《2024 青年政策白皮書》臺灣青年民主協會

✸ 理事長的話 年輕人「逐學業與工作而居」 ，對特定政黨的黏著度也較低。每到大選年，

「青年選票」在媒體與民調的聚焦之下，成為候選人們的「兵家必爭之地」 。 在民主國家中，候選人在「選戰」過程拋出政策，與對手良性競爭，當然是

好事。然而，臺灣法定的投票年齡是20歲，高於多數民主國家，成為部分臺

灣青年參與政治決策的障礙；此外，臺灣的選舉與公投都採「戶籍主義」 ，青

年選民因為讀書或工作需求，戶籍地與居住地重疊度較低，返鄉的車票與 機票成為青年世代投票的共同成本。

種種門檻讓身為「未來世代」的青年，難以透過投票發揮與其他族群同等

的 政 治 影 響 力，也 因 此，政 治 人 物 提 出 的 青 年 政 見，常 常 只 是「幾 千 萬」 、

「幾萬戶」的千篇一律口號，抑或是追求「短打型」的數據與KPI。

「世代共好」不只是理想，也應該透過政治，落實在生活之中。臺灣青年民

主協會始終相信「所有政策都應該是青年政策」 ，執政者所推出的所有政 策，都會對下一代造成影響，也都應該為「未來世代」負起責任；從中央到

地方政府， 「世代正義」應該是所有從政者，應該不分黨派共同追求的理想。 我們期待透過「2024青年政策白皮書」 ，在這場四年一度的民主盛事中， 除了政黨之間的攻防與激情的口號之外，能夠為國家的未來世代勾勒完 整的藍圖；我們也呼籲，總統與立法委員候選人能積極回應白皮書中，對

各領域政策的期待⸺不論您認不認同白皮書中的政策建議，候選人都應 該在選舉期間，負責任地向全體公民，清楚而精準地說明政策願景，不應 該打迷糊仗。

「2024青年政策白皮書」透過民意調查，蒐集社會對青年議題的關注熱點， 也諮詢專家學者對政策的建設性建議，更透過深度訪談，綜整學生與社會

青年對國家未來的期待，凝聚「國家韌性建設」 、 「社會環境進步」與「關注 青年在乎」三大面向的政策主張，囊括國家防衛、憲法改革、轉型正義、再

臺灣青年民主協會 ✸ 2024 青年政策白皮書

生能源、永續議題、居住正義、勞動環境、少子女化、交通改革、地方創生、 心理健康、教育議題、性別議題、原民權益與體育政策，共十五項國家政策 的具體訴求，代表青年世代的核心追求。

四年前的總統大選，臺灣青年民主協會也提出政策白皮書，凝聚「落實世 代正義、追求永續發展、重視多元價值」三大主軸；四年來，我們持續監督

並關注各黨青年政策，企盼在這次選舉中，國政的討論能納入青年的聲音， 也讓不同世代與族群，在國家未來的規劃中都不再缺席。

「每個政策，都應該是青年政策！」我們深信青年的參與能夠成為深化民主 之基石，建立一個共好的世代。 理事長 張育萌 秘書長 蔡欣羽

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✸ 前言 現在如果要用一個印象定義年輕人，可能已經很困難了。出社會作為新鮮

人的我們、在大學中迷迷糊糊、充滿熱情的我們、和做著學習歷程檔案、滑 著短影音的我們。有各種標籤貼在年輕人身上，也有太多人替我們代言。

但是，青年的問題是世代的問題、是社會結構性的問題，不是任何一個簡 單的政策、輕快動聽的口號，就可以一下子解決的。

21世紀已經快過去四分之一，距離上次總統大選，與青民協第一次提出青

年政策白皮書迄今，也過了四年。除了一場把時間暫停的全球疫情，台灣 青年所關心的議題、面臨的問題，與身處的處境，又有了巨大的變化。

在國際情勢上，我們的境外威脅，逐漸成為現實，兵役調整、象徵我們防衛 的決心；但太平洋兩岸美中強權之間的鬥爭，也從貿易、科技轉往更全面

的冷對抗。這些國際挑戰，連帶的是貿易去風險化、多元分散化，以及供應 鏈重組、全球淨零的急迫要求，構成了複合的挑戰。

如 何 布 局 永 續 轉 型、企 業 的 綠 電 需 求，又 要 怎 麼 因 應 國 家 防 衛 的 具 體 需

要，成了青年疑惑的重要關切，而且時間越發緊迫。而未來持續面臨到的、 包含十八歲公民權的憲法改革、轉型正義討論，也是國家重要的課題。

在國內，人口結構持續面臨到超高齡化、全球最低的出生率，新生兒的減

少，使高等教育的萎縮與問題討論，浮出水面；政府急切的推動雙語教育， 也產生許多爭議。青年持續面臨低薪高工時、或是高薪更高工時的勞動結 構、也成了M型化的狀態，從居住到交通、每一個結構性問題的沉痾，似乎 都在過去幾年，逐漸爆發。

我們無法再視而不見，我們也要求政府與角逐大位的總統候選人，能夠提 出對策改變。我們傾聽內心的聲音、我們在乎不同性別的處境、我們希望 族群能夠和諧共好、我們也希望體育不要只有重大賽事時才成為焦點。

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其實，我們在乎很多事，過去我們不敢說、覺得沒必要說；但接下來，我們

願意大聲說。我們的想法或許不成熟、我們的關切或許對巨大的國家來說 太小眾，但這都是青年的聲音、都是所謂「國家未來」的想法。

我們年輕人，與所有世代一樣，同樣堅持台灣獨立自主的主權地位，也希

望這個在西太平洋的美麗島嶼所組成的共同體、能持續享有自由民主的 生活方式，我們重視很多事，我們的群像多元且面貌豐富，沒有人可以定 義青年。

但同樣的是，身處多螢幕的環境、作為數位原住民的我們，都渴望持續的 改變、不喜歡框架，我們希望讓台灣變好、讓台灣變得更勇敢、更堅強，透

過這份文字的書寫，我們的共同願景是希望我們可以成為自信、也在乎所 有人的國家。

白皮書作者群

李澄然 許靜玟 張瓊妤 黃啓州 楊姿潁 蘇信宇

（依姓氏筆畫排序）

✸ 目錄

✸國家韌性建設 1. 國家防衛 2. 憲法改革 3. 轉型正義 4. 再生能源 5. 永續議題

✸社會環境進步

✸關注青年在乎

1. 居住正義 2. 勞動環境 3. 少子女化 4. 交通改革 5. 地方創生

1. 心理健康 2. 教育議題 3. 性別議題 4. 原民權益 5. 體育政策

✸國家韌性建設 台灣作為在地緣政治上有高風險的國家，應積極強化 國家的韌性，分散一切風險，強化和平穩定，並在淨零 轉型與氣候變遷成為挑戰和機會的年代，加 速 我 們 跟 上時代的腳步。 本章透過強化國家防衛、倡議憲法改革、重視轉型正 義，以及針對再生能源、永續議題，提出本會對於國家 韌性建設的想法。

1.建構合理的全民國防 近年來中共對臺文攻武嚇不斷，軍機、軍艦繞台，侵犯我海峽中線與防空 識別區之船艦戰機屢創新高，灰色地帶的衝突和干擾不斷；在外交上，奪

取我國之邦交國，阻撓我國參與國際組織等等，令臺灣人危機意識上升， 紛紛注意起軍事防衛等議題。

但是，除前線作戰外，民間的後勤補給、物流網絡與秩序維持同等重要，若

前線軍隊需要分神協助民間救災、或後勤補給失能，亦不利於國家防衛； 近期烏俄戰爭與以阿戰爭的經驗也顯示，民眾若於衝突時缺乏資訊，會成 為國家戰鬥任務的阻力，但若民眾充分了解自己的角色、對於避難或物資 分發等概念清楚，將可以成為國家的助力。

也因此，政府應積極強化全民國防體系下，民眾的角色安排，包含民防體

系的改善、後勤補給與物流的縝密估算與演習，還有防空掩蔽、疏散與「大 後方」概念的建立與計畫。

此外，學生在防衛議題中該扮演什麼角色，政府應持續做好溝通。綜觀《全

民防衛動員準備法》第15條之「學校青年」 ；以及《民防法》第5條之規定， 學校青年應仍有服國防相關勤務之規定，且無明定學校青年範圍。

本會主張，在學之青年不應定位為戰場的後備人力，仍應以救護傷患、後

勤 民 防 之 任 務 為 主。而 學 校 的 國 防 教 育 除 了 教 導 國 防、國 際 情 勢 的 知 識 外，應可將重點著重在自救與救人。

1-1. 強化資安，重視數位戰場的進攻與防禦 2022年8月初，時任美國眾議院議長裴洛西訪問臺灣，引起國際高度關注

台灣局勢。然而，當時的超商、公所、台鐵電子看板等遭到入侵，出現大量

簡體中文字辱罵裴洛西，試圖造成臺灣人民的恐懼；此外，國際資安公司

亦對台灣示警，2023年上半年網路攻擊加劇，平均每間台灣企業在上半 年遭到3245次攻擊、平均每秒台灣就遭受1.5萬次資安威脅，居全球之冠。

2024 青年政策白皮書 ✸國家韌性建設

中國嘗試透過網路開闢多元戰線，對我國公私部門進行網攻，已非新聞， 我國應持續強化重視資安，政府在這塊，仍有可以努力與改善的空間。

在政府方面，我國應加強盤點機關內的軟體與硬體，加速汰換具中資背景 的設備、軟體，並提升政府人員的資安意識，以避免社交工程或釣魚郵件 造成資訊外洩。此外，政府外包之廠商亦應注意所選用的軟硬體，確實監 督廠商所選用的設備與軟體。

