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Informe de Gesti贸n 2009 - 2011
Ciudad de M茅xico, abril de 2011
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Tabla de contenido Presentación ....................................................................................................................................................... 3 Proceso de creación del Programa................................................................................................................... 3 Concepción (marzo 2006 – junio 2007) ................................................................................................................ 3 Gestación (junio 2007 – octubre 2008) ................................................................................................................ 3 Construcción institucional (octubre 2008 – septiembre 2009) .............................................................................. 4 Puesta en marcha (septiembre 2009 – febrero 2011) .......................................................................................... 5 Administrativo y financiero ............................................................................................................................... 5 Cooperación Técnica ....................................................................................................................................... 5 Gestión interinstitucional .................................................................................................................................. 6 Promoción de la cooperación ........................................................................................................................... 6 Gerencia del Programa ...................................................................................................................................... 6 Gestión del Comité Intergubernamental y del Consejo Ejecutivo ........................................................................ 6 Reuniones del Consejo Ejecutivo .................................................................................................................... 6 Acciones del Consejo Ejecutivo ....................................................................................................................... 7 II Reunión del Comité Intergubernamental .................................................................................................... 10 Gestión de recursos financieros ......................................................................................................................... 11 Gestión de Convenios y Acuerdos Interinstitucionales ...................................................................................... 13 Grupo Interagencial de Desarrollo Rural ........................................................................................................ 13 Acuerdo General de Cooperación SEGIB – IICA ........................................................................................... 13 Gobierno de México – IICA-México – Proterritorios ....................................................................................... 14 Gobierno de Brasil – IICA-Brasil – Proterritorios ............................................................................................ 14 Consejo Agropecuario Centroamericano, CAC – Proterritorios ..................................................................... 14 Declaración de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Agricultura de Mar del Plata ...................... 14 Programa de Acción de XX Cumbre Iberoamericana Mar de Plata ............................................................... 15 Gestión de promoción de la cooperación de Proterritorios ................................................................................ 15 Avance del Plan de Acción .............................................................................................................................. 16 Componente de Gestión de Conocimiento ......................................................................................................... 17 Objetivos del Observatorio ............................................................................................................................. 17 Resultados esperados a junio de 2012 .......................................................................................................... 17 Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 ................................................................................... 18 Componente de Desarrollo de Capacidades ...................................................................................................... 19 Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial ............................................................................... 19 Objetivos de la Red .............................................................................................................................. 19 Resultados esperados a junio de 2012 ................................................................................................ 19 Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 ......................................................................... 19 Misiones de intercambio y pasantías ............................................................................................................. 20 Objetivo ................................................................................................................................................ 20 Resultados esperados a junio de 2012 ................................................................................................ 20 Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 ......................................................................... 20 Componente de Conectividad y Comunicaciones .............................................................................................. 20 Objetivos ........................................................................................................................................................ 20 Resultados esperados a junio de 2012 .......................................................................................................... 20 Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 ................................................................................... 21 Operación de la Secretaría Técnica ................................................................................................................... 21 Objetivo 21 Resultados esperados a junio de 2012 .......................................................................................................... 21 Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 ................................................................................... 21 Descripción de actividades y plan de trabajo ..................................................................................................... 22 Agendas Nacionales ........................................................................................................................................... 24 Componentes de apoyo al Plan de Acción 2010 – 2012 ............................................................................... 24 Componentes de Demanda y Oferta de Cooperación ................................................................................... 24 Proyectos especiales ....................................................................................................................................... 25 ECADERT........................................................................................................................................................... 25 Cambio Climático, gestión territorial y adaptación de la agricultura ................................................................... 26 Patrimonio Cultural de los Territorios Iberoamericanos ..................................................................................... 26
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Presentación Con el propósito de brindar soporte a la primera reunión del año 2011 del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, Proterritorios, se ha elaborado el presente informe de gestión, que da cuenta de los avances alcanzados a abril de 2011, bajo la gestión de la Secretaría Ejecutiva ejercida por el Gobierno Mexicano, en cabeza del Subsecretario de Desarrollo Rural de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Desarrollo Rural, SAGARPA, cargo ejercido por el Ingeniero Antonio Ruiz durante el período de febrero a octubre de 2009 y por el Ingeniero Ignacio Rivera durante el período de octubre de 2009 a febrero de 2011 y bajo la gerencia de la Secretaría Técnica, cargo ejercido por Rafael Echeverri, nombrado para tal efecto por el Consejo Ejecutivo, quien asumió esta responsabilidad en septiembre de 2009. La estructura del informe se compone de un primer capítulo que describe el proceso de creación del Programa, un segundo capítulo sobre las acciones gerenciales realizadas por los órganos de gobierno, un tercer capítulo sobre el Plan de Acción y un capítulo final sobre Proyectos Especiales.
Proceso de creación del Programa Proterritorios ha pasado por un proceso de construcción que define cuatro etapas, desde su concepción, hasta la consolidación de su plan de acción.
Concepción (marzo 2006 – junio 2007) En marzo del año 2006 se reunieron en Querétaro, México, representantes de Argentina, España, Colombia, Guatemala, Brasil y México, en el marco del Seminario Internacional sobre Perspectivas del Desarrollo Rural en América Latina, evento organizado por el Gobierno de México en conjunto con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA, con el propósito de estudiar una propuesta elaborada por esta última institución, para la creación de una red de cooperación en desarrollo rural. Esta idea sirvió de base para iniciar un trabajo de cooperación horizontal entre los países alrededor de las iniciativas de política publica relacionadas con estrategias de desarrollo territorial y de aplicación del enfoque territorial a las políticas de agricultura familiar y desarrollo rural. Particularmente, Brasil y México iniciaron un intenso intercambio al cual se sumó España, Argentina y Guatemala. En este marco se realizaron un conjunto de eventos de intercambio y colaboración, entre ellos la participación internacional de seis países en el Primer Salón de los Territorios de Brasil (junio 2006); coordinación de cuatro países para la creación de una Maestría en Gestión Territorial en la Universidad Nacional de Cuyo en Argentina (agosto 2006); seminario sobre Nueva Concepción del Desarrollo de Capacidades en los Territorios (septiembre 2006) con la participación de cuatro países; seminario sobre Procesos de Descentralización y Construcción Institucional con México, Brasil y España (octubre 2006); seminario Del Desarrollo Rural al Desarrollo Territorial, con la participación de cuatro países (noviembre 2006); seminario sobre Metodologías y Estrategias en Procesos de Formación en Gestión Territorial, con tres países (noviembre 2006); seminario sobre Institucionalidad para el Desarrollo Rural, con tres países (febrero 2007); realización de una misión de cooperación técnica de México a Guatemala (marzo de 2007).
Gestación (junio 2007 – octubre 2008) Ante la evolución de los procesos de intercambio y la positiva experiencia de los acercamientos entre los Gobiernos involucrados, se comenzó a estudiar la posibilidad de darle 3
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una estructura institucional de mayor solidez a este proceso y se concretó un acuerdo entre los Gobiernos de México y España, en la Ciudad de Cáceres, para elevar a los países de la Comunidad Iberoamericana la propuesta para crear un Programa Permanente en el marco de la cooperación que lidera la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB, y que se desprende de las decisiones adoptadas por los Jefes de Estado y de Gobiernos de la región. Siguiendo los procesos reglamentarios establecidos en el marco del Acuerdo de Bariloche de 1995 que rige la Cooperación Iberoamericana, se presentó una solicitud formal a la SEGIB para que se considerara la posibilidad elevar una solicitud a la Cumbre Iberoamericana para que los Presidentes le dieran aprobación a un Programa de Cooperación en Gestión Territorial. En noviembre de 2007 se formaliza la presentación de la solicitud ante la SEGIB y se establece un plan de trabajo para la formulación y acuerdo de los países interesados, con el propósito de que el nuevo Programa fuera aprobado en la Cumbre Iberoamericana a realizarse en El Salvador en octubre de 2008. Con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas, UNFPA, y las oficinas de representación del IICA en México y Brasil, se formuló el Documento de Programa con discusiones y acuerdos con los siete países que elevaron la solicitud a la SEGIB, a las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Agricultura y de Relaciones Exteriores, quienes la aprobaron y elevaron a consideración de la Cumbre de Presidentes. Los países que signaron esta solicitud fueron España, México, Colombia, Panamá, Perú, Bolivia y Costa Rica. Cumpliendo todos los requerimientos técnicos, políticos y de trámite, la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno incluyeron dentro del plan de acción aprobado por ellos, la creación de este nuevo programa e instaron a la participación amplia de sus países en él.
Construcción institucional (octubre 2008 – septiembre 2009) A partir de la formalización de la constitución del Programa se realizó un proceso de concertación entre los países para la conformación de su estructura institucional, sus órganos de gobierno, el reglamento interno y los acuerdos para establecer sus mecanismos de gestión técnica, administrativa y financiera. Este proceso se concreta en la reunión realizada en Cocoyoc, México, en febrero de 2009, en la cual son aprobados el Reglamento del Programa y el Acuerdo de Constitución del Fondo para su Administración con la SEGIB. A esta reunión acuden diez países, ya que a los siete originalmente proponentes del Programa, se adhieren Guatemala, El Salvador y Chile. En el transcurso del año 2009 se suma Brasil y Argentina lo hace en el 2010. El Reglamento establece la estructura de los Órganos de Gobierno del Programa constituidos por su máxima autoridad, el Comité Intergubernamental, conformado por la Asamblea de países que han formalizado su adhesión al Programa, manifestando su voluntad y compromiso para establecer una Agenda Nacional de Cooperación en el marco del mecanismo establecido y de su contribución financiera para la operación del Programa y la definición de un interlocutor técnico, quien representará al país y coordinará las acciones de cooperación al interior de su país. El Comité Intergubernamental eligió a su Secretario Ejecutivo, dentro del seno de su asamblea, designando al representante del Gobierno de México para el período comprendido entre febrero de 2009 y febrero de 2011. Es así como asumió el Subsecretario de Desarrollo Rural de México, Ingeniero Antonio Ruiz, quien procedió a proponer los restantes miembros del Consejo Ejecutivo, tan como establece el reglamento, quedando este constituido por los representantes de España, Colombia y Costa Rica, adicionándose más tarde Brasil con el consentimiento de todos los países. 4
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En esa misma ocasión se constituyó una Secretaría Técnica, al frente de la cual fue nombrado por el Consejo, para el período febrero de 2009 a diciembre de 2011, Rafael Echeverri, de nacionalidad colombiana. Sin embargo, la Secretaría Técnica tan sólo inició formalmente sus actividades y proyectos en septiembre de 2009 en consideración a que los primeros aportes de los países tan sólo ingresaron en esta fecha. De igual forma se constituyó el Fondo de Administración del Programa mediante un acuerdo suscrito entre el Comité Intergubernamental y la SEGIB, con el propósito de que los ingresos por cuotas u otros recursos de cooperación financiera, se realizaran a una cuenta administrada por esta institución y se establecieron las bases de operación para los contratos y acciones que requiriese la buena marcha de las acciones de cooperación. En desarrollo de las acciones de administración del Fondo se estableció un acuerdo para asumir un reglamento interno del Fondo de común acuerdo entre la SEGIB y la Secretaría Técnica, acuerdo que ha regido la ejecución del Programa. El papel de la Secretaría Ejecutiva se concentró en el período comprendido entre febrero y septiembre de 2009, en crear las bases de operación, con las instancias técnicas y administrativas requeridas y gestionar el ingreso de los recursos financieros para la puesta en marcha de la Secretaría Técnica. Igualmente se orientó a la presentación del Programa ante otras instancias de cooperación internacional. De esta forma la Secretaría Ejecutiva se concentró en la formulación del Plan de Acción 2009 – 2010, que fue aprobado en este período y que sirvió de base para la orientación del trabajo de la Secretaría Técnica.
