с RUGRAD.EU)
Мэр Калининграда “попался” на конфликте интересов, когда в конкурсе на освещение деятельности администрации Калининграда (в том числе самого Ярошука) выиграла принадлежащая ему на 50 % телекомпания ТРК “Дюны”. После заявления центра “ТИ-Р” в прокуратуру Калининградской области и разгоревшегося в СМИ скандала Ярошук избавился от своей доли в телекомпании.
3. Юрий Цуканов, старший сын губернатора Калининградской области, коммерческий директор ДС “Янтарный”
После того, как Юрий Цуканов несколько дней проработал в должности помощника Николая Цуканова (до первого скандала в СМИ), папагубернатор устроил своего сына в принадлежащий областному правительству ДС “Янтарный” на должность коммерческого директора. Формально губернатор не руководит своим сыном. Однако между ними есть “прослойка” в виде директора ДС “Янтарный”, которому непосредственно подчиняется Юрий Цуканов. Вместе с тем, эксперты центра “ТИ-Р” представили в прокуратуру доказательства проявлений конфликта интересов Николая Цуканова и его сына Юрия, выразившегося в осуществлении губернатором полномочий (например, утверждение финансирования Дворца спорта), которые напрямую касаются коммерческого директора.
4. Марина Васильева, экссоветник губернатора по СМИ
Находясь на государственной службе в должности советника по СМИ губернатора Николая Цуканова, совладелица медиахолдинга “Западная пресса” успевала получать для своих СМИ госконтракты на освещение деятельности правительства и губернатора Цуканова.
5. Расходы на командировки сотрудников правительства Калининградской области (Совместно с RUGRAD.EU)
Анализируя расходы на командировки сотрудников правительства Калининградской области, центр “ТИ-Р” обнаружил, что ряд высокопоставленных чиновников превышают допустимые лимиты на проживания в гостиницах. За бюджетный счет они бронируют не трехзвездочные, а пятизвездочные гостиницы. Министр по туризму Марина Агеева, например, во время командировок в Ригу и французские Канны потратила лишние 51 тыс. руб. Поэтому центр “ТИ-Р” попросил прокуратуру проверить расходы на все командировки Агеевой и других сотрудников правительства Калининградской области.
6. Геннадий Лейбович, руководитель Управления дорожного хозяйства Калининградской области
Компания сестры Геннадия Лейбовича Светланы Баласоновой ООО СП “Балтдрмостстрой” является основным дорожным подрядчиком для региональных властей. Только за последний год организация получила от правительства Калининградской области 11 госконтрактов на общую сумму 1,5 млрд руб. Сама компания имеет литовские корни: помимо сестры Лейбовича большей частью “Балтдормостстроя” владеет литовское акционерное общество “Паневежио Кяляй”.
3
Кейсы с “отрицательным” результатом
1. Ольга Боброва, руководитель УФАС по Калининградской области
Супруг Ольги Бобровой Александр Бобров работает в министерстве финансов правительства Калининградской области, находящемся в зоне контроля УФАС: ведомство рассматривает жалобы и осуществляет контрольные функции. Таким образом получается, что ведомство Ольги Бобровой осуществляет проверки учреждения, в котором работает ее супруг. По мнению центра “ТИ-Р”, через Александра Боброва правительство Калининградской области может оказывать влияние на саму Ольга Боброву. Результат: Прокуратура Калининградской области подтвердила “конфликтную” ситуацию между Ольгой и Александром Бобровыми, однако руководитель УФАС предприняла необходимые меры по недопущению конфликта интересов. При поступлении в УФАС жалобы на действия кон
2. Виктория Кашинская, советник главы Калининграда
Официальный советник мэра Калининграда Виктория Кашинская активно участвует в муниципальных закупках, выигрывая подряды на освещение деятельности администрации Калининграда и самого Александра Ярошука. Вероятно, пользуясь этим положением, Виктория Кашинская перезамкнула не себе рынок распространения платежных квитанций находящихся в подчинении у Ярошука МУПов - “Водоканал” и “Калининградтеплосеть”. Результат: По мнению прокуратуры, спасает Викторию Кашинскую лишь то, что она является советником Александра Ярошука “на общественных началах” - именно поэтому связь Кашинской с Ярошуком нельзя считать полноценной, чтобы между ними юридически возникал кон
3. Александр Ярошук, глава Калининграда
Аффилированная с Александром Ярошуком компания “Евротур” выиграла конкурс на организацию и проведение торжественного приема калининградских СМИ (так называемого “Бала прессы”) за 250 тыс. руб. Учредителем “Евротур” являлась бизнес-партнер Ярошука Елена Затолокина - вместе с мэром и его бывшей супругой Жанной Ярошук они учредили компанию “Атлантика”. Неслучайно, что в качестве места проведения бала прессы победившая в конкурсе Елена Затолокина выбрала также принадлежащую мэру гостиницу “Турист”. Результат: По мнению областной прокуратуры Александр Ярошук не влиял на работу конкурсной комиссии, которая рассматривала заявки участников на проведение “Бала прессы” и выбрала победителем компанию “Евротур”.
Виды нарушений
9.67 % 9.67 %
6.45 %
6.45%
67.74 % 21 – Конфликт интересов 2 – Нарушения при проведении гос... 2 – Незадекларированные активы 3 – Незаконные операции с бюджет... 3 – Несоблюдение запретов и огра...
Медийная активность (количество упоминаний в СМИ)
Январь 1 Февраль 30 Март 24 Апрель 21 Май 40 Июнь 16 Июль 18 Август 42 Сентябрь 55 Октябрь 65 Ноябрь 48 Декабрь 15 0
10
20
30
40
50
Фото: RUGRAD.EU, gov39.ru, buybg.ru, duma39.ru, newkaliningrad.ru
Create infographics
60