Мониторинг правительственных спецорганизаций по вопросу публикации сведений о доходах by Трансперенси Интернешнл

МОНИТОРИНГ ПУБЛИКАЦИИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, СОЗДАННЫМИ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАЧ, ПОСТАВЛЕННЫХ ПЕРЕД ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ

Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Россия является автономной некоммерческой организацией, нацеленной на противодействие коррупции в России и распространение антикоррупционного мировоззрения. Наш центр был создан в декабре 1999 года группой единомышленников, зарегистрирован в Минюсте в мае 2000 года, а в октябре 2000 года влился в международное движение по противодействию коррупции Transparency International. Эта организация была основана в 1993 году, и на сегодняшний день имеет более девяноста региональных отделений по всему миру. Несмотря на то, что все отделения самостоятельны, наши цели и задачи сходны, благодаря чему мы можем использовать успешный опыт других подразделений.

Авторский коллектив: Алексей Борисов, Анастасия Верещагина, Андрей Жвирблис, Алексей Николаев © На момент публикации отчета 16.09.2015, вся информация, содержащаяся в нем, являлась достоверной. Центр антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл – Р снимает с себя ответственность в случае использования опубликованной в отчете информации не по назначению и в других контекстах. © 2015 Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р». Все права защищены.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................................. 4 ЦЕЛЬ МОНИТОРИНГА ............................................................................................................................. 5 ЗАДАЧИ МОНИТОРИНГА ........................................................................................................................ 5 ОПИСАНИЕ МОНИТОРИНГА ................................................................................................................... 5 РАЗДЕЛ “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ” ................................................................................... 7 СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ................................................................................................ 8 МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА ........................................................................................................... 8 СПИСОК ОРГАНИЗАЦИЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРОВОДИЛСЯ МОНИТОРИНГ .................. 9 РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ............................................................................................................. 11 ОТСУТСТВУЮЩИЕ САЙТЫ ............................................................................................................... 11 НАЛИЧИЕ РАЗДЕЛА “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ” ............................................................ 11 ПОЛОЖЕНИЕ РАЗДЕЛА “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ”...................................................... 12 ПОЛНОТА НАПОЛНЕНИЯ РАЗДЕЛА “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ” ................................. 13 ОТСУТСТВУЮЩИЕ ДЕКЛАРАЦИИ .................................................................................................... 13 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................................... 16 ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................................................... 18

МОНИТОРИНГ ПУБЛИКАЦИИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ И ИНФОРМАЦИОННОЙ НАПОЛНЕННОСТИ САЙТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАННЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАЧ, ПОСТАВЛЕННЫХ ПЕРЕД ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ

ВВЕДЕНИЕ

Система публикации сведений о доходах, расходах и имуществе является инструментом предотвращения конфликта интересов и противодействия коррупции, эффективно способствующим общественному контролю. Этот инструмент распространен в сфере государственной гражданской службы многих стран, а также в частном секторе. В России система декларирования сведений о доходах и имуществе существует с 1990-х годов, но их публикация была введена в 2008 году законом “О противодействии коррупции”1. За это время система публикации имущественных деклараций стала одной из ключевых тем для Центра антикоррупционных исследований и инициатив “Трансперенси Интернешнл - Р” (Центра “ТИ-Р”)2. Мы неоднократно проводили мониторинги исполнения требований законов и подзаконных актов различными органами и сравнительный анализ различных деклараций. ● Мы провели мониторинг доступности сведений о доходах, имуществе и обязательством имущественного характера депутатов представительных органов власти субъектов РФ за 2013 год и опубликовали его результаты: http://www.transparency.org.ru/deklaratcii/746-regionalnykh-deputatov-ne-opublikovali-deklaratcii-odokhodakh-i-imushchestve-za-2013-god ● Мы сравнили декларации о доходах и имуществе депутатов Государственной думы РФ. Сравнивались декларации доходов и имущества кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ от 2007 года и деклараций о доходах и имуществе депутатов Госдумы за 2009 год: http://lap.hse.ru/placeholders ● Мы провели мониторинг прироста имущества депутатов Государственной Думы, приуроченный к вступлению в силу Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»: http://transparency.org.ru/v-rossii/deputatygosdumy-tratiat-bolshe-chemzarabatyvaiut ● Также мы провели мониторинг исполнения поручения Правительства РФ о единых требованиях антикоррупционных разделов сайтов: http://transparency.org.ru/drugieissledovaniia/tri-chetverti-chinovnikov-ne-poslushalis-rogozina ● Мы опубликовали рейтинг доступности деклараций о доходах и имуществе руководителей субъектов федерации и депутатов законодательных собраний: http://transparency.org.ru/vrossii/izmeneniia-v-reitinge-dostupnosti-deklaratcii Обобщенная позиция Центра “ТИ-Р” отражена в «Предложениях по развитию системы антикоррупционного декларирования в России», опубликованных в апреле 2014 года: http://transparency.org.ru/deklaratcii/deklaratciiam-est-kudarasti 1