Puesta en marcha (septiembre 2009 – febrero 2011) A partir de septiembre de 2009, asume la Secretaría Técnica conformada por el Secretario y una Coordinadora de Cooperación, operando con sede en la Ciudad de México, desde las oficinas del IICA, que le ha brindado todo el soporte logístico y administrativo para su operación hasta el momento actual, mediante un acuerdo de cooperación con Proterritorios. Durante este período se ha adelantado una agenda de trabajo que cubre cuatro campos de acción, el administrativo y financiero, el técnico, el de gestión interinstitucional y el de promoción de la cooperación.
Administrativo y financiero Las acciones se han orientado a la creación de una capacidad de operación centrada en los acuerdos suscritos entre Proterritorios y la SEGIB, mediante el Fondo de Administración, y entre Proterritorios y el IICA, mediante acuerdos específicos de cooperación en proyectos. Con la SEGIB se establecieron las reglas de operación, administración financiera, gestión de contrataciones, realización de gastos operativos, rendición de cuentas y seguimiento, que han permitido el desarrollo y operación del Fondo, como más adelante se detalla. En búsqueda de mayor capacidad de operación en la región, se establecieron los mecanismos para la cooperación y operación con el IICA, que permitiera que recursos y aportes de los países se pudieran gestionar mediante acuerdos específicos, ya mencionados, que han permitido complementar la capacidad operacional del Programa.
Cooperación Técnica Para darle orientación y gestión a la cooperación técnica se puso en marcha un proceso de consulta con los países participantes, identificando prioridades en la dirección establecida por el Plan de Acción. Estas fueron traducidas en las propuestas de proyectos y acciones para el desarrollo del Plan de Acción 2009 – 2010 y el 2010 – 2012. 5
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En este sentido se ha dado coherencia a los componentes que se han establecido en el Documento de Proyecto aprobado por los Presidentes en 2008, el Plan de Acción del 2009 – 2010 y 2010 – 2012, manteniendo los ejes prioritarios y la orientación general de la cooperación horizontal, tal como se verá en el detalle de los proyectos más adelante. El otro componente técnico del Programa se ha centrado en la definición de las demandas específicas de cooperación que tienen los países y las negociaciones sobre la respuesta a estas demandas por parte de los otros países, constituyendo así las Agendas Nacionales que permiten establecer acciones concretas de cooperación horizontal de carácter intergubernamental. Durante la totalidad de este proceso se ha mantenido la orientación conceptual de cada una de las tareas de planeación y coordinación de los trabajos técnicos y consultorías realizadas, desde la Secretaría Técnica del Programa.
Gestión interinstitucional Con el propósito de consolidar la estructura institucional del Programa se ha establecido una estrategia de relacionamiento con los socios nacionales, tanto en el nivel de las instancias técnicas contrapartes, como en las instituciones responsables de la cooperación internacional, principalmente las Cancillerías de los países. Se han realizado acuerdos nacionales, como se detallará adelante, que proporcionan la base de gestión de las Agendas Nacionales y de las contribuciones nacionales a los Planes de Acción. De igual forma se han adelantado acuerdos de cooperación y gestión colaborativa con las principales agencias internacionales de cooperación, en la búsqueda de abrir un espacio que permita alcanzar acuerdos par la acción conjunta y los intercambios, fortaleciendo la posibilidad de sinergias en la cooperación técnica a los países en el campo de las políticas territoriales.
Promoción de la cooperación Uno de los componentes más importantes de esta fase de construcción del Programa, ha sido la promoción, en diferentes instancias políticas, técnicas y académicas, de las acciones y posibilidades de cooperación horizontal, alrededor de las bases que sustentan las estrategias y políticas públicas territoriales. En esta dirección, se han realizado conferencias, concedido entrevistas y elaborado artículos y publicaciones que buscan promover la gestión de la cooperación horizontal, intergubernamental, en el tema de la gestión territorial.
Gerencia del Programa La conformación del Programa ha sido especialmente exigente en cuanto a la creación y puesta en marcha de los mecanismos e instancias administrativas que permitan el cabal cumplimiento de las metas y planes. A continuación se destacan las principales acciones que se han tomado desde la Secretaría Ejecutiva y Secretaría Técnica para establecer la base de operación del Programa.
Gestión del Comité Intergubernamental y del Consejo Ejecutivo Reuniones del Consejo Ejecutivo El Consejo Ejecutivo ha realizado tres reuniones formales en el período comprendido entre febrero de 2009 y febrero de 2011. La primera reunión se celebró en Cocoyoc, México en febrero de 2009, en el marco del evento que constituyó la conformación del Programa y permitió la manifestación de los compromisos de los países participantes y se tomó la decisión del nombramiento del Se6
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cretario Técnico para el período 2009 – 2011. La segunda fue realizada en Aracajú, Brasil, en noviembre de 2009, reunión en la cual se presentaron los informes sobre el avance en la constitución de la Secretaría Técnica y en la aprobación del Plan de Acción 2009 – 2010 y realizar la convocatoria a todos los países para la formulación de sus Agendas Nacionales. La tercera reunión se realizó en Querétaro, México, abril de 2010, en el marco de la II Reunión del Comité Intergubernamental, en la cual fue presentado el Plan de Acción 2010 – 2012.
Acciones del Consejo Ejecutivo La primera responsabilidad que se asumió desde la Secretaría Ejecutiva fue la de garantizar el cumplimiento de los acuerdos de recursos financieros aprobados por los países y de su ingreso al Fondo de Administración en la SEGIB. En primera instancia se captaron los recursos de España, México y Costa Rica, correspondientes al año 2009, creando una base de inversión que permitió dar inicio a las actividades. Esto permitió la constitución de la Secretaría Técnica y dar operatividad a las acciones del Programa. En esta dirección se tomaron las previsiones y gestionaron los procesos para la contratación del Secretario Técnico y de la Coordinadora de Cooperación, mediante contratos suscritos por la SEGIB con cargo a los recursos captados por el Fondo de Administración del Programa. En desarrollo de sus responsabilidades y por delegación del Comité Intergubernamental, el Consejo aprobó el Plan de Acción 2009 – 2010 en agosto de 2009, sirviendo de base para la gestión y trabajo de la Secretaría Técnica (Acuerdo 001/2009). Acuerdo 001-2009 del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS Por el cual se aprueba el Plan de Acción 2010 El Consejo Ejecutivo de PROTERRITORIOS, conformado por los representantes de España, México, Colombia y Costa Rica, según nombramiento realizado en la reunión de Constitución del Programa en febrero de 2009, Considerando: Que el reglamento de Constitución de PROTERRITORIOS, en su artículo 6, establece que es función del Comité Intergubernamental aprobar el Plan de Acción del Programa presentado por el Consejo Ejecutivo. Que el Comité Intergubernamental delegó expresamente la función de aprobación del Plan de Acción 2010 al Consejo Ejecutivo, según reza en el artículo 14 del Reglamento de Constitución de PROTERRITORIOS. Que la Secretaría Técnica de PROTERRITORIOS ha preparado, presentado y discutido el Plan de Acción con cada uno de los miembros del Consejo Ejecutivo e introducido las observaciones que estos han hecho al Plan de Acción. Que el Plan de Acción ha sido diseñado siguiendo los lineamientos del Documento de Programa aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos en la Cumbre de 2009. Que el Plan de Acción establece las Fichas de Proyectos de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de Constitución del Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial, siguiendo los requerimientos definidos en el Artículo 3, sobre Acciones de Cooperación, de dicho Acuerdo. Acuerda: 1. Aprobar el Plan de Acción 2010 del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, que forma parte integral de este Acuerdo. 2. Autorizar a la Secretaría Técnica para poner en marcha dicho Plan de Acción y le solicita tomar las providencias necesarias para su buena marcha. 3. Condicionar la ejecución de los proyectos contenidos en el Plan de Acción a la disponibilidad presupuestaria que será informada por la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB, en su calidad de administradora del Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial. 4. Solicitar de la Secretaría Técnica un informe financiero y de gestión en diciembre de 2009 y otro en junio de 2010.
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Solicitar a la Secretaría Técnica el establecimiento de un plan de evaluación y cumplimiento de metas de acuerdo con lo establecido en el Documento de Programa aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos en la Cumbre de 2009. 6. Autorizar a la SEGIB para la aplicación de los recursos que ingresen al Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial en el desarrollo de los Proyectos contenidos en el Plan de Acción 2010 aprobado en este Acuerdo, de acuerdo con las disponibilidades financieras de dicho Fondo. 7. Enviar copia de este Acuerdo y del Documento de Plan de Acción a todos los países miembros del Comité Intergubernamental de PROTERRITORIOS. En suscripción del presente Acuerdo, firman los miembros de Consejo Ejecutivo, en 27 de agosto de 2009.
Igualmente gestionó el ingreso de Brasil al seno del Consejo, en septiembre de 2009, una vez este país surtió todos los requisitos de adhesión para formar parte activa del Programa (Acuerdo 002/2009). Acuerdo 002-2009 del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS Por el cual se Propone el Ingreso de Brasil al Consejo Ejecutivo El Consejo Ejecutivo de PROTERRITORIOS, conformado por los representantes de España, México, Colombia y Costa Rica, según nombramiento realizado en la reunión de Constitución del Programa en febrero de 2009, Considerando: Que Brasil ha participado activamente en las labores preparatorias del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial y en acciones de cooperación en gestión territorial con otros países Iberoamericanos. Que Brasil adhirió al Programa mediante carta oficial el día 24 de mayo de 2009. Que Brasil designó como representante ante el Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial a Humberto Oliveira, Secretario de Desarrollo Territorial. Que el reglamento de Constitución de PROTERRITORIOS, establece: “Artículo 17. El Comité Intergubernamental ratifica los miembros del Consejo Ejecutivo para el período 2009 - 2011, propuestos por el Secretario Ejecutivo: Costa Rica, España y Colombia. Acordando que podrá proponer nuevas adhesiones de representantes miembros del Comité para ser parte del Consejo, siempre y cuando los integrantes del Comité no tengan objeción alguna”. Acuerda: 1. Proponer el ingreso de Brasil como miembro del Consejo Ejecutivo. 2. Esta incorporación quedará en firme 7 días después de enviada la comunicación a los miembros del Comité Intergubernamental, si no se presentara objeción de algún país. En suscripción del presente Acuerdo, firman los miembros de Consejo Ejecutivo, en 14 de septiembre de 2009.