有鑑於公部門迄今仍時有大量資訊外流之事件，相關單位應痛定思痛，投

注更多資源和人力協助改善，各公部門之資訊室應強化無劇本網攻演習， 而非僅是更換電子設備的總務。

民間方面，政府應提升民眾與私營公司之資安意識，提醒私部門選用電子 產品、軟體時應特別注意資安風險，並研擬設置獨立監督機制，阻止企業

外洩民眾個資；因為若僅有政府注意資安，成功阻擋攻擊，但民間遭受嚴 重攻擊或惡意勒索，生活秩序一樣會大受影響。

2.憲法改革 憲法是國家的基礎、公共權力分立的基本法，也是公民課本、所有年輕人

接觸公共事務的第一課。近期在野黨總統候選人，紛紛提出有關我國政體 的討論，自然也讓憲法的變革這件事，無法避談。

我們都必須肯認一個事實，台灣當前的憲法，有極其複雜的歷史淵源，而

制訂這部憲法的時候，制憲者們是站在南京，想著整體中國統治的需求， 而訂定的。

換言之，在兩岸互不隸屬的現狀下，我們的憲法確實有修正為符合海洋島

嶼國家的需求；客觀而言，東北亞國家無論是日本、或是韓國，都有將憲法 不斷修正的歷史；東南亞國家也是如此。

本會對於18歲公民權的修憲公投結果，感到極度遺憾，也顯示出本議題仍

有極大的倡議空間、更證實憲法修正門檻過高的問題。我們主張，18歲公 民權應再次進行修憲或透過其他方式，積極予以落實。

本會相信，青年們也相當在乎新興權利，如社會權、環境永續權、動物權利 等權利的入憲，和選區與選制的革新，包含比照OECD各國，按人口比例

適當的提高國會議員席次、落實民意代表在國會的平等性，以及落實不在 籍投票、降低被選舉權的門檻與保證金制度。

事實上，憲法的一次次修正，也是落實憲政本土化的過程，其實也就是國 家體制的改革。時代與環境都在不斷改變，憲法作為分配政府權力、引領 國家體制的基本大法，也需要隨著時空背景調整。

青年從來不畏懼討論憲法改革的問題，也不覺得這是什麼禁忌；未來的總 統及執政黨，絕不應該迴避憲法改革的啟動與修正這個話題。

3. 轉型正義 台灣經歷過史上最長的戒嚴令，在白色恐怖的時期，許多人遭受莫須有或 非法治程序的對待和罪名，並因此遭遇到不法對待。

面對過去數十年由國家發起的不義行為，本會主張，應有更明確且具體的 做法，時間並不站在我們這一邊，隨著受難者與加害者的不斷逝去、歷史 檔案的不妥善保存，轉型正義更有急迫性。

3-1. 在法制面持續完備轉型正義的各項工作與教育 我們主張修正《促進轉型正義條例》 、 《政治檔案條例》 ，完備法制工作，並 由行政院副院長、或專責政務委員統籌轉型正義業務，針對檔案保存、真

相澄清、調查與公開，加速進行各項工作。針對威權象徵、不義遺址的轉型、 保存與活化，也應增加資源、人手，並設定期程，盡速完成。

2024 青年政策白皮書 ✸國家韌性建設

我們也主張持續在法制面完備下，於各級學校繼續推動人權教育、轉型正 義教育；並建立系統性的民主參與機制，啟動制度改革，促成當時的威權 加害機關有自我反省、檢討療傷的空間，檢視機關過去的威權歷史，使那 段歷史不要再重演。

3-2. 恢復名譽和象徵性除垢 本會也主張，應持續針對政治受難者，進行完整、有系統性的恢復名譽與 賠償作業。相關流程應從簡、加速進行，並在適當時機、適當場合，進行永 久性紀念象徵物的建設。

與此同時，我們也主張在加害者已經逝世、或未能從政治檔案中取得確切 證據時，進行象徵性的除垢行為。

相關作法國內已有多項研究和論述，亦可參照世界民主各國面對威權歷

史之作法，舉凡儀式、撤銷名譽、象徵性的追討或公文命令等，都可以撫平 受難者「我本無罪、何來除罪」的精神傷害，並將各界的焦點轉向當時從威 權體系和國家不法行為中獲益的無名加害者們。

4. 再生能源 4-1. 發展含地熱等多元再生能源 政府近年來主力發展之再生能源為太陽光電與離岸風電，然而，兩種電力 皆無法作為基載電力、持續24小時發電。因此，我們仍需要發展可以24小 時穩定發電的再生能源，以穩定供電。

台灣位處環太平洋火山地震帶，富含地熱資源，且地熱發電具穩定性，且 土地面積需求小，僅需大約一個網球場即可，應該加速開發。

發展多元再生能源之所以重要，就是分散風險；回顧1970年代石油危機 以及2022與23年之俄烏戰爭、以巴戰爭，都使得石化燃料價格有飆升的

歷史或風險，臺灣目前以火力發電為大宗，影響臺灣發電成本甚鉅，因此 需要積極發展不同發電方式，不僅能分攤風險，還能一併降低碳排放量。

地熱發電區分為淺層與深層，而目前臺灣地熱主力開發為淺層地熱，深層 地熱亦有很大潛力，本會認為，政府可與有經驗的外國政府或公司交流合 作，透過讓利較高的合作契約與租稅優惠，積極開發淺層與深層地熱，加 速可再生能源的轉型。

同時，由於地熱開發前期風險高，雖然經濟部公布《地熱能發電示範獎勵

辦法》 ，獎勵探勘費用，每案總額最高一億元，但是一口鑽井就要上千萬甚 至上億元，且每個案場不會只有一口鑽井，因此本會認為，政府應提高獎 勵額度，提高廠商投入的意願。

4-2. 發展儲能系統

臺灣用電量逐年上升，雖然有增設發電廠提高發電量的規劃，但不同時間 點用電需求並不相同，因此用電調度極為重要。

按照台電公開數據，下午、晚上用電尖峰時段與半夜離峰時段之用電量差

距極大，夜間6到9點會有一波用電高峰，此時的太陽能發電量極低；若能 將白天多餘的太陽能發電儲存起來，並於夜晚使用，除了避免浪費已發出 的電力，還能增強台灣電力調度的能力，強化電力系統的韌性。

然而，目前儲能系統進展緩慢，我國儲能系統建置剛起步，甚至在謠言和 公眾不甚理解下，成為鄰避設施。

因此，本會主張，政府應組成發展儲能系統之投資平台或基金，加大加速

儲能系統的發展；也應更積極向民眾宣導何謂儲能系統及其重要性，並且 確實監督開發商向儲能系統設置地附近居民舉辦說明會，並與之溝通、減 輕民眾擔憂，以提高民眾支持之意願。

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4-3. 更和諧的漁電共生 政府為推動太陽光電，在西部養殖漁業地區推動漁電共生。然而。近幾年

爭議、抗議不斷，本會主張，台灣西半部有許多養殖漁業的行政區，若是以 觀光產業為主的漁村，出現大量光電板，可能使觀光業受到影響，不僅影

響當地居民的工作，也可能使打算或已經返鄉創業青年的生計受到威脅， 政府應注意對地方產業與生活的影響，切勿不斷開發魚塭地、或使光電板 逼近城鎮中心。

此外，若有大規模開發的區域，更應注意對景觀的影響，也須注意能源公

司開發前舉行的地方說明會，是否有以適當的方式通知居民，使其知道有 說明會，與居民做好溝通，讓居民完整表達意見。

政府亦應注意漁電共生案場是否確實進行養殖，避免假養殖真種電的情 況發生，使漁電共生的本意變質。政府在推動太陽光電時，應謹記漁電共 生本質仍是在養魚，不該只著重在發電，否則不僅影響臺灣養殖漁業，更 可能導致太陽光電的發展受到影響。

