Urbanismo Participativo. Proyecto demostrativo La Colina

URBANISMO PARTICIPATIVO lecciones aprendidas en intervenciones urbanas caso: proyecto demostrativo La Colina

Fundación CRUSA Fundación Costa Rica Estados Unidos de América para la Cooperación Juan Guillermo Murillo Comité de Millenials Autores: Msc. Arq. Erick Calderón Arq. Andrea Chaves Arq. Alvin Soto Msc. Arq. Ana Eugenia Ureña Otros colaboradores: Ing. Gustavo Mora Edición: Arq. Willy Calderón Msc. Arq. Ana Eugenia Ureña Diagramación: Arq. Andrea Chaves La versión digital de esta publicación puede encontrarse en: https://issuu.com/tandemarquitectura/stacks/ da7499b76d194ec59f03faab916a22d5 Cita Sugerida (APA): Calderón, E., Chaves, A., Soto, A. & Ureña, A.E. (2019).

Urbanismo Participativo. Lecciones aprendidas en intervenciones urbanas caso: proyecto demostrativo La Colina. Fundación Costa Rica Estados Unidos de América para la Cooperación & Municipalidad de Curridabat. San José, Costa Rica.

URBANISMO PARTICIPATIVO lecciones aprendidas en intervenciones urbanas caso: proyecto demostrativo La Colina

2019

Fundación Costa Rica Estados Unidos de América para la Cooperación Equipo: Adrián Pinto Andrés Valenciano Bernardo van der Laat Cinthya Castro David Bullón Enrique Urive Juan Guillermo Murillo Laura López María del Mar Echeverría María Sara Roberts Sindy Chaves Sofía Chavarría

Ciudad DulceMunicipalidad de Curridabat Equipo: Alicia Borja José Retana Irene García Ing. Gustavo Mora Arq. Jose Pablo Carvajal

Fundación Arquitectura Solidaria

Equipo: Arq. Willy Calderón

Tándem arquitectura Equipo: Arq. Alvin Soto Msc. Arq. Ana E. Ureña Msc. Arq. Erick Calderón Arq. Andrés Montero Arq. Andrea Chaves

ÍNDICE PREFACIO ����������������������������������������������� 10 INTRODUCCIÓN �������������������������������������� 14 Marco del proyecto .14 Uso del documento .16

VISIÓN DE CIUDAD ���������������������������� 21

Componentes de la visión de ciudad .22 1. Objetivo .23 2. Ejes .24 3. Necesidades y demandas .26 4. Proyectos y priorización .26

GOBIERNO LOCAL ����������������������������� 29

Competencias del gobierno local .30 1. Planificación de proyectos .31 2. Coordinación y Contratación .32 3. Ejecución y monitoreo .34 4. Cierre y Mantenimiento .36 5. Comunicación .38

COMUNIDAD �������������������������������������� 41

El rol del comunidad .42 1. Participación ciudadana .42 2. Asociaciones Comunales .46 3. Empresas privadas e instituciones públicas .47 4. Ciudadanos indirectos .48 5. Demandas y necesidades .50

DISEÑO ���������������������������������������������� 53

Componentes en el diseño .54 1. Estudio de territorio .55 2. Componentes de ciudad .56 3. Conceptualización de la propuesta .68 4. Planteamiento y verificación .70 5. Anteproyecto .72 6. Planos constructivos y tramitología .74 7. Presupuesto .75 8. Coordinación y administración .76

IMPLEMENTACIÓN ���������������������������� 79

Componentes de la implementación .80 1. Financiamiento .81 2. Legislación .82 3. Ejecución de la obra .83 4. Mantenimiento .84 5. Activación .86

CONCLUSIONES ������������������������������������� 89 Roles y competencias .90 Escenarios .92 Otras lecciones aprendidas .94 Bibliografía consultada .102

INTRODUCCIÓN

Prefacio

La Fundación impulsa la transformación hacia una Costa Rica más sostenible.

Les saludo con toda la satisfacción que genera de presentar los resultados de una importante labor intersectorial que inició y desarrolló sus actividades durante el 2018. Este año fue el aniversario número veintiuno de una organización con una sólida trayectoria institucional diseñada y ejecutada para fortalecer las relaciones de amistad y cooperación entre los países de Costa Rica y de los Estados Unidos de América e impactar en el desarrollo humano de Costa Rica.

Esto no es un asunto menor si consideramos las circunstancias mundiales, regionales y nacionales. Por ello debemos recordar y reafirmar la importancia de las relaciones intersectoriales, la globalización y la necesidad de pensar en un mundo sin fronteras, cada vez más interconectado; de contar con líderes políticos, organizacionales y empresariales con la visión y la capacidad de generar cambios positivos que el mundo requiere.

Por muchos años, nuestro país fue un enorme crisol socioeconómico, donde no se evidenciaba de manera significativa el origen o capacidades socioeconómicas de las diferentes personas. Esta realidad ha cambiado y hoy nos enfrentamos a grandes desafíos para restaurar los espacios de convivencia y convergencia social.

10

Introducción

Ante los nuevos desafíos que enfrentamos como Nación, se vuelve necesario cambiar e innovar en la forma como hacemos las cosas. La mejor forma de hacerlo, desde una organización donadora, es facilitando las condiciones para optimizar el estado de competitividad, desarrollo y calidad de vida para todos los habitantes de Costa Rica.

En este contexto, la oportunidad de financiar un proyecto único por su desarrollo basado en co-creación con la comunidad y ejecutado a través de una sólida alianza donde participaron la Municipalidad de Curridabat, la Fundación Arquitectura Solidaria y las empresas Tándem Arquitectura y CivilTec; resultó en una ocasión inigualable para generar un documento que permitiera documentar y sistematizar un proceso que pueda aportar lecciones aprendidas para tomadores de decisión en los 81 gobiernos locales de nuestro país.

Esperamos que este documento sea de mucha utilidad y aprovechamiento para todos los interesados en este tipo de procesos participativos en sus comunidades.

Flora Montealegre Guillén Delegada Ejecutiva

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

11

Prefacio

El proyecto de “Pacificación Vial Parque La Colina”, es la culminación de un proceso de corresponsabilidad entre la comunidad, la Fundación Costa Rica-Estados Unidos (CRUSA) y la Municipalidad de Curridabat. El objetivo del proyecto, fue la recuperación de un espacio por medio de la integración entre naturaleza y ciudad, a través de la colaboración de los habitantes de la comunidad, en conjunto con expertos en diseño y arquitectura.

La comunidad es el punto de partida de la transformación social, su papel organizado es fundamental para garantizar el desarrollo de proyectos con impacto tangible. Comprender al ciudadano, su entorno y sus necesidades es vital para priorizar y brindar servicios de calidad.

En la Municipalidad de Curridabat, comprendemos que la participación ciudadana es esencial para el desarrollo social, por lo que un proyecto como el de La Colina, sirve como un referente más en la forma en la que creemos que se debe realizar la gobernanza local.

Siendo los integrantes que conforman el Concejo Municipal, conocedores de que este tipo de proyectos surgen de la misma comunidad, el apoyo de este órgano colegiado ha sido indiscutible y valioso. Consecuentemente nos sentimos orgullosos hoy día, de poder palpar el esfuerzo del trabajo en conjunto para la construcción de la ciudadanía en armonía con su entorno.

12

Introducción

Asimismo, la alianza alcanzada con la Fundación CRUSA, permitió consolidar el Proyecto de Pacificación Vial Parque La Colina, y ha sido una demostración más del compromiso de esta organización en ejecutar acciones para el beneficio del desarrollo sostenible en nuestro país.

A todos y todas nuestro agradecimiento en la gestión que realizaron desde las diferentes posiciones que ocuparon; encaminando a nuestra comunidad al disfrute de un espacio público en condiciones óptimas de convivencia y bienestar.

Alicia Borja Rodriguez Alcaldesa Municipal

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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Introducción Marco del proyecto El proyecto “Pacificación Vial Parque La Colina” inició su construcción el 17 de octubre del 2018 y finalizó el 7 de febrero del 2019. Sin embargo, su origen conceptual, programático y la ejecución del proyecto inició desde mucho antes.

Al ser seleccionado como un caso de éxito para la construcción de la ciudad por parte del Comité de Millenials, propio de la Fundación Costa Rica Estados Unidos para la Cooperación (en adelante Fundación CRUSA) integrado por jóvenes líderes en campos de acción del desarrollo sostenible, se rescató la importancia de la historia detrás de este como un posible ejemplo para otros entornos urbanos que requieren de mejoras y planificación urbana.

Este proceso de elaboración corresponde a un recorrido de labores conjuntas previas, como negociaciones, proyección, implementación, seguimiento, entre otras; las cuales todo proyecto de construcción de ciudad debería considerar para el beneficio de las comunidades y su entorno.

A pesar de la importancia de estos procesos, pocas veces es compartido, socializado o divulgado el material que surge tanto lo positivo y negativo, como medio de aprendizaje. Con este documento se pretende tomar parte en la construcción de conocimiento, describiendo las lecciones aprendidas y los componentes que formaron parte de un proceso extenso y arduo como parte del objetivo para el desarrollo de una ciudad más humana.