Часть 6 статьи 8 федерального закона “О противодействии коррупции”

Центр “Трансперенси Интернешнл - Р” является российской автономной некоммерческой организацией, созданной в 1999 году и аккредитованной в качестве национального отделения международной сети Transparency International. Международная сеть Transparency International насчитывает более 100 отделений в разных странах мира, представительство при Европейском Союзе, Секретариат сети расположен в Берлине, Германия.

Трансперенси Интернешнл - Р

Усилиями сотрудников Центра “ТИ-Р” и его стажеров, при активной поддержке Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Национального исследовательского Университета “Высшая школа экономики”3 создан и поддерживается “Декларатор” - крупнейшая публичная база деклараций публичных должностных лиц. Сохранение опубликованных ранее сведений и их перевод в машиночитаемый формат позволяет максимально эффективно использовать потенциал, заложенный в публичном раскрытии сведений о доходах, расходах и имуществе. Данные “Декларатора” доступны на сайте www.declarator.org4.

ЦЕЛЬ МОНИТОРИНГА Цель настоящего мониторинга - установить, соответствуют ли организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, требованиям по размещению на своих сайтах сведений о доходах, расходах и имуществе руководящего состава.

ЗАДАЧИ МОНИТОРИНГА 1. Оценить выполнение организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, требований о публикации сведений о доходах, расходах и имуществе руководящего состава; 2. Оценить уровень информационной прозрачности организаций, включенных в перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, в части раскрытия информации о противодействии коррупции; 3. Оценить выполнение организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, требований о наполнении подразделов сайтов о противодействии коррупции.

ОПИСАНИЕ МОНИТОРИНГА За семь лет своего существования система декларирования сведений о доходах, имуществе и расходах публичных должностных лиц существенно развилась. Изначально, публиковались сведения достаточно узкого круга должностных лиц - Президента и членов Правительства РФ, руководителей регионов, сотрудников Администрации Президента. Со временем требования о публикации сведений о доходах и имуществе выдвигались к всё более широкому кругу лиц: судьи и сотрудники аппаратов судов, депутаты представительных органов власти субъектов РФ, члены региональных избирательных комиссий, представителей муниципалитетов, муниципальных учреждений и др..

3 4

Подробнее о работе лаборатории вы можете узнать на её странице http://lap.hse.ru/

Дополнительные вопросы о работе проекта вы можете направлять по адресу info@declarator.org

С 2011 года5 требования о публикации сведений о доходах и имуществе также распространяются на руководителей организаций и ряд сотрудников государственных корпораций, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, а также в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. В 2013 году принято постановление Правительства РФ6, которым утверждается перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. Таким образом, установленная законом мера получает конкретное наполнение: определяется список организаций и перечень должностей, которые должны публиковать свои декларации. Изначально в список входило 29 структур, позже он был расширен до 63 организаций. После ряда дальнейших изменений, на июль 2015 года он состоит из 61 организации. В утвержденный список попали самые различные структуры: фонды, автономные и бюджетные учреждения, унитарные предприятия, учреждения, госкорпорации. Кроме того, в перечень были включены двадцать четыре открытых акционерных общества7 с государственным участием. Это решение вызвало негативную реакцию некоторых руководителей этих компаний, к которым было выдвинуто требование о публикации сведений о доходах, имуществе и расходах. Так, президент ОАО “Российские железные дороги” Владимир Якунин (на настоящий момент покинул данный пост) высказывал явное недовольство и несогласие в принятым решением, указывая, что он лишь обязан предоставлять сведения, но не публиковать их8: "Все доставлено в налоговую, в Правительство... Если они хотят, пускай публикуют". Позже, в его личном блоге была опубликована запись, посвященная теме9. В ней он подчеркивал, что является руководителем частной компании, на него не распространяются Положение о госслужбе, и он не имеет специального права голоса при принятии государственных решений. К организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед Правительством, также включена ОАО “Нефтяная компания “Роснефть””. Зарплата её президента Игоря Сечина долгое время является предметом публикаций в СМИ и разного рода слухов. В московском суде рассматривался иск господина Сечина к журналу “Forbes”, опубликовавшему информацию о том, что зарплата управленца в 2012 году составила 50 миллионов долларов. Суд принял сторону истца и обязал журнал опровергнуть информацию как несоответствующую действительности.