5. 永續議題 5-1. 垃圾減量問題 全台垃圾掩埋量體接近滿載，焚化爐處理量能不足，導致部分縣市出現越

來越多堆置的廢棄物，造成當地環境髒亂、惡臭，甚至發生火警，影響附近 居民的健康與安全。

近幾年來廢棄物數量大幅度增加，無論中央或地方政府改善的計畫量能

皆難以跟上，且因處理產業所造成的事業廢棄物焚化爐數量不多，由於事

業廢棄物需要特別處理、或需要特別的爐具焚燒，但數量不足的狀況下， 導致處理一般事業廢棄物的焚化爐需要代燒，排擠原有量能；加之事業廢

棄物熱值較高，將降低焚化爐處理量能，使得焚化爐實際能燃燒的垃圾量 低於設計量。

未來若產生更多的事業廢棄物，仍持續委由焚化爐代燒，來不及焚燒、待 處理堆置的垃圾將愈來愈多。因此，本會主張，應加速推動兩個面向：

第一，應盡速落實《廢棄物清理法》第32條，新設工業區或科學園區，目的

事業主管機關、開發單位或管理單位應於廠區內設置事業廢棄物處理設

施，避免會排擠一般廢棄物的焚燒量能。經濟部、國科會必須加速設置，讓 工業區與科學園區皆有辦法處理自己產生的事業廢棄物，讓焚化爐專注 在燃燒一般廢棄物，不再排擠量能。

第二，應強化源頭減量垃圾。環境部自2022年起，實施自備飲料杯折扣5 元，提升民眾自備誘因，然而，一次性餐盒一年的使用量高達80億個，回收

率僅約一成，對環境造成嚴重衝擊，我們認為中央政府應擴大補助商家對 於自備環保餐盒的民眾優惠，並且加強宣導，逐步提高民眾自備環保餐盒 的意願。

5-2. 廢棄太陽光電板 台灣各地建年來建置許多太陽能發電廠，許多地區鋪上大片太陽光電板， 對於提高再生能源發電量功不可沒。

然而，太陽光電板平均使用壽命約20年，根據環境部資源循環署，目前國 內有4家處理廢棄太陽光電板的機構，雖目前推估足以應付未來幾年的回 收需求，但也可能是再生能源發展的隱憂。

政府應注意未來需要多少處理機構才能符合回收需求，且輔導業者提升

回收技術，將大部分廢棄物在國內處理完畢，無須運往國外處理。按推估， 自2035年起，臺灣每年將面臨至少10萬公噸廢太陽能光電板需要回收， 本會主張，應輔導合格的處理廠盡速增加量能，以趕上廢棄太陽光電板增 加的數量。

此外，政府亦應注意個別光電案場的回收情況，切勿再次出現如2018年

2024 青年政策白皮書 ✸國家韌性建設

彰化縣被爆出魚塭旁的土地，遭人非法棄置大量廢太陽光電板，或是被棄 置在閒置農地、郊區或深山、快速道路高架橋下等的情況。

5-3. 公正轉型的氣候變遷因應對策

今（2023）年7月的極端高溫，讓我們意識到氣候變遷下，極端氣候的影響

有多劇烈。臺灣與周圍離島皆為四面環海之島嶼，又位於颱風盛行地區，暴 風雨、乾旱等天災，近年來頻繁出現，海平面上升影響沿海人口密集城市 居民的生命與財產安全，顯見氣候變遷已經成為不可迴避的問題。

雖然目前我國已經立法確立2050年淨零碳排，但目前僅規劃於2030年的

減碳目標為24±1%，相比於外國低上不少，遭到許多民間團體批評過於 保守消極。

本會認為，政府除應更積極設立減碳目標，也應設定階段性減碳目標，例 如以5年為一個階段，縝密規劃並確實執行每個階段的淨零碳排路徑，也

應考量未達標的情況下，各行政機關應負什麼責任，以及如何改進、加快 減碳速度；政府也應儘速規劃溫室氣體總量管制。

聯合國兒童權利委員會發布之兒童權利公約第26號一般性意見，已認定

兒童的環境權利，且臺灣已將兒童權利公約內國法化，更應積極看待氣候 變遷下對兒少此等脆弱族群的影響，縝密規劃並落實減碳目標，保障兒少 的環境權，才能保障其健康權以及生命權。

我們也認為應該將氣候訴訟入法，若行政部門不作為，人民或民間團體能 以司法手段，督促行政與立法部門正視人民的環境權利；此外，更應兼顧

公正轉型，確實與受影響產業溝通，盡最大努力減輕因應氣候變遷所作之 能源轉型對其造成之衝擊。

✸社會環境進步

青年在乎許多和自身處境、或多元價值的關切。這些 在乎或許不符合國家欣欣向榮的發展願景，或許缺乏 實 際 的 效 益，甚 至 可 以 說 在 批 判 社 會 主 流 的 價 值， 但都是貨真價實存在我們身邊的人事物或問題。 在 本 章 中，青 民 協 列 舉 從 心 理 健 康，到 高 等 教 育、 性別、原民與體育的議題與本會倡議的解方，期望我 們可以逐漸發展，成為在乎所有人、也包容所有價值 的社會與國家。

1.居住正義 居住正義理念的落實，已經是國人的共識；自從萬人夜宿忠孝東路的無殼 蝸牛迄今，已經過了34年。在這期間，有無數的倡議者，投入到居住正義實 踐的運動中。

青民協原則上肯定近期政府所提出的居住政策，但我們也注意到，許多的

承諾有所延宕，立意良善的政策難以落實，需要更多的力道和資源的投入。 因此，我們廣泛蒐集了當前大專院校學生、與社會新鮮人的意見，並進行

「2024台灣青年關注政策議題調查」 ，提出了青年對居住最關切的三個疑 義，以及相對應的解方：

1-1. 重視社宅的品質下盡速完工更多社宅 首先，青年的居住空間、與居住地附近的公共環境，仍然有很大的改善空

間。無論學生或剛出社會，離鄉背井的青年，因為工作機會、生活機能的考

量，仍然集中在大台北、台中與高雄都會區。其中，又以大台北地區與台中 的租屋環境，亟欲改善。

也因此，盡速在主要都會區興建社會住宅，是最有效、也最直接的政策，我 們鼓勵並樂見候選人持續落實相關政策。

然而，除了盡速落實直接興建的社宅外，我們也期望看到，社宅有更多元 的戶型、更合理的租金，才能滿足不同需求的青年使用；也應該要更加重 視社宅興建的品質，特別是監工、社宅設計時，就應該特別予以注意。

社宅不應該僅停留在完工那一瞬間，也不要讓社宅淪為衝數字的建設，政 府應該要從生活機能、學區和通勤，以及營造品質、居住品質與後續營運 中一併考量，才是能真正可以提供給青年的家。

此外，包含大學宿舍的改建與新建，也應該納入提供青年住宿的思考。當

2024 青年政策白皮書 ✸社會環境進步

前大學宿舍的興建仍停留在50年前軍隊管教的思維，將大學生當作軍人

管理，缺乏住宿品質及隱私權，更難以有自我學習和與他人交流的空間， 應盡速改善。

1-2. 租屋市場的透明化應為首務且迫在眉睫的政策 青年的租屋市場，仍然充滿黑數與挑戰，這肇因於許多歷史和房地產政策 的因素。但截至目前為止，仍難以看到政府在租屋市場透明化的努力、以 及所達成的成果；我們很難想像，在當前的台灣，逃漏稅仍如此明顯的出 現在租屋市場中，這不僅造成租稅的不公平、也是當前居住的一大問題。

另外，由於房租未能透過報稅的機制被普遍衡量，不僅國家的整體稅收受

到影響；在近期的多份研究中，也指出這會讓CPI的估計被嚴重低估，使國 家的經濟政策估算也受到衝擊。

租屋市場的不透明，也讓租屋補貼根本難以落實，租客的戶籍遷入、報稅 抵扣等也非常困難；雖然，在2023年的9月，租金補貼申請戶數已達44.25

萬餘戶，政府的努力仍值得肯定；然而，治標不治本的作法，讓許多的年輕 人租客，實際上根本不敢申請。

在當前房東與房客權力不對等的情況下，租屋市場的透明化仍是推行任 何租金補貼、包租代管政策的同時，應同步推動的改革。透過公益出租人

的方式吸引房東報稅，也僅應為暫時的方式，自住的稅率本就應比出租低， 不該反其道而行。

我們主張，政府應直接針對租屋黑數大刀闊斧的改革，透過設置專案的辦 公室或小組作為宣示，政策應包含比照股利所得分離課稅，將房租收入同 樣視為資本利得，通過租賃與所得稅分離課稅、並透過設定一申報的時間 點，做為區隔。