14

Introducción

Fotografía aérea barrio La Colina

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

15

Uso del documento La siguiente guía es la disposición de lecciones aprendidas, buenas prácticas y componentes incorporados en el desarrollo de intervenciones urbanas en Costa Rica a partir del caso de estudio de la ciudad de Curridabat. Este no pretende ser un documento exhaustivo sobre temas de ciudad desde un punto de vista técnico abordando todas sus complejidades, sino una serie de principios útiles para la creación de una ciudad consecuente a las necesidades de sus habitantes en la actualidad.

El documento busca ser de utilidad para actores activos e involucrados en la transformación de la ciudad, especialmente para tomadores de decisión como alcaldes, funcionarios de gobierno local o instituciones públicas, inversores, interesados en desarrollar y otros apasionados del tema. Esto con el objetivo de facilitar la comprensión del hilo conductor existente en la elaboración de un proyecto urbano en el país y la construcción de conocimiento colectivo y progresivo para el mejoramiento de la ciudad.

16

Introducción

Actividad de cierre plan maestro 201

17

Adicionalmente, ejemplificando cada una de las temáticas o componentes tratados, se relata el proceso del proyecto Pacificación Vial Parque La Colina y la construcción de este espacio público demostrativo en la comunidad; mostrando la relevancia de cada uno de los componentes a lo largo del proceso.

Para esto, el documento utiliza un texto resaltado, creando un paralelismo en la descripción del tema o componente tratado con el caso de estudio, mostrando la vinculación entre la teoría y la

práctica.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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COMPONENTES URBANOS

VISIÓN DE CIUDAD

VISIÓN DE CIUDAD

Cada entorno urbano es resultado de características formadas por el paso del tiempo en coordenadas geográficas específicas, habitado por una población que posee una evolución con características singulares. Esta condición, hace que el desarrollo de una ciudad europea y una ciudad latinoamericana tengan sus cualidades particulares y no repetibles.

Una visión de ciudad es aquella proyección a futuro de las condiciones y características a las que se desea alcanzar en un entorno urbano específico. Una visión rige y delimita las acciones y la inversión por realizar, focalizando sobre aquellas que construyen en la dirección de alcanzar dicho fin.

En una misma región las visiones de ciudad pueden variar, sin embargo, estas deben ir concatenadas considerando las diversas escalas territoriales. ¿Cómo se dispone una casa con respecto a la calle y la cuadra? ¿Cómo se relaciona y teje cada barrio dentro del distrito y cantón? ¿Cómo se pueden integrar cantones en una visión subregional y regional? ¿Cuál es el modelo territorial que se propone?

Para cada una de estas preguntas debe de existir una metodología de abordaje, identificación de actores claves, herramientas de gestión y proyectos acordes a cada escala de trabajo.

Componentes de la visión de ciudad

22

1

Objetivo

3

Necesidades / Demandas

2

Ejes

4

Proyectos y priorización

Visión de Ciudad

1. Objetivo Una visión de ciudad tiene como núcleo un objetivo primordial que determinará el curso de todas las acciones de desarrollo para procurar que este se cumpla, es el enunciado principal de la visión de ciudad, es hacia dónde se quiere llegar.

El objetivo es un elemento orgánico, que irá evolucionando al compás de la ciudad y sus ciudadanos, considerando que una ciudad no descansa, se encuentra en una transformación constante.

La claridad del enunciado permite concentrar las acciones realizadas en la ciudad, en vez de realizar acciones desvinculadas sin un fin en común, que, eventualmente, se traduce en pérdidas económicas, conflictos sociales y derroche de recursos limitados.

CASO LA COLINA: El cantón de Curridabat implementó desde el año 2015 una nueva visión para el desarrollo de la ciudad, conocida como Ciudad Dulce.

Esta visión se enfoca en transformar el antagonismo actual entre la naturaleza y la ciudad, otorgándole protagonismo a las abejas, colibríes y otras especies encargadas de la polinización para el mejoramiento y el fortalecimiento del paisaje natural dentro de la ciudad.

Barrio Chapultepec, especie dulce Grano de Oro

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

23

2. Ejes Las acciones por realizar para la construcción de la ciudad son de diversa índole, para actuar sobre la meta por alcanzar deben plantearse ejes o líneas de acción que permitan descomponer por temáticas aquellas necesidades por suplir.

Estos ejes permiten comprender y planificar las acciones requeridas desde diversos ámbitos o componentes urbanos integrados a la ciudad.

Fotografía aérea barrio La Colina

24

Visión de Ciudad

Ejes de acción Ciudad Dulce

CASO LA COLINA: Ciudad Dulce, como visión de desarrollo estratégica, cuenta con 5 lineas de acción, cinco temáticas sobre las cuales planificar: Biodiversidad, Infraestructura, Productividad, Coexistir y Hábitat.

De esta manera, las acciones y proyectos planificados para el cantón deben aplicar estas temáticas, construyendo el desarrollo bajo lineamientos claros y delimitados. Como parte del plan maestro participativo elaborado con la comunidad, nace el proyecto de Pacificación Vial Parque La Colina como proyecto demostrativo que busca incidir integralmente en la comunidad, este coincide con los ejes de Biodiversidad, Infraestructura y Hábitat, y crea oportunidades para los ejes de Coexistir y de Productividad.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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3. Necesidades y demandas Una visión de ciudad, su objetivo y sus ejes, están definidos a partir del análisis detallado de la condición, necesidades y demandas, de la población y su contexto.

Para ello debe generarse una investigación a profundidad del entorno por planificar, dentro de las necesidades pueden encontrarse: problemas demográficos, de educación, de empleo, de pobreza, de seguridad, de medio ambiente y económicos, cada uno en diferente medida. De manera que cada entorno urbano presentará un mayor o menor grado de importancia en estas demandas y necesidades. Puede encontrarse similitud de necesidades en los diferentes entornos urbanos, especialmente por proximidad, sin embargo, las estrategias por implementar difícilmente serán las mismas.

4. Proyectos y priorización El territorio se encuentra en constante evolución y este recibirá nuevas propuestas, proyectos e iniciativas. Es fundamental que la elaboración, la valoración y la selección responda a intereses colectivos, priorizando en función a las necesidades, demandas y oportunidades correspondientes de la población, buscando balance y equidad a lo largo del territorio.

Es esencial que por medio de la planificación se elabore un banco de proyectos conducido bajo la visión de ciudad y consensuado entre los actores (gobierno, técnicos y comunidad), en donde se pueda estructurar su viabilidad, grado de necesidad e impacto de beneficio.

26

Visión de Ciudad

CASO LA COLINA: En Curridabat se iniciaron tres líneas de proyectos como base inicial de planificación: Espacios de Dulzura, Transiciones Urbanas y Fincas Dulces, a partir de estas se ha creado un portafolio de propuestas, proyectos e intervenciones a lo largo del territorio, actuando como un catalizador y una guía de desarrollo planificado y direccionado. La intervención de Pacificación Vial del Parque La Colina es resultado del plan maestro del barrio vinculado al proyecto de Fincas Dulces para el fortalecimiento del Parque Ecológico La Colina, relacionándose directamente a su barrio, sus ciudadanos y su entorno, considerando cada uno de los ejes de desarrollo.

Mapeo de proyectos urbanos Curridabat

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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GOBIERNO LOCAL

GOBIERNO LOCAL

En Costa Rica, el gobierno local o municipalidad es la institución pública encargada de la administración de un cantón.

En lo que respecta al desarrollo urbano, es el encargado de establecer los parámetros para el crecimiento de la ciudad. A nivel nacional, es usual que el sector privado defina y ´lidere´ este crecimiento, sin embargo, es el gobierno local a quien le corresponde direccionar el desarrollo y transformación de la ciudad bajo un plan regulador que responda a las necesidades y demandas reales de la población, dirigiendo y determinando de qué manera crece la ciudad, balanceando los beneficios de los diferentes actores involucrados.

La escasa vinculación con los inversionistas privados y el poco desarrollo e implementación de herramientas de planificación y regulación en nuestros contextos regionales y locales, ha desarticulado los conceptos de vivienda y urbanismo, así como la noción de un modelo sostenible de ciudad.

En esta sección se describirán algunas de las competencias del gobierno local a la hora de la ejecución de una intervención o proyecto urbano.

Competencias del gobierno local

1

Planificación de proyectos

4

Cierre y mantenimiento

2

Coordinación y contratación

5

Comunicación

3

Ejecución y Monitoreo

30

Gobierno Local

1. Planificación de proyectos Al gobierno local le corresponde planificar y gestionar una carpeta de proyectos e intervenciones que respondan a las necesidades de la población. Estas necesidades pueden ser planteadas en Planes Estratégicos Municipales, Planes de Desarrollo Cantonal o herramientas similares que determinen la priorización, la viabilidad y la urgencia de dichos proyectos.

Con una visión de ciudad previamente planteada, se permite una orientación más eficiente en la planificación de proyectos.

CASO LA COLINA: Como parte de la planificación del plan maestro

para

el

barrio

La

Colina

se

categorizó la prioridad de las intervenciones y subproyectos planteados, considerando las demandas y necesidades de la comunidad.

