Skrivelse till regeringen: Det stora antalet ansökningar för solcellsstöd måste hanteras och en plan

27 juni 2019

Svensk Solenergi till regeringen Det stora antalet ansökningar för solcellsstödet måste hanteras och en plan för utfasningen av stödet tas fram.

Sammanfattning Investeringsstödet har, i kombination med andra åtgärder, resulterat i att antalet solcellsanläggningar i Sverige ökar snabbt. Under bara 2018 ökade den installerade solcellseffekten med 59 procent, från 267,5 MW till 425,2 MW, och antalet nätanslutna anläggningar från 15 251 i slutet av 2017 till 25 486 vid utgången av 2018. Svensk Solenergi förutspår en marknadstillväxt för 2019 på uppskattningsvis 40–50 procent.

Kostnaderna för att installera solceller har minskat. Under 2018 gick priserna ner med upp till sju procent, beroende på typ av solcellssystem och marknadsaktör. Detta i kombination med ökade elpriser möjliggör en sänkning av stödnivån i solcellsstödet utan att det drastiskt drabbar lönsamheten för solcellsinvesterare.

Att det tas beslut om en plan för utfasningen av solcellsstödet är viktigt.

En fortsatt osäkerhet om nivån på stödet de kommande åren innebär att stödets positiva verkan minskar kraftigt. Svensk Solenergis förslag till utfasningsplan är 2020–2023: 2019: Nu gällande 20 procent stöd för privatpersoner och företag. Medel om minst 1,2 miljarder behöver anslås i höstbudgeten för att täcka förväntade inkomna ansökningar till och med dec 2019.

2020: Solcellsstödet sänks till 15 procent för privatpersoner och företag from 1 januari 2020. Ytterligare uppskattningsvis 1,2 miljarder behövs anslås i budget för att täcka ansökningar som förväntas kommer in under 2020. Alltså sammanlagt 2,4 miljarder 2019 och 2020.

2021: Energi-ROT för privatpersoner införs, vilket motsvarar en stödnivå på 15 procent. En ny förordning för solcellsstödet till företag införs som gäller fram till sista december 2022. Stödnivån för dessa sätts till 10 procent.

2022: Energi-ROT för privatpersoner. Stödnivån för företag i den nya förordningen är kvar på 10 procent.

2023: Energi-ROT för privatpersoner. Inget stöd för företag.

Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601-2711 BG: 252-6390

Svensk Solenergi om investeringsstödet till solceller inför 2020

2/8

Solcellsmarknaden Hela 92 procent av den svenska solcellsmarknaden utgörs av så kallade distribuerade solcellssystem som villaägare, lantbruk, fastighetsägare och företag installerar med syfte att i första hand täcka en del av sin elkonsumtion med solel från den egna anläggningen. För dessa typer av anläggningar är marknadsutvecklingen mycket positiv. Den årliga svenska solcellsmarknaden ökade med 86 procent (till 158 MW) och den totala installerade solcellseffekten med 59 procent (till 425 MW) under 2018 (se Figur 1).

Figur 1. Vid slutet av 2018 uppgick den totala solcellskapaciteten enligt SCB och försäljningsstatistik till 425 MW. En ökning med 158 MW jämfört med 2017. Källa: National Survey Report of PV Power Application in Sweden – 2018.

Priserna för solceller har successivt sjunkit. Även om prisreduktionen inte är lika snabb som för några år sedan minskade kostnaderna under 2018 med upp till två procent inom småhussektorn och två–sju procent inom flerbostadsektorn (se Figur 2) samt, två–sju procent för kommersiella fastigheter (se Figur 3), beroende storlek på anläggningen.

Figur 2. Medelpriser för nyckelfärdiga nätuppkopplade solcellssystem inom bostadssegmentet. Källa: Värdena är hämtade från solcellsstödets databas.

Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601–2711 BG: 252–6390

Svensk Solenergi om investeringsstödet till solceller inför 2020

3/8

Figur 3. Medelpriser för nyckelfärdiga nätuppkopplade solcellssystem för kommersiella lokaler.

Källa: Värdena är hämtade från solcellsstödets databas.

Den positiva prisutvecklingen tillsammans med att elpriserna stigit, och förväntas stiga mer framöver, möjliggör en sänkning av investeringsstödet för solceller utan att lönsamheten för dem som vill investera i solceller påverkas drastiskt. En sänkt stödnivå är dessutom en förutsättning för att de budgeterade medlen ska räcka till fler ansökningar än de som redan finns i kön. Det blir mer solel per satsad statlig krona helt enkelt.