之後，應逐漸加大稽查力道與罰則，從當前的查少罰少，於財政部或補助

各地方稅捐單位增設人力、和修改法規，先往查少罰多，最終到查多罰多

的狀況；加上配合透過租屋網頁、房仲業實體店面等稽查，輔以檢舉獎金， 全面使租屋市場透明化。

租屋市場的透明化，不僅使各項經濟指標計算更加合理，也讓倡議團體、 執政者有合理的基礎可以討論房屋政策，以房市來說，合理穩定的租屋市

場也可以降低購房的剛性需求，才真的能從需求面降低青年直接「越級打 怪」的購房需要、為房市降溫提供更多因素。

1-3. 維持房市穩健合理的價格

在當前台灣的文化中，絕大多數的人都仍有購屋的需求。我們相信，在社

會住宅與租屋市場供給穩定且品質能確保的狀況下，購屋的需求會減少， 但仍應僅是會將購屋需求往後延。

這世代的青年族群已經面臨到家庭原子化，小家庭或多元型態的家庭成 為主要的家庭型態，對於購屋這件事，絕大多數都是往小坪數、僅供自住

的方向去發展。也因此，在時間較長的未來，對於房屋的剛性需求，應為緩 慢下降。

在這樣的未來情境下，我們呼籲候選人應該以更務實的態度去支持青年 購屋的需求，並從穩健房市、杜絕炒作的方向去持續調控房市。

在 房 市 部 份，我 們 肯 認 中 央 銀 行、財 政 部 等 單 位 當 前 針 對 房 市 炒 作 的 努 力；然而，對於政府當前推行的房屋稅2.0改革，我們仍主張，應正名為空

屋稅，並比照加拿大等國，採取自證非空屋的方式，否則應將三棟或一定 棟數以上的房屋，稅率調整為5至10倍以上，方能有效杜絕囤房及投機。

2024 青年政策白皮書 ✸社會環境進步

2.勞動環境 自 嘲 社 畜、比 晚 下 班、好 想 離 職，許 多 熱 門 的 貼 圖、青 年 私 下 的 談 話 或 調 侃，都和勞動分不開關係。除了少數的自雇者和創業家，絕大多數的青年 仍是以部分工時（打工仔） 、或全時受雇勞工為主要勞動型態。

2-1. 降低工時與提振實質薪資

以 客 觀 數 據 分 析，台 灣 確 實 是 極 高 工 時 的 國 家，工 時 位 居 世 界 第 四 高； 然而，若更細緻的區分，全時勞工每週經常工時，僅略低於日韓，但仍相較 OECD國家高出許多，且相關統計時常忽略下班或休假時，被通訊軟體打 斷、抽出時間處理個10至40分鐘不等的「非自願遠距通訊加班」 。

在實質收入上，主計總處公布2023年前七個月，全體受僱員工的總薪資 成長率為1.57%，扣除物價因素之後變成-0.67%，這也是自2016年以來 第一次出現實質總薪資成長為負的情況。

另 一 份 人 力 銀 行 的 統 計 數 據 則 指 出，2 0 2 3 年 6 3 個 產 業 平 均 月 薪 4 4 7 2 4 元，較2022年增加2.6%，但以今年八月消費者物價指數來看，比去年同 期上漲2.5%，幾乎追平同期薪資漲幅。

青民協的「2024台灣青年關注政策議題調查」中也指出，絕大多數的青年 工作者都將工時與工資視為最主要的勞動問題，並迫切看到候選人提出 有效的對策。

在降低工時與提高工資部分，青民協重申2020年白皮書的立場，當代已

有諸多經濟學及社會學之研究或報告指出，調整薪資、帶動消費是已開發 國家經濟持續增長的關鍵因素之一，我們鼓勵政府持續引領經濟發展、但

也要分配經濟成果的果實給基層勞工，方能以「消費帶動成長」 ，也能減緩 貧富差距、促成更和諧安康之社會。

按政府統計，臺灣目前在領基本工資的勞工，仍有超過一百六十萬人，對

這些勞工及家庭來說，調整仍不無小補。除此之外，政府先前所提出之「加

薪抵稅」 ，鑒於台灣當前仍有超過80%勞工受雇於佔全體產業98%佔比的 中小企業，成效並不大，應將提振實質薪資之政策，結合產業政策思考。

我們也主張，應在政府財政紀律維持下，持續調整軍公教薪資，軍公教薪

資若相較基本工資與CPI的調整，幅度仍然非常低，已經有多份研究指出， 軍公教薪資的調整與消費、民間加薪有正相關，除了基本工資外，政府也 應持續穩健調整軍公教的薪資，以促進整體社會的消費和景氣。

此外，現今美國、英國、德國、日本及南韓等國均已有最低工資專法，對適

用對象、調整方式及審議組織運作等清楚規範，並定期檢視及調整其最低 工資水準。我們也主張將最低工資規範立法，透過法制明確區分權責，將

審議機制透明化、常態化，可避免決策爭議，另以罰則強化規範之落實、形 塑更健全對等的勞資關係。

事實上，降低工時也與實質薪資的停滯有關，除了追求理念或責任制工作 外，正是因為青年賺不到足以過上生活的薪資，才甘願透過延長工時的方 式賺取薪資。

我們主張，除了政府應擴大勞動檢查、提高罰則，具體落實勞基法工時外， 也應持續透過各種指引或罰則，禁止雇主於法定工時外透過通訊軟體或 任何指示，促使勞工非自願加班或處理工作事務。

此外，在當前世界各國開始陸續推行周休三日、或周工時減少至35小時的

此刻，我們也應該省思進一步從制度上，減少工時的可能性。政府應選擇 公務機關或特定產業，優先試辦周休三日或周工時35小時制度，並在持續 研議後，進一步將此政策推行至全國。

2024 青年政策白皮書 ✸社會環境進步

2-2. 因為人口結構改變，應針對勞保勞退改革 當前勞退制度相較勞工保險，已有明顯變革；然而，在人口結構持續變革

下，過去熟悉的「多數人繳比較少、養少數人領比較多」的社會保險邏輯， 恐在未來10至20年逐漸不適用。

隨著人口結構的改變，相關的擔憂和疑義，也出現在相對應的報導上，從 2000至2009年，相關新聞資料庫在「勞保破產」的關鍵字為0筆；從2010 至 2 0 1 9 十 年 間，共 有 3 4 3 筆，但 2 0 2 0 至 2 0 2 3 年 1 0 月 本 政 策 白 皮 書 撰 稿 時，不到四年就有262筆報導。

青年世代也有同等的擔憂，當勞保勞退破產的憂慮不斷提升，青年也可能 會擔心當前繳的提撥，在未來不一定能獲得同等的回報。也因此，青民協

主張，候選人皆應負責任針對勞保勞退制度的改革，除了持續增加政府提

撥，或是提出「多繳、少領、延後退」的方案外，更應該針對投保人數、勞保 退基金收益多元來源等面向，增加世代對話，提出相對應的新時代解方。

我們同時主張，應將勞保勞退基金作為超過十年的以上的投資、而非著重

短期收益的投資組合作為投資判斷，以便進一步提高勞退基金等國家社

會 保 險 基 金 之 收 益，也 能 增 加 受 雇 勞 工 提 高 個 人 提 撥、參 與 社 會 保 險 之 誘因。

2-3. 職場性別友善與勞動不法侵害預防 在今年，MeToo浪潮席捲台灣各界，青年同樣關注職場的性別平等問題， 以及最近興起的勞動不法侵害預防。

對於當前的性平三法修正，我們給予肯定，但青年更關注的是之後的落實。

有鑑於台灣仍有非常大比例的企業，難以有落實性別工作平等法的量能， 政府是否有足夠的人力和配套，去輔導學校或企業落實性平三法的精神， 仍期待候選人說明清楚。

青民協仍主張2020年白皮書之立場，強調同工不同酬與職場性別的落差， 包含升遷速度仍低於男性、在本土企業中董事會及中高階主管的男女比， 仍有顯著落差等事實，不僅會降低女性勞動的效率，更會讓女性在婚配或

生育時，有更多考量，並不利於當前鼓勵生育、降低少子女化之政策目標。 我們主張，勞動部與經濟部，除應投注更多經費在性平檢查、性平講師巡

迴演講外，也應將講課，以更多元的方式呈現，諸如換位思考的體驗課程、 或是將性平的客觀指標，納入經濟部核發補助金或政府的抵稅、獎勵或津 貼的規劃中，進一步激發企業改善職場的性別環境。

我們也主張，面對所謂的「慣老闆」或惡上司、職場霸凌等行為，勞動部等

主管機關，應有更多具體作為，或建立專線、組成巡迴台灣各地的公務律

師團，協助青年勞工更有效的因應職場不法侵害，也降低青年勞工的離職 率，促成更友善團結的職場、亦能增加工作效率。

3.少子女化 綜合各項數據指出，台灣已經成為世界上生育率最低、或至少前三低的國 家，僅1.08至1.1%；按推估，2023年的全年出生人口僅約13萬人，遠低於 八年前（2015）的21.3萬人。