La

intervención

correspondiente

a

la

Pacificación Parque La Colina representaba un espacio “hito” para la comunidad, así como el mejoramiento de seguridad y actividad en el espacio público a través de mobiliario, necesario para la comunidad, convirtiéndose en un espacio público demostrativo para el resto del cantón.

Levantamiento para intervención de extensión de parque

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

31

2. Coordinación y Contratación Para la ejecución de una intervención o proyecto urbano el gobierno local desde las oficinas de Alcaldía, Consejo Municipal, Gestión Vial, Jefatura de Parques, Protección Medio Ambiente y Departamento de Comunicación, debe coordinar y establecer los canales de comunicación entre la comunidad, el o los equipos técnicos contratados para los servicios respectivos y la propia municipalidad como ente público y administrativo.

De no existir dentro del equipo municipal profesionales para desarrollar la obra, o de no contar con en el equipo necesario para completar el alcance deseado, se realizan contrataciones externas. La contratación de planificación, diseño, administración y ejecución de obra pública suele ser realizada a través de licitaciones públicas, en dónde se debe conocer el alcance del proyecto o intervención deseada para la estimación del presupuesto correspondiente. Es importante considerar la experiencia tanto desde lo técnico como del proceso al cual proyecto forma parte, procurando un hilo conductor coherente en las diferentes fases del proyecto.

COMUNIDAD VECINOS ASOC. DE VECINOS ACTORES VISITANTES EQUIPO TÉCNICO MULTI DISCIPLINARIO

GOBIERNO LOCAL

CONCEJO MUNICIPAL CONCEJO DE DISTRITO SERVICIOS TÉCNICOS ALCALDÍA

32

Gobierno Local

CASO LA COLINA: El proceso de diseño participativo de plan maestro para el barrio La Colina, corresponde al eje “Coexistir” definido en su visión de ciudad, poniendo en valor el conocimiento que puede aportar cada actor involucrado: Comunidad, equipo técnico y gobierno local. En este procesos se realizaron múltiples labores de coordinación entre: comunidad, concejo municipal, Fundación CRUSA, Fundación Arq. Solidaria y equipo técnico, para el seguimiento y ejecución de las obras de corto plazo del plan maestro.

Reunión de vecinos proceso de taller participativo

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

33

3. Ejecución y monitoreo La municipalidad, antes, durante y después del proceso de ejecución de la intervención urbana, siendo o no el encargado directo de la ejecución, debe llevar el control, documentación y supervisión de la obra, atendiendo a las eventualidades y facilitando el proceso de manera que este se desarrolle de la manera más eficiente posible.

Inspección de intervención Pacificación Vial Parque La Colina

34

Gobierno Local

Diagrama de labores equipo Municipal para proyecto Pacificación Vial Parque La Colina Presentación ante el Comité de Millenials Fundación CRUSA

Fundación (FAS) para administración de fondos

Aprobación de la ejecución del proyecto y de contrapartidas municipales.

Busqueda fondos y creación de acuerdos

GESTIÓN VIAL Viabilidad técnica del proyecto.

Premisos de construcción en vía pública.

Coordinación de contrapartidas viales.

ALCALDÍA

JEFATURA

Presentación del proyecto

CONSEJO MUNICIPAL

DE PARQUES Instalación de mobiliarios.

Coordinación de contrapartidas.

BANCO DE PROYECTOS

Coordinación con diseñadores externos (Tándem arquitectura y CivilTec) Control y monitoreo del proyecto.

PROTECCIÓN

MEDIO AMBIENTE

Divulgación a comunidad y ciudadanía

DEPTO. DE

COMUNICACIÓN

Siembra.

Coordinación de contrapartidas.

PROYECTO

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

35

4. Cierre y Mantenimiento Una vez terminada y puesta en marcha la obra, la municipalidad debe procurar la correcta entrega de la obra y realizar la demanda de garantías cuando corresponda.

Por otro lado, debe velar por el uso correcto, el mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo derivado de la obra realizada y la activación constante del espacio a través de actividades culturales, deportivas, comunales o aquellas que estén relacionadas a dicho proyecto.

Costado oeste del proyecto de Pacificación Vial La Colina

36

Gobierno Local

Nuevos juegos infantiles en acceso este del Parque La Colina

CASO LA COLINA: Como punto de partida para la puesta en marcha del proyecto de intervención Pacificación Vial Parque La Colina se realizó una actividad cultural de inauguración en el espacio demostrativo de extensión del parque.

Esto sucedió justamente un año después de la actividad de cierre realizada por el equipo técnico, correspondiente al proceso de diseño participativo.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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5. Comunicación Como labor paralela, el gobierno local y las otras entidades involucradas, debe mantener una comunicación constante con sus ciudadanos, tanto en plataformas físicas como digitales, de manera que conozcan el proceso por el cual se encuentra la obra de la cual son co-creadores, manteniendo una transparencia en la actividad y motivando e incorporando a los futuros usuarios y beneficiarios para el uso, cuido y mantenimiento del proyecto.

Por otro lado, es importante considerar el manejo de expectativas generadas a través de los procesos participativos como parte del ciclo del proyecto, evitando que exista alguna incongruencia entre lo comunicado, el producto final y su proceso respectivo.

38

Gobierno Local

Pedestal con gráfica correspondiente al plan maestro del barrio

CASO LA COLINA: Desde el inicio del proceso del diseño participativo hasta la actividad de cierre y puesta en marcha de la intervención urbana, la Municipalidad procuró una divulgación constante plataformas como El Monitor como en plataformas digitales como Facebook y otros grupos organizados, así como la realización de diferentes actividades culturales en colaboración con grupos locales de la comunidad.

Esta práctica permitió al ciudadano formar parte integral del proceso, buscando una apropiación del entorno urbano al cual pertenecen.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

39

COMUNIDAD

COMUNIDAD

Es el grupo de personas vinculadas, directa o indirectamente, a un entorno urbano definido. Una comunidad está compuesta de ciudadanos interconectados por una dinámica urbana, intereses y motivaciones similares.

El rol del comunidad

1

Participación ciudadana

4

Ciudadanos indirectos

2

Asociaciones comunales

5

Demandas y necesidades

3

Empresas privadas e instituciones públicas

1. Participación ciudadana La participación ciudadana va estar relacionada con el sentido de pertenencia y la apropiación del contexto urbano por parte de sus habitantes.

Aquellos ciudadanos que se sienten involucrados y comprometidos a una comunidad y su entorno urbano, velarán por los intereses colectivos en pro del mejoramiento de la ciudad, cuidando y mejorando aquello que les pertenece y de lo que forman parte.

42

Comunidad

La participación ciudadana en los proceso de diseño para la ejecución de un proyecto urbano es primordial, ya que absorbe el conocimiento real y vivencial de los usuarios y sus necesidades. Algunas de las herramientas usuales para los procesos participativos son: • Transmisión de conocimiento

• Recorridos urbanos

• Talleres participativos

• Eventos de activación

• Canales de comunicación

• Intervenciones urbanas

• Divulgación

Actividad de cierre plan maestro 2017.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

43

PROCESO DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO PROCESO DE TRABAJO

REUNIÓN DE REUNIÓN EL BARRIO EN REUNIÓN TALLER ENLACE DE LÍDERES EL BARRIO PARQUEEN MUNICIPALIDAD 13 | TALLER SETIEM REUNIÓN REUNIÓN EL REUNIÓN 14ENLACE | JULIO REUNIÓN DE 28LÍDERES | JULIOREUNIÓN 13EL | AGOSTO 21 | AGOSTO PARQUE MUNICIPALIDAD 13 | SETIE EL BARRIO EN REUNIÓN TALLE LÍDERES EL PARQUE 13 | SETI 14 | JULIO ENLACE 28 | JULIO 13 | AGOSTO 21MUNICIPALIDAD | AGOSTO 14 | JULIO

AJO

IO EN QUE OSTO

a día”

ER #2 TUBRE

- Diagnóstico del barrio

- Control de prioridades “día a día” - Control de prioridades “día a día”

REUNIÓN MUNICIPALIDAD 21 | AGOSTO

culturales |

a privada

os aledaños |

TALLER #1 13 | SETIEMBRE

TALLER #2 04 | OCTUBRE

TALLER #3 AIRE LIBRE 26 | OCTUBRE

PASOS A SEGUIR A SAO SS E A GSUEIGRU I R P A S OP S - Recrear y documentar experiencias MODELO DE GESTIÓN

A AA

MODELO DE GESTIÓN - Casos y prioridades - MODELO Conformar un de seguimiento de las propuestas.

DEcomité GESTIÓN - Conformar un comité de seguimiento de las propuestas. y validación TALLER #3 ACTIVIDAD -Propuestas DEFINIR EQUIPO - -Estudiar modelos de financiamiento.

Conformar un comité de seguimiento de las propuestas.

- Estudiar modelos de financiamiento.

AIRE LIBRE DE CIERRE DE SEGUIMIENTO - -Definir etapas de implementación.

Estudiar modelos de financiamiento.

- Definir etapas de implementación.

26 | OCTUBRE 10 | DICIEMBRE - -Comunicación del Definir etapas de proceso. implementación.

