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Resumen Ejecutivo
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PRESENTACIÓN PDM CALLAO 2040 Las urbes de América Latina y de nuestro país están cambiando y desde el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento apostamos por su transformación planificada y sostenible. Y estamos convencidos que el futuro de nuestras ciudades depende de que esta apuesta sea constante y coherente.
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El escenario al que nos enfrentamos es preocupante, si las tendencias demográficas actuales mantienen su evolución, y nada indica que cambiarán, “…para el año 2050 más del 86 por ciento de la población de la región vivirá en ciudades.” 1
De hecho, actualmente el 80 por ciento de las ciudades de América Latina tienen una densidad poblacional superior al promedio mundial que ronda las 1,500 personas por km2. La ciudad de Callao, foco del Plan de Desarrollo Metropolitano Callao 2040 (PDM Callao 2040), con apenas 147km2 de territorio quintuplica esta ratio, ya que sus más de 1´130,000 habitantes se concentran en una densidad de 7,688 habitantes por km2.
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Nuestras ciudades se expanden y su consumo de ecosistemas circundantes y tierras rurales continua en aumento. En los últimos 20 años, las ciudades peruanas han crecido de forma dramática: en Lima, se han anexado 250 km2 de suelo nuevo, lo que equivale a 1.9 veces la superficie de San Juan de Lurigancho; en Arequipa, se han anexado 90 km2, equivalente a 7 veces la superficie del distrito de Arequipa (Centro). Por esto, la gobernanza urbana requiere que pongamos un acento prioritario en las áreas metropolitanas, las cuales tienen el potencial para sacar a las personas de la pobreza, aumentar la productividad e incluso modificar nuestros patrones de consumo, para proteger el medio ambiente.
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En este esfuerzo, el Plan de Desarrollo Metropolitano para el Callao al 2040, como instrumento técnico normativo y de gestión, dotará a la ciudad de estrategias territoriales eficientes y sostenibles que: promuevan una infraestructura urbana que brinde calidad de vida y acceso a una vivienda digna a todos sus habitantes; proteja las áreas naturales y el patrimonio cultural; identifique y mejore las condiciones de zonas de riesgo y oriente las inversiones para generar un impacto positivo en toda la Provincia Constitucional.
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Las metrópolis son, en la mayoría de los casos, los epicentros de grandes crisis; pero también, como lo demuestra el PDM Callao 2040 que tengo el gusto de presentar, tienen la capacidad para resolverlas y así ser, ellas mismas, agentes de cambio y promoción de espacios urbanos justos, sostenibles y productivos.
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Arq. SOLANGEL NATALI FERNÁNDEZ HUANQUI
Ministra del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
1. (2014) Departamento de asuntos económicos y sociales de las Naciones Unidas (2014). Perspectivas de urbanización mundial, 2014 revisión. Disponible en: https://esa.un.org/unpd/wup/publications/files/wup2014-highlights.Pdf
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PRÓLOGO (Municipalidad Provincial del Callao) Desde el inicio de la República del Perú, el Callao ya era un lugar con mucha historia e influencia sobre el resto del país. Esto debido a que hemos sido uno de los grandes impulsadores del crecimiento y desarrollo económico de todas las regiones del Perú. Sin embargo, esto no es sorpresa. Ya que contamos con una ubicación geográfica estratégica, además del aeropuerto y puerto más importantes del país.
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Dicho lo anterior, como alcalde de la Provincia Constitucional del Callao, soy uno de los principales, sino el mayor promotor e interesado en que se lleve a cabo este Plan de Desarrollo Metropolitano. No solo beneficiará al Callao y sus habitantes sino también a Lima Metropolitana, y de forma indirecta a todo el Perú. Además, convertirá al Callao en una de las metrópolis portuarias y aeroportuarias más competitivas de América del Sur y el Océano Pacífico. Cabe resaltar, que todo esto, hará posible la mejora de la calidad de vida de los vecinos y vecinas del Callao, así como su consolidación urbano – territorial.
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Por último, quiero expresar mi agradecimiento a todas las personas involucradas en la gestión y elaboración de este Plan, y, nuevamente, reafirmar mi compromiso con todos ustedes de trabajar por una metrópolis más justa, equitativa y desarrollada. Mi entusiasmo es grande al imaginar lo que vendrá en los próximos años para todo el Callao.