少子女化預算已經年年升高，而各縣市政府也在加碼，積極針對公托、公

幼等設施做出努力；近期，政府亦推出高中職免學費與私立大專減免學費 政策，也包含學貸的精進方案。

但相較於政府高度重視這個議題，以及所做的努力、投入的資源，自然出 生率仍相當低迷。青民協認為，東亞國家長期透過高工時、鼓吹勤奮勞動

文化，換取用極短的時間，在沒有天然資源的狀況下提振總體國家發展， 是東亞各國出生率本就相較低迷的遠因之一。

同時，青民協仍主張，已開發國家隨著女性教育和勞動參與提升，本就不

2024 青年政策白皮書 ✸社會環境進步

會像開發中國家一樣，透過自我剝削的方式，面對生育所帶來的「母職懲

罰」 。由於大多數青年已經將工作看得比家庭重要許多，對於職場的展望， 確實會讓生育的動機降低。

我們也認為，人口統計學概念上的「出生率2%」 ，不應該成為所謂的國安

危機，我們更反對將整體政經結構和歷史因素所造成的環境壓力，轉嫁給 當前的青年世代承受。我們建議，候選人和所有主政者，應該要思考一個

無法逆轉少子女化、人口自然減少的未來，並預先為這個社會，提出包含 勞動環境、社會保險、國防安全等的準備。

青民協仍重申2020年白皮書之主張，我們認為少子女化最主要的解方是

降低高工時，過高的工時與建立家庭、發生性行為，以及育兒的時間等因 素，都有極高的關聯。在合理的薪酬調整下根本的降低工時，才能有效提 振生育率。

再者，青民協的主張是加強友善的職場育兒環境，青年們認為，在孩子出

生後的配套，不是不重要，但成效已達上限。僅有極少數的家庭或伴侶，會 因為生育津貼，計畫生育後代。

友善的職場環境，首重應包含更多的育嬰假與托育假，當前台灣的育嬰假 和托育假，不僅在OECD國家排名倒數，也高度落後日本、韓國、新加坡等 國。我們主張，進一步提高相關的假別，並提高公托、公幼的投資，也鼓勵 或補助企業設置友善的親職職場環境，對於生育率也有幫助。

另外，台灣社會仍將婚、育行為結合對待，導致非婚生子女不僅在社會中

蒙受汙名，也不利於當前青年的伴侶關係發展。候選人應思考婚育的分離

，包含給予伴侶關係的認定、非婚生子女的同等法律權益，以及女性凍卵

的補助。此外，女性凍卵的取出權利和選擇，也應交還給女性，並進一步研 議比照以色列之試管嬰兒全額補助、單身女性的懷孕權利等議題。

4.交通改革 在臺灣，每年有約三千人在交通事故中死亡，從2008年有統計的3474人 到2022年的3064人，14年過去了，但事故中死亡的人數並沒有明顯的減

少，憾 事 仍 然 持 續 發 生。以 日 本 為 例，去 年 日 本 的 交 通 事 故 死 亡 人 數 為 2610人，但人口總數是臺灣的五倍。

交通是人人的生活所需，無人能避免。因此， 「交通安全」的改善是政府必

須積極重視的課題；透過青民協所做的問卷調查，有近40%的關注交通安 全，僅次於教育。然而在尋找統計資料的過程中我們發現，臺灣對於各個

年齡層在交通事故中的死傷狀況統計不夠細緻，導致我們無法進一步分

析現行交通狀況中，對那些年齡層的族群來說不友善，而做出相應的措施。 本會主張，應透過公共運輸的強化、教育和法制的調整，強化交通改革。

4-1. 普及公共運輸

公共運輸的建設往往是候選人重要的政見。就統計數據來看，近年來的公

共運輸使用比例呈現整體下滑，利用率降低；且城市間的差距極為明顯， 除臺北都會區外，其他縣市的公共運輸皆不到10%。

民眾在選擇公共運輸前，會與私家車輛比較「成本」 、 「效率」等，但當「可及 性」尚未被滿足前，民眾也只有私人載具之選擇一途。

興建普及可利用的公共運輸系統，確實為提升公共運輸效率的一途，目前 各大城市也都有相關計畫，無論興建中或計劃中；然而，提升公共運輸效

率的方式，不該僅仰賴不斷的興建捷運及輕軌。雖然軌道運輸的建設，確 實會有亮眼的政績，但並非改善交通的萬靈丹。

我們呼籲，政府應審慎評估，綜合分析最適之政策，不應著眼於短期的政

治利益，犧牲人民的交通的選擇。提升公共運輸品質、效率；現有的台鐵捷 運化、捷運直達車等，都應列入評估，以提升公共運輸效率及可及性，滿足

2024 青年政策白皮書 ✸社會環境進步

民眾日常兩點一線通學、通勤所需。而遠期目標也應使公共運輸便於民眾 出遊、服務國際旅客抵達臺灣各個景點。

透過普及公共運輸，路上的私家車輛比例減少，可以大幅度的改善塞車、 交 通 亂 象 的 產 生；同 時，達 到 教 育、社 會 參 與 及 就 業 機 會、地 區 發 展 的 平 等，交通不應是追求發展理想的障礙。

4-2. 落實現代交通教育

交通，是生活在現代社會必經的行為。因此，交通教育並非侷限於坐上駕

駛座前的駕訓班。青民協主張，交通知識應成為國民生活基本技能，必須 依年齡層給予漸進式的交通知識，包含作為行人的標線、號誌辨識，到成 為一位駕駛者所應備有之用路知識。

當我們要談交通教育，就應該在正確知識上討論。目前臺灣並未有一標準 化教材教導用路知識，而「十次車禍九次快」 、 「機車應靠右行駛」等觀念早

已過時，且有許多國內外研究證實。政府應協同民間交通團體共同討論制 定標準化教材，給予正確交通教育；也應透過教育導正多年來宣導的錯誤 觀念。

另外，臺灣的駕訓制度並未能真實反應實際路況，許多用路人考過駕照，

卻遲遲不敢駕車上路即是一例。駕訓內容也未包含行駛高速公路、圓環、 巷弄等；駕訓內容多著重在「如何開車」而缺乏「如用用路」 、 「與其他用路 人戶動」及其他安駕內容。

當前我國的駕訓班經常以「高通過率」 、 「保證班」的字眼吸引民眾報考，駕

訓、考照制度在第一步就喪失了淘汰不適任駕駛的功能；而駕照終身免換 發及鬆散的計點制度，導致不適任駕駛無法被篩選。青民協認為應改良駕 訓制度，並重新檢討記點制度。

4-3. 交通法規的改革 立法規範的重要性在於有明確的依據，行政機關至少需消極達成法規要

求。當 前 台 灣 普 遍 的 狀 況 是，一 條 路 上 有 幾 個 路 口，就 有 幾 種 路 口 設 計、 前後標線不一致，且常因地方民意壓力而調整，就是缺乏法規規範的現象 之一。

當一條路的各個路段分屬不同單位，又無可依循之法規， 「因地制宜」的結 過就是駕駛人在經過時，需要額外使用更多注意力辨識、尋找標誌及號誌 的位置及內容，造成駕駛人忽略最重要的路況。

青民協認為，各項交通號誌、標線、標誌的設置需要簡化及標準化，需要立 法規範；且立法內容必須依據交通科學、諮詢專家與民間交通團體駕駛人 的注意力應集中在路況，而非耗費在尋找標誌、辨識標線、注意儀表板的 時速。

5.地方創生 據 內 政 部 統 計 2 0 2 0 年 底 我 國 戶 籍 登 記 人 口 數，6 都 總 人 口 占 全 國 近 7 成

（69.45％） ，其中新竹因科技產業發展成為人口移入之冠，相比之下嘉義、 南 投、屏 東、雲 林 及 東 部 地 區 等 則 皆 人 口 外 移 之 地。國 發 會 曾 指 出，國 內

368個鄉鎮區中，有134地恐面臨消滅危機，其中幾乎都集中在中南部與

東部，土地面積佔全國66.5%，人口數卻僅11.6%；顯示城鄉間因產業發 展、資源落差等因素產生極度不均衡的狀態。

然而，現階段政策有回流人口統計資料不明、跨單位資源整合不易等問題； 地方創生團隊則面對到資金或人才不足、計畫行政作業繁複、受KPI要求 必須發展商業模式、難吸引企業投資等困境。

本會建議，首先應推動地方創生法或相關條例，透過法制化使國發會作為 中央權責機關，領導與加強各部會資源的整合，支持各地方政府設立專責

2024 青年政策白皮書 ✸社會環境進步

單位，負責人口統計、因地制宜統籌及提供資源，與民間共同推動地方創

生 事 務；其 次，政 府 在 扶 持 新 創 生 團 隊 時 不 應 只 重 視 其 商 業 模 式 或 產 品

（output） ，而須更多重視其為地方帶來的長期影響（outcome） ，減少過

於量化的KPI；最後，應鼓勵各級學校課程融入地方教育，以建立地方自

信與歸屬感、同時培育未來地方人才，也鼓勵企業履行社會責任（CSR） ， 積極與地方產業合作或投入相關人才協助創生團隊發展，促使其發展出 永續經營模式而不須長期依靠政府金援。