- Comunicación del proceso.

- Definir un de inversión.

- -Definir un portafolio deportafolio inversión.

Comunicación del proceso.

ioridades

puestas.

21 | AGOSTO

- Diagnóstico del barrio - Control de prioridades “día a día”

- Definir un portafolio de inversión. topográfico Parque - Levantamiento

ntar experiencias

y validación

28 | JULIO 13 | AGOSTO - Diagnóstico del barrio

B C

IMPLEMENTACIÓN

- Revitalizar del parque ambiental con actividades culturales |

- Pasos a Seguir

Comunidad + Ciudad Dulce + empresa privada

- Estudios preeliminares | Municipalidad + empresa privada - Gestión ampliación Parque Ambiental con predios aledaños | Municipalidad + instituciones + comunidad

PACIFICACIÓN VIAL - Coordinación diversas instituciones con, AyA, CNFL, Municipalidad de Curridabat.

- Mantenimiento de obras - Activación de espacios públicos

Desglose de trabajo proceso plan maestro La Colina

44

Comunidad

- Levant IMPLEMENTACIÓN

B BB

IMPLEMENTACIÓN - IMPLEMENTACIÓN Revitalizar del parque am

- Revitalizar del parque a

Comunidad +del Ciudad Dulc - Revitalizar parque am Comunidad + Ciudad Du

- Comunidad Estudios preeliminares |M +preeliminares Ciudad Dul - Estudios

- -Gestión ampliación Parqu Estudios preeliminares | - Gestión ampliación Par

Municipalidad + instituc Municipalidad + institucion - Gestión ampliación Parq

Municipalidad + institucio

Ambiental - Compromisos

ACTIV DE CIE 10 | DICI

C

PACIFICACIÓN VIAL

- Coordinación diversas in palidad de Curridabat.

- Mantenimiento de obras

- Activación de espacios p

R #1 MBRE

TALLER #2 04 | OCTUBRE

TALLER #3 ACTIVIDAD DEFINIR EQUIPO AIRE LIBRE DE CIERRE DE SEGUIMIENTO 26 | OCTUBRE 10 |#3 DICIEMBRE TALLER #2 TALLER ACTIVIDAD DEFINIR EQUIPO

ÓN TALLER #1 LIDAD 13 | SETIEMBRE 04 | OCTUBRE STO - Recrear y documentar experiencias

AIRE LIBRE DE CIERRE DE SEGUIMIENTO 26 | OCTUBRE 10 | DICIEMBRE - Levantamiento topográfico Parque

- Casos y prioridades

Ambiental

- Recrear y documentar experiencias

- Levantamiento topográfico Parque

-Propuestas y validación - Casos y prioridades

- Compromisos Ambiental

- Pasos a Seguir - Compromisos

-Propuestas y validación

- Pasos a Seguir

MPLEMENTACIÓN mbiental con actividades culturales |

PACIFICACIÓN VIAL

C C

PACIFICACIÓN VIAL - Coordinación diversas instituciones con, AyA, CNFL, Munici-

CASO ambiental LA COLINA: Revitalizar del parque con actividades culturales |

ce + empresa privada

Comunidad + Ciudad Dulce + empresa privada

- Coordinación diversas instituciones con, AyA, CNFL, Munici-

palidad de Curridabat.

palidad de Curridabat.

Municipalidad + empresa privada + empresa privada- Mantenimiento-de obras Estudios preeliminares | Municipalidad Mantenimiento de obras

Para la elaboración del plan maestro La Colina se realizaron ue Ambiental con predios aledaños | - Activación de espacios públicos

Gestión ampliación Parque Ambiental con predios aledaños |

3

- Activación de espacios públicos

una reunión informativa para involucrar al ciudadano en Municipalidad +convocatorias: instituciones + comunidad nes + comunidad

el proceso al cual el proyecto estaba inmerso y dos talleres participativos para la detección de necesidades, propuestas de mejoramiento y explicación del objetivo de las propuestas.

Por último, se realizó una actividad de cierre en el espacio que es hoy el proyecto de “Pacificación Vial parque La Colina”, con actividades culturales y comunales.

A largo del proceso se utilizaron canales de comunicación directa entre la comunidad y el equipo técnico por medio de las plataformas de Facebook y Whatsapp.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

45

2. Asociaciones Comunales Organizaciones establecidas por los habitantes de uno o varios barrios para velar por la seguridad, el mejoramiento y el bienestar de los mismos. La existencia de esta puede mostrar un interés por la participación ciudadana o bien ser una organización subutilizada.

Dependiendo del carácter del entorno urbano es posible que no existan asociaciones establecidas o que estas no representen propiamente a toda la comunidad, sin embargo, usualmente existen líderes y lideresas comunales, los cuales son contactos claves para conocer las dinámicas barriales y los habitantes de la población.

Logo ASOVERCO

CASO LA COLINA: ASOVERCO, Asociación de Vecinos Residencial La Colina, es el grupo de habitantes de la comunidad. Esta fue fundamental para la organización apropiada de los talleres participativos realizados para el proceso de diseño del plan maestro. En el caso de La Colina, se daba la presencia tanto de la asociación como de líderes comunales.

La misión de la asociación es la de “Mantener contacto directo con nuestros vecinos y asociados del residencial La Colina, mantenerlos enterados de los trámites, eventos y acciones de ASOVERCO” (Extraído del Facebook de la asociación, 2018)

46

Comunidad

3. Empresas privadas e instituciones públicas Dentro de una comunidad, barrio o conjunto de barrios existen instituciones, empresas y organizaciones, tanto públicas como privadas, de gran o de pequeña escala, que forman parte significativa de la dinámica urbana de un lugar.

Estas se ven beneficiadas o afectadas mejoramiento o detrimento existente del La consideración de estos actores en financiamiento, colaboración y contactos especialmente de las entidades privadas posible aporte financiero.

de acuerdo al entorno urbano. la participación, es fundamental, considerando su

Fotografía aérea Parque Ecológico La Colina

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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4. Ciudadanos indirectos Todo entorno urbano tiene hitos, nodos, espacio público o entidades públicas y privadas que inyectan nuevos ciudadanos al lugar y enriquecen las actividades que suceden en el día a día.

Estos puntos de interés permiten otorgarle carácter tanto al barrio como a sus habitantes, ya que estos puntos funcionan como polos de actividad para el contexto, incrementando los flujos de ciudadanos, las posibles dinámicas económicas, la diversidad de actividades y la diversidad de población.

48

Comunidad

Fotografía acceso Parque Ecológico La Colina

CASO LA COLINA: El Parque Ecológico La Colina funciona como un punto de interés recreativo, este atrae a una amplia diversidad de ciudadanos del barrio, de los barrios vecinos y de la ciudad en general.

Este parque tiene un gran atractivo, actuando como un pulmón verde para la ciudad, albergando principalmente actividades como caminatas, recorridos en bicicleta, avistamiento de aves, así como espacios para el descanso y la contemplación de la naturaleza o mirador por su condición topográfica.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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5. Demandas y necesidades El conocimiento de las demandas y necesidades de una población determinada es fundamental para el correcto planteamiento de proyectos urbanos. Cada entorno urbano en relación con su población posee características singulares que producen estrategias y soluciones singulares.

El análisis de datos censales, la visita y observación detallada de la zona y de su contexto y, primordialmente, la participación ciudadana y el acercamiento al habitante, son algunas de las maneras de recopilar está información para orientar las estrategias por implementar en los entornos urbanos.

R E CA P I TUL ACIÓN Aspectos Negativos

Estacionamiento en aceras

Alto tráfico vehicular

Inseguridad en el parque

Necesidad de mobiliario urbano e iluminación

Gran cantidad de basura

Prevención de derrumbes, manejo de aguas 2017

50

Comunidad

tándem arquitectura ciudad | paisaje | ideas

CASO LA COLINA: Dentro los procesos de diseño participativo y la observación del territorio de estudio se observaron 4 temáticas principales de demandas y necesidades de los habitantes de la comunidad de La Colina.

1. Vial: Vehículos mal estacionados en las vías y una sensación de alto tráfico.

2. Inseguridad: Sensación alta de inseguridad en la Parque Ecológico La Colina, 3. Falta de mobiliario: la falta o inexistencia de mobiliario urbano vinculado a la vivencia de la ciudad y al manejo de los desechos.

4. Prevención: Pendientes y escorrentías debidas a la topografía del territorio.

Fotografía trabajo participativo plan maestro barrio La Colina

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

51

DISEÑO

DISEÑO

El diseño es un proceso consciente e integral para la resolución de un problema o necesidad existente y/o futura. En este se consideran y se analizan distintas variables que convergen en una temática de estudio delimitada.

Para la planificación de la ciudad y el diseño urbano se consideran usualmente los siguientes elementos:

Componentes en el diseño

1

Estudio de territorio

5

Anteproyecto

2

Componentes de ciudad

6

Planos constructivos y tramitología

3

Conceptualización de la propuesta

7

Presupuesto

4

Planteamiento y verificación

8

Coordinación y administración

54

Diseño

1. Estudio de territorio Comprende la aproximación inicial al contexto en dónde se elabora el diseño. El estudio de territorio es analizado en diversas escalas, ya sea nacional, regional, cantonal, barrial, en un cuadra, en una vía o en un predio, es decir sucede en un rango amplio desde una escala macro a una micro. La profundización en cada una de las escalas va a depender de la problemática y la temática por trabajar.