Федеральный закон от 21.11.2011 №329-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции”

Постановление Правительства РФ №613 от 22 июля 2013 г. “О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению”

По состоянию на октябрь 2013 года.

Якунин отказался публиковать данные о своих доходах на сайте РЖД: http://www.interfax.ru/russia/381650

Доходы президента РЖД: http://v-yakunin.livejournal.com/90287.html

Трансперенси Интернешнл - Р

Хотя нежелание публиковать сведения о доходах могут быть связаны со стремлением скрыть официальные данные о своих доходах и собственности, особенно в свете некоторых скандалов (в одном из них фигурирует дорогостоящая собственность10, вероятно принадлежащая уже бывшему главе РЖД), вопрос о статусе руководителей ОАО с государственным участием остается крайне актуальным. Хотя эти структуры формально являются частными, они управляют фактически государственным имуществом, средствами налогоплательщиков, в том числе выделенными из специальных фондов (Национального благосостояния и пр.). Эти особенности подтверждаются не только ситуацией с раскрытием доходов руководства, но и, например, особенным режимом закупочной деятельности, аналогичной государственным закупкам11. Должны ли эти ОАО публиковать сведения о доходах руководства долго оставалось неясным. В июне 2014 года Директор Департамента государственной службы и кадров Правительства РФ сообщал, что “сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые (...) работниками, замещающими должности в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством, подлежат размещению в сети Интернет на официальных сайтах указанных организаций”12. На тот момент сведения уже должны были находиться на сайте, но это не было сделано. В марте 2015 года, накануне очередного цикла публикации сведений о доходах, расходах и имуществе, в Постановление правительства вносятся изменения13, снимающие с руководителей ОАО с государственным участием обязанность публиковать имущественную декларацию на собственном сайте. Теперь российские госкапиталисты должны только подавать отчетность в Правительство и не обязаны декларировать свои доходы публично, а могут делать это в добровольном порядке. Безусловно, вопросы открытости и информационной прозрачности государственных ОАО являются крайне важными и требующими отдельного изучения.

РАЗДЕЛ “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ” Впервые требования к наполнению разделов о противодействии коррупции федеральных органов власти были введены Заместителем Председателя Правительства РФ в 2012 году1415. Вскоре после их введения Центр “ТИ-Р” проводил мониторинг соблюдения

Глава РЖД Якунин перегородил речку, чтобы обезопасить свой дачный отдых: https://navalny.com/p/3791/

Федеральный закон от 08 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Полный вариант данного письма представлен в Приложении 1

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №276

Информация Минтруда России от 26.11.2012г.: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/6

Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. Рогозина от 18 октября 2012 г. № РД-П17-6185

выдвинутых требований. В результате было установлено, что только четверть министерств, агентств и служб в полной мере выполнили предписанные нормы 16. В 2013 году Министерство труда и социального развития утвердило обновленные требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции17. Их действие распространяется на официальные сайты федеральных государственных органов, Центрального банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний) и иных организаций, созданных на основании федеральных законов. Таким образом, требования о наполнение раздела, посвященного противодействию коррупции, распространяются и на некоторые из организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством. В рамках настоящего мониторинга мы проанализировали выполнение данной нормы организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед Правительством. В случае, если на организацию не распространялось требование о наполнении раздела, посвященного противодействию коррупции, утвержденные Минтрудом нормы становились для нас рекомендацией по информационной насыщенности, которую мы анализировали.

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА Мониторинг проводился в два этапа. Первый этап прошел с 1 по 11 апреля 2015 года. В его ходе анализировалась информационная насыщенность исследуемых сайтов и наличие сведений о доходах, имуществе и расходов руководителей организаций за 2013 год. В ходе второго этапа, в июле 2015 года, нами был проведен дополнительный цикл мониторинга, в ходе которого мы изучали исключительно вопрос наличия сведений о доходах, имуществе и расходах руководителей за 2014 год.

МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА Для проведения мониторинга с помощью поисковых интернет-ресурсов осуществлялся поиск официальных сайтов организаций, включенных в перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ. При обнаружении сайта, рабочая группа заполняла анкету, для которой требовалось ответить на ряд вопросов, в том числе о: ● ● ● ●

наличии раздела “противодействие коррупции” позиции раздела в иерархии сайта наличии ссылки на раздел с главной страницы подразделах сайта

Мониторинг исполнения поручения Правительства РФ о единых требованиях антикоррупционных разделов сайтов: http://transparency.org.ru/v-rossii/tri-chetverti-chinovnikov-ne-poslushalis-rogozina

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 г. № 530н

Трансперенси Интернешнл - Р

●

наличии сведений о доходах, расходах и имуществе руководителя за три последних года ● наличии сведений о доходах, расходах и имуществе заместителя руководителя за три последних года ● наличии сведений о доходах, расходах и имуществе главного бухгалтера за три последних года ● формате файлов, содержащих вышеуказанные сведения ● возможности осуществления текстового поиска в файлах, содержащих сведения о доходах, расходах и имуществе Для ответа на эти вопросы члены рабочей группы анализировали содержание раздела “Противодействие коррупции” и при необходимости пользовались инструментами, позволяющими осуществлять поиск по сайту. В ходе второго цикла мониторинга мы обращали внимание только на наличие обновленных сведений о доходах, расходах и имуществе публичных должностных лиц.

СПИСОК ОРГАНИЗАЦИЙ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ПРОВОДИЛСЯ МОНИТОРИНГ Список соответствуют перечню организаций, созданных для выполнения поставленных перед Правительством задач, на которые возложена обязанность по размещения на официальных сайтах сведений о доходах, расходах и имуществе руководителей. 1.

Автономная некоммерческая продвижению новых проектов".

организация

Государственная компания "Российские автомобильные дороги".

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".

Государственная корпорация (Внешэкономбанк)".

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Государственная корпорация по содействию разработке, производству высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".

Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Государственное предприятие "Национальный фонд содействия инвалидам Российской Федерации".

"Банк

"Агентство

развития

стратегических

инициатив

внешнеэкономической

по

деятельности

экспорту

10. Государственное учреждение "Федеральный фонд производственных инноваций". 11. Пенсионный фонд Российской Федерации. 12. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики".

13. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации". 14. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова". 15. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова". 16. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации". 17. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования "Российская школа частного права (институт)".

высшего

18. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет". 19. Федеральное государственное бюджетное Правительстве Российской Федерации".

учреждение

"Аналитический

центр

при

20. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт". 21. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации". 22. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский гуманитарный научный фонд". 23. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований". 24. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере". 25. Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Федерации".

"Институт Российской

26. Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации". 27. Федеральное государственное аэропортов (аэродромов)".

унитарное

предприятие

"Администрация

гражданских

28. Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное производственнокоммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации". 29. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации". 30. Федеральное государственное унитарное предприятие научно-производственный центр имени М.В.Хруничева".

"Государственный

космический

Трансперенси Интернешнл - Р

31. Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)". 32. Федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь". 33. Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России". 34. Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по управлению собственностью за рубежом" Управления делами Президента Российской Федерации. 35. Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт". 36. Федеральное казенное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации". 37. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 38. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. 39. Фонд социального страхования Российской Федерации.

РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА ОТСУТСТВУЮЩИЕ САЙТЫ В ходе мониторинга рабочей группу не удалось обнаружить официальные сайты двух организаций. Таким образом, установить наличие опубликованных сведений о доходах, расходах и имуществе, равно как и информационную насыщенность разделов, посвященных противодействию коррупции, невозможно на сайтах: ● ●

Государственного предприятия “Национальный фонд содействия инвалидам Российской Федерации” Государственного учреждения “Федеральный фонд производственных инноваций”

НАЛИЧИЕ РАЗДЕЛА “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ” Из 39 организаций, в отношении которых проводился мониторинг, на сайтах 14 организаций в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты №530Н от 7.09.2013 накладывается требование о содержании раздела “Противодействие коррупции” и его подразделов. К ним относятся: 1.

Государственная компания "Российские автомобильные дороги".

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии".

Государственная корпорация коммунального хозяйства.

Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова".

Фонд

содействия

реформированию

жилищно-

10. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет". 11. Федеральное Федерации".

казенное

учреждение

"Аппарат

Общественной

палаты

Российской

12. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 13. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. 14. Фонд социального страхования Российской Федерации. У трех организаций из представленного списка на сайте отсутствует раздел “Противодействие коррупции”. К ним относятся: ● ●

●

Федеральное казенное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова". Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет".

