procedura negoziata
Nella fattispecie in esame, in cui l’Amministrazione aveva fatto ricorso alla procedura negoziata ex art. 57, comma 2, lett. b) per ragioni di natura tecnica che presuppongono l’esistenza di una sola impresa in grado di fornire l’apparato con i requisiti specifici richiesti dall’Azienda, “era onere di questa dimostrare la unicità del fornitore e la conseguente necessità di attivare la procedura negoziata…(omissis)…ma di una tale indagine non v’è traccia nella delibera impugnata”. Solo attraverso tale indagine di mercato, che presuppone l’interpello di un certo numero di operatori e l’acquisizione di elementi conoscitivi in merito alle caratteristiche tecniche dei relativi prodotti, infatti, si sarebbe potuto, eventualmente, dimostrare l’esistenza oggettiva di ragioni tecniche, possedute esclusivamente dal prodotto dell’impresa X e non anche da quelli di altre operanti nel mercato, tali da giustificare l’impossibilità di un confronto concorrenziale dall’esito pressoché scontato. In pratica, i giudici non ritengono assolutamente sufficiente per l’attivazione della procedura negoziata senza bando, la dichiarazione di esclusività contenuta nella proposta di affidamento dell’U.O.C. Acquisti (“l’autoproduttore di ossigeno conforme alla normativa vigente europea ISO-UNI-EN 73961/2/3 viene distribuito in esclusiva su tutto il territorio nazionale dalla ditta…(omissis)… in quanto è l’unica ditta che garantisce una concentrazione di ossigeno del 99,6%”) proprio perché il sistema di autoproduzione oggetto dell’acquisto non avrebbe dovuto avere “caratteristiche tecniche particolari se non quella di produrre ossigeno avente un grado di purezza conforme a quanto stabilito dalla normativa europea” e cioè in grado di produrre ossigeno con concentrazione
non inferiore al 90%. Inoltre, la dichiarazione generica resa dall’impresa X secondo cui le macchine offerte sarebbero “uniche nel loro genere” non assicura affatto che l’impresa stessa sia la sola in grado di fornire sistemi di autoproduzione di ossigeno medicale. In conclusione, i giudici affermano che l’amministrazione non ha accertato con una apposita indagine di mercato “da effettuarsi anche in ambito comunitario” che l’impresa X era l’unica ad operare nel mercato ed in grado di fornire il prodotto avente le caratteristiche richieste dall’Azienda e, pertanto, non sussistevano le condizioni per ricorrere all’acquisto con procedura negoziata senza bando. In mancanza di una siffatta esplorazione conoscitiva, la stazione appaltante avrebbe dovuto senz’altro indire una gara pubblica in cui si sarebbero potute meglio apprezzare le qualità tecniche dei prodotti offerti con la possibilità di scegliere quello maggiormente rispondente alle esigenze dell’Amministrazione.
In mancanza di una esplorazione conoscitiva, la stazione appaltante avrebbe dovuto senz’altro indire una gara pubblica in cui si sarebbero potute meglio apprezzare le qualità tecniche dei prodotti offerti con la possibilità di scegliere quello maggiormente rispondente alle esigenze dell’Amministrazione TEME 6.11
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