El diseño a realizar ocurre en un lugar, tiempo y entorno definido, con características determinadas que moldean el diseño hacia una dirección.

Algunas de las características por estudiar son: el clima, la topografía, las cualidades del terreno, la vegetación, la hidrología, la infraestructura y servicios urbanos, los usos y actividades, la normativa y legislación correspondiente, los acontecimientos y características históricas relevantes y, como componente fundamental, la población, desarrollada en la sección de Comunidad.

CASO LA COLINA:

Mapeo de zonas sin proximidad a áreas verdes, Altas de Paisaje Curridabat

Curridabat posee una alto contenido de estudios a nivel territorial que permitió un análisis multiescala de mayor profundidad.

Por otro lado, los datos censales más recientes corresponden en gran medida al censo del 2011, dejando una brecha de conocimiento. Este vacío crea la necesidad de recolectar este material por medios participativos y de observación.

El trabajo de sobreposición de mapas de información muestra las diferentes temáticas que produjo la profundización del análisis.

Imagen Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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2. Componentes de ciudad La ciudad comprende distintos sistemas y subsistemas que coexisten y se entrelazan en dinámicas complejas de planificación.

Cada componente genera una estructura urbana determinada con cualidades singulares dependiendo del contexto en el que se encuentre; pueden existir estructuras urbanas similares, en donde las estrategias pueden ser traducidas, pero difícilmente idénticas.

Dentro de los principales componentes de la esfera pública encontramos: •

SISTEMA LEGAL

•

DIMENSIÓN SOCIAL

•

SISTEMA MOVILIDAD

•

ESPACIO PÚBLICO Y PRIVADO

•

SISTEMA AMBIENTAL

•

•

SISTEMA EDIFICATORIO

SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

esfera pública

56

Diseño

SISTEMA LEGAL límite de propiedad

Cada estructura urbana se encuentra regida por normativas que delimitan y moldean la imagen urbana, el carácter de la esfera pública; o al menos así debería de suceder.

En Costa Rica, únicamente 15 de 81 cantones cuentan con un plan regulador del cantonal vigente y con viabilidad ambiental aprobada por la Secretaría Técnica Nacional y sin embargo muchos de ellos están planteados con visiones de ciudad incongruentes a los desafíos del siglo XXI. En el caso del cantón de Curridabat, además de tener el plan regulador aprobado, ha buscado alinearse a las necesidades del la población. Los planes reguladores son herramientas legales para conducir el desarrollo de una ciudad bajo una visión específica, este es el medio que utiliza el gobierno local para dirigir el crecimiento y la transformación de la ciudad.

Existen otras normativas vinculadas al proceso de construcción relacionadas a los demás sistemas mencionados. Es importante recalcar que de no existir un plan regulador, el Reglamento de Construcciones del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo es el que define el carácter de las edificaciones de la ciudad.

Esta herramienta sintetiza la proyección de ciudad, caracterizando los diferentes sistemas que intervienen en su entorno, comprendiendo y atacando las necesidades presentes y futuras de los ciudadanos.

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SISTEMA MOVILIDAD

zona de movilidad

Se entiende como todas aquellas zonas donde suceden (principalmente) flujos generados del tránsito de los ciudadanos. Este tránsito puede realizarse de forma individual o colectiva, motorizada o no motorizada, pasiva o activa. Para cada una de ellas, sea delimitada en zonas exclusivas o mezcladas en zonas compartidas, se busca generar desplazamientos seguros, eficientes, de bajo impacto ambiental y que permitan alternancia e interacción entre medios de transporte.

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Diseño

Contrario a lo que se buscó en el siglo XX de crear ciudades para el desplazamiento de los automóviles como principal objetivo, el reto del siglo XXI ha sido invertir esa visión, colocando al peatón de primer lugar en la pirámide del desplazamiento; seguido de medios activos no motorizados como la bicicleta, la cual ha tenido un auge significativo en ciudades compactas. En tercer lugar el transporte público colectivo, el cual debe ser eficiente, seguro y sostenible (ambiental y económicamente).

Por último, se consideran los vehículos privados motorizados, primeramente los vehículos de carga y descarga, vehículos de atención de emergencias dentro de ámbitos urbanos, y posteriormente los vehículos privados. consumo energético

pirámide de jerarquía de la movilidad urbana

Cada una de estas alternativas posee demandas espaciales particulares y ocupa un área dentro de la dinámica urbana, este puede mezclarse con otras alternativas de medios de transporte generando nuevas dinámicas de desplazamiento.

CASO LA COLINA: El diseño del proyecto “Pacificación Vial Parque La Colina” se presentó como un proyecto demostrativo en un área correspondiente a la movilidad vehicular, una calle.

El proyecto llegó a modificar un paradigma, y expuso un reto a nivel de técnico para replantear un área que originalmente correspondía a una vía en términos legales y ser transformado para la extensión del parque.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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SISTEMA AMBIENTAL

vegetación urbana

En un país con tan alta biodiversidad como Costa Rica, el componente ambiental debería ser potencializado también en las áreas urbanas. Sin embargo, este no es el caso, la trama urbana parece ser contraria a la riqueza natural existente.

Los árboles, los arbustos, las plantas, las enredaderas y los drenajes sostenibles son algunos de los elementos de una posible infraestructura verde. Estos no solo potencian la imagen estética, creando un espacio más atractivo, sino que intervienen en los microclimas de la esfera pública, permitiendo atmósferas más agradables.

Algunos otros beneficios son: potenciar espacios públicos más sanos, contrarrestando el impacto de las emisiones de los vehículos motorizados; permitir un mejor manejo de las aguas pluviales y grises, llevándolas por procesos paulatinos de purificación antes de que se integren nuevamente al ciclo del agua; y generar barreras de seguridad hacia zonas peatonales o crean límites permeables entre lo público y lo privado.

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Diseño

Es importante recalcar el factor de mantenimiento que implican los elementos verdes en áreas urbanas. Esto va de la mano de un diseño apropiado al contexto, considerando el clima, la altitud y la zona de vida que fomente el crecimiento de las especies adecuadas en la región.

La incorporación de distintos elementos ambientales en las áreas urbanas, en un país tan privilegiado como Costa Rica, permite fortalecer la conectividad biológica impactando positivamente en una mayor escala.

Fotografía Parque Ecológico La Colina

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SISTEMA EDIFICATORIO edificación

edificación

Comprende todas aquellas construcciones y áreas que se encuentran dentro de predios privados que albergan uno o varios usos y actividades. Las edificaciones enmarcan los límites de la esfera pública, de manera que la fachada y la línea de propiedad, y cómo estas son diseñadas, determinan y dictan la relación, el carácter y las actividades que se presentan en el nivel de acera.

La altura de los edificios, la densidad (ocupación de personas, proyectos y/o usos) los materiales y la permeabilidad de la fachada del proyecto, el porcentaje de cobertura y el área rentable del mismo; cada uno de estos índices tendrán repercusiones directas sobre la esfera pública y cómo esta se comporta en relación con los diferentes componentes urbanos. Para ello, el plan regulador es la herramienta legal que busca orientar el desarrollo y carácter de estos índices.

Las características y usos de las primeras plantas son fundamentales para una dinámica agradable. Una cuadra con una tapia de concreto de tres metros de altura, sobre la línea de propiedad, produce una sensación de inseguridad y crea una barrera impenetrable hacia la vía pública. Por otro lado, una primera planta con comercios y tiendas, con ventanales que permiten visibilidad al interior, que se retrae de la línea de propiedad cediendo espacio para áreas verdes, mobiliario urbano y circulación, genera una atmósfera agradable, segura y atractiva que promueve la vida urbana.

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Diseño

DIMENSIÓN SOCIAL

Esta es la dimensión principal de la esfera pública, es para esta que se diseñan todos los demás sistemas urbanos. Es para la mujer que atraviesa una calle para llegar a su trabajo, es para el joven que va para la universidad en bicicleta, es para el panadero que tiene su negocio sobre la calle.

Las actividades, interacciones, negocios y flujos de los ciudadanos son el motivo para lo que la esfera pública existe, y es para esto que se determina, o debería determinarse, el mayor porcentaje de su configuración.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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ESPACIO PÚBLICO Y PRIVADO

privado --- semiprivado - semipúblico -------------------- público--------------------- semipúblico - semiprivado - privado

Se caracterizan estos espacios como un sistema por aparte, tomando en consideración que ambos se intersecan continuamente con los demás sistemas.

Los límites entre lo público y lo privado pueden ser difusos o tajantes sin embargo, es preferible que existan transiciones espaciales de uno a otro: de lo público a lo semi-público, pasando por lo semi-privado a lo privado. Esta dilución de los límites permite una mejor apropiación del ciudadano con el entorno que le rodea, promoviendo ambientes más seguros y diversos, de forma que existan espacios adecuados para distintas actividades siempre dentro de la esfera pública.