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PEDRO LÓPEZ BARRIOS
Alcalde Provincial del Callao
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LA LOGICA DE OTRO TIPO DE PLAN URBANO:
ESTRATÉGICO Y SINGULAR Resulta de claras decisiones de liderazgo, sumando a las autoridades: la alcaldía, el Concejo Provincial del Callao y el MVCS, (como Ministerio responsable del urbanismo), quienes así asumen la responsabilidad de crear y devolver al Callao calidad de vida urbana; algo que se fue perdiendo acumulativamente, en un largo proceso que este documento resume y documenta. Como aquí se ha estudiado y se explica, el Callao fue acumulando, a través del tiempo y con el desorden de nuestra gran metrópoli y capital del país, una suma muy dispersa de flujos logísticos: al puerto, al aeropuerto y a las carreteras nacionales. Y esto, en un espacio geográfico que es clave para América del sur y para un mundo globalizado. Lo que, por tanto, significa que el Callao seguirá creciendo y que ordenarlo es impostergable.
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En este proceso, en medio de un gran desorden urbano, el Callao se convirtió también en lo que es: un espacio de importancia estratégica para todo el País. Pero este rol de devenir una hipercentralidad le generó muchos impactos: como saturar la vialidad propia e interna del Callao, y ver desdibujarse sus usos tradicionales. Es decir que se afectó negativamente su calidad de vida urbana, su seguridad, sus dotaciones, y hasta su dinámica económica.
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Paradójicamente, ser ese centro estratégico hoy le genera más problemas y conflictos que ventajas. Porque se superpone en muy poco espacio muchos flujos e impactos. Lo que ha afectado claramente las nociones de pertenencia y vecindad, y las antiguas vidas de barrio, pese a ser el Callao una ciudad de gran identidad e historia propia
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Como resultado el Callao hace décadas es usado, en este desorden, como un corredor logístico, y, más bien, como varios corredores superpuestos, sin orquestar. Y por demasiado tiempo, por décadas, en realidad, no ha existido un planeamiento verdadero. El Callao ha venido ocurriendo como una colección de fenómenos dispersos, más que como algo que tuviera un proyecto integrador, pese a que hubiera algunos intentos de planeamiento, lo que no tuvo el claro respaldo político que sí tiene este PDM Callao.
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Por ello, este plan urbano que proponemos debe conseguir la reconversión del Callao para volverse un sistema, lo que ciertamente no es hoy. El Callao se vive y usa, más bien, como una suma de eventos aislados y descosidos. Las tareas y definiciones del plan ahora entonces tienen que tratar de armar esta nueva lógica, estructurar un conjunto. Conseguir que el Callao sea una suma coherente. Conseguir también otro tipo de relación con Lima, la metrópoli cuyo extenso vecindario con el Callao tiene muchos kilómetros y muy diferentes escenarios. Hay que crear una relación ya no dependiente ni subordinada.
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Este plan urbano, por eso, ha sido hecho mirando al Callao desde el Callao, redefiniendo su relación con Lima. Hoy el conjunto de escenarios urbanos chalacos es muy confuso, pero en contraparte a necesitarse afrontar esos problemas, también hay grandes oportunidades. Va a haber cambios muy acelerados y muy pronto en el aeropuerto, y también con el puerto, con el tren, y en los diversos escenarios de intensificación del transporte público (el metro). Y de las diferentes formas de movilidad, concepto que hoy se redefine en el mundo de las ciudades del siglo 21.
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Por ello la inter-conectividad con Lima va a aparecer como oportunidades que se deben aprovechar. También se van a materializar obras de vialidad nacional de primera jerarquía y envergadura, obras que le dan al Callao una gran oportunidad de cambios, lo que igualmente debe ser aprovechado y también redefinido, para no tener más de lo mismo: para que no se insista en esa equivocada vialidad de autopistas que no reconocen que están en la ciudad, la ven como obstáculo y que generan barreras y serios conflictos.
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A todas estas oportunidades se suma, obviamente, la posición geográfica del Callao. El Callao es el puerto que está en el centro de América del Sur e interconectado ahora con la Interoceánica, con el Brasil, y a través del Océano Pacífico con el Asia, que es el continente clave del siglo 21. El Océano Pacífico es por lo tanto el gran escenario económico de interconexión con la globalización. Esa oportunidad no debe ser desaprovechada.