Samtidigt är det vår bedömning att solcellsmarknaden riskerar att krascha om investeringsstödet helt tas bort till nästa år. Det är en bedömning som även Energimyndigheten gör.1 En marknadskrasch skulle innebära företagskonkurser och förlorande arbetstillfällen.

Under 2017 gav installation av solcellsanläggningar upphov till 870 heltidstjänster och marknaden omsatte strax över 1,5 miljarder kronor. För 2018 ökade det till 1 471 heltidstjänster hos installatörs-, grossist-, konsultföretag, elbolag och fastighetsägare, och marknaden omsatt minst 2 miljarder. Dessa arbetstillfällen är fördelade på cirka 400 installationsföretag, konsultföretag och elbolag över hela landet då solceller installeras i stort sett i alla landets kommuner. Många av dessa företag är små och rena solcellsföretag. Således skulle en marknadskrasch därför drabba småföretagandet runt om i landet.

1

Förenklad administration av solcellsstödet – Redovisning av Energimyndighetens uppdrag att utreda hur administrationen av solcellsstödet kan förenklas — ER 2018:19 Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601–2711 BG: 252–6390

Svensk Solenergi om investeringsstödet till solceller inför 2020

4/8

Figur 4. Uppskattade sammanlagda heltidstjänster hos de kända företag och institutioner som är aktiva inom den svenska solcellsbranschen. Källa: National Survey Report of PV Power Application in Sweden – 2018.

Liknande krascher av inhemska marknader har skett i flera europeiska länder när stödsystem plötsligt upphört, exempelvis Spanien, Italien, Tjeckien och Danmark. Erfarenheten från dessa länder är att det brukar ta flera år att åter bygga upp kompetensen och förtroendet bland investerare och allmänhet. Ett totalt borttagande av investeringsstödet till solceller risker således att pausa utbyggnaden av solel i Sverige under flera år.

Om marknaden fortsätter att växa som tidigare, men med lite lägre hastighet runt 40 procent per år, kommer det vid utgången av innevarande mandatperiod, år 2022, att ha installerats totalt 1,9 GW solcellskapacitet i Sverige, fördelade på uppskattningsvis 100 000 anläggningar, vilka kan producera 1,9 TWh per år. Det skulle motsvarande ungefär 1,4 procent av den svenska elproduktionen (se Tabell 1).

Tabell 1. Utbyggnadstakt för solceller och prognos för framtiden. Källa: SCB och egna beräkningar.

2017 Ungefärlig årlig marknadsökning Antal anläggningar Installerad effekt [MW] Elproduktion [TWh] Procent av total elproduktion vid antagen nivå om 160 TWh

2018

2019

2020

2021

2022

59%

~ 40%

~ 40%

~ 40%

~ 40%

15 251

25 486

36 000

50 000

70 000

100 000

267,5

425,2

600

900

1 300

1 900

~ 0,2

~ 0,4

~ 0,6

~ 0,9

~ 1,3

~ 1,9

~ 0,2 %

~ 0,3 %

~ 0,4 %

~ 0,7 %

~ 1,0 %

~1,4 %

Det skulle ligga i linje med Energimyndighetens bedömning att solelen år 2040 kan stå för fem till tio procent av den svenska elproduktionen2. Detta kan jämföras med Tyskland, där solelen i dag står för åtta–nio procent av den totala elproduktionen.

2

Vad styr och vad bromsar solel i Sverige? — Underlagsrapport till Förslag till strategi för ökad användning av solel — ER 2016:21 Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601–2711 BG: 252–6390

Svensk Solenergi om investeringsstödet till solceller inför 2020

5/8

Bakgrund solcellsstödet Det nuvarande investeringsstödet för solceller infördes första juli 2009. Före det fanns stöd för energieffektivitet i offentliga lokaler där solceller inkluderades som stödberättigande investeringar som kunde ansökas om.

Sedan introduktionen har stödförordningen i omgångar förlängts, mer pengar skjutits till och stödnivån sänkts. Dessa förändringar sammanfattas i Tabell 2 och Figur 5.

Tabell 2. Sammanfattning av förändringar i Förordning 2009:689 om statligt stöd till solceller gällande stödnivå och löptid. Källa: Energimyndigheten.