ПОЛОЖЕНИЕ РАЗДЕЛА “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ” В соответствии с положениями приказа Министерства труда и социальной защиты, раздел сайта “Противодействие коррупции” должен являться разделом первого уровня. Это требование не выполнено у пяти организаций из 11, выполнивших требования о наличие раздела:

●

Государственная компания "Российские автомобильные дороги".

●

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

●

Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

●

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

●

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Трансперенси Интернешнл - Р

ПОЛНОТА НАПОЛНЕНИЯ РАЗДЕЛА “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ” В целом, 11 организаций, выполнивших распространяющееся на них требование о наличии раздела “Противодействие коррупции”, также выполнили и требование о комплектности подразделов. Единственным исключением является Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", на сайте которой отсутствует подраздел “Антикоррупционная экспертиза”.

ОТСУТСТВУЮЩИЕ ДЕКЛАРАЦИИ В ходе мониторинга нам не удалось обнаружить сведения о доходах, расходах и имуществе руководителей ряда организаций на соответствующих сайтах, либо эти данные не были размещены в полном объеме.

Не удалось обнаружить сведений На сайтах приведенных ниже организаций нам не удалось обнаружить сведений о доходах, расходах и имуществе руководящего состава ни на одном этапе мониторинга. Согласно полученной нами информации, на этих сайтах не были опубликованы сведения ни за 2013, ни за 2014 год. 1. 2. 3.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по управлению собственностью за рубежом" Управления делами Президента Российской Федерации

К этому списку следует прибавить ещё две перечисленные выше организации, чьи сайты нам не удалось обнаружить. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская школа частного права (институт)" за 2013 год опубликовала сведения только в отношении руководителя, хотя нормативными актами установлены аналогичные требования к его заместителю и главному бухгалтеру. Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное производственнокоммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации" разместила на своем сайте сведения о доходах, расходах и имуществе за 2013 год, что было зафиксировано в первом цикле мониторинга. Во время второго цикла, мы зафиксировали, что организация не разместила новые сведения и одновременно удалила старые. Таким образом, данное предприятие имеет полное право быть упомянутой в каждом списке настоящего раздела.

Уточнение от 17 сентября 2015 г.: ФГУПы не обязаны публиковать сведения о доходах руководителей В первой версии настоящего отчета был допущен ряд существенных ошибок. В соответствии с разъяснениями, полученными от главы управления по противодействию коррупции ФГУП «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации», новый порядок публикации сведений о доходах, расходах и имуществе руководящего состава организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, который был введен в действие постановлением правительства №276 от 25 марта 2015 г., действительно не предполагает публикацию сведений о доходах и имуществе руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера федеральных государственных унитарных предприятий. Таким образом, приведенное в разделе «Список организаций, в отношении которых проводился мониторинг» утверждение об обязанности публиковать сведения не соответствует действительности в отношении организаций, перечисленных в пп. 2735. Соответственно, к этим же организациям неприменимо утверждение о несвоевременном размещении сведений за 2014 год, так как эта обязанность с них была снята указанным выше мартовским постановлением Правительства. Центр ТИР приносит свои извинения за недоразумение. Вместе с тем, на организации, включенные в перечень «Не удалось обнаружить сведений», по состоянию на 2014 год была возложена обязанность по публикации сведений о доходах за 2013 года на своих сайтах. На момент проведения мониторинга они были недоступны, то есть организации либо так и не выполнили ранее выдвинутое к ним требование, либо воспользовались изменением регулирования в качестве повода для удаления ранее опубликованных сведений. Признавая свою ошибку, команда Центра «Трансперенси Интернешнл - Р» считает, что сокращение списка организаций, к которым предъявляются требования по прозрачности, в том числе и в части публикации сведений о доходах руководящего состава, является однозначным шагом назад в вопросах противодействия коррупции. Государственные хозяйствующие субъекты, действующие в форме акционерных обществ или унитарных предприятий, оперируют де-юре или де-факто государственным имуществом, и предполагается, что они должны отчитываться перед гражданами о своей деятельности.

Несвоевременное размещение В ходе второго цикла мониторинга нам не удалось обнаружить сведения о доходах, расходах и имущества руководства за 2014 год ряда организаций. Необходимо учесть, что в первом цикле мониторинга мы зафиксировали наличие тех же сведений за 2013 год. К ним относятся: 1. 2. 3.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" Федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь"

Трансперенси Интернешнл - Р

Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 5. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева” 6. Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное производственнокоммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации" Учитывая, что крайний срок размещения сведений истекает в середине мая, можно говорить о том, что этими организациями допущены существенные нарушения порядка публикации сведений о доходах, расходах и имуществе.