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El Callao, si es que se ordena y redefine adecuadamente, es un puerto de relevancia mundial. Y una reflexión equivalente vale para el aeropuerto, como “hub” céntrico en América del Sur. Para conseguir esos objetivos se necesita transformar el escenario actual de muchas parcelas urbanas aisladas y generar un concepto de unidad. Hay que superar las grandes diferencias interiores existentes. También esto necesita pautas de gobernabilidad sostenible, sumando autoridades. Puesto que, faltando hasta ahora una visión de conjunto, los distritos han tenido un manejo más de lo propio, dentro de los perímetros distritales, que de complementariedad. Y es deseable que ahora actúen sumándose, puesto que los problemas no se van a resolver adentro de los distritos, sino en la relación integral e interna del Callao como metrópoli y en su conexión, muy redefinida, con Lima.
Arq. AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOS MADUEÑO
Asesor Principal del PDM Callao 2040
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El plan necesita también una interacción con todos estos muy diferentes actores. y con todas las fuerzas económicas y las dinámicas qué ahí están. y por supuesto, en primer lugar, con la población organizada y sus autoridades e instituciones. Con los vecindarios y los espacios habitados en las tantas zonas representativas de la población chalaca. Identidad que existe con fuerza, vitalidad y presencia. Para eso se ha multiplicado muchos eventos a lo largo del trabajo. Ha sido un plan participativo. Se necesita cambios importantes en el Callao. Nuestro diagnóstico hace evidente que hay crisis importantes
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Algunas evidencias: •
Hoy dónde más crece el Callao es en desarrollos precarios y pobres en el norte, mientras que otras zonas consolidadas se despueblan. se migra del Callao, como han migrado muchas actividades por largo tiempo. Esto obviamente debe ser corregido.
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Hay bajo empleo. las actividades cotidianas del Callao no absorben a la población. Muchos que viven allí deben salir diariamente a buscar oportunidades,
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Esto ocurre sin sistemas de transporte y de movilidad aceptables. hoy moverse entrando y saliendo del Callao genera enormes pérdidas diarias para muchos.
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Se desperdicia un inmenso litoral de playas y se deteriora el gran recurso posible de Ventanilla, como playa y humedal
•
Hasta ahora el modelo territorial de la relación de la ciudad con el aeropuerto y el puerto no ha sido de interacción, sino de “enclaves”, es decir de escenarios autosuficientes y ajenos a la dinámica interactiva deseable con la ciudad. Esto felizmente va a cambiar en el aeropuerto, cuyo modelo será un “airport city”. Y sería deseable que también el puerto se sume a soluciones amigables redefinidas. Le conviene al puerto y le conviene a la ciudad.
•
El área central y el área patrimonial históricas son muy inseguros e inconexos del resto del Callao. Se necesitarán procesos sostenidos y estrategias muy claras.
•
Hay muy pocas centralidades interconectadas en todo el Callao y se debe crear muchas más.
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Hay zonas de riesgo natural, así como hay zonas en donde lo edificado está muy deteriorado amenazando la calidad de vida de los ciudadanos.
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Se podría citar muchos más indicadores de problemas y conflictos, lo que se verá en el desarrollo que sigue. Se ve, pues, que el escenario es uno de crisis a remontar y el PDM debe ser entonces una herramienta para eso.
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Entonces, este plan tiene un encargo diferente al de los planes convencionales, que a veces son actualizaciones o puestas al día en escenarios ya encaminados. Este plan debe ser diferente porque tiene que crear un orden donde ahora hay desorden y caos y también porque van a suceder muchas cosas en muy poco tiempo, y en muy poco espacio. Por lo tanto, este plan es singular y específico, porque el Callao es singular y distinto y, además, el Callao es la puerta del Perú a la economía global, a la competitividad. De su eficiencia depende el desarrollo del país.
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Este documento presenta la lectura de esa realidad urbana y territorial que es materia de planeamiento. Su temario fue ampliado, respecto de los modelos usuales, para responder a esa singularidad del Callao como espacio estratégico de importancia nacional. Asimismo, en su proceso hemos sumado foros internacionales y diálogos locales, recibiendo aportes y sugerencias muy diversas. El enfoque de este PDM ha sido el de un plan estratégico y no solamente regulador. Tiene un enfoque distinto. Busca llegar además a formular un modelo poli-céntrico de ciudad, y de usos mixtos y plurales, con nuevas centralidades, perfilando programas y proyectos territorializados, de manera de inducir inversión privada.
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Creemos que un plan tiene que dar directivas y soluciones claras, ser una carta de navegación, una propuesta de mejoras. También ha sido un plan participativo, y será un proceso con continuidad, ya que hay un comité de gestión con diversas participaciones institucionales. Todo ello, además, se ha conseguido pese a que el desarrollo de los trabajos se ha hecho en esta larga etapa de pandemia. En resumen, este plan de desarrollo urbano tiene que ser, y dar, eso que esperan los chalacos para el Callao: soluciones, mejoras, cambios, oportunidades, calidad de vida, calidad de futuro.