Igualmente el Consejo aprobó su reglamento interno en septiembre de 2009 (Acuerdo 003/2009). Acuerdo 003-2009 del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS Por el cual se aprueba el Reglamento Interno del Consejo Ejecutivo del Programa Los representantes de los países integrantes del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial: México, España, Costa Rica, Colombia y Brasil, Considerando: Que de acuerdo con el Reglamento del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial se ha integrado el Consejo Ejecutivo de conformidad con lo establecido en sus artículos 7 y 8: Artículo 7. La Secretaría Ejecutiva. El Comité Intergubernamental designará a uno de los representantes de los países miembros como Secretario Ejecutivo, el cual tendrá como función y responsabilidad garantizar la promoción y fortalecimiento permanente del Programa y la adecuada ejecución del Plan Bienal. Artículo 8. El Consejo Ejecutivo estará conformado por el Secretario Ejecutivo elegido por el Comité y por al menos tres representantes de los países miembros del Programa. Los representantes de los países serán propuestos al Comité Intergubernamental por el Secretario Ejecutivo para que sean ratificados por el Comité Intergubernamental, por un periodo renovable de dos años. La
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SEGIB designará, en común acuerdo con el Secretario Ejecutivo, a un representante para formar parte del Consejo Ejecutivo, en el cual participará con voz, pero sin voto. El Consejo Ejecutivo tendrá las siguientes funciones: • Proponer el Plan Bienal de Trabajo al Comité Intergubernamental. • Seleccionar al Secretario Técnico del Programa y definir sus funciones. • Aquellas otras que le sean asignadas por el Comité Intergubernamental, entre ellas, las de acudir a cuantas instituciones u organismos, tal como se citan en el Artículo 10, para recabar sus apoyos, experiencias y conocimientos que contribuyan a la mejora del Programa. Resuelven: Adoptar el siguiente reglamento interno para su operación y funcionamiento: Artículo 1. Realizar al menos una reunión anual para el seguimiento del desarrollo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial. Artículo 2. Realizar reuniones virtuales, por medio del uso de videoconferencias, las veces que sean necesarias. Artículo 3. Las firmas de actas, acuerdos y otras comunicaciones podrán ser realizadas por medio de firma electrónica certificada. Artículo 4. Nombrar al Secretario Técnico del Programa y establecer sus funciones, perfil y salario. Artículo 5. Aprobar el Plan de Acción y presupuesto, para ser presentado al Comité Intergubernamental para su ratificación, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento del Programa. Artículo 6. Solicitar, anualmente, a la Secretaría Técnica un informe de seguimiento y evaluación de las acciones adelantadas por el Programa y del ejercicio financiero. Artículo 7. El Secretario Ejecutivo, será el representante y vocero del Programa. Artículo 8. El Secretario Ejecutivo tendrá la responsabilidad de convocar al Consejo para sus reuniones ordinarias o extraordinarias. Artículo 9. El Secretario Ejecutivo aprobará y remitirá a la Secretaría General Iberoamericana, como administradora del Fondo para la Administración del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, las fichas de proyectos, sobre las cuales se ejecutarán las acciones, contrataciones y desembolsos requeridos por el Programa, de conformidad con el Plan de Acción aprobado por el Consejo. Artículo 10. El Secretario Ejecutivo podrá delegar funciones en la Secretaría Técnica de conformidad con el reglamento del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial y del Plan de Acción. Artículo 11. Para efecto de la ejecución de las fichas de proyecto aprobadas, el Consejo Delegará en la Secretaría Técnica la responsabilidad de establecer los procedimientos, contratos y de más acciones que garanticen el adecuado desarrollo del Plan de Acción, siguiendo la normatividad de la SEGIB aplicable al Fondo para la Administración del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial y del reglamento del Programa. Artículo 12. El Secretario Ejecutivo presentará al Consejo Ejecutivo para su aprobación, el informe bienal que será presentado al Comité Intergubernamental en su reunión ordinaria. Ciudad de México, 21 de septiembre de 2009
En la reunión celebrada en Aracajú se aprobó la convocatoria al Comité Intergubernamental para una reunión de asamblea en 2010, en México, al tiempo que se exhortó a los países para que formularan sus agendas nacionales y aceleraran la gestión de sus aportes al Programa (Acuerdo 004/2009). Acuerdo 004-2009 del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS Los representantes de los países integrantes del Consejo Ejecutivo del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial: España, Costa Rica, Colombia y Brasil, Resuelven: 1. Convocar reunión del Comité Intergubernamental para Febrero de 2010, a instancias del Gobierno Mexicano 2. Exhortar a los países miembros para el establecimiento de sus cuotas de aporte al Programa y sus desembolsos 3. Exhortar a los países para que realicen aportes al financiamiento de proyectos transnacionales 4. Instruir a la Secretaría Técnica para gestionar los aportes nacionales 5. Exhortar a los países miembros para la puesta en marcha de las agendas nacionales 6. Exhortar a los países miembros para apoyar los proyectos que gestiona la Secretaría Técnica
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Instruir a la Secretaría Técnica para que adelante gestiones de exploración y búsqueda de recursos de cooperación para el desarrollo de proyectos 8. Instruir a la Secretaría Técnica para la formalización de acuerdos y convenios de cooperación con Agencias Internacionales y delegar en el Secretario Ejecutivo su suscripción en nombre del Programa 9. Aprobar que los viajes superiores a 5 horas de duración, del Secretario Ejecutivo y Secretario Técnico, con cargo al Fondo, se realicen en Clase Ejecutiva 10. Realizar una Ficha que promueva el intercambio de las agendas nacionales, con el fin de facilitar el intercambio y acciones de cooperación entre países 11. Participar en la 2ª Sala de los Territorios Rurales que se realizara del 22 al 25 de marzo de 2010 en Brasilia, Brasil, para lo cual se instruye a la Secretaría Técnica para que elabore una propuesta de participación y realice los acuerdos necesarios con el Grupo Interagencial de Desarrollo Rural para el componente internacional del Salón 12. Comprometer la voluntad de apoyo y participación de los miembros del Consejo Ejecutivo en las acciones estratégicas del Programa, para lo cual instruye a la Secretaría Técnica a mantener informado este Consejo sobre las agendas pertinentes Aracajú, 26 de noviembre de 2009
II Reunión del Comité Intergubernamental En abril de 2010, en Querétaro, México, se reunió el Comité Intergubernamental en sesión ordinaria que discutió sobre la marcha del Programa y examinó los informes presentados por le Secretaría Ejecutiva y la Secretaría Técnica. El aspecto más importante de esta II Reunión fue discutir y aprobar el Plan de Acción 2010 – 2012, preparado por la Secretaría Técnica y presentado a instancias del Secretario Ejecutivo a todos los países miembros. Luego de las discusiones y observaciones realizadas, se aprobó el Plan y se tomaron providencias para la operación del Programa y ejecución del Plan. Entre ellas se destaca la aprobación para que sean realizados convenios de ejecución con organismos internacionales, en particular con el IICA, para la realización de proyectos que forman parte del Plan de Acción. Las conclusiones de esta II Reunión se expresaron en el Acuerdo de la II Reunión del Comité Intergubernamental, abril de 2010, que se transcribe a continuación: Acuerdo del Comité Intergubernamental del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, PROTERRITORIOS El Comité Intergubernamental de PROTERRITORIOS, conformado por los representantes de España, México, Colombia, Costa Rica, Brasil, Perú, Bolivia, Panamá, El Salvador y Guatemala, países adherentes al Programa, Considerando: Que el reglamento de Constitución de PROTERRITORIOS, en su artículo 6, establece que es función del Comité Intergubernamental aprobar el Plan de Acción del Programa. Que la Secretaría Técnica de PROTERRITORIOS ha preparado, presentado y discutido el Plan de Acción con los miembros del Comité Intergubernamental. Que el Plan de Acción ha sido diseñado siguiendo los lineamientos del Documento de Programa aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos en la Cumbre de 2008. Que el Plan de Acción establece las Fichas de Proyectos de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de Constitución del Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial, siguiendo los requerimientos definidos en el Artículo 3, sobre Acciones de Cooperación, de dicho Acuerdo. Acuerda: 1. Aprobar el Plan de Acción julio 2010 – junio 2012 del Programa Iberoamericano de Cooperación en Gestión Territorial, el cual forma parte integral de este Acuerdo, incorporando las observaciones hechas por los miembros del Comité Intergubernamental en esta Reunión y de acuerdo con las prioridades por ellos establecidas. 2. Autorizar a la Secretaría Técnica para poner en marcha dicho Plan de Acción y le solicita tomar las providencias necesarias para su buena marcha. 3. Condicionar la ejecución de los proyectos contenidos en el Plan de Acción a la disponibilidad presupuestaria que será informada por la Secretaría General Iberoamericana, SEGIB, en su calidad de administradora del Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial.
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Solicitar de la Secretaría Técnica un informe financiero y de gestión en junio de 2011 y otro en junio de 2012. 5. Solicitar a la Secretaría Técnica el establecimiento de un plan de evaluación y cumplimiento de metas de acuerdo con lo establecido en el Documento de Programa aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos en la Cumbre de 2008. 6. Autorizar a la SEGIB para la aplicación de los recursos que ingresen al Fondo Iberoamericano para la Cooperación en Gestión Territorial en el desarrollo de los Proyectos contenidos en el Plan de Acción julio 2010 – junio 2012 aprobado en este Acuerdo, de acuerdo con las disponibilidades financieras de dicho Fondo. 7. Enviar copia de este Acuerdo y del Documento de Plan de Acción a todos los países miembros del Comité Intergubernamental de PROTERRITORIOS. 8. Que se deben contemplar tres objetos de gasto dentro del programa: a. Lo correspondiente a la operación técnica de la Secretaría Técnica b. Financiamiento de portafolio de proyectos del Plan de acción c. Los gastos asociados a las agendas nacionales 9. Acuerda que los gastos de la Secretaría Técnica se repartan entre todos los países, por lo cual los invita a realizar aportes al Fondo para dicho propósito. 10. La SEGIB contratará al Secretario Técnico con cargo a ese recurso y suscribirá un convenio con IICA para la ejecución de los operativos. 11. Los recursos de los proyectos podrán ser financiados por aportes de los países, mediante depósito o giro del recurso al Fondo de Administración, en cuyo caso la SEGIB, en calidad de administrador, suscribirá convenios con instituciones ejecutoras para el desarrollo de los proyectos; o también podrán ser financiados por los países, a través de convenios suscritos con ejecutores a través de agencias internacionales. 12. Las Agendas nacionales serán financiadas directamente con recursos nacionales de cada país. 13. Tanto en el caso de las agendas nacionales como en el de los proyectos se podrá buscar fuentes de financiamiento provenientes de la cooperación internacional, en cuyo caso la gestión de los recursos se acordará específicamente dentro de las modalidades antes descritas según sea el caso. 14. Se solicita a la SEGIB presentar un balance de gastos e ingresos del fondo cada 2 meses. 15. Se exhorta a los países y entidades contrapartes para realizar los aportes en dinero al Fondo de Administración, para el financiamiento de la Secretaría Técnica en el trascurso del 1er semestre de cada año y a informar a la Secretaría Ejecutiva y al administrador del Fondo, SEGIB, sobre el monto de la respectiva aportación. 16. El Comité Intergubernamental solicita a los Ministros de Agricultura de la Cumbre Iberoamericana 2010, y a las entidades competentes, que consideren postergar la fecha de la Conferencia de Ministros de Agricultura para octubre del presente año, con el propósito de viabilizar el Proyecto de Diálogo Rural Iberoamericano de 2010. 17. El Comité Intergubernamental exhorta a los gobiernos contrapartes del Programa, a establecer los compromisos en sus agendas nacionales de conformidad con el Plan de Acción aprobado, para lo cual se solicita a la Secretaría Técnica establezca los acuerdos específicos con cada país y se solicita al Consejo Ejecutivo dar seguimiento a dichos compromisos. 18. Los países Centroamericanos solicitan a la Secretaría Ejecutiva establecer un mecanismo de coordinación con la Secretaría Ejecutiva del CAC para apoyar y articular las acciones pertinentes para la ejecución de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT. 19. El Comité Intergubernamental reconoce el apoyo logístico, técnico y financiero brindado por IICA al Programa. Igualmente reconocer la acogida a las delegaciones y organización de la II Reunión del Comité Intergubernamental por parte de la SAGARPA. En suscripción del presente Acuerdo, firman los miembros de Comité Intergubernamental, en 22 de abril de 2010.