El espacio público es caracterizado como un espacio de libre tránsito donde se pueden realizar diversas actividades ciudadanas individuales o colectivas, sin embargo, la mayoría de estas actividades se encuentra reguladas o sujetas a normativas o licencias establecidas por los gobiernos locales, delimitando el verdadero campo de acción de los ciudadanos.

64

Diseño

Esto no quiere decir, necesariamente, que existan actividades prohibidas sino que son reguladas.

El espacio privado es aquel que sucede dentro de los límites de una propiedad privada, usualmente respaldada por documentación legal. Como se mencionó anteriormente, esta propiedad puede ceder espacio, ya sea público, semipúblico o semi-privado, para ayudar a difuminar los bordes de la ciudad el área por ceder suele estar regida por normativa o es incentivada para ser canjeada por otros elementos de edificabilidad, permitiendo un ganar-ganar en ambos espacios.

CASO LA COLINA: Así como el proyecto “Pacificación Vial Parque La Colina” representó un reto a nivel técnico, representó un reto en el imaginario colectivo de los ciudadanos, comprender un vía como es un espacio público para ser disfrutado y transformado, modificar una idea de la ciudad diseñada para los carros y sustituirla por una ciudad diseñada para las personas.

Vista proyecto de pacificación La Colina

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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SISTEMA INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

Este sistema contempla todos aquellos servicios públicos necesarios para el funcionamiento de la ciudad. Entre estos servicios se encuentra el alcantarillado, el agua potable, el manejo del agua pluvial, la electricidad y los servicios de telecomunicación; algunas de las instituciones públicas a nivel nacional de administrar estos servicios son: - Acueductos y Alcantarillados - Compañía Nacional de Fuerza y Luz - Instituto Costarricense de Electricidad Existe una alta relación con el sistema de movilidad, ya que estos servicios son suministrados principalmente a través de la infraestructura correspondiente a las vías.

CASO LA COLINA: En lo que compete a electricidad, la intervención urbana de pacificación contó con el uso de luminarias solares, utilizando energía limpia como una alternativa de recurso energético. Esto permitió una independencia del alumbrado público.

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Diseño

Vista proyecto de pacificaciรณn La Colina

Lecciones aprendidas - elaboraciรณn de intervenciones urbanas -

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3. Conceptualización de la propuesta El concepto es el o los ejes principales sobre el cual se encamina un diseño; así como la ciudad debe poseer un norte, el diseño también debería tenerlo.

Este es extraído a partir del análisis de la temática, del problema o necesidad trabajada y de las cualidades destacadas en el estudio de territorio. El o los conceptos sintetizan aquello que tiene que ser resuelto por el diseño y es lo que logra delimitar y direccionar la propuesta.

El objetivo de la conceptualización es proyectar un diseño consecuente, procurando optimizar los distintos recursos disponibles para la propuesta, de esta manera se prioriza en aquello que es indispensable, importante o se puede descartar.

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Diseño

Fotografía aérea Parque Ecológico La Colina

CASO LA COLINA: La predominancia del componente ambiental en la comunidad dio claridad a la orientación que el proceso de diseño debió tener.

Tanto a nivel físico como en el inconsciente de los habitantes la protección al medio ambiente y el rescate y resguardo de la naturaleza fue y es un componente fundamental en la dinámica urbana de La Colina.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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4. Planteamiento y verificación Con un norte definido en la conceptualización de la propuesta y con el análisis correspondiente de los distintos componentes de la ciudad, se realizan propuestas de diseño que consideren y relacionen los diferentes factores involucrados en la problemática.

El proceso de diseño es una labor de iteraciones, un proceso constante de definir, proponer, considerar y replantear. Al estar el proyecto limitado por una temporalidad, estas iteraciones deben estar calculadas y consensuadas por los involucrados.

Son muchos los actores e involucrados que tienen injerencia en la elaboración de un proyecto urbano es por esto que existen etapas de retroalimentación a la propuesta de diseño de manera que todos los sistemas existentes converjan de forma óptima en el entorno urbano, respondiendo a las necesidades correspondientes.

CASO LA COLINA: Al ser un proceso de diseño participativo se llegó a la aprobación de este por parte del actor principal, el usuario, el habitante directamente beneficiado del proyecto y quién se encargará en el futuro por velar del mantenimiento y el cuido del mismo.

El proceso del plan maestro, y posteriormente del proyecto de pacificación, fue puesto bajo la lupa tanto Reunión de vecinos proceso de taller participativo

gobierno local, obteniendo una aprobación integral.

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Diseño

de los ciudadanos como del

Planta de Conjunto plan maestro barrio La Colina

1. Puntos de acopio

7. Ampliación calle Matambú

2. Puntos de compostaje

8. Centro Comunitario Multiuso

3. Pasos a nivel

9. Mejoramiento y ampliación Parque La Colina

4. Rotonda 10. Calles compartidas 5. Pacificación Parque La Colina 11. Nueva área verde inundable 6. Casa de Barrio

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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5. Anteproyecto El anteproyecto es la representación gráfica del diseño elaborado, este responde al problema o necesidad planteada anteriormente. Este contiene la ubicación, las estrategias de diseño, la conceptualización, los planos, elevaciones fachadas, secciones, entre otros; todo esto para dar claridad del diseño propuesto.

Sin embargo, este no es el último paso técnico para dar inicio la ejecución de un proyecto urbano, si no que es la representación final de la propuesta elaborada. Posteriormente, esta se puede ver modificada por limitaciones extraordinarias como: presupuesto, reducción o ampliación de área disponible, cambio de propietario, etc.

Vista anteproyecto Pacificación Vial Parque Ecológico La Colina

72

Diseño

CASO LA COLINA: Para el barrio La Colina se realizó el anteproyecto del plan maestro, representando y enumerando aquellas propuestas y proyectos sugeridos desde lo técnico en conjunto con los ciudadanos.

Como parte de las diferentes necesidades de la comunidad se priorizaron intervenciones en tres fases que permitían la construcción paulatina y constante para el barrio.

La presentación del anteproyecto fue realizada a la comunidad en la actividad de cierre del proceso participativo. Posteriormente, este fue entregado a la Municipalidad de Curridabat para ser considerado y valorado dentro del banco de proyectos de la Municipalidad.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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6. Planos constructivos y tramitología Para la correcta comprensión de una intervención o proyecto urbano, y que este sea materializado, es necesaria la representación gráfica por medio de planos constructivos en dónde se realice una descripción gráfica y textual detallada mostrando los datos técnicos correspondientes.

En estos documentos se realizan las especificaciones necesarias para la comprensión constructiva desde distintas disciplinas que intersecan para realización del proyecto, entre ellas se encuentran: lo arquitectónico, lo estructural, lo mecánico, lo eléctrico, lo paisajístico, el emplazamiento, entre otros.

Estudios preeliminares

EJECUCIÓN

Los planos constructivos, como documento final del proceso de planificación y para su posterior ejecución, deben ser aprobados por entidades públicas responsables de los distintos sistemas de la esfera pública, este proceso de aprobación puede tomar más tiempo de lo esperado si fuera necesario alguna corrección correspondiente.

Las entidades encargadas de la aprobación de los planos en proyectos de carácter urbano, variarán de acuerdo al tipo de proyecto, entre las principales se encuentran: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA), Acueductos y Alcantarillados (AYA), Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, Ministerio de Salud y Secretaría Técnica Nacional (SETENA).

Elaboración de planos constructivos Arquitectónico Estructural Mecánico Paisaje

CFIA Aprobación de construcción en espacio público Póliza de riesgos de trabajo

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Diseño

Inspecciones Dirección Técnica Municipal Diseño arquitectónico

7. Presupuesto El presupuesto determina el costo de la obra por realizar, este puede ser elaborado de manera global, como una aproximación basada en las características generales del proyecto o puede realizarse de manera detallada, considerando cada uno de los componentes y elementos de la obra.

En proyectos urbanos el presupuesto, y previamente el diseño realizado, pueden ser elaborados por etapas de realización, esto permite una mejor distribución de los fondos destinados para la obra. Por otro lado, esto podría largar la duración del proceso, limitando el funcionamiento óptimo de la intervención. El balance entre las fases de construcción y el funcionamiento del mismo es fundamental para un manejo adecuado de los recursos.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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8. Coordinación y administración El equipo técnico puede ser el encargado de la coordinación y administración de los actores involucrados en la intervención o proyecto urbano.

Para esto se requiere de la creación de canales físicos y/o digitales de comunicación constante y conveniente de las partes: los usuarios, los beneficiados y el personal municipal a cargo del proyecto en sus diferentes fases, así como actores privados involucrados en proyectos de alianzas públicoprivadas

Proceso de obra del proyecto de paci

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Diseño

ificación

CASO LA COLINA: La Fundación Arquitectura Solidaria - FAS -, entidad de carácter no gubernamental, fue la encargada de la coordinación y administración del proyecto de intervención urbana Pacificación Vial Parque La Colina, en conjunto con el equipo técnico del plan maestro Tándem Arquitectura, el equipo correspondiente de la Municipalidad de Currridabat, entre ellos la oficina de parques, el departamento vial, la oficina de comunicación; el equipo técnico de construcción CivilTec y Fundación CRUSA. Entre las principales labores realizadas incluyó: reuniones de coordinación, tramitología, seguimiento del proceso de construcción y labores en el proceso de cierre en coordinación cada uno de los actores.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

77

IMPLEMENTACIÓN

IMPLEMENTACIÓN

El proceso de implementación de una intervención o proyecto urbano corresponde aquellas herramientas que hacen posible la materialización de la obra.

