Remissvar angående Energimyndighetens delrapportering av uppdrag om utredning av vissa genomförande

Dnr I2019/02420/E i.remissvar@regeringskansliet cc: i.e.remissvar@regeringskansliet.se Stockholm 2019-10-10 Remissvar angående Energimyndighetens delrapportering av uppdrag om utredning av vissa genomförandefrågor i det omarbetade förnybartdirektivet.

Sammanfattning Idén med EUs omarbetning av förnybartdirektivet är att det ska öka andelen förnybart i den europeiska energimixen. Svensk Solenergi anser det därför olyckligt att åtminstone två av Energimyndighetens förslag till hur Sverige ska anpassa sig till omarbetningen riskerar att medföra en begränsad utbyggnad av förnybar elproduktion.

Det ena förslaget, att ursprungsgarantier endast ska kunna sökas för el som matas ut på elnätet, går att motivera och ligger i linje med hur systemet är tänkt att fungera. Dock, om endast nätnetto ska användas för utfärdande av ursprungsgarantier bör det finnas ett undantag för de fall där en tredje part äger anläggningen.

Det andra förslaget, att mikroproducenter inte ska erhålla ursprungsgarantier alls på sin elproduktion urholkar syftet med systemet med ursprungsgarantier; att det ska gå att spåra ursprunget till all el. Därför avstyrker branschföreningen Svensk Solenergi förslaget. Berörda myndigheter bör istället satsa på att effektivisera hanteringen av ursprungsgarantier (och elcertifikat som hanteras delvis i samma system) istället för att avveckla.

Bakgrund Energimyndigheten har 2019-09-13 i skriften Utredning av vissa genomförandefrågor i det omarbetade förnybartdirektivet kommit med förslag på hur det omarbetade förnybartdirektivet, Renewable Energy Directive II, (RED II), ska genomföras i Sverige. Direktivet ska vara helt implementerat i juni 2021.

Branschföreningen Svensk Solenergis ståndpunkt utvecklas nedan 1. Ursprungsgarantier på nätnetto istället för bruttoproduktion – första förändringen som medför mindre andel förnybar elproduktion Den europeiska omarbetningen (artikel 19) medför att ursprungsgarantier för nätansluten solel inte längre kan utfärdas för en anläggnings bruttoproduktion så som sker i Sverige i dag. Energimyndigheten måste därför komma med förslag på vilken alternativ kvantitet som ska ligga till grund för ursprungsgarantier.

Myndigheten resonerar kring att det finns åtminstone två vägar att gå. Antingen utfärdas ursprungsgarantier för nätnettot, det vill säga för den el som matas ut på Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601-2711 BG: 252-6390

nätet, eller utfärdas ursprungsgarantier för den el som produceras minskat med en schablon för egenanvändningen.

I båda fallen blir det ekonomiska utfallet sämre för ägarna av de nätanslutna solcellsanläggningarna än med det nuvarande systemet, men sämst blir det med den av de två vägarna som myndigheten väljer, nämligen att ursprungsgarantier endast ska kunna erhållas på el som matas ut på nätet. Detta gör det mindre ekonomiskt intressant att installera solceller och därmed blir andelen förnybar elproduktion lägre än vad den annars hade kunnat bli (om inte den investerare som tänkt installera i solceller väljer att investera i annan förnybar elproduktion, vilket är osannolikt).

Det anges i Artikel 19.5 att egenanvändares anläggning får ägas av tredje part eller förvaltas av en tredje part i fråga om installation, drift, inklusive mätning, samt underhåll och att sådan tredje part inte själv ska anses vara en egenanvändare av förnybar energi. Med hänsyn till detta bör leverantörer som erbjuder sådana lösningar till egenanvändare ha samma rätt att erhålla ursprungsgarantier som andra producenter av förnybar energi. Om det i Sverige skulle införas krav som innebär att endast el som mäts i anslutningspunkt till koncessionspliktigt nät berättigar till ursprungsgarantier, skulle det innebära att sådana producenter på ett diskriminerande sätt – i strid med RED II – går miste om rätten till ursprungsgarantier. Om nätnetto ska användas för utfärdande av ursprungsgarantier bör det därför åtminstone finnas ett undantag för de fall där en tredje part äger anläggningen, som innebär att även energi som inte matas in på koncessionspliktigt nät ska berättiga till ursprungsgarantier.