Gestión de recursos financieros La gestión financiera del Programa se ha basado en la definición de los mecanismos financieros para soportar la gestión y actividades que se desprenden de los dos Planes de Acción aprobados. De acuerdo con el Reglamento del Programa, las actividades se financiarán con los aportes de los países a las actividades conjuntas, financiamiento propio de los países para sus Agendas Nacionales y recursos de cooperación internacional que sean gestionados. 11
PROTERRITORIOS
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En el siguiente cuadro se presenta el presupuesto de ingresos del Programa, tal como fue ejercido en 2009 y 2010 y está previsto para 2011 y 2012. Ingresos 2009 – 2010 / Proyectados 2011 – 2012 2009* 2010** 2011 2012 España 130,000 240,000 440,000 300,000 México 150,000 150,000 150,000 150,000 Brasil 300,000 250,000 250,000 Colombia 50,000 50,000 Guatemala 10,000 10,000 Perú 10,000 10,000 Bolivia 10,000 10,000 El Salvador 10,000 10,000 Chile 20,000 20,000 Costa Rica 20,000 20,000 20,000 20,000 Panamá 20,000 20,000 Argentina 50,000 50,000 Cooperación 250,000 500,000 Total 300,000 710,000 1,290,000 1,400,000 * Los recursos 2009 ingresaron entre septiembre y diciembre de dicho año ** Los recursos 2010 ingresaron entre septiembre y diciembre de dicho año
Para el ejercicio de septiembre de 2009 a junio de 2010, fue aprobado el presupuesto que se presenta a continuación. Como se aprecia, los ingresos de 2009, correspondientes a 300 mil dólares, permitieron una ejecución parcial del Plan aprobado, tal como se detalla en el aporte correspondiente al Plan de Acción 2009 – 2010. El remanente no ejecutado, por cerca de 60 mil dólares, permitió que la Secretaría Técnica continuara operando durante el 2010 sin paralizar las actividades del Programa. Línea de acción
Gestión de conocimiento
Desarrollo de capacidades Conectividad y comunicaciones Secretaría Imprevistos Administrativos TOTAL
Proyecto Estrategias de Gestión Territorial en las Políticas Públicas en Iberoamérica Diálogo Rural Iberoamericano Inventario de estrategias de evaluación de políticas públicas con enfoque territorial Banco Iberoamericano de Experiencias en Gestión Territorial Homologación y acreditación de diplomados Plataforma para la Capacitación en Presencia Virtual Diseño y publicación del Portal www.Proterritorios.net Diseño y gestión del Campus Virtual de Proterritorios Diseño de la estrategia de comunicaciones de Proterritorios Apoyo a la movilidad de agentes públicos y actores territoriales 10% 5%
102.000
Total Ejecutado 59.050
20.000 40.000
0 0
50.000 20.000 30.000 15.000 30.000 20.000 30.000 161.300 51.830 28.507 598.637
30.000 0 12.000 14.500 0 0 0 109.914
Total Aprobado
11.273 236.737
Para el Pla de Acción 2010 – 2012 fue aprobado un presupuesto bianual que se presenta en el siguiente cuadro. Allí se aplican los recursos de acuerdo con la previsión de ingresos que se estableció en el presupuesto correspondiente. Sobre esta base se viene operando la conformación de los convenios y contratos, tanto los administrados directamente por el Fondo, como los operados mediante convenios con el IICA.
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Línea de acción
Gestión de Conocimiento
Desarrollo de Capacidades Conectividad y Comunicaciones Secretarías
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Proyecto Centro de Información sobre Políticas Públicas Territoriales Dialogo Territorial Rural Iberoamericano Interfase de sistemas de seguimiento de la Gestión Territorial Desarrollo de Metodologías y Cultura de Evaluación de Políticas Públicas Mantenimiento del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales Red de Maestrías en Gestión Territorial Red Universitaria Iberoamericana de Gestión Territorial Sistema de Cursos de Capacitación en Presencia Virtual Misiones de intercambio y pasantías Estación de televisión Territorios Iberoamericanos Estrategia de comunicación Proterritorios Portal www.proterritorios.net Desarrollo del Campus virtual Operación de las Secretarias Ejecutiva y Técnica
TOTAL
Total aprobado julio julio 20112010-junio junio 2012 2011 100,000 100,000 50,000 50,000 70,000 70,000 55,000 55,000 70,000 70,000 55,000 95,000 130,000 230,000 30,000 60,000 86,000 116,000 100,000 200,000 95,000 125,000 85,000 115,000 39,000 39,000 40,000 40,000 180,300 210,000 1,185, 1,575,0 300 00
Gestión de Convenios y Acuerdos Interinstitucionales En la búsqueda de establecer sinergias con otras instituciones de cooperación internacional y de órganos que forman parte de la estructura institucional internacional, Proterritorios ha establecido contacto y participado en espacios de intercambio que han conducido a la formalización de mecanismos de trabajo conjunto. A continuación se relacionan los principales acuerdos alcanzados.
Grupo Interagencial de Desarrollo Rural Este grupo ha sido creado en el año 2000 con la participación de nueve de las principales agencias de cooperación internacional que actúan en la región (FAO, CEPAL, BID, IICA, Banco Mundial, GTZ, AECID, FIDA y USAID). En su reunión anual de abril de 2009, fue presentado Proterritorios por parte del Gobierno de España y acogido por el Grupo, reconociendo la capacidad de interlocución que el Programa puede tener ante las agencias involucradas, ante lo cual se determinó su ingreso formal al Grupo, en calidad de observador. Así quedó consignado en el Acuerdo suscrito por las Agencias en dicha reunión y que se expresa en los siguientes apartados: Los objetivos que dieron origen al GIADR siguen teniendo plena vigencia y, por lo tanto, se concluyó que vale la pena apostar en un renovado impulso que busque reposicionarlo aportando su valor agregado en la temática del desarrollo territorial rural. Además del reconocimiento de la importancia de utilizar un enfoque territorial en el desarrollo rural y la complejidad que de ello se deriva, tanto conceptual como operacionalmente, se considero un camino propicio para impulsar la colaboración entre Agencias y con los países de la región que tienen en Proterritorios una iniciativa de creación de capacidades e intercambio de experiencias entre ellos. Formalizar la participación en el GIADR, en calidad de observadores, de organizaciones que pueden hacer una contribución sustantiva al trabajo interagencial, tales como: RIMISP, la Iniciativa Proterritorios (SEGIB), RUTA, La Red de Universidades de Desarrollo Territorial.
Acuerdo General de Cooperación SEGIB – IICA En desarrollo de la estrategia acordada por el Comité Intergubernamental en abril de 2010, según la cual se buscaría un mecanismo de cooperación con el IICA para la gestión de recursos de aporte de los países, aplicados a proyectos que formen parte del Plan de Acción, se gestioné la suscripción de un Acuerdo General entre esta institución y la SEGIB, que involucrara a Proterritorios como parte de ella, para la cooperación y acción conjunta en temas de mutuo interés. Este Acuerdo fue suscrito, con gestión activa de Proterri13
PROTERRITORIOS
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torios, entre el Director General del IICA, Víctor Villalobos, y el Secretario General Iberoamericano, Enrique Iglesias, en junio de 2010. El Acuerdo contempla un marco general de cooperación entre el IICA y los programas iberoamericanos y considera explícitamente la colaboración entre el IICA y Proterritorios
Gobierno de México – IICA-México – Proterritorios Dentro del marco de cooperación establecido por el IICA y la SEGIB, se acordó la realización de un proyecto de cooperación entre el Gobierno de México y la oficina de representación del IICA en México, para gestionar la contribución anual del 2010 de México a Proterritorios, correspondiente a dos millones de pesos mexicanos. Este acuerdo se suscribió mediante un anexo técnico de cooperación en septiembre de 2010 para ser aplicado al avance de tres proyectos que forman parte del Plan de Acción de Proterritorios: sistema de Información sobre Políticas Públicas Territoriales, diplomados en Gestión Territorial y plataforma de capacitación a distancia
Gobierno de Brasil – IICA-Brasil – Proterritorios Igualmente se suscribió un acuerdo de cooperación entre el Gobierno de Brasil y la oficina de representación del IICA en ese país, para la gestión de las contribuciones de Brasil de los años 2009 y 2010, equivalentes a 300 mil dólares. Para ello se estableció un plan de trabajo dentro del Programa de Cooperación Técnica que el IICA adelanta con la Secretaría de Desarrollo Territorial de ese país, que se centrará en el avance de cuatro proyectos del Plan de Acción: sistema de interface de sistemas de seguimiento y evaluación, metodologías de evaluación de políticas, Banco de Buenas Prácticas y red universitaria. Este Plan de Trabajo se inició en diciembre de 2010.