在城鄉資源落差面向，現今高齡化社會發展下，醫療資源是許多地區亟需

的基礎建設。然而偏鄉及離島地區醫療機構數量約僅占全國6%，部分鄉 鎮還只有診所而無醫院，每位醫師平均照顧人口數超過6000人，甚至存 在「無醫鄉」之情形。

衛福部也曾統計全台374家衛生所中，無醫師服務的間數在近十年從38

間增至71間，其中介於都會區與山地離島間的地區如苗栗、雲林等地最為

缺乏。再進一步看較高層級的醫療機構，全國50個次醫療區域中竹東、恆 春鎮與花東等7區無中度級急救責任醫院，連江、金門、澎湖與南投等4縣 市無重度級急救責任醫院，全東部地區僅有三間，顯示我國醫療資源分布 極度不均。

本會建議，在基層醫療面向可放寬衛生所聘請非公費醫師或由鄰近醫院

支援人力，並提高工作津貼或保障薪資作為誘因；長期則須檢討公費醫師 制度，不應一味延長服務年限或提高獎金，而須提升偏鄉醫療設備、提供 足夠訓練機會，以提高醫師留任率。

此外，應積極發展智慧醫療中的遠距醫療與照護，補足偏鄉醫療量能不足 之問題，而衛服部今年預計通過的《通訊診察治療辦法修正案》也須留意 相關配套措施，如確保資通訊設備穩定與可近性、推廣民眾使用、保障隱 私與資安、放寬《醫師法》11條醫師親自診察義務、建立完善送藥到府服務

等。較高層級醫療面向應視地方地理位置、人口需求建立急診醫療救護站，

2024 青年政策白皮書 ✸國家韌性建設

以及提升次醫療區醫院設備、加強地區醫學中心人力支援，以增強偏鄉重 症的應對能力。

許多偏鄉的青年在地生活長大，後為追求更好的資源與生活機能而到外 地求學、工作甚至定居，與家鄉的連結逐漸淡薄；雖然人口往大都市集中 是自然會發生的現象，但可能造成偏鄉地區沒落消失、生活品質下降，並

不 利 於 多 元 城 鄉 樣 貌 與 產 業 發 展，推 動 地 方 創 生 有 其 必 要 性。不 過 我 們 也要呼籲：地方創生不是青年的專利，也不該成為我們的義務或負擔，期 待 政 府 能 扮 演 提 供 地 方 充 足 資 源、完 善 基 本 生 活 機 能（如 教 育、醫 療）的

角色，以吸引少年留駐、壯年回鄉、老年安養，共同找出地方特色與定位， 參與及推動地方產業，以達到真正的城鄉均衡。

✸關注青年在乎

青年在乎許多和自身處境、或多元價值的關切。這些 在乎或許不符合國家欣欣向榮的發展願景，或許缺乏 實 際 的 效 益，甚 至 可 以 說 在 批 判 社 會 主 流 的 價 值， 但都是貨真價實存在我們身邊的人事物或問題。 在本章中，青民協列舉從心理健康，到高等教育、性別、 原民與體育的議題與本會倡議的解方，期望我們可以 逐漸發展，成為在乎所有人、也包容所有價值的社會 與國家。

1.心理健康 2021年，韓國的自殺率為每十萬人有26人自殺，是經濟合作暨發展組織

（OECD）國家中最高的，而我國在2022年自殺死亡人數為3787人，自殺

死亡率為每十萬人口有16.2人自殺。近年來，我國15-29歲自殺死亡率自 2014年起逐年上升，根據衛福部死因統計，自2014年到2022年，25-29 歲增加53%、20-24 歲增加90%、15-19歲增加137%。

兒童權利公約第二次國家報告國際審查結論性意見也提及，我國青少年

族群面臨學業壓力、霸凌及不當對待等而導致心理不健康之結構性議題， 可能造成自殺率的提升以及其他心理健康狀況，因而建議發展心理健康 相關政策，以因應其心理健康問題。

青民協長期關注青年族群的心理健康狀態，然而，我國對於青年的心理健 康政策依然有可增進之處，且污名化依然存在於我國的社會環境中以致 於出現了對心理健康相關的誤解，更甚者有需求之國人不敢求助於專業 人員。

對此，我們根據2024台灣青年關注政策議題調查，提出了兩大青年對心 理健康的關注面向以及相對應的政策建議。

1-1. 改善心輔資源困境

當前大專院校仍有諮商師數量不足，等待諮商時間過長；且高中以下三級 輔導難落實。

近些年來，大專院校學生諮商需求節節上升，然資源卻沒有與時俱進，造

成供不應求之現象。學生頻頻抱怨諮商等待時間過長又或是學校缺乏諮 商空間，這種種跡象都顯現出大專院校心輔資源困境之問題。對此，青民 協建議修改學生輔導法，擴充諮商人力，降低師生比1：1200，以因應目前 的諮商需求，提升輔導量能。

2024 青年政策白皮書 ✸關注青年在乎

青民協亦呼籲，除修改學生輔導法外，應建立其他照顧學生心理健康之配 合制度，落實一級輔導之概念。如於大專院校全面落實心理健康假，讓學 生在有需要時，能無後顧之憂的停下腳步，得到喘息的機會，補充能量並 迎向接下來的生活，並且提升學生情緒覺察或自我覺察之能力。

根據青民協統計，現行全國共計20所大專院校實行心理健康假，其中對於

具體請假規範、請假天數、關懷方式等在制度上設計不一。對此，青民協建 議中央政府可研擬心理健康假建立機制供各大專院校作為參考，也可推 動相關誘導性政策讓大專院校全面推動心理健康假。

而在高中職部分，學生輔導法提及： 「學校應視學生身心狀況及需求，提供 發展性輔導、介入性輔導或處遇性輔導之三級輔導。」然而，現今的三級輔 導卻未能被安然落實，協助進行處遇性輔導之各地區學生輔導諮商中心 仍為任務型組織編制，其人員流動率高造成人員的穩定性與專業性具有 落差，進而影響人員的留任意願、中心業務發展之延續性。

青民協對此認為因將學生輔導諮商中心的人力制度明確化，使其能發揮

穩定的量能，以因應學生的需求，並落實三級輔導之概念。本會亦認為，除 在大專院校全面建立心理健康假制度外，高中以下學校也需對其制度有

所研擬，期許中央政府能針對高中以下學校規劃心理健康假，讓學生們也 能有喘息之機會。

1-2. 改善心理健康問題的污名化 心理健康輔導議題近些年來備受關注，然而大眾對於心理疾病以及相關 衛教觀念知之甚少，進而導致「污名化」的產生。

「你去輔導室一定是你有問題」 、 「想開一點就好了啊，幹嘛去看醫生」 ，這 些都是我們常在生活中碰到的心理健康污名化之狀況，污名化進而導致 有需求者不敢求助於專業人士，也可能導致社會大眾不知道如何與其互動。

本會認為，應提升國人對於心理健康相關之衛教知識觀念，於教育中納入 自我情緒覺察能力之課程，提升國人對於自我心理健康狀態的認識。

另外，本會亦主張，中央政府應建立長期之心理健康政策綱領，全面提升 國人對於心理健康之認識，也關注國人心理健康之狀況。

此外，根據衛福部心理健康司之數據， 「年輕族群心理健康支持方案」預計

在112年總服務數可以高達2萬2,341人。對此，我們認為該支持方案可常 態性提供，該方案可以提升輔導資源的可近性，降低經濟上的門檻，讓年

輕族群願意使用心理健康之資源，當越多人切身體會過心理輔導資源後， 對其會有更多的認識，因而降低污名化之狀況。

2.教育議題（雙語教育、大學入學名額） 2-1. 正視雙語教育推行的困難，應盡速修正檢討 在2018年底，政府頒布2030雙語政策，目標為「厚植國人英語力」與「提 升國家競爭力」 。

該政策看似打造出一個美好的前景，教育現場則是推行困難，面對108課

綱的雙重夾擊之下，以及國家語言法納入必修課程，造成學校端排課困難， 也造成教師端負擔重，教師認為學生尚未鞏固好學科基礎知識，卻要以英 語來教學科目，引起反彈。

英語納入課程的演變，自2001年小學教育開始納入英語課程，時隔約20 年頒布2030雙語政策；英語在台灣，成為國中會考、大學學測的考科，也 成為在工作求職上設定一定門檻及加分項目。