Arq. AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOS MADUEÑO
Asesor Principal del PDM Callao 2040
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EQUIPO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN
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PEDRO LÓPEZ BARRIOS
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Alcalde Provincial del Callao
Funcionarios Abog. Yuri Vilela Seminario
- Gerente General de Asesoría en Gestión Municipal y Presidente del Equipo de Seguimiento y Monitoreo
Ing. Renan Altez Carrera
- Gerente General de Desarrollo Urbano
Ing. Edgar Colquicocha Goñi
- Gerencia General de Transporte Urbano
Ing. Mariana Jiménez Jara
- Gerencia General de Protección del Medio Ambiente
Sr. Carlos Zuñiga Zuñiga
- Gerencia General de Participación Vecinal
Sra. Gladys Quispe Ccalluari
- Gerencia General de Servicio Social
Abog. Michael Agustín Soria Pérez
- Gerencia General de Asentamientos Humanos
Gral. PNP (r) Luis Praeli Burga
- Gerente General de Seguridad Ciudadana
Abog. Hermelinda Pérez Loayza
- Gerente General de Desarrollo Económico Local y Comercial
Dr. Carlos Merino Duran
- Gerente General de Salud
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Equipo de Seguimiento y Monitoreo
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Ing. Susana Maldonado Arq. Alicia Pulgar Harada Geo. Edith Amachi
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Ing. Evith Sajamin Mendez
Ing. Martin Ramirez Abregú
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Ing. Miguel Puca Leguía
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EQUIPO TÉCNICO Gustavo Díaz Paz
- Coordinador Técnico
Rubén Daga López
- Especialista en Sistemas de Información Geográfica
Augusto Ortiz de Zevallos Madueño
- Asesor Principal del PDM Callao al 2040
Jesús Marcelo Reyes
- Especialista en Sistemas de Información Geográfica
Silvana Corro Quintana
- Planificadora Urbana
Ronald Nazario Escobar
- Especialista en Sistemas de Información Geográfica
Claudia Amico Tudela
- Planificadora Urbana
Brenda Valencia Aguirre
- Especialista en Sistemas de Información Geográfica
Javier Lazarte Remisio
- Planificador Urbano
Raúl Quicaño Huallanca
- Especialista Geólogo
Carlos Muñiz Velásquez
- Planificador Urbano
Pedro Indacochea Prevost
- Asistente Técnico de Coordinacion
Yanet Illanes Manrique
- Planificadora Urbana
Eduardo Carrión Parimango
- Asistente Técnico
Luciana Gallardo Jara
- Planificadora Urbana
Jessy Rojas Güere
- Asistente Técnico
Carlos Torres
- Planificador Urbano
Diego Grados O’phelan
Fernando Echeandía
- Planificador Urbano
Bryan Castillo Dávila
Franklin Velarde Herz
- Planificador Social
Kelly Jaime Arias
Fabiola Espinoza Vergara
- Planificadora Social
Antonio Caballero Castillo
- Planificador Económico
Máximo Montes Auris
- Planificador Económico
Alfonso Díaz Calero
- Especialista en Gestión de Riesgos
Rider Navarro Valderrama
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Jazmín Quispe Huamán
Walter Montenegro Sono
- Asistente Técnico
Tábata Paredes Condor
- Asistente Técnico
Marcela Durand Saavedra
- Asistente Técnico
Ernesto Castro Peralta
- Asistente Técnico
Jose Alberca Pastor
- Asistente Técnico
- Especialista en Hidrología
Gisella Sovero Torres
- Especialista en Comunicaciones
- Especialista en Movilidad
Diego Alva Zevallos
- Especialista en Diseño Gráfico
- Especialista en Movilidad
Diego Aliaga Carpio
- Diseñador
- Especialista en Movilidad
Marisol Dextre Polo
- Comunicadora
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Jeff Briceño Mejía
- Asistente Técnico
- Asistente Técnico
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- Especialista Ambiental
Kevin Villena Idrogo
- Asistente Técnico
Sebastian Chaman Caballero
- Especialista en Gestión de Riesgos
Carla Gallo Marcas
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Marzia Ramos Zuñiga
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- Asistente Técnico
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ÍNDICE
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MARCO REFERENCIAL
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
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SÍNTESIS DE RIESGOS
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VISIÓN DE LA METRÓPOLI NACIONAL / REGIONAL
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MODELO DE DESARROLLO URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
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ESTRUCTURA Y CLASIFICACIÓN DEL SUELO
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VIVIENDA
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DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PDU Y PE
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SISTEMAS URBANÍSTICOS GOBERNANZA EL FUTURO DEL CALLAO
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MARCO REFERENCIAL
El marco de la planificación en el Perú abarca una variedad de instrumentos de gestión estratégica para el desarrollo y gestión territorial. En el ámbito estratégico, el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) a través de su órgano rector el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), tiene por finalidad coordinar y viabilizar el desarrollo armónico y sostenido del país en sus diferentes planes sectoriales e institucionales.