Consejo Agropecuario Centroamericano, CAC – Proterritorios En desarrollo de las aproximaciones a los distintos Gobiernos Centroamericanos ha sido manifiesto el interés de que las acciones de cooperación de Proterritorios tengan convergencia con la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT, que cuenta con la participación de todos los países de la región, incluyendo a Belice, y a República Dominicana. Por esta razón se han alcanzado acuerdos con los responsables de esta iniciativa, que cuenta con el aval de los Presidentes en el marco del Sistema de Integración Centroamericano, SICA, para adelantar una tarea conjunta que integre las Agendas Nacionales de Proterritorios de los países y los componentes de la ECADERT. Este propósito se plasmó en el Acuerdo suscrito entre los Ministros de Agricultura de Centroamérica que establece lo siguiente: Acuerdo 3. Solicitar a Proterritorios un Programa de Cooperación para apoyar la ejecución de la ECADERT en las siguientes áreas: i) inventario y sistematización de las experiencias nacionales en políticas publicas territoriales; ii) sistematización de casos para crear un banco de buenas practicas para el desarrollo territorial; iii) intercambio de experiencias entre actores territoriales; iv) metodología y sistemas de evaluación; v) red de universidades con programas de postgrado en temas territoriales; vi) estrategia de comunicación en temas territoriales. Acuerdo 4. Solicitar al Secretario Técnico de Proterritorios, que remita a la Secretaria Ejecutiva del CAC información sobre el programa, el reglamento y el formato de carta de adhesión. La Secretaria del CAC deberá enviar dicha información a los Ministerios de Agricultura de los países miembros de CAC que no forman parte de Proterritorios (Republica Dominicana, Honduras, Nicaragua y Be/ice) para que valoren la posibilidad de incorporarse al misma
Declaración de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Agricultura de Mar del Plata Proterritorios participó en la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Agricultura realizada en Mar del Plata en mayo de 2010, donde tuvo la oportunidad de presentar tres iniciativas para ser consideradas por los ministros. La primera relacionada con la creación de un programa de formación en gestión territorial rural, en conjunto con el IICA, la segunda relacionada con el desarrollo del Diálogo Rural Iberoamericano. Estas iniciativas fueron consideradas como recomendaciones de los Ministros para ser adelantadas por Proterritorios, en lo relativo al Diálogo, y como una actividad relacionada con un Progra-
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ma de formación superior vinculada a otra iniciativa propuesta por el Gobierno de Argentina, con la participación de la Universidad de Buenos Aires. El Acuerdo de los Ministros contempló los siguientes aspectos: 7. Apoyar la realización del Diálogo Rural Iberoamericano en el segundo semestre del 2010 sobre “Educación, Agricultura y Territorios Rurales para el Desarrollo Inclusivo”, como parte de la agenda de los Ministerios, para propiciar acuerdos de acción entre los países de la región y elevar recomendaciones que complementen la declaración 9. Elevar a consideración de los Jefes de Estado y de Gobierno la propuesta del Programa “Maestría para las Américas” (Maestría en Enseñanza Agropecuaria) que se dicta en la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires en proceso de tramitación ante la SEGIB
En cuanto al Diálogo Rural Iberoamericano se decidió posponerlo para el año 2011, en consideración a que los recursos para financiar la actividad no ingresaron con la debida antelación. En cuanto a la Maestría, fue propuesto por la SEGIB que esta debería incorporarse a un Programa Iberoamericano, en esta caso, Proterritorios
Programa de Acción de XX Cumbre Iberoamericana Mar de Plata En el Programa de Acción de la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno se reconoce la iniciativa del desarrollo de un programa de red de universidades para formación en Ciencias Agropecuarias y Rurales, según el acuerdo alcanzado entre Proterritorios y el Ministerio de Agricultura de Argentina, con la Universidad de Buenos Aires. Específicamente los Presidentes establecieron en su Plan: 42. Saludar la propuesta que impulsa el Programa Iberoamericano de Gestión Territorial, “PROTERRITORIOS”, para el desarrollo de maestrías en la red de Universidades Iberoamericanas, tomando como base la Maestría en Formación en Ciencias Agropecuarias que imparte la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires
Este programa formará parte del Proyecto de Red de Universidades y será auspiciado por el Gobierno de Argentina en términos que serán acordados en los primeros meses del año 2011.
Gestión de promoción de la cooperación de Proterritorios En desarrollo de las acciones de divulgación, promoción y publicidad del Programa, se ha establecido un plan de trabajo que lleva a la intervención y presencia en diferentes foros y actividades específicas de definición de agendas de cooperación técnica. En esta dirección se han realizado las siguientes intervenciones en los siguientes eventos internacionales: • • • • • • • • • • • • • • • • •
Seminario sobre Competitividad y Sustentabilidad Territorial Cocoyoc, México, febrero 2009 Encuentro 2009 sobre Territorios Rurales en Movimiento Antigua, España, marzo 2009 Innovaciones en las Políticas Institucionales para el Desarrollo Territorial, Santiago de Chile, abril 2009 I Foro Internacional de Cooperación y Desarrollo Rural Sevilla, España, junio 2009 Encuentro de la Cooperación Iberoamericana Lima, Perú, junio 2009 Reunión de Responsables de la Cooperación Iberoamericana Estoril, Portugal, julio 2009 Encuentro de la Cooperación Iberoamericana, Ciudad de Guatemala, Guatemala, julio 2009 IV Foro Internacional de Desarrollo Territorial, Aracajú, Brasil, noviembre 2009 Encuentro de la Cooperación Iberoamericana San Salvador, El Salvador, enero 2010 II Salão dos Territorios, Brasilia, Brasil, marzo 2010 Seminario sobre Sustentabilidad y Competitividad Territorial, Querétaro, abril 2010 Seminario sobre Desarrollo Territorial, Argentina, mayo 2010 Conferencia Iberoamericana de Ministros de Agricultura, Mar del Plata, mayo 2010 Política de Desarrollo Rural Territorial, San José, Costa Rica, mayo 2010 Encuentro de la Cooperación Iberoamericana, Santo Domingo, República Dominicana, junio 2010 Taller sobre Gestión Territorial, Ciudad de Guatemala, julio 2010 Presentación de Proterritorios ante la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional de España, Madrid, agosto 2010
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Primer Congreso del Desarrollo Rural Territorial en Centroamérica y República Dominicana, Antigua, Guatemala, noviembre 2010 V Foro de Desenvolvimento Territorial, Recife, Brasil, noviembre 2010 I Taller de la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial, UNAM, Ciudad de México, febrero 2011 Encuentro de la Cooperación Iberoamericana Paraguay, Asunción, abril 2011 Encuentro de la Cooperación Iberoamericana Portugal, Lisboa, mayo 2011 II Taller de la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial, Río de Janeiro, mayo 2011
Avance del Plan de Acción A partir de la acción adelantada durante los primeros meses de gestión del Programa, septiembre de 2009 a junio de 2010, se realizó un ajuste de estrategia y se elaboró el Plan de Acción 2010 – 2012 que deberá orientar las acciones del Programa durante dos años. Para este Plan se han recogido las acciones y resultados que no se alcanzaron a cumplir en el primer Plan en razón de los retrasos en el flujo de recursos, principalmente. Componentes y proyectos aprobados por el Comité Intergubernamental para el período septiembre 2009 – junio 2012 Componente
Línea de acción Políticas Públicas
Observatorio Iberoamericano en Gestión Territorial
Indicadores y Evaluación
Buenas Prácticas Educación Superior Desarrollo de Capacidades Pasantías en Intercambios Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial
Comunicaciones
Proyecto Centro de Información sobre Políticas Públicas Territoriales Dialogo Territorial Rural Iberoamericano Interfase Iberoamericana de sistema de seguimiento de la Gestión Territorial Desarrollo de Metodologías y Cultura de Evaluación de Políticas Públicas Mantenimiento del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales Red de Maestrías en Gestión Territorial Red Universitaria Iberoamericana de Gestión Territorial Sistema de Cursos de Capacitación en Presencia Virtual Misiones de intercambio y pasantías
Divulgación y difusión
Estación de televisión Territorios Iberoamericanos
Portal Campus Virtual
Portal www.proterritorios.net
Estrategia de comunicación Desarrollo del Campus virtual
El primer Plan de Acción de Proterritorios se aprobó en agosto de 2009 y comenzó su ejecución a partir de septiembre del mismo año. Las actividades que lo conforman se estructuraron en once proyectos que cubrían acciones en cada uno de los componentes del Programa. El presupuesto aprobado ascendió a poco mensos de 600 mil dólares, de los cuales tan sólo se recibieron 300 mil. Por ello la ejecución del Plan fue ajustada de acuerdo a la disponibilidad. Para ello se recurrió a una parte de trabajo técnico asumido directamente por la Secretaría Técnica. El Plan de Acción, aprobado por el Comité Intergubernamental en abril de 2010, contempla acciones en los tres componentes básicos del Programa: Gestión de Conocimiento, Desarrollo de Capacidades y Conectividad y Comunicaciones. A continuación se des16
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criben los 14 proyectos que lo conforman, así como el plan de ejecución que se tiene, así como la estructura de las Agendas Nacionales que se han ido acordando con los países.
Componente de Gestión de Conocimiento Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan de Acción 2010-2012, se han organizado los proyectos con el propósito de darle mayor integralidad de contenidos y funcio-
nalidad de ejecución. Por ello se ha establecido la creación del Observatorio Iberoamericano de la Gestión Territorial que integra los proyectos denominados Centro de Información sobre Políticas Públicas Territoriales, Diálogo Rural Iberoamericano, Interfase Iberoamericana de Sistemas de Seguimiento de la Gestión Territorial, Desarrollo de metodologías y cultura de evaluación de Políticas Públicas, Mantenimiento del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales y Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales.