然而，當前教師在大學時，並無接受雙語課程的訓練，如需參與各縣市所

舉辦的雙語教師甄試，則需要花大量時間進修、取得英文能力證照，方能 參與考試，而往往教師甄試，皆會報名人數低於錄取人數的狀況，而有了

2024 青年政策白皮書 ✸關注青年在乎

從缺、不足額錄取的現象發生。 本會主張，雙語教育應循序漸進的推動，學習一個語言的關鍵期在於小學， 而現行課綱所制定之英文課程，年段為小學三年級；此外，在進入小學之

前，雙語幼兒園已成為家長的熱門選項。然而，在幼兒園銜接小學一、二年 級時，英語課程在現行課綱並無編定，導致家長需要尋求坊間補習班，來 增進學童的英語能力。

因此，我們認為在下一波課綱的編排制定，可以從各個階段的英語學習節

數、課程內容進行調整，更向下扎根讓小一學生能夠學習英文。不過，也需 注意其他學科進行平衡，不應為了推行雙語政策，反而犧牲其他學科且忽 視重要性。

此外，在偏遠地區與經濟弱勢孩童，不要產生更大的學力落差；在2022年

審計部報告中，半數經濟弱勢孩童，在英文會考中能力為「待加強C」達成 53%，相較一般學生高於兩倍之多，間接地反映出學力落差等問題。

在推行雙語教育之下，經濟弱勢、偏遠地區孩童，如何有效地鞏固孩童之

基礎英文能力，是政府在推行政策上，更需要明訂具體步驟、內容，讓這類 型孩童的英語能力不要在與一般及都市孩童產生更大的學力落差。

本會遺憾的發現，現行的雙語策規劃操之過急，造成教育現場難以負荷， 學生、教師反彈大，因此我們認為必須重新擬定雙語政策推行的目標，並

讓各校有足夠的空間、時間推行，才能夠一磚一瓦的打造屬於台灣的雙語 教育。

2-2. 大學招生亟欲改善 近年來，因少子女化關係，大學招生名額成為公私立大學必須去面對的課 題，一旦到了招生季，各大學將會展開一連串的招生廣告及行動，延攬學 生就讀該校，並拯救招生缺額的問題。

本會發現，在少子女化的衝擊之下，近幾年有多所大學，因財務問題、註冊 率低，造成多所大學倒閉。我們也發現，109學年度到112學年度，招生名

額不減反增，在111學年度分科考試招生缺額數高達約一萬五千，衝擊不

少傳統私立大學，且國立大學也有招生缺額的現象發生，尤其外文、管理、 教育等科系為主要缺額。

面對少子女化的問題，大學科系的招生人數必須有效控管。公、私立大學

的招生狀況密切相關，各校註冊率為主要衡量大學是否可以繼續存活之

依據，而相同地理位置之大學有可行性的整併；政府必須輔導大學端整併、 裁撤科系，以利有發展性的大學可以繼續存活。

3.性別議題 2021年行政院性別平等會函頒的《性別平等政策綱領》中提及，性別平等

是基本權利，每個人都平等享有一切經濟、社會、文化、公民和政治權利； 而近年女性權益及擁有的資源雖然有所提升，但女性發展仍會受到傳統 性別角色、性別分工及歧視的限制及阻礙，權利尚未達到實質平等，如在

決策及經濟參與上不足、性別刻板印象與偏見、承擔家庭主要照顧責任等； 仍待政府積極介入，有效改善。

3-1. 提升女性參與公共事務 以決策參與而言，我國雖已有女性國家元首，但底下44位內閣政務首長中

卻只有7位女性，作為首都的臺北市小內閣32位首長中也僅有5位女性； 委任職等中的女性事務官為56%、薦任職等為58.9%、最高階的簡任職等

卻降為39.1%，都顯示在決策領域中男性仍多居高位，女性升遷的路途則 經常遭遇阻礙。

而民意代表雖有婦女保障名額制度存在，使現今地方議員女性比例已超 過三成、國會立委超過四成，前次地方選舉也僅有4位女性係因保障名額 當選，但實際上應選名額不足四人的小選區卻仍缺少女性的身影。

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此外，2021年我國公開發行公司的女性董事僅占14.86％，男女性平均薪 資差距為15.8%，女性須較男性多工作58天才能與其同酬，也顯示在私部 門領域中同樣存在性別不平等的狀況。

青民協認為，中央內閣及地方首長小內閣中任一性別比應不低於三分之 一，未 來 也 應 建 立 女 性 人 才 庫，在 內 閣 選 任 達 到 真 正 的「不 分 性 別、用 人 唯才」 。

其次，應提升事務官中薦任升簡任女性之受訓比例、消除女性升遷障礙， 以改變男性主導的組織文化；同時提升托育的數量與品質，育嬰留職停薪 以所得而非投保金額計算，增加男性使用育嬰假誘因，也減低女性因婚育 家庭而造成職業中斷、升遷延後的影響。

針對民意代表，應修改《地方制度法》第33條將婦女保障名額制度更改為 三分之一性別比例原則，保障不同性別的參政機會、並促進政治競爭；政 黨 中 央 決 策 者（中 常、中 執、中 評 委 與 中 央 委 員 等）任 一 性 別 比 應 不 低 於 1/3，內規也應修法投入一定比例補助金用於培育、鼓勵女性或弱勢背景 人才參政，降低派系與家族政治影響力。

此外，國公營事業及財團法人董監事會、社團法人理監事會、上市公司董 事會應向歐盟規範看齊，任一性別比不低於1/3，以提升決策多元性與績 效；勞動部應致力推動薪資透明化以弭平不同性別的薪資差距。

對於青年而言，提升公共事務參與各面向的女性比例，能提供年輕女性更 多生涯路徑（career paths）選擇，增加其政治參與的歷練，或是作為角色 楷模（role model）讓女性明白自己也能夠成為決策或領導者：若女性青

年政務官增加，在制定、推動政策上能更反映女性權益及青年世代的聲音。 女性青年高階事務官增加能加強女性決策影響力；女性青年從事民代或 黨職能擴大政治視野、累積政治人脈、提高政治聲量，成為未來政治生涯

發展的利基。現今有許多對於公共事務參與及服務有高度熱忱的女性及 年輕人，但受限於資源或無形的制度門檻而被排除在外，若能有效推動或

改變相關政策制度，對於社會整體而言，能促進平等參政權，讓更多元的 聲音被聽見、被討論，符合民主治理的精神。

3-2. 促進多元性別平等持續深化

同性婚姻合法化至今已過4年，臺灣更因此被譽為「亞洲性別人權燈塔」 ， 我們期待社會對於多元性別者有更多接納與理解，但實際上其權益、處境 仍有進步與改善空間，如今年四月有議員質詢稱同性婚姻1年幾百對「很

恐怖」間接導致少子女化，或是桃園發生同志伴侶因親密舉動遭致的濺血 事件。

2022 年行政院委託彩虹平權大平台辦理我國多元性別（LGBTI）者生活狀況

調查，有48%受訪者表示過去一年曾發生因多元性別身分而被歧視或感 到不舒服的經驗，29%發生在工作中、26%在同儕團體中。

當遭遇到類似的社會排除經驗時，將可能對其身心健康及生活造成負面

影響，其中，校園環境裡更經常發生「隱藏或假裝自己不是多元性別者」 、

「聽過或見過同學因為被認為是多元性別者，而遭受不友善言語或惡意行 為」的狀況，更有42%受訪者表示國小至高中期間，學校並無針對多元性 別議題進行教學。

在職場環境裡，台灣同志諮詢熱線協會今年發布的同志職場處境調查中， 受訪者表示擔心在職場出櫃會「影響人際關係（41.6%）」 、 「影響工作升遷

或職涯發展（33.9%）」 、 「遭到同事或主管刻意刁難（31.7%）」 、 「遭受職

場霸凌（28.9%）」 ，所屬企業更僅有14.9%有提出性別友善的明確政策， 13.3%提供相關教育訓練，12.9%提供性別友善廁所，仍有50.8%受訪者

的職場沒有性別友善的措施或表達過同志友善的意見，顯示現今社會的 性別意識雖較以往開放及進步，但離真正的多元性別平等仍有段距離。

青民協認為，學習與工作是多數人人生重要的必經階段，因此多元性別平

等勢必要在學校和職場環境中落實。我們應致力於營造多元友善的校園， 除了課綱須加強多元性別教育，教育部也應督促各校遵從《校園性別友善

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廁所及宿舍設置指引》檢視其空間符合性別友善原則、以《大專校院學生

入住宿舍性別友善處理原則》為指引給予有需求的多元性別學生更多尊 重及協助。

政府各級機關及校園，也應加強性平會委員的相關教育、提升其性別意識 敏感度，以有效保護及協助當事人，本會建議教育部應增加培訓課程的數 量與主題的多元性。而在營造多元友善的職場上，應設立性別友善廁所等 空間，尊重不同員工的使用需求。