Dentro de las principales labores del proceso se encuentra la coordinación de actores, la planificación de cronogramas que permitan un hilo coherente y eficiente del proceso y las partes involucradas procurando el mejor uso de los recursos, y la atención de imprevistos a lo largo del proceso.

Componentes de la implementación

1

Financiamiento

4

Mantenimiento

2

Legislación

5

Activación

3

Ejecución de la obra

80

Implementación

1. Financiamiento Dependiendo del territorio y de la escala de la intervención, el financiamiento puede ser obtenido con mayor o menor dificultad, sin embargo, este es el componente principal para la implementación de un proyecto.

Este puede ser de carácter público: presupuestos municipales, institucionales o plusvalías; o de carácter privado: empresas, organizaciones no gubernamentales, fundaciones, asociaciones comunales, entre otros. Idealmente, el financiamiento para una intervención o proyecto urbano proviene de fondos tanto públicos como privados, creando alianzas que permitan el mejoramiento de la ciudad.

CASO LA COLINA: La intervención Pacificación Vial Parque La

Colina,

contó

con

un

proceso

de

financiamiento particular, coordinado por el equipo técnico posterior al proceso de diseño participativo.

La

posibilidad

de

financiamiento

surge

por de la Fundación CRUSA de aportar en la elaboración de proyectos urbanos, y específicamente en proyecto de La Colina por la trayectoria del proceso de elaboración. Por otro lado, la Municipalidad tomo parte en la elaboración de contrapartidas en el proyecto gracias a contratos existentes de vialidad y de mobiliario urbano.

Vista proyecto de pacificación La Colina

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

81

2. Legislación El componente legal forma parte del proceso de ejecución en cada una de sus partes, antes: comprobación y verificación del marco legal existente; durante: regulación y/o modificación de la obra; y después: seguimiento y mantenimiento posterior bajo una legislación procurando el correcto funcionamiento de la intervención.

CASO LA COLINA: El marco legal del cantón de Curridabat se encuentra, desde el 2012 hasta la actualidad, atravesando un proceso de transformación y modificación para responder a las necesidades actuales de su población.

Esta modificación sucede de la mano de la visión Ciudad Dulce como orientación del desarrollo del territorio.

Como teoría central para la elaboración del plan regulador del cantón, se utiliza el FormBased code, teoría originada en la organización Congreso para el Nuevo Urbanismo (CNU) y sus principios, la cual cambia la perspectiva de la zonificación proporcionando nuevas alternativas

Mapa de Transectos Plan Regulador Curridabat 2013

82

Implementación

3. Ejecución de la obra Se entiende como la ejecución de la obra en el momento que se “pone la primera piedra”, para que esto suceda existió un proceso posterior de análisis, planificación, priorización, diseño, coordinación, representación y aprobación, de manera que este no debe verse aislado del resto, sino que debe responder a un conjunto de pasos concatenados para la construcción de la ciudad.

La ejecución inicia luego de la aprobación de los planos constructivos y del presupuesto por parte de las entidades correspondientes, para entrar en el proceso de construcción e inspección de la obra, siendo la inspección realizada idealmente por un equipo técnico distinto al equipo que realizó el diseño, sin embargo, este nuevo equipo de profesionales debe contar con la consciencia del proceso global del proyecto.

Al finalizar la obra, como se menciona en la sección de gobierno local, se debe velar por la entrega de la intervención o proyecto según los términos establecidos previamente para su uso correcto. Así como el mantenimiento y uso adecuado posterior de la obra.

CASO LA COLINA: Para la ejecución de la primera etapa del plan maestro barrio, la intervención Pacificación Vial Parque La Colina, se contaba con la Fundación Arquitectura Solidaria, ONG que administró los fondos entregados por la Fundación CRUSA, una empresa constructora (CivilTec) a la cual se le correspondían controles de calidad y un diseñador e inspector (Tándem Arquitectura) que apoyaba y fiscalizaba el proyecto.

Dentro de este equipo, el personal municipal seguía de cerca el proceso, incorporado a las contrapartidas respectivas y procurando un control de la obra.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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4. Mantenimiento Así como el gobierno local tiene su labor en el mantenimiento de los espacios públicos, los actores locales no están exentos de esto.

La construcción y mantenimiento de la ciudad requiere un conjunto de esfuerzos para dotar de sostenibilidad a un espacio urbano. Vecinos, organizaciones no gubernamentales, instituciones públicas y privadas que formen parte de la zona tienen el deber y el derecho de sentirse parte de la ciudad y tomar parte en su cuidado.

Previamente, el tipo de mantenimiento debe de ser considerado y presupuestado desde el diseño, los materiales seleccionados, la periodicidad con la que requiere sustitución o mejoras.

Parte del mantenimiento consiste en la evaluación del uso y el éxito del espacio para sus usuarios, comprendiendo los logros u oportunidades de mejora que puedan retroalimentar, tanto el espacio existente y construido, como futuros diseños en entornos similares.

84

Implementación

Vista proyecto de pacificación La C

Colina

CASO LA COLINA: A lo largo del proceso de construcción, los vecinos de La Colina, a través de un chat vecinal de Whatsapp mostraron un constante interés por el cuidado, mantenimiento y protección de la nueva infraestructura brindada a la comunidad.

Esta anuencia favorece en la labor de cuido de la ciudad por el componente Comunidad, que es aquel que habita y utiliza a diario el espacio urbano.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

85

5. Activación El espacio urbano requiere de un uso constante y diverso para mantener viva la infraestructura construida.

Actividades artísticas, musicales, lúdicas, comerciales itinerantes y deportivas son algunas de las estrategias de uso para mostrar el potencial del espacio y las alternativas de temporalidad que este posee.

Actividad comunitaria cierre plan maestro 2017

86

Implementación

La activación constante detonada por los vecinos, organizaciones locales, instituciones públicas y privadas fomenta la apropiación del espacio público y del entorno urbano por parte de sus habitantes.

Por otro lado, esto permite cultivar una participación ciudadana saludable y dinámica, vinculando al usuario con su entorno urbano y procurando que este cuide y procure el mejoramiento del espacio.

De igual manera, el uso constante promueve ambientes seguros e inclusivos para la población, evitando el detrimento del espacio con el paso del tiempo.

La realización de actividades en el espacio público, considerando la convocatoria, los requerimientos y los usuarios, deben realizar la aprobación correspondiente por parte del gobierno local.

CASO LA COLINA: A través de la página de Facebook de ASOVERCO, la Asociación de Vecinos Residencial La Colina se incentiva y se promueven numerosas actividades, principalmente para el Parque Ecológico La Colina, del cuál el proyecto de Pacificación Vial es el acceso principal.

Organizaciones como Fundación Gaia, Río Urbano y la Municipalidad de Curridabat han realizado actividades recreativas para los habitantes de la zona.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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CONCLUSIONES

Roles y competencias - ejecución de intervenciones urbanas -

ACTORES PROCESO

INICIO

PLANIFICACIÓN

MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT

Concepción del proyecto mediante Análisis de territorio y estudio la inversión en proyectos de diseño de posibles intervenciones y participativo bajo los alcances de la proyectos. visión estratégica de desarrollo denominada Ciudad Dulce.

Gestión, coordinación, contratación y seguimiento de procesos de diseño participativo en la ciudad.

Elaboración de presupuesto de contrapartidas del proyecto.

EJECUCIÓN

MONITOREO Y CONTROL

CIERRE

PUESTA EN MARCHA

CONSULTORES

Contratación desde la Municipalidad para la realización de talleres de diseño participativo para la elaboración del Plan maestro del barrio. Planos constructivos para el subproyecto de Pacificación Vial de espacio público demostrativo de La Colina en Tirrases.

Supervisión de ejecución de las obras.

Ejecución de contrapartidas.

Requisitos documentos y trámites.

Estudios preliminares.

Planos y Especificaciones Técnicas.

Inspecciones.

Tramitología.

Documentación, seguimiento de línea base del proyecto, atención de eventualidades y comunicación.

Control de calidad.

Rediseño y adaptaciones de planos.

Comunicación y coordinación de actores.

Recopilación de lecciones aprendidas.

Proceso de recepción de obra.

Comunicación.

Informe final de supervisión.

Informe final de inspección con aprobación para entrega.

Mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo fuera de garantía. Demanda de garantías.

Apertura de espacio público.

Activación del espacio con eventos culturales y/o deportivos.

Atención de garantías.

Activación del espacio.

Comunicación.

FUNDACIÓN CRUSA - FAS

CONSTRUCTORA

Análisis y decisión de apoyo con recursos financieros con la aprobación de la Municipalidad de Curridabat (Oficio AMC 0508-05-2018).