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En el ámbito urbanístico, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS), regula los procedimientos técnicos que deben seguir los Gobiernos Locales a nivel nacional, en materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano de sus circunscripciones. Asimismo, determina la organización físico espacial de los centros poblados, jerarquías, clasificación y ámbito de influencia con fines de planeamiento y desarrollo urbano. Conforme a lo establecido en el RATDUS, corresponde al ámbito de la Provincia Constitucional del Callao y a Lima Metropolitana el rango jerárquico superior como Metrópoli Nacional. Asimismo, el Plan de Desarrollo Metropolitano del Callao, forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado. Por lo tanto, se sitúa en un espacio intermedio y articulador entre el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano, vinculando los ejes estratégicos comunes a los planes estratégicos nacionales, los planes de desarrollo concertado locales (provincial y regional y distrital) y los Planes.
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Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
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Las metrópolis portuarias y aeroportuarias deben desarrollarse a partir de paradigmas urbanísticos que busquen articular la infraestructura y actividades logísticas con la vida urbana, de forma equitativa y sostenible. Para el Callao, la relación entre la infraestructura logística y la dimensión humana, en muchos casos, ha implicado la degradación y desarticulación de esta ultima. Ello ha causado, la desarticulación de las actividades económicas con la vida pública, en paralelo al crecimiento de la actividad portuaria y aeroportuaria. De esta manera, la Provincia Constitucional del Callao, tiene una especificidad muy clara: se encuentra conurbada e inserta en la gran metrópoli de la capital del Perú; alberga tanto el puerto como el aeropuerto y un espacio para la reproducción de la vida cotidiana de sus habitantes. Cabe resaltar que el Callao contó con una cohesión urbana a partir de barrios con gran carga identitaria y una vida pública intensa relacionados la actividad portuaria. Sin embargo, hoy se encuentra fragmentado en piezas aisladas y desarticuladas. Esto se debe, principalmente, a que su relación con Lima Metropolitana, se ha estructurado a partir de la conformación de potentes corredores logísticos que lo atraviesan, afectando su integralidad, seguridad ciudadana y habitabilidad.
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El Plan de Desarrollo Metropolitano, ha permitido comprobar que esta relación debe ser redefinida, para revalorizar la calidad y diversidad urbana del Callao; evitando que sea utilizado únicamente, como un corredor para las muchas actividades logísticas y de transporte de la metrópolis. En este sentido, El PDM Callao tiene el gran reto de crear, con realismo, estudios y propuestas, diversos sistemas urbanos que permitan devolverle al Callao su calidad de vida para el bienestar de todos y todas; consolidándolo como la Puerta del Perú al mundo.
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La Provincia Constitucional del Callao, a través del puerto, el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y su industria manufacturera, juega un rol de suma importancia en los procesos de articulación con la globalización y desarrollo económico del Perú. Asimismo, esta economía globalizada, favorece la consolidación de la metrópolis como una “ciudad global”, propiciando la concentración y atracción de capital financiero, comercial y social. Esto potencia la integración del Callao, como metrópoli portuaria y aeroportuaria integrada a los circuitos comerciales marítimos de Norteamérica, Europa, y Asia Pacifico; que asegure el bienestar de sus habitantes y ecosistemas.
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Elaboración: Augusto Ortiz de Zevallos
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
LÍNEA DE TIEMPO DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CALLAO
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Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
Socialmente vulnerables y zonas arqueológicas desarticuladas del tejido urbano, y la vida pública.
CENTROS HISTÓRICOS
GESTIÓN
Limitada capacidad gestión institucional interinstitucional.
LITORAL
Poca accesibilidad por la existencia de barreras físicas, contaminación y actividades ilícitas.