Objetivos del Observatorio • •
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Inventariar, clasificar, sistematizar, organizar y facilitar el acceso a información de las políticas que inciden en la Gestión Territorial, más relevantes en los países miembros del Programa Crear un Sistema Inteligente de Consulta y Navegación para el acceso a los Sistemas de Seguimiento de Políticas que han desarrollado los Países Iberoamericanos en el campo de la Gestión Territorial Recuperar, sistematizar y compartir los aprendizajes alcanzados en enfoques, metodologías e instrumentos de evaluación, seguimiento y monitoreo de políticas públicas, en particular los modelos conceptuales y los indicadores Sistematizar y documentar experiencias de gestión territorial, a nivel de programas, proyectos e iniciativas locales y permitir su consulta en la plataforma de buenas prácticas territoriales, por medio del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales Apoyar a las Cumbres Iberoamericanas para la inclusión de las prioridades, visiones y propuestas de los territorios rurales en la Declaración de los Jefes de Estado y de Gobierno y en el Plan de Acción que de ellas se desprenda, de acuerdo con los ejes centrales que dichas Cumbres establezcan
Resultados esperados a junio de 2012 • • • • • •
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Sistema actualizado de consulta sobre las políticas de los países miembros de Proterritorios Estudios de análisis comparado de políticas Intercambios de experiencias de políticas entre los Gobiernos Divulgación técnica de modelos de políticas públicas para la Gestión Territorial Inventario de Sistemas de Información y Observatorios para el seguimiento de las principales políticas asociadas en la Gestión Territorial Análisis e identificación de los Sistemas de Información que se encuentran disponibles en Internet que permita el diseño de una plataforma documentada y experta para la búsqueda y consulta de los Sistemas disponibles Sistematización de modelos de evaluación e identificación de enfoques, metodologías e instrumentos de evaluación, con especial énfasis en indicadores y desarrollo de herramientas de evaluación y gestión para ser incorporados a los procesos de planeación en la Gestión Territorial Realizar inventarios de experiencias y buenas prácticas a nivel de cada país y clasificarlas de acuerdo con criterios de gestión de políticas públicas Sistematizar experiencias y buenas prácticas mediante el uso de los instrumentos de homologación del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales Concurso Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales: bases del concurso, organización y premiación anual Reuniones nacionales entre las instituciones responsables de las políticas territoriales que inciden en los territorios rurales, instituciones responsables del tema rector de la respectiva Cumbre, cancillerías y actores sociales para generar un documento de prioridades nacionales 17
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y regionales con propuestas para ser presentadas a consideración de respectiva Cumbre Iberoamericana Realización de estudios comparados
Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 •
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Documento conceptual básico sobre las políticas de Gestión Territorial: i) de ordenamiento territorial, ii) de ordenamiento ambiental y usos de suelo, iii) de desarrollo regional y iv) de 12 desarrollo local, urbano y rural. Prueba de la ficha de políticas en Chile, Colombia y Brasil Se formuló el proyecto de Diálogo Rural Iberoamericano focalizado en Educación y Desarrollo 3 en el Medio Rural, sin embargo no se efectuó Diseño conceptual y propuesta metodológica para el diseño de la ficha de registro y estructuración de la base de datos de buenas prácticas por parte del Observatorio de Políticas Publicas de la Universidad Federal Rural de Río de Janeiro y términos de referencia para la construcción de un sistema de base de datos disponible en el Portal WEB de Proterritorios para el re4 gistro y consulta de buenas prácticas territoriales, mediante un Banco de Experiencias Definición de marco conceptual general sobre la naturaleza de las políticas públicas territoriales y metodologías para la gestión de conocimiento en el Programa. Proyecto realizado conjun5 tamente con FAO y CEPAL Definición de criterios técnicos para la identificación, clasificación y sistematización de políticas 6 públicas territoriales. Realizado como proyecto del Fondo Proterritorios de la SEGIB Inventario inicial de base de políticas públicas territoriales en 12 países iberoamericanos. Rea7 lizado en el marco del convenio de cooperación con IICA-México Diseño de las bases para la realización de la I Encuesta Iberoamericana sobre Políticas Públi8 cas Territoriales. Realizado como proyecto del Fondo Proterritorios de la SEGIB Gestión y acuerdo para la integración en el Banco Iberoamericano de Buenas Prácticas, de la sistematización de cerca de 600 experiencias territoriales realizadas por el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino de España en el marco del proyecto Valor del Paisaje, de 160 experiencias de Buenas Prácticas Territoriales realizado por la Secretaría de Desarrollo Territorial de Brasil y de 30 experiencias realizadas por el IICA en el marco de la Red de Gestión Territorial de México En conjunto con la oficina del IICA-México se ha iniciado el proceso de diseño, convocatoria y asignación del Premio 2011 a las Buenas Prácticas Territoriales que se aplicará inicialmente en México. Este premio cuenta con el soporte técnico y financiero del IICA Se ha constituido un grupo técnico de cuatro consultores, bajo la coordinación de la Secretaría Técnica de Proterritorios, y un acuerdo con la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial, para el desarrollo de la I Encuesta y de la instalación del Banco de Buenas Prácticas. Estas acciones se realizan en el marco del convenio de cooperación con IICA-Brasil
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Proterritorios, Secretaría Técnica, Políticas con Enfoque Territorial en Países Iberoamericanos, Orientaciones para la definición de una Línea de Base del Programa, 2010 2 Proterritorios, Secretaría Técnica, Análisis de Políticas Públicas de desarrollo rural y territoriales en países de América Latina, 2010 3 Proterritorios, Secretaría Técnica, RIMISP, FAO, Diálogo Territorial Rural Iberoamericano sobre Educación con Inclusión, Documento de Proyecto, 2010 4 Proterritorios, Secretaría Técnica, Inventario de Buenas Prácticas, Instrumentos de Sistematización, 2010 5 Echeverri, R, Sotomayor, O, Estrategias de gestión rural territorial en las políticas públicas en Iberoamérica, Grupo Interagencial de Desarrollo Rural, Proterritorios, 2010 6 Echeverri, R., Duncan, M., Sotomayor, O. y González, H., Gestión Territorial y Desarrollo, Enfoque Conceptual, Proterritorios, 2010 7 Echeverri, R, González, H, Echeverri, A. M., Miranda, A. C., Marco de Políticas Públicas Territoriales por Países, Proterritorios, 2011 8 González, H, Echeverri, A. M., Miranda, A. C., Bases de diseño de la I Encuesta Iberoamericana sobre Políticas Públicas Territoriales, Proterritorios, 2011
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Informe de Gestión 2009 - 2011
Componente de Desarrollo de Capacidades En desarrollo de la estrategia de formación se ha decidido integrar los proyectos Red de Maestrías en Gestión Territorial, Red Universitaria Iberoamericana de Gestión Territorial y Sistema de cursos de capacitación en presencia virtual, en torno a la construcción de una agenda compartida por un conjunto de universidades iberoamericanas. De otro lado se continúa con el proyecto de Misiones de intercambio y pasantías.
Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial Objetivos de la Red •
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Desarrollar una oferta de módulos de formación de posgrado en temas relativos a la Gestión Territorial que permita intercambiar y compartir la capacidad académica desarrollada por los países iberoamericanos Fortalecer los canales de intercambio académico y científico entre universidades iberoamericanas en el campo de la Gestión Territorial, con el propósito de conformar una Escuela Iberoamericana de Gestión Territorial Ofrecer cursos de capacitación y entrenamiento en temas prácticos de Gestión Territorial orientados a técnicos, gestores, líderes y gerentes de procesos de desarrollo territorial y ofrecidos por instituciones especializadas de los países miembros de la Comunidad Iberoamericana
Resultados esperados a junio de 2012 • • • • • •
Diplomados o cursos de especialización diseñados por universidades iberoamericanas en Gestión Territorial, acreditados y homologados por programas de maestría Programa de intercambio y movilidad de estudiantes y docentes Red constituida y con agenda de acción definida Acciones de intercambio en marcha por medio de mecanismos de divulgación científica y proyectos iberoamericanos de investigación Cursos adaptados para su gestión virtual a distancia y en tiempo real Desarrollo de cursos de cobertura iberoamericana en Gestión Territorial
Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 •
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Realización del Primer Taller de Constitución de la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial en la Ciudad de México, en las instalaciones de la Universidad Nacional Autó9 noma de México, con la participación de 8 universidades de 5 países Conformación formal de la Red Universitaria y presentación a la convocatoria del Programa 10 Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, CyTED , que incluye un acuerdo con la Universidad Nacional Autónoma de México para que sirva de nodo de una Red de Diplomados (cursos cortos de nivel de posgrado) con otras universidades iberoamericanas en el campo de la Gestión Territorial y la hoja de ruta para la suscripción de un acuerdo de homologación y acreditación de cursos de Diplomado Primer inventario de oferta homologable de formación de posgrados en gestión territorial y primer inventario de oferta de formación en línea de las universidades pertenecientes a la 11 Red Diseño del segundo taller de la Red a celebrarse los días 12 y 13 de mayo en la Ciudad de Río 12 de Janeiro con la presencia de 11 instituciones universitarias y académicas Se ha diseñado, programado y validado, la plataforma de formación y capacitación Presencia Virtual, como uno de los componentes del Portal WEB, que cumple la función de educación a
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Proterritorios, Taller de Homologación y Acreditación de Postgrados en Gestión Territorial, Proterritorios, 2011 10 Proterritorios, Constitución de la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial, 2011 11 Proterritorios, Inventario de Oferta Educativa en Gestión Territorial, 2011 12 Proterritorios, Documento base del II Taller de la Red Universitaria Iberoamericana en Gestión Territorial, 2011
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Informe de Gestión 2009 - 2011
distancia, en tiempo real, con la presencia en videoconferencia de los docentes y el manejo de 13 materiales didácticos a través de la Internet
Misiones de intercambio y pasantías Objetivo Facilitar el intercambio directo de funcionarios, técnicos, líderes territoriales y gerentes de programas o proyectos, entre los países iberoamericanos, a través de visitas o pasantías Resultados esperados a junio de 2012 • •
Rutas de aprendizaje desarrolladas en cada uno de los países miembros Misiones de intercambio acordadas, programadas y realizadas
Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 • •
Durante el año 2009 y 2010 se realizaron intercambios con la participación de Brasil, México, Colombia, Costa Rica, Perú Se trabaja en los procedimientos para la puesta en valor de casos de desarrollo territorial, informando los casos y poniéndolos en clave para que puedan conocerse y visitarse “in situ”, al tiempo que se preparan itinerarios de visitas específicas para técnicos y políticos interesados en conocer experiencias de desarrollo territorial en España
Componente de Conectividad y Comunicaciones Los proyectos correspondientes a este componente del Portal WEB, la estación de televisión y el Campus Virtual se han integrado en una acción unificadora en el proyecto de Estrategia de Comunicaciones.
Objetivos •
• • •
Establecer contacto permanente e interacción con todos los actores públicos y sociales, nacionales e internacionales, con el propósito de dar a conocer a Proterritorios , divulgar sus realizaciones, establecer vínculos de trabajo conjunto y cooperación con socios y aliados y garantizar que los miembros del Programa están involucrados e informados permanente y plenamente sobre sus avances Promover la divulgación amplia de las experiencias de los territorios de Iberoamérica por medio de una estación de televisión en Internet Establecer un espacio virtual de intercambio y gestión disponible para todos los socios involucrados en el Programa y transmitir información abierta sobre sus avances y acciones Desarrollar un espacio en realidad virtual que permita la presencia e interacción de instituciones, actores territoriales, academia y público en general, con base en la recreación virtual de realidades territoriales e institucionales
Resultados esperados a junio de 2012 • • • • • • •
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Desarrollo de acciones de divulgación del Programa Establecimiento de acuerdos de cooperación, colaboración o interacción con las instituciones que sea necesario para el desarrollo y buen funcionamiento del Programa Contenidos activos del Portal Vinculación plena de las instituciones socias al Portal Canal de televisión asignado, estación diseñada y programación acordada con los países miembros Contenidos de televisión producidos y emitidos Campus diseñado e implementado en una isla en el mundo de realidad virtual en Internet
Herramienta disponible en la dirección www.proterritorios.net
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PROTERRITORIOS
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Informe de Gestión 2009 - 2011
Gestión de cada uno de los componentes del Campus Virtual por parte de los socios y territorios que se incorporen Visitas crecientes de usuarios del Campus Virtual
Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 •
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Se ha diseñado, programado y puesto en operación el Portal www.Proterritorios.net, bajo la filosofía de WEB 2, que permite la interactividad entre los miembros del Programa, a través de 14 una administración distribuida Se ha creado el prototipo para el diseño de un campus en realidad virtual y las especificaciones técnicas y parámetros de diseño Se ha acordado con la Universidad de Córdoba, en España, para el desarrollo de los componentes del Campus, aprovechando la experiencia desarrollada por esta universidad en el campo de la informática en realidad virtual Se han diseñado los términos de referencia para el desarrollo de un programa de comunicaciones que comprenda la creación de espacios de divulgación de experiencias y temas especializados en Gestión Territorial al servicio de los miembros del Programa. Este plan comprenderá una estación de TV en la plataforma del Programa Iberoamericano de Televisión Educativa y el uso de las plataformas de Internet de Proterritorios, su Portal y su Campus Virtual Se ha iniciado la conformación de la Biblioteca en Gestión Territorial con la selección y referenciación de 100 títulos especializados que pueden ser consultados en el Portal WEB Se ha iniciado el proceso de Debates Territoriales con la conformación de un espacio de diálogo en el Portal WEB con la inclusión de 35 foros clasificados Se ha creado una espacio de trabajo en el Portal WEB para facilitar el trabajo en grupo de forma virtual Se ha participado en los Encuentros de la Cooperación Iberoamericana organizados por los Gobiernos de El Salvador, Guatemala, Perú, Paraguay y Portugal, así como eventos académicos en diversos países
Operación de la Secretaría Técnica Objetivo Desarrollar la capacidad técnica, administrativa, financiera y gerencial del Programa a través del fortalecimiento de la Secretaría Técnica y de la operatividad de la Secretaría Ejecutiva
Resultados esperados a junio de 2012 • • • •
Secretaría técnica con capacidad de gestión Coordinación de acciones nacionales Gestión financiera y administrativa Evaluación y seguimiento de proyectos y acciones
Estado y avance de septiembre 2009 a abril de 2011 • • • • •
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La Secretaría Técnica ha realizado la coordinación académica de todas las acciones de desarrollo de los componentes del Programa Se han gestionado los procesos de adhesión de los países que se han incorporado al Programa Se ha discutido con cada país la conformación de las respectivas agendas nacionales Se ha gestionado y administrado el recurso financiero de apoyo a las acciones del Programa Se ha trabajado en la divulgación del Programa y en buscado la presencia en los foros y entornos institucionales para la consolidación de las iniciativas que han sido aprobadas por el Comité Intergubernamental, particularmente en el mantenimiento de las relaciones con la Secretaría General Iberoamericana
www.proterritorios.net
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PROTERRITORIOS
Informe de Gesti贸n 2009 - 2011
Descripci贸n de actividades y plan de trabajo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PROTERRITORIOS
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Informe de Gesti贸n 2009 - 2011
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PROTERRITORIOS
Informe de Gestión 2009 - 2011
Agendas Nacionales Las Agendas Nacionales constituyen la base de la acción de cooperación horizontal que se desarrolla en cooperación entre los países en tres modalidades o componentes: los correspondientes al trabajo conjunto para sacar adelante los proyectos del Plan de Acción, las acciones de oferta y las acciones de demanda.