2. Exkludera ursprungsgarantier för den största delen av solelen – den andra förändringen som medför mindre andel förnybar elproduktion Normalårsproduktionen för de små solcellsanläggningarna (<43,5 kW) ligger i dag på 144 GWh och väntas stiga kraftigt. Deras produktion utgör 65 procent av elproduktionen från alla solelanläggningar. Ungefär hälften av denna elproduktion matas ut på nätet. Andelen förväntas, precis som marknaden i sin helhet, fortsätta att kraftigt öka under lång tid framöver.

Genom att ta bort 65 procent av ursprungsgarantierna minskar möjligheterna att handla med ett kraftigt växande överskott av solel. Konsekvensen blir att producenterna inte kan sälja sitt överskott som svensk solkraft. Därmed blir det mindre intressant för privatpersoner att installera anläggningar för produktion av solel.

Energimyndigheten anför som anledning till att ta bort rätten till ursprungsgarantier för denna övervägande del av solelproduktionen att det är administrativt betungande att handha systemet då deras system och process för ansökan, tilldelning och administration av elcertifikat och ursprungsgarantier är anpassat för ett fåtal stora producenter.

Detta är en märklig inställning av en myndighet som har som uppdrag att premiera utbyggnad av förnybar el för att Sverige ska kunna uppnå regeringens mål om att Sverige ska vara det första fossilfria välfärdslandet år 2045. Detta borde inkludera att stötta en utökad handel med solel och en bred utbyggnad av densamma.

Dessutom är ett av de huvudsakliga syftena med systemet för ursprungsgarantier just att elen ska kunna spåras till produktionskällan. sidan 2 /3 Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601-2711 BG: 252-6390

Det naturliga borde vara att Energimyndigheten yrkar på medel för att digitalisera sina processer och anpassa sina system till den nya elmarknaden som kommer att bestå av hundratusentals producenter. Att sälja solel istället för ”vanlig” el är en växande affär, och enligt de flesta utövare en framgångsrik affär. Som exempel har Svensk Solenergis medlemsföretag Telge energi i snitt betalat mer än tio öre mer per kilowattimma (10 öre/kWh) de senaste 31 månaderna för solel än vad deras leverantörer hade fått om elen inte hade varit ursprungsmärkt. Detta framgår exempelvis på bolagets fakturor. Det finns således en stor och växande betalningsvilja för solel.

För att gynna den positiva utvecklingen av kraftigt ökad utbyggnad av solelanläggningar i Sverige ser Svensk Solenergi att systemet med elcertifikat och ursprungsgarantier snarare borde utvecklas än avvecklas för mindre aktörer.

Precis som det finns väl fungerande system för att enkelt digitalt överföra en krona från en person till en annan, måste det gå att utveckla ett system för att handla med ursprungsgarantier även om varje transaktion för sig utgör en liten summa. Att sluta utfärda ursprungsgarantier bara för att myndigheten historiskt varit dålig på att få till smidig administration är inte acceptabelt. Svensk Solenergi anser att Energimyndigheten istället bör lära av misstagen och se till att kostnaden för administrationen blir låg. Kanske bör detta samordnas med Skatteverket som redan har antalet producerade kilowattimmar per mikroproducent registrerade (uppgiften finns förtryckt på deklarationsblanketten).

Många svenska aktörer, inte minst försvarsmakten, understryker att det finns fördelar med små produktionsanläggningar för el. Att ta bort ursprungsgarantier för de små anläggningarna är att signalera att dessa aktörer är oviktiga och att framtidens svenska produktionsanläggningar för el ska vara fortsatt stora och få.

Det ger också en allmän signal om att solenergi inte är viktigt för det framtida energisystemet.

Att utesluta mindre anläggningar med hänvisning till administration bör stå i konflikt med motiven i RED II; att småskaliga anläggningar kan vara till stor nytta för att genomföra projekt för förnybar energi på lokal nivå.

Anna Werner, vd, Svensk Solenergi anna.werner@svensksolenergi.se 08-441 70 99

sidan 3 /3 Svensk Solenergi Kammakargatan 22 111 40 Stockholm

kansli: 08-441 70 90 info@svensksolenergi.se www.svensksolenergi.se

Org.nr: 882601-2711 BG: 252-6390