ESACIO PÚBPLICO
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PROBLEMÁTICAS
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INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA
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Deficientes, inseguridad ciudadana que dificulta la convivencia y calidad de vida.
Amenazada degradado.
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RIESGO
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DESIGUALDAD URBANA
TRANSPORTE PÚBLICO
ambiente
PUERTO Y AEROPUERTO
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Orientada por actividades portuarias y aeroportuarias.
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FRAGMENTACIÓN URBANA
Población y territorio con alto nivel de riesgo.
Habitabilidad precaria limitado acceso equipamiento.
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Sistema de transporte público deficiente y limitadas opciones de desplazamiento.
Limitada articulación desarrollo urbano economías locales.
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
POTENCIALIDADES
VALOR PATRIMONIAL
Entornos urbanos patrimoniales de valor singular e identidad costera.
CAPACIDAD DE INVERSIÓN
Capacidad financiera de inversión para el desarrollo de programas y proyectos estratégicos metropolitanos.
COMUNIDAD
E institucionalidad organizada y sensibilizada para la respuesta ante escenarios de desastres naturales.
LITORAL EXTENSO
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INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA
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Con calidades paisajísticas para integrar el mar con la ciudad.
De escala metropolitana por articular a los espacios públicos de la ciudad y hacer frente a los problemas de contaminación ambiental.
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COMPETITIVIDAD
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ÁREAS URBANAS
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CONECTIVIDAD
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Incremento y desarrollo competitivo de las actividades portuarias, aeroportuarias y logísticas vinculadas al desarrollo urbano metropolitano
Con vocación para su consolidación, densificación y la regeneración urbana.
Futura conectividad metropolitana para una movilidad sostenible y local por consolidar
CENTROS URBANOS
Centros urbanos de gran atractividad metropolitana y local por consolidar
IDENTIDAD
Entornos urbanos con identidad portuaria y una estructura de espacios públicos por consolidar 14
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
PRINCIPALES INDICADORES
13.7% 24.3% pob. NINIs
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POBREZA
pob. Pobreza monetaria
HABITABILIDAD
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(Ni trabajan Ni estudian)
56.4 %
EMPLEO
Actividades informales
21% viviendas sin acceso al agua potable
24%
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Viviendas sin acceso a desagüe
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55.8%
Viviendas sin acceso al internet
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Se identifica aún altos índices de informalidad y un porcentaje importante de población en situación económica vulnerable, y un alto porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan. 59,758 jóvenes a nivel provincial (24.3% de jóvenes entre 15-29 años).
AGUA Y DESAGÜE
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El servicio de agua y saneamiento no alcanza a cubrir el total de las áreas urbanizadas de la provincia en particular en los barrios residenciales de Callao Norte. Se requiere eliminar las condiciones de habitabilidad precaria y mejorar la situación de vulnerabilidad social y económica de los residentes del Callao.
SERVICIOS
TELECOMUNICACIONES
Se requiere dotar de soporte de acceso a comunicaciones para la integración de la población a nuevos espacios de acceso a información, educación, comercio y empleo.
Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
PRINCIPALES BRECHAS
91.4 % Viviendas sin acceso a red de gas natural
42 mil
GAS
SERVICIOS
Viviendas déficit habitacional
VIVIENDA
24% Viviendas Sin saneamiento de propiedad
6.25 m2/hab.
C 62 sitios O D
Área verde pública
Saneamiento de sitios arqueológicos
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Limitado desarrollo de la red de gas natural de uso domiciliario en toda la provincia.
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ESPACIO PÚBLICO
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Brecha importante de vivienda nueva en toda la provincia y una muy limitada disponibilidad de suelo para el desarrollo de proyectos de vivienda frente a un crecimiento poblacional diferencial en el Callao Norte. El déficit habitacional corresponde al numero de viviendas nuevas que necesitan los hogares que no cuentan con ella (déficit cuantitativo) sumado al numero de viviendas con deficiencias de calidad (Déficit Cualitativo) a nivel de distritos. En la provincia al año 2020 existen 23,285 viviendas; de los cuales 15,710 se encuentran en el distrito del Callao; 331 en Bellavista; 430 en Carmen de La Legua; 604 en La Perla; 112 en La Punta; 685 en Mi Perú y 5,413 en Ventanilla
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Porcentaje alto de espacios públicos con limitado equipamiento para la recreación pública, el esparcimiento y cobertura vegetal.
RECREACIÓN
PATRIMONIO
Alto número de sitios arqueológicos que