Componentes de apoyo al Plan de Acción 2010 – 2012 El Plan de Acción contiene proyectos que son desarrollados bajo la coordinación de la Secretaría Técnica a través de consultorías especializadas, pero que requieren, para su cabal desarrollo del involucramiento de las instituciones gubernamentales que forman parte del Programa. Para ello se han identificado las siguientes acciones que se han de coordinar con todos los países involucrados. Proyecto
Agenda Nacional
Centro de Información sobre Políticas Públicas Territoriales
Diálogo Territorial Rural Iberoamericano
Interfase Iberoamericana de Sistemas de Seguimiento de la Gestión Territorial Desarrollo de metodologías y cultura de evaluación de Políticas Públicas Mantenimiento del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales Red de Maestrías en Gestión Territorial Red Universitaria Gestión Territorial
Iberoamericana
de
Sistema de cursos de capacitación en presencia virtual Misiones de intercambio y pasantías Estación de televisión territorios iberoamericanos Estrategia de comunicación de PROTERRITORIOS Portal www.proterritorios.net Campus Virtual
Contribuir con el levantamiento de los inventarios de políticas Mantener actualizadas las bases de información y participar activamente en el mantenimiento del Sistema de información Apoyar, participar y convocar el taller del Diálogo Territorial Rural Nacional Participar en el Diálogo Territorial Rural Iberoamericano en el escenario de la Cumbre Apoyar los inventarios de información y aportar información permanente sobre indicadores Garantizar la actualización y mantenimiento de la información Realizar talleres nacionales sobre evaluación: metodologías e indicadores Adelantar acciones de promoción para la sistematización de buenas prácticas Impulsar, apoyar y divulgar el Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas y, eventualmente, establecer Premios Nacionales Comprometer a universidades nacionales en la oferta de diplomados o cursos de especialización Apoyar la participación de técnicos, líderes y gerentes territoriales en programas de educación superior en Gestión Territorial Promover la participación de universidades nacionales en la Red Universitaria Iberoamericana de Gestión Territorial Comprometer a las instituciones nacionales que tengan oferta en cursos de capacitación y entrenamiento en Gestión Territorial para ofrecerlos a la comunidad iberoamericana a través de la plataforma presencia virtual Preparación de Rutas de Aprendizaje Promoción y programación de acciones de intercambio Compromiso de proporcionar materiales para alimentar la programación de la estación Asumir una franja de programación Promoción de la estación a nivel nacional Establecer lazos de comunicación e intercambio desde sus propias unidades especializadas Compromiso para el mantenimiento y administración del componente nacional del Portal Gestión en cada país del espacio virtual de su institución y promoción de participación en el Campus Virtual
Componentes de Demanda y Oferta de Cooperación 24
PROTERRITORIOS
Informe de Gestión 2009 - 2011
La conformación del Observatorio permite la divulgación de las capacidades desarrolladas por los países en la aplicación de políticas públicas territoriales y el conjunto de instrumentos desarrollados, con lo cual es posible identificar las demandas específicas que los países puedan tener para el propio desarrollo de capacidades, de acuerdo con sus respectivas prioridades. De esta forma es posible conformar una matriz de oferta y demanda clasificada y organizada, sobre la cual se establecen las acciones de cooperación horizontal, donde cada país define sus requerimientos, especificando el apoyo que demanda de otros países, lo que sirve de base para conformar la oferta de acciones de cooperación. En cuanto al componente de formación, la oferta de cursos y contenidos de educación superior, así como la oferta de cursos en línea, se constituye en un menú de oferta entre la cual los países seleccionarán aquellos de su interés. En el proceso de conformación de las Agendas Nacionales, se ha venido discutiendo con los países sus propias demandas e intereses.
Proyectos especiales Adicionalmente a las actividades asociadas al Plan de Acción, los países han venido haciendo invitaciones a Proterritorios para contar con su cooperación en acciones internacionales de cooperación horizontal que coinciden plenamente con la misión institucional de Proterritorios. En esa dirección, se han adelantado gestiones de coordinación y negociación para identificar la forma como el Programa puede vincularse o ajustar sus agendas. Entre estas iniciativas se destacan las correspondientes a la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT, la red de maestrías propuesta por Argentina y el Programa de Cambio Climático propuesto por el IICA y el Gobierno de México.
ECADERT Tal como fue mencionado entre los acuerdos y convenios, Proterritorios ha recibido un mandato de los Ministros de Agricultura de Centroamérica para apoyar la ECADERT, lo cual implica un involucramiento de la Secretaría Ejecutiva y Técnica para la gestión de apoyos y acompañamiento a esta iniciativa. ECADERT es una estrategia consensuada por los Gobiernos Centroamericanos que tiene como objetivo el de ‘’fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de la población rural, las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil en los territorios de la Región de manera que se establezcan mecanismos incluyentes de acceso al desarrollo, que conduzcan a la cohesión social y territorial’’, según se establece en su documento básico. Su horizonte es de largo plazo, 2010 – 2030, incluyendo a siete países centroamericanos y a República Dominicana. La Estrategia ha sido el resultado de un amplio proceso de consulta y consensos entre los países y al interior de ellos, llegando a la definición de componentes y mecanismos de acción que fueron acogidos oficialmente en el seno de Sistema de Integración Centroamericano, SICA, y gestionado por el Consejo Agropecuario Centroamericano, CAC, con el soporte técnico del IICA y financiero del Gobierno de España. La base de orientación de políticas públicas que conforma la ECADERT se encuentra estructuralmente ligada a los enfoques territoriales del desarrollo y a la gestión territorial de los espacios rurales, con lo cual se constituye en uno de los esfuerzas más importantes que se han emprendido para el desarrollo de políticas territoriales en la región. Los componentes que conforman la estrategia son los de Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial, Tejido Social y Redes de Cooperación Territorial, Economía
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PROTERRITORIOS
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Rural de los Territorios, Identidad Cultural de los Territorios y Naturaleza y Territorio. Componentes en los cuales se han identificado espacios concretos de acción para la cooperación que gestiona Proterritorios, de acuerdo con la indicación de los ministros. En desarrollo de este mandato se ha hincado un trabajo de programación con la Unidad Técnica de la ECADERT con el propósito de establecer un plan de trabajo que ajuste las Agendas Nacionales de Proterritorios de los países centroamericanos al plan de trabajo aprobado por los Ministros y de las Agendas Nacionales de Proterritorios de España, Brasil, Colombia y México en su componente de oferta de cooperación
Cambio Climático, gestión territorial y adaptación de la agricultura En agendas prioritarias de los Gobiernos de la región ha ido ganando espacio el desarrollo de políticas públicas que permitan enfrentar el desafío que significan los efectos del cambio climático en los procesos de gestión territorial y en particular de la adaptación de las economías primarias a los nuevos escenarios creados por los cambios en el entorno natural que se prevé para las próximas décadas. En esta dirección Proterritorios ha venido participando activamente en la formulación y gestión de una iniciativa, impulsada por el Gobierno de México y el IICA, que ha de cubrir México, Centroamérica y Colombia y busca desarrollar capacidades nacionales y regionales para la gestión de procesos de adaptación de la agricultura a los efectos del cambio climático, dentro de un enfoque de gestión territorial. Se busca crear una agenda de cooperación técnica, nacional y regional. El Programa busca construir escenarios prospectivos sobre las condiciones de cambio en las condiciones agroecológicas, la oferta ambiental y sus afectaciones, riesgos y oportunidades, que se generan para sectores económicos, como la agricultura, al tiempo que en los procesos generales de desarrollo territorial. Se ha definido una metodología de trabajo que incluye la formulación de modelos de uso, vulnerabilidad y efectos climáticos, dentro de una perspectiva de ecología del paisaje y gestión territorial. Proterritorios ha gestionado intercedido ante los gobiernos de España, Colombia y Brasil para sumar instancias de cooperación, a las ya movilizadas de México y Centroamérica, en la búsqueda de constituirse en socio de cooperación de este Programa que tiene un horizonte temporal de cinco años. En reunión celebrada en marzo de 2011, los ministros de agricultura reunidos en el Consejo Agropecuario Centroamericano, acordaron solicitar a Proterritorios la participación y apoyo a esta iniciativa.
Patrimonio Cultural de los Territorios Iberoamericanos Entre las prioridades establecidas en el proceso de conformación de la Línea de Base para la Cooperación Iberoamericana en Gestión Territorial, Proterritorios, ha identificado la significación de identificar los mecanismos que explican la relación entre identidad y desarrollo, en el marco de procesos territoriales. Para ello se propone realizar un proceso que permita evidenciar la relación identidad – cohesión – acción colectiva – institucionalidad territorial. En este marco, el valor del patrimonio cultural como referente objetivo de la identidad, cobra un especial interés para la formulación de estrategias institucionales para el desarrollo territorial. El supuesto fundamental que acompaña esta idea, que surge del análisis de la justificación expresado arriba, es que los procesos culturales, sus expresiones sociales concretamente, que conforman el patrimonio cultural, son motores de tanta o mayor importancia para el logro de objetivos de desarrollo económico y social, como lo pueden ser las estrategias de subvenciones o de desarrollo político institucional.
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Allí nace esta propuesta de acción conjunta de los programas culturales de la SEGIB con Proterritorios, programa de la órbita económica, para poner en valor el patrimonio cultural dentro de las estrategias de desarrollo territorial. Específicamente se busca: •
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Crear un mecanismo para la identificación y visibilización del patrimonio cultural de territorios donde se adelanten procesos de desarrollo con enfoque territorial (México, Colombia, Brasil, por ejemplo) Sistematizar las experiencias relativas a las formas como las expresiones de identidad son relacionadas con los procesos de desarrollo de capacidades territoriales para el logro de objetivos integrales de desarrollo Crear una base de información, a partir de la sistematización de experiencias, que promueva y soporte la cooperación horizontal entre regiones, territorios y países iberoamericanos Avanzar en la conceptualización y comprensión del papel del patrimonio cultural y la identidad como componentes concretos de modelos de la acción colectiva en el desarrollo territorial
Con el propósito de avanzar exploratoriamente en la definición de posibles acciones concretas podemos explorar la idea de formular un proyecto de Patrimonio Cultural y Territorio en Iberoamérica, que podría estar liderado por la Dirección de Cultura de la SEGIB, con la participación de los Programas Ibermuseos, Iberorquestas, TV Educativa Iberoamericana, OEI y Proterritorios y en cuyo proceso de formulación podamos definir sus componentes, acciones, productos, resultados, requerimientos y compromisos.