COMUNIDAD

Participación en talleres de diseño comunitario en conjunto con los consultores arquitectónicos.

Coordinación con los entes consultores.

Licitación y Adjudicación.

Coordinación de actores.

Dirección técnica, Tramitología (APC, Permiso de Construcción), Bitácora de proyecto.

Garantía de cumplimiento.

Póliza riesgos a terceros.

Control ciudadano y seguimiento.

Gestión administrativa (control de cambios) y financiera.

Inspección y seguimiento.

Autocontrol de calidad.

Inspecciones.

Control ciudadano y seguimiento.

Cierre administrativo - financiero del proyecto.

Comunicación y divulgación.

Informe de cierre financiero.

Servicios públicos definitivos.

Planos "as built"

Difusión y participación

Atención de garantías.

Atención de garantías.

Apropiación y uso constante.

Cuido del espacio.

Activación del espacio.

Escenarios

Los componentes para intervenciones urbanas descritos en el presente documento se muestran el orden deseado.

Idealmente la planificación de la ciudad inicia desde una Visión de Ciudad planteada y analizada para las necesidades de la población, desde dónde el Gobierno Local elabora un plan de acción a través de intervenciones diseñadas para una Comunidad en específico para posteriormente contratar un Diseño por parte de uno o varios equipos técnicos. Por último realizando la Implementación por medio de financiamiento y ejecución público, privado o público-privado, dependiendo de los alcances del proyecto.

Sin embargo, es importante recalcar que este orden “lógico” difícilmente existe en el ámbito nacional, la demanda de intervenciones puede nacer desde un equipo técnico, desde un equipo municipal, desde la comunidad o desde un ente financiero.

A pesar de no tener necesariamente un orden los factores mencionados, la calidad del producto si se verá afectada cuando uno de estos no forme parte de la intervención, limitando o evitando un hilo conductor coherente en la respuesta de las necesidades de la población.

92

Conclusiones

Lecciones aprendidas - elaboraciรณn de intervenciones urbanas -

93

Otras lecciones aprendidas VISIÓN DE CIUDAD En Costa Rica, los límites políticos entre territorios presentan barreras de coordinación intermunicipal para la puesta en marcha de iniciativas regionales.

La existencia de una visión de ciudad enfoca y ayuda a priorizar las acciones y medidas necesarias para el constante desarrollo de la ciudad. Bajo una visión de ciudad es posible realizar una planificación paulatina y consecuente.

La elaboración o existencia de un banco de proyectos es una herramienta óptima para un desarrollo urbano direccionado.

Es importante que esta herramienta esté a la mano y sea divulgada entre los diferentes funcionarios municipales para evitar esfuerzos redundantes, sino poder vincular esfuerzos y acciones que potencialice dichos proyectos.

Es clave asegurar una distribución geográfica balanceada de los proyectos, se debe garantizar acceso a espacios públicos y equipamientos de calidad para todos los ciudadanos.

94

Conclusiones

GOBIERNO LOCAL La comunidad, gobierno local y consultores técnicos deben de conformar un equipo horizontal y sólido, actuando en una misma línea de pensamiento, esto permitirá generar mayor confianza entre cada uno de los actores facilitando el intercambio de información. La coordinación y la comunicación constante en un proceso de diseño participativo entre los actores es fundamental para un proceso transparente y balanceado para la resolución de la o las necesidades correspondientes.

Al ser la municipalidad un ente político, deben tomarse las consideraciones necesarias para incorporar los protocolos del ámbito y sus respectivos actores dentro del proceso fomentando la participación y el apoyo, así como considerar los períodos políticos en los que se encuentra para la compresión la dinámica a lo interno del gobierno local.

El correcto mantenimiento y seguimiento posterior a un proyecto o intervención urbana es necesario para su uso óptimo y deseado, disponiendo de los recursos responsablemente.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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COMUNIDAD El entendimiento de la problemática, la definición clara de los usuarios y una correcta comunicación entre las partes (institucional, técnicos y comunidad) es clave para programar las actividades de cada proyecto.

Incentivar la participación ciudadana fortalece los lazos entre el habitante y el territorio al que pertenece, para así crear un sentido de propiedad y hacerlo sentirse y tomar parte de un lugar.

Dentro de los procesos de diseño participativo es posible detectar nuevas y diferentes potencialidades o problemáticas de un territorio, ya que es el ciudadano que habita y experimenta el que da la pauta.

Dentro de los proceso de diseño participativo es fundamental observar la integración de cada uno de los miembros de la comunidad presentes y procurar la inclusión de cada uno de ellos, generando un ambiente de confianza a través de actividades “rompe hielo” que integren a todas las personas.

Estás, al igual que las actividades dentro del proceso de diseño, deben estar diseñadas para el tipo de población de la comunidad.

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Conclusiones

La comunicación con los líderes o lideresas, ya sean naturales o miembros de algún grupo comunal, permite una mejor divulgación y aceptación de un proyecto o intervención.

El manejo de expectativas generadas a través de los procesos participativos se debe contemplar dentro del ciclo del proyecto. La claridad sobre el alcance y el proceso del proyecto o intervención es esencial en las comunicaciones que se realicen por parte de los distintos actores, evitando confusiones del resultado final.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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DISEÑO El equipo técnico debe tener una comprensión previa de la comunidad, su contexto y sus necesidades, realizar un análisis global antes de realizar el proceso de diseño participativo. Esto permitirá la realización de actividades orientadas, aplicando las herramientas correspondientes a la población.

La correcta medición, cuantitativa y cualitativa, de un territorio, con datos próximos a la actualidad permite una mejor y más precisa detección de necesidades y retos para el barrio.

La existencia de un plan regulador vigente que responda a las necesidades actuales de la población es una herramienta fundamental para que el gobierno local pueda dirigir el desarrollo urbano.

En los procesos de diseño participativo, o diseño en general, deben buscarse diseños consensuados de manera que se desarrolla una dinámica de proponer y de ceder, priorizando y apuntando hacia un bien colectivo.

La comunicación y la coordinación entre los distintos servicios e infraestructuras urbanas es fundamental para el correcto uso de los recursos.

98

Conclusiones

En Costa Rica, la flora y la fauna están “reservadas” para las áreas de conservación, protección y parques nacionales y parecen estar completamente desvinculadas de la ciudad.

Existe un amplio potencial de integración de la naturaleza en los entornos urbanos.

A nivel nacional la percepción de espacio público está limitada a plazas y parques, el derecho de vía no se entiende ni es utilizado como espacio público. Para cambiar este paradigma, fundamentado en que la calle es para los carros, es necesario la creación de nuevos espacios como el proyecto Pacificación Vial Parque La Colina que fomente la transformación de estas áreas.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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IMPLEMENTACIÓN El financiamiento de un proyecto entre varios actores es beneficioso para el desarrollo de una ciudad, procurando la construcción de un bien común que dinamice un entorno urbano específico.

En los planes de financiamiento, con actores públicos y privados, es importante que exista un claro plan de trabajo de desembolsos y responsabilidades, constatando los alcances correspondientes de cada entidad.

El proyecto al ser elaborado sobre la vía pública requirió un proceso de tramitología diferenciado.

En este caso al no existir catastro delimitado y ser esta una vía cantonal, los permisos correspondientes se gestionaron a través de la Dirección de Gestión Vial de la Municipalidad de Curridabat.

La comunicación en el proceso de ejecución entre el equipo técnico correspondiente a cada actor involucrado es fundamental para la correcta transmisión de información, fluidez y productividad del proceso.

100 Conclusiones

La construcción de un proyecto bajo la modalidad “bottom-up” de diseño participativo genera en la comunidad mayores índices de aceptación de la propuesta, ya que esta se siente propia, y a su vez genera un mejor uso, cuidado y mantenimiento del nuevo espacio público.

La constante activación de los espacios públicos permite una apropiación del espacio por parte de los ciudadanos, haciéndolos responsables de su ciudad. Eventos de activación culturales e instalaciones temporales o permanentes de bajo costo son algunas de las actividades que se recomienda programar en el proceso paralelo a los procesos de planos constructivos, licitación y construcción.

La posterior evaluación del uso del espacios puede corroborar si la intención de diseño de la propuesta está siendo realmente ejecutada, y si no es el caso, detectar las oportunidades de mejora para la creación de futuras propuestas similares.

Lecciones aprendidas - elaboración de intervenciones urbanas -

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Bibliografía consultada

102 Conclusiones

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Gehl Architects. (2004). Places for People. Melbourne, Australia.

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Ministerio de Vivienda y Urbanismo Gobierno de Chile (MINVU), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) & Gehl. (2017). La Dimensión Humana en el Espacio Público. Vínculo: https://issuu.com/gehlarchitects/ docs/20170922_minvu_la_dimension_humana . Chile.

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Sitio web Municipalidad de Curridabat. (2017) Vínculo: http://www.curridabat.go.cr/alcalde/ . San José, Costa Rica.

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Sitio web Facebook Municipalidad de Curridabat. (2018).

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Sitio web Facebook ASOVERCO La Colina. (2018). Vínculo: https://www.facebook.com/asoverco/ . San José Costa Rica.

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