Преждевременное удаление сведений В данном разделе указаны организации, у которых сведения о доходах, расходах и имуществе за 2013 год были обнаружены в ходе первого цикла мониторинга, но их же не удалось обнаружить в ходе второго цикла. Отказ от долгосрочного хранения данных хроническая проблема государственного управления в России. В контексте публикации сведений о доходах, расходах и имуществе этот вопрос особенно важен - эти сведения представляют ценность как инструмент гражданского контроля не сами по себе, но именно при возможности анализировать состояние доходов и имущества работников на протяжении многих лет подряд. Стоит отметить, что требования к сайтам официальных государственных органов, утвержденные приказом Минтруда №530Н, устанавливает, что размещенные на сайтах сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе за предшествующие годы, не подлежат удалению. Хотя эти правила однозначно не распространяются на приведенный ниже список, сохранение ранее опубликованных сведений представляется положительной практикой. Организации, удалившие сведения о доходах, расходах и имуществе руководителей за 2013 год между двумя циклами мониторинга: 1. Федеральное казенное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" 2. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский гуманитарный научный фонд" 3. Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации" 4. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований" 5. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" 6. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова"

7. Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации”

Нарушение форматов публикации Как правило, требования к формату публикации сведений о доходах, имуществе и расходах выполняются организациями, включенными в настоящий мониторинг. Среди немногочисленных нарушений стоит отметить Федеральное казенное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации". Сведения размещены в формате, не позволяющем осуществлять поиск по тексту.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итоги Процесс публикации сведений о доходах, расходах и имуществе руководящего состава организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ вызвал существенный общественный интерес. Несмотря на это и исключение из-под этого требования руководителей ОАО с государственным участием, при публикации сведений допускаются существенные нарушения: ●

●

Не обнаружены сайты 2 из 39 организаций, обязанных размещать на своих сайтах сведения о доходах, расходах и имуществе своего руководителя, его заместителя и генерального бухгалтера Три из 14 организаций, на которых распространяются требования о наличии на официальном сайте отдельного раздела, посвященного противодействию коррупции, не выполняют данное требование Пять из 11 организаций, которые имеют на официальном сайте отдельный раздел, посвященный противодействию коррупции, не выполняют предъявляемые к ним требования о комплекте подразделов данного раздела У 4 организаций из 37 включенных в мониторинг и имеющих собственный сайт, не удалось обнаружить опубликованных сведений о доходах, расходах и имуществе за 2013 и 2014 годы, несмотря на то, что такое требование выдвигается к ним действующими нормативными актами В ходе мониторинга у 6 организаций из 37, имеющих собственные сайты, не удалось обнаружить признаков своевременного размещения сведений о доходах, имуществе и расходах за 2014 год Как минимум 7 из организаций, в отношении которых проводился мониторинг, между двумя его циклами успели удалить сведения о доходах, расходах и имуществе руководящего состава за 2013 год

Вывод Из приведенной выше информации можно сделать вывод о том, что ряд организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, допускает существенные нарушения порядка публикации сведений о доходах, расходах и имуществе руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера. Рекомендации

Трансперенси Интернешнл - Р

Центр антикоррупционных исследований и инициатив “Трансперенси Интренешнл - Р” рекомендует: ●

●

распространить действие требований приказа Министерства труда и социальной защиты РФ №530н от 7 октября 2013 г. на государственные учреждения различного характера: образовательные, научноисследовательские, казеные и др. подготовить официальную оценку соответствия организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, требованиям о размещении сведений о доходах, расходах и имуществе руководящего состава подготовить мониторинг раскрытия информации и открытости ОАО, включенных в перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Трансперенси Интернешнл - Р

Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» Адрес: 109240, Москва, Николоямская 6 Телефон+7-(495)-915-00-19: Электронная почта: info@transparency.org.ru Сайт: http://transparency.org.ru Facebook: facebook.com/transparencyinternationalrussia Twitter: twitter.com/Transparency_ru Вконтакте: vk.com/centr_tir МОНИТОРИНГ ПУБЛИКАЦИИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ И ИНФОРМАЦИОННОЙ НАПОЛНЕННОСТИ САЙТОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАННЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАЧ, ПОСТАВЛЕННЫХ ПЕРЕД ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