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Agendas Nacionales Las Agendas Nacionales constituyen la base de la acción de cooperación horizontal que se desarrolla en cooperación entre los países en tres modalidades o componentes: los correspondientes al trabajo conjunto para sacar adelante los proyectos del Plan de Acción, las acciones de oferta y las acciones de demanda.
Componentes de apoyo al Plan de Acción 2010 – 2012 El Plan de Acción contiene proyectos que son desarrollados bajo la coordinación de la Secretaría Técnica a través de consultorías especializadas, pero que requieren, para su cabal desarrollo del involucramiento de las instituciones gubernamentales que forman parte del Programa. Para ello se han identificado las siguientes acciones que se han de coordinar con todos los países involucrados. Proyecto
Agenda Nacional
Centro de Información sobre Políticas Públicas Territoriales
Diálogo Territorial Rural Iberoamericano
Interfase Iberoamericana de Sistemas de Seguimiento de la Gestión Territorial Desarrollo de metodologías y cultura de evaluación de Políticas Públicas Mantenimiento del Banco Iberoamericano de Experiencias Territoriales Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas Territoriales Red de Maestrías en Gestión Territorial Red Universitaria Gestión Territorial
Iberoamericana
de
Sistema de cursos de capacitación en presencia virtual Misiones de intercambio y pasantías Estación de televisión territorios iberoamericanos Estrategia de comunicación de PROTERRITORIOS Portal www.proterritorios.net Campus Virtual
Contribuir con el levantamiento de los inventarios de políticas Mantener actualizadas las bases de información y participar activamente en el mantenimiento del Sistema de información Apoyar, participar y convocar el taller del Diálogo Territorial Rural Nacional Participar en el Diálogo Territorial Rural Iberoamericano en el escenario de la Cumbre Apoyar los inventarios de información y aportar información permanente sobre indicadores Garantizar la actualización y mantenimiento de la información Realizar talleres nacionales sobre evaluación: metodologías e indicadores Adelantar acciones de promoción para la sistematización de buenas prácticas Impulsar, apoyar y divulgar el Premio Iberoamericano de Buenas Prácticas y, eventualmente, establecer Premios Nacionales Comprometer a universidades nacionales en la oferta de diplomados o cursos de especialización Apoyar la participación de técnicos, líderes y gerentes territoriales en programas de educación superior en Gestión Territorial Promover la participación de universidades nacionales en la Red Universitaria Iberoamericana de Gestión Territorial Comprometer a las instituciones nacionales que tengan oferta en cursos de capacitación y entrenamiento en Gestión Territorial para ofrecerlos a la comunidad iberoamericana a través de la plataforma presencia virtual Preparación de Rutas de Aprendizaje Promoción y programación de acciones de intercambio Compromiso de proporcionar materiales para alimentar la programación de la estación Asumir una franja de programación Promoción de la estación a nivel nacional Establecer lazos de comunicación e intercambio desde sus propias unidades especializadas Compromiso para el mantenimiento y administración del componente nacional del Portal Gestión en cada país del espacio virtual de su institución y promoción de participación en el Campus Virtual
Componentes de Demanda y Oferta de Cooperación 24
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La conformación del Observatorio permite la divulgación de las capacidades desarrolladas por los países en la aplicación de políticas públicas territoriales y el conjunto de instrumentos desarrollados, con lo cual es posible identificar las demandas específicas que los países puedan tener para el propio desarrollo de capacidades, de acuerdo con sus respectivas prioridades. De esta forma es posible conformar una matriz de oferta y demanda clasificada y organizada, sobre la cual se establecen las acciones de cooperación horizontal, donde cada país define sus requerimientos, especificando el apoyo que demanda de otros países, lo que sirve de base para conformar la oferta de acciones de cooperación. En cuanto al componente de formación, la oferta de cursos y contenidos de educación superior, así como la oferta de cursos en línea, se constituye en un menú de oferta entre la cual los países seleccionarán aquellos de su interés. En el proceso de conformación de las Agendas Nacionales, se ha venido discutiendo con los países sus propias demandas e intereses.
Proyectos especiales Adicionalmente a las actividades asociadas al Plan de Acción, los países han venido haciendo invitaciones a Proterritorios para contar con su cooperación en acciones internacionales de cooperación horizontal que coinciden plenamente con la misión institucional de Proterritorios. En esa dirección, se han adelantado gestiones de coordinación y negociación para identificar la forma como el Programa puede vincularse o ajustar sus agendas. Entre estas iniciativas se destacan las correspondientes a la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial, ECADERT, la red de maestrías propuesta por Argentina y el Programa de Cambio Climático propuesto por el IICA y el Gobierno de México.
ECADERT Tal como fue mencionado entre los acuerdos y convenios, Proterritorios ha recibido un mandato de los Ministros de Agricultura de Centroamérica para apoyar la ECADERT, lo cual implica un involucramiento de la Secretaría Ejecutiva y Técnica para la gestión de apoyos y acompañamiento a esta iniciativa. ECADERT es una estrategia consensuada por los Gobiernos Centroamericanos que tiene como objetivo el de ‘’fortalecer las capacidades creativas e innovadoras de la población rural, las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil en los territorios de la Región de manera que se establezcan mecanismos incluyentes de acceso al desarrollo, que conduzcan a la cohesión social y territorial’’, según se establece en su documento básico. Su horizonte es de largo plazo, 2010 – 2030, incluyendo a siete países centroamericanos y a República Dominicana. La Estrategia ha sido el resultado de un amplio proceso de consulta y consensos entre los países y al interior de ellos, llegando a la definición de componentes y mecanismos de acción que fueron acogidos oficialmente en el seno de Sistema de Integración Centroamericano, SICA, y gestionado por el Consejo Agropecuario Centroamericano, CAC, con el soporte técnico del IICA y financiero del Gobierno de España. La base de orientación de políticas públicas que conforma la ECADERT se encuentra estructuralmente ligada a los enfoques territoriales del desarrollo y a la gestión territorial de los espacios rurales, con lo cual se constituye en uno de los esfuerzas más importantes que se han emprendido para el desarrollo de políticas territoriales en la región. Los componentes que conforman la estrategia son los de Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial, Tejido Social y Redes de Cooperación Territorial, Economía
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Rural de los Territorios, Identidad Cultural de los Territorios y Naturaleza y Territorio. Componentes en los cuales se han identificado espacios concretos de acción para la cooperación que gestiona Proterritorios, de acuerdo con la indicación de los ministros. En desarrollo de este mandato se ha hincado un trabajo de programación con la Unidad Técnica de la ECADERT con el propósito de establecer un plan de trabajo que ajuste las Agendas Nacionales de Proterritorios de los países centroamericanos al plan de trabajo aprobado por los Ministros y de las Agendas Nacionales de Proterritorios de España, Brasil, Colombia y México en su componente de oferta de cooperación
Cambio Climático, gestión territorial y adaptación de la agricultura En agendas prioritarias de los Gobiernos de la región ha ido ganando espacio el desarrollo de políticas públicas que permitan enfrentar el desafío que significan los efectos del cambio climático en los procesos de gestión territorial y en particular de la adaptación de las economías primarias a los nuevos escenarios creados por los cambios en el entorno natural que se prevé para las próximas décadas. En esta dirección Proterritorios ha venido participando activamente en la formulación y gestión de una iniciativa, impulsada por el Gobierno de México y el IICA, que ha de cubrir México, Centroamérica y Colombia y busca desarrollar capacidades nacionales y regionales para la gestión de procesos de adaptación de la agricultura a los efectos del cambio climático, dentro de un enfoque de gestión territorial. Se busca crear una agenda de cooperación técnica, nacional y regional. El Programa busca construir escenarios prospectivos sobre las condiciones de cambio en las condiciones agroecológicas, la oferta ambiental y sus afectaciones, riesgos y oportunidades, que se generan para sectores económicos, como la agricultura, al tiempo que en los procesos generales de desarrollo territorial. Se ha definido una metodología de trabajo que incluye la formulación de modelos de uso, vulnerabilidad y efectos climáticos, dentro de una perspectiva de ecología del paisaje y gestión territorial. Proterritorios ha gestionado intercedido ante los gobiernos de España, Colombia y Brasil para sumar instancias de cooperación, a las ya movilizadas de México y Centroamérica, en la búsqueda de constituirse en socio de cooperación de este Programa que tiene un horizonte temporal de cinco años. En reunión celebrada en marzo de 2011, los ministros de agricultura reunidos en el Consejo Agropecuario Centroamericano, acordaron solicitar a Proterritorios la participación y apoyo a esta iniciativa.
Patrimonio Cultural de los Territorios Iberoamericanos Entre las prioridades establecidas en el proceso de conformación de la Línea de Base para la Cooperación Iberoamericana en Gestión Territorial, Proterritorios, ha identificado la significación de identificar los mecanismos que explican la relación entre identidad y desarrollo, en el marco de procesos territoriales. Para ello se propone realizar un proceso que permita evidenciar la relación identidad – cohesión – acción colectiva – institucionalidad territorial. En este marco, el valor del patrimonio cultural como referente objetivo de la identidad, cobra un especial interés para la formulación de estrategias institucionales para el desarrollo territorial. El supuesto fundamental que acompaña esta idea, que surge del análisis de la justificación expresado arriba, es que los procesos culturales, sus expresiones sociales concretamente, que conforman el patrimonio cultural, son motores de tanta o mayor importancia para el logro de objetivos de desarrollo económico y social, como lo pueden ser las estrategias de subvenciones o de desarrollo político institucional.
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Allí nace esta propuesta de acción conjunta de los programas culturales de la SEGIB con Proterritorios, programa de la órbita económica, para poner en valor el patrimonio cultural dentro de las estrategias de desarrollo territorial. Específicamente se busca: •
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Crear un mecanismo para la identificación y visibilización del patrimonio cultural de territorios donde se adelanten procesos de desarrollo con enfoque territorial (México, Colombia, Brasil, por ejemplo) Sistematizar las experiencias relativas a las formas como las expresiones de identidad son relacionadas con los procesos de desarrollo de capacidades territoriales para el logro de objetivos integrales de desarrollo Crear una base de información, a partir de la sistematización de experiencias, que promueva y soporte la cooperación horizontal entre regiones, territorios y países iberoamericanos Avanzar en la conceptualización y comprensión del papel del patrimonio cultural y la identidad como componentes concretos de modelos de la acción colectiva en el desarrollo territorial
Con el propósito de avanzar exploratoriamente en la definición de posibles acciones concretas podemos explorar la idea de formular un proyecto de Patrimonio Cultural y Territorio en Iberoamérica, que podría estar liderado por la Dirección de Cultura de la SEGIB, con la participación de los Programas Ibermuseos, Iberorquestas, TV Educativa Iberoamericana, OEI y Proterritorios y en cuyo proceso de formulación podamos definir sus componentes, acciones, productos, resultados, requerimientos y compromisos.
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