除了基本的性騷擾防治，也應加強多元性別意識的教育訓練，建議勞動部

效法教育部建立相關人才資料庫作為企業合作講師，且不論公私部門、規 模大小，都應建立與落實申訴管道機制，並以前述人才庫或相關NGO作為

諮詢對象；鼓勵企業建立DEI（Diversity, Equity and Inclusion）多元共

融部門以及員工支持團體，廣納不同背景身分的員工、保障其福利與平等 升遷機會或給予合理差別待遇、尊重與包容不同視角的多元意見，透過實 際行動表達對多元族群的支持與協助。

多元性別者常從小就逐漸發現自己與他人間「不同」之處，在青少年至青

年時期探索與確立自身的性別認同／性傾向，或者開始進行性別轉換；與 主流順性別異性戀相比，他們更常會在這樣的過程中遭遇到諸多不友善

行為，如歧視、霸凌甚至是暴力傷害。因此在校園或是職場，對於多元性別 者的認識與理解，以及相關協助制度與措施的建立都十分重要；性別教育 更必須從學校開始持續到成人職場，傳遞正確的性別與人權觀念，以達到 真正包容、多元的社會。

4.原民權益 臺灣原住民族長期受到多重殖民政權的結構性壓迫，被迫流失了語言文 化與土地家園。然而當今民主政權依舊缺少對於原住民族歷史正義的重 視，民間社會也受到史觀、政策等因素影響，普遍存在對於原住民族的各

種誤解，導致歧視和隱微歧視一再於日常生活中重演，造成原住民族的各 種傷害。

對此，我們認為政府有義務藉由積極的政策修正與長遠的教育規劃，承擔 改善原住民族群體地位的責任，並且正視原住民族群的複雜處境與文化 多元性，朝向「族群主流化」目標邁進。

4-1. 增加制度補強： 《族群平等法》制定與族群平等委員會的建立 族群歧視不僅是個人的問題，更導向制度性因素。在歧視現象層出不窮的 今日，我們迫切需要建立相應規範來保障受害者，防堵仇恨橫行。

因此，我們呼籲政府參考性別議題的處理模式，制定《族群平等法》 ，落實

《消 除 一 切 形 式 種 族 歧 視 國 際 公 約》之「不 分 種 族、膚 色，生 而 平 等」的 核 心價值。

並以公家單位與教育機關為首，在法源依據下成立「族群平等委員會」 ，以 化解族群歧視及促進族群平等為目的，使得不同領域與情境下的族群矛 盾事件都能獲得討論與對話，同時提高整體社會對於族群議題的認知。

4-2. 改善教育規劃：全民原教與文化扎根

族群平等觀念要向下扎根，從教育開始：全民課綱應當增加原住民族傳統 知識與生態科學的關聯，納入更多元的原住民族歷史及文化教材，並且鼓 勵跨文化對話，藉由交流強化族平意識。相關公務、教育及醫療從事人員

也應藉由培訓增強族群文化素養，理解當代原住民各族處境，因應文化差 異所致之誤解。

在憲法增修條文第十條「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語 言及文化」的基礎上，推行本土教育。除了在課程安排上挽救母語失傳困 境，培植族語文化教師，深化學生的傳統文化學習。

我們也呼籲政府廣泛落實歲時祭儀假，並彈性調整假期標準與天數，如占

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台灣原住民族37.3%，人口最多的阿美族來說，其族群的歲時祭儀天數從 三到六天不等，然而目前內政部頒訂的歲時祭儀假僅為一天，我們敦促政 府能夠延長歲時祭儀假，貼合各族群儀式樣態，使原住民社群得以更完整 的參與文化祭儀。

4-3. 促進文化接合：原鄉與都市原住民的矛盾困境 當代原住民族族人身處在文化傳承與現實需求的矛盾中，被要求在升學

體制、主流社群中展現文化認同，卻也需要離開部落尋求教育與工作機會。 根據2019年原民會的估計，設籍都市和生活但未設籍都市的原住民數目 已超過全體原住民的一半。

我們呼籲政府擴大原鄉警政、醫療、教育人才的公費名額，提供原鄉青年 回鄉服務管道，並提撥預算與民間企業合作，鼓勵原鄉青年返鄉創業。

確實實踐《原住民族健康法》 ，改善原鄉醫療照護不平等，導入文化醫療知 識，強化原鄉照護體系。我們也期待政府正視當代原住民族身份認同的交 織困境，協助串連原鄉與都市原住民的雙向文化交流，由法制建立和教育 推廣營造族群友善、文化共榮的社會環境。

5.體育政策 體育是一個國家的文化，對外扮演外交交流的重要途徑；對內，不僅強健

國民體魄，更在國際賽事中成為國民對於國族意識投射一個重要的對象。 然而，國家在面對如此重要的體育政策，不應只培養能夠在國際舞台大放

異彩的優秀運動員，使體育署成為「奪牌署」 ，而更應該加強基層體育的推 動，在著眼培養頂尖運動員的同時，也使更多國人參與運動。

同時，我們應該關心運動員的心理健康，建立健全的教練體系，並致力於

性別平等，使體育環境更加友善。而在運動娛樂領域，政府應該提供支持， 推動體育產業的永續發展，從國家層面出發，促進體育產業的蓬勃發展。

5-1. 建構國民體育：運動社區化 相對於歐美、日本等其他運動產業發達的國家，台灣以社區為主的運動俱 樂部發展極少，大多都是將資源投注在學校的體育班系統。

我們認為政府應積極推動運動社區化，以達成國民體育的目標；也應資助 並鼓勵社區運動俱樂部的運作，擴大社區居民的體育參與，而不僅止於學 生，使運動貼近生活，也建立基層體育發展的制度，健全我國體育發展環境。

同時，我們建議政府以公家機關為首，鼓勵企業組建運動團隊，並給予適 當的獎勵，進一步使得國民更容易體育活動，將體育視為生活的一部分。

5-2. 創造友善體育環境：教練制度改善

相較於他國的運動體系擁有完整分立的訓練、輔導及醫療系統，反觀我國 則多是教練一肩扛起技術指導和心理輔導，可見教練之於我國體育人才 培訓的重要性。然而，現行的教練考照制度卻時常流於形式化，缺乏管理

監督系統，而各專項體協又多僅安排內部人員擔任講師，使得課程內容參

差不齊、缺乏多元性。因此本會呼籲體育署，應重新制定教練考照規範，並 納入運動員心理健康以及性別平等相關課程，藉此提高教練專業度，奠定 臺灣體育環境的基石。

5-3. 重視運動員心理健康與職涯發展 運動賽場作為陽剛競爭的場域，懦弱多是不被允許的，使得我們容易忽略

運動員心理健康，進而壓縮了選手的完整發揮。這不僅發生在頂尖運動員 身上，而是普遍發生在各個運動場景中。在青民協的問卷中，有超過55%

的青年認為運動員的心理健康急需關切。然而，目前只有頂尖運動員（如

職業運動員或左訓的選手）能夠享有運動心理師服務，我們建議體育署參 考物理治療師和運動防護員的制度，將運動心理師納入國體法，健全法律 規範，保障運動員心理健康，在成為運動員之前，應先當作為人尊重。

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我國目前大多數運動員都是學生，僅有少數能成為頂尖全職運動員，我們 認為政府可以協助制定更具體的職業生涯輔導規劃，為運動員提供更多 的職業選擇，使他們在運動生涯結束後能夠順利轉型；另外，我們也呼籲

政府加強對學生運動員的課輔機制，確保學生運動員在學業及運動兩方 面都能夠得到支持和發展。

同時，我們也認為需要改變社會對於運動員的刻板印象，不應該僅視運動 員為「會打球的人」或「會教體育的人」 。在整個體育產業中，還有許多非運

動員之體育產業從事人員，體育產業或體育行政方面的從業人員不應該 僅限於具有體育背景的個人，政府應該進一步擴大對於體育產業的認識 及關注，尊重並扶持每一位在體育領域貢獻的人。

✸誌謝 本白皮書的完成，歷經多次諮詢、討論，本會要特別感謝以下個人或團體 的協助（依訪談、諮詢或參考出版物先後時間排列） ： 立法委員王婉諭

立法委員洪申翰辦公室

謝子涵（臺中市立委參選人）

Savungaz Valincinan（山地原住民立委參選人） 洪聰敏（臺灣師範大學體育學系教授）

焦佳弘副秘書長（中華民國足球協會副秘書長）

柯書林（臨床心理師，製播心理自聊師podcast） 方惠生（彰化學生諮商中心主任） 覃玉蓉（婦女新知基金會秘書長）

彭治鏐（同志諮詢熱線協會副秘書長） 呂冠輝（環境權保障基金會專職律師） Talo'an no Faloco'心的工寮 雲林100種生活團隊 機車路權促進會

另本會亦舉辦多場青年座談會，針對本會發起、超過千人填答之「2024台 灣青年關注政策議題調查」之問卷結論，有關青年在乎之議題持續討論交 流，本會亦感謝填寫和與會的全體青年。