Pobreza, desigualdad de oportunidades y políticas públicas en Paraguay, 1990-2010 Víctor J. Imas R.
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l Paraguay es uno de los países de América Latina con mayor desigualdad en el ingreso y en la tenencia de la tierra. El 10% más rico recibe el 41% de los ingresos totales, mientras que al 10% más pobre sólo le alcanza el 1,1% del total de los ingresos (EPH, 2010). De mismo modo el 2,6% de los propietarios de tierras que tienen más de 500 hectáreas concen-
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tran el 85,5% de las tierras, mientras que el 63,2% de los propietarios que tienen menos de 10 hectáreas reúnen apenas el 2% de la tierras (CA, 2008). Indistintamente la pobreza se mantiene en niveles elevados afectando a poco más de la tercera parte de la población y la miseria a una quinta parte de la misma (EPH, 2010). La pobreza y la desigualdad en el Paraguay tienen múltiples causas que se refuerzan mutuamente.1 Los elementos que explican están dados por factores territoriales (concentra-
Entendemos la pobreza como el conjunto de carencias y limitaciones que inciden negativamente en las condiciones de vida de las personas y de los grupos sociales, manifestándose fundamentalmente en términos de privación de los satisfactores de las necesidades básicas (alimentación, salud, educación, servicios básicos, etc.), debido a la insuficiencia de ingresos, o de capacidades, o de activos materiales o sociales (ENLP, 2006). Mientras que la desigualdad sería aquel tipo específico de diferencia que consiste en una asignación social o institucional diferencial que concede ventajas o desventajas (o beneficios y prejuicios, o privilegios y cargas) que afectan a la libertad real de los individuos, sobre la base de determinadas acciones estados o características de origen social y/o natural (Noguera, 2004). La desigualdad está dada por la inequidad de las oportunidades (situación objetiva y subjetiva de partida) y las diferencias en el logro de las capacidades (conjunto de opciones entre las cuales las personas pueden elegir para lograr “ser” o “hacer” en distintas etapas de su vida). Los factores (individuales y de contexto) que explican la desigualdad son: las condiciones que determinan el acceso a bienes y servicios, las características de estos bienes y servicios, las restricciones operativas que permiten o dificultan a los individuos que el acceso a los bienes y servicios se conviertan en logros, y los funcionamientos o capacidades efectivamente disponibles. Los funcionamientos incluyen cuestiones básicas como la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable o adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, pero también se refieren a cuestiones más complejas, especialmente desde el punto de vista de las políticas públicas, como lograr respeto por sí mismo, integrarse socialmente y participar en los procesos políticos (PNUD, 2010).
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1. Relación entre pobreza, oportunidades y desigualdad