Förordning 2005:205 Energieffektivisering i offentliga lokaler Förordning 2009:689 om statligt stöd till solceller 2011:1027 ändring av förordning 2009:689 2012:971 ändring av förordning 2009:689 2014:1582 ändring av förordning 2009:689 2016:900 ändring av förordning 2009:689 2017:1300 ändring av förordning 2009:689 2019:192 ändring av förordning 2009:689

Startdatum

Stödnivå

Initialt stoppdatum

2005-04-14

70 %

2008-12-31

2009-07-01

55 % företag 60 % övriga

2011-12-31

2011-01-01

45 %

2012-12-31

2013-02-01

35 %

2016-12-31

2015-01-01 2016-10-13

30 % företag 20 % övriga 30 % företag 20 % övriga

2016-12-31 2019-12-31

2018-01-01

30 %

2020-12-31

2019-05-08

20 %

2020-12-31

Figur 5. Den årliga budgeten för statligt investeringsstöd till solceller sedan 2005.

Källa: Energimyndigheten.

Som en del i budgetpropositionen för 2018 avsatte regeringen drygt 915 miljoner kronor till investeringsstöd för solceller, samtidigt höjdes stödnivån för investeringsstödet från 20 till 30 procent för privatpersoner.

Senare sköts det till ytterligare 170 miljoner i vårändringsbudgeten under 2018. Dessa förändringar ledde till en mängd nya ansökningar om stöd Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601–2711 BG: 252–6390

Svensk Solenergi om investeringsstödet till solceller inför 2020

6/8

under 2018. Ett så stort antal att de medel som fanns att tillgå inte på långa vägar räckte till alla ansökningar som kom in under året.

Höjningen av stödnivån låg inte i linje med Svensk Solenergis önskan om en mer genomtänkt utveckling av solcellsstödet och föreningen argumenterade mot höjningen.

Efter valet hösten 2018 inkom föreningen med en skrivelse där vi förespråkade att behålla en budget på 900 miljoner för solcellsstödet 2019 samt att stödnivån skulle sänkas från 30 procent till 20 procent för alla aktörer.

Under hösten 2018 röstades sedan Moderaternas och Kristdemokraternas budgetmotion för 2019 igenom av riksdagen. Denna budget innebar en halvering av budgeten för solcellsstödet till 436 miljoner, följt av en rekommendation att sänka stödnivån till 15 procent. I slutänden blev det dock Socialdemokraterna och Miljöpartiet som bildade regering och i vårändringsbudgeten sköt regeringen till 300 miljoner till solcellstödet så att den totala budgeten för 2019 blev 736 miljoner. Åttonde maj 2019 infördes även de av branschen efterfrågade förändringarna av förordning (2009:689) om statligt stöd till solceller som bland annat innebar att de som från och med åttonde maj får besked om att de beviljats stöd får en stödnivå på 20 procent.

Svensk Solenergi tycker att regeringens agerade under våren 2019 rörande solcellsstödet var bra och ansvarstagande. Dock är det stora intresset för stödet och behovet av en succesiv utfasning något som fortfarande behöver hanteras.

Solcellsstödets framtid Intresset för solceller är som sagt fortfarande väldigt stort i Sverige.

Ansökningarna om stöd från företag och privatpersoner fortsätter att öka och under perioden januari–april 2019 inkom det 40 procent fler ansökningar än under samma period 2018.

Samtidigt vet vi att den budget på sammanlagt 736 miljoner som finns för 2019 bara räcker till att bevilja medel till de som sökt fram till november– december 2018. Det vill säga, alla som sökt sedan dess är helt beroende av att få pengar från budgeten 2020. Med ökningstakten på 40 procent innebär det att det krävs en budget på cirka 1,2 miljarder för 2020 bara för att ge alla som sökt under 2019 möjlighet till ett stöd på 20 procent.

Svensk Solenergi ser det som avgörande för intresset för solceller att de som sökt stöd under 2019 faktiskt får stöd, och med en stödnivå på 20 procent.

Detta för att skapa en trygghet för kunderna att stödet kommer finnas kvar och att de därmed behåller förtroendet för regerings uttalade ambition om att gynna den småskaliga förnybara elproduktionen. Vi anser också att det är av stor vikt att regeringen kommunicerar hur planen ser ut för solcellstödet för 2020, men också helst vilken planen är efter sista december 2020 då förordningen officiellt upphör.

Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601–2711 BG: 252–6390

Svensk Solenergi om investeringsstödet till solceller inför 2020

7/8

Om ökningstakten på 40 procent kvarstår även under 2020 kommer det krävas ytterligare 1,2 miljarder vid en stödnivå på 15 procent (se nedan argumentation om fortsatt nertrappning av stödnivån) för att hantera de ansökningar som kommer in under 2020. Det innebär att staten behöver budgetera uppskattningsvis 2,4 miljarder, för att alla som söker stöd fram tills det att förordning upphör den 31 december 2020 ska få stöd. Svensk Solenergis uppfattning är att regeringen bör ha med minst hälften av det som krävs för 2020 i årets höstbudget för att skapa en trygghet för kunderna att stödet är värt att söka under 2020. Det innebär 1,2 miljarder för 2019 och 600 miljoner för 2020, totalt 1,8 miljarder i budget 2019. En höstbudget för 2020 som bara innehåller pengar till de som sökt 2019 kommer leda till att potentiella solcellsinvesterare tappar förtroende för stödet och att utvecklingen riskerar att bromsa in.

För att följa den fortsatta prisutvecklingen, samt möjliggöra större installationsvolymer utan att det drabbar statsfinanserna onödigt hårt, förespråkar Svensk Solenergi även fortsättningsvis en succesiv nertrappning av stödnivån. Vi föreslår därför att stödnivån sänks till 15 procent redan till första januari 2020.

Svensk Solenergi vill också poängtera att vi även fortsättningsvis förespråkar att det nuvarande solcellsstödet för privatpersoner ersätts med ett energi-ROT, som föreslagits i SOU2018:76 (alternativt det som Centerpartiet kallar ett grönt avdrag) för privatpersoner. Fördelen med ROTavdraget är att det inte finns någon kö och att det avdraget fås direkt vid installation. En privatperson som vill installera en solenergianläggning skulle därför vara säker på att få detta stöd och införandet av en sådan ordning skulle signifikant korta ner ansökningstiderna och det upplevda regelkrånglet för privatpersoner som vill investera i solceller, samt minska administrationen för länsstyrelserna avsevärt. Ytterligare en positiv aspekt med att ersätta solcellsstödet med ett ROT-avdrag är att ROT är ett välkänt och inkört system, som därmed borde minimera de administrativa kostnaderna.

Det upplägg på energi-ROT som föreslagits i SOU2018:76 medger 50 procent avdrag för arbetskostnaderna. Den schablon som skatteverket godkänner är att arbetskostnaderna utgör 30 procent av den totala systemkostnaden för en solcellsanläggning. Ett energi-ROT-avdrag skulle för en solcellsanläggning därmed innebära en total stödnivå på 15 procent.

Det är den nivån vi utgår från nedan.

Med bakgrund av ovanstående resonemang vill Svensk Solenergi föreslå nedanstående plan för utfasning av solcellsstödet.

2019:

Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

20 procent investeringsstöd för privatpersoner och företag. Medel behöver anslås i höstbudgeten för att täcka inkomna ansökningar från december 2018 till och med minst sista december 2019, men helst även minst halva 2020. Samtidigt meddelas i en förordning vilken stödnivå som kommer att gälla 2020, samt planen för 2020– 2023. kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601–2711 BG: 252–6390

Svensk Solenergi om investeringsstödet till solceller inför 2020

2020: 2021:

2022: 2023:

8/8

Solcellsstödets stödnivå sänks till 15 procent investeringsstöd för privatpersoner och företag från och med första januari 2020.

Energi-ROT för privatpersoner införs, vilket motsvarar en stödnivå på 15 procent. En ny förordning för solcellsstödet införs som gäller fram till sista december 2022. I denna nya förordning är inte privatpersoner berättigade stöd. Det vill säga det kan bara ges till företag och organisationer. Stödnivån för dessa sätts till tio procent.

Energi-ROT för privatpersoner. Stödnivån för företag är fortsatt tio procent.

Från 2023 och framåt gäller energi-ROT för privatpersoner men inget stöd för företag.

För Svensk Solenergi Anne Martinsson, ordförande Wilhelm Löwenhielm, vice ordförande Lisa Ossman, sekreterare Johan Lindahl, talesperson

Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601–2711 BG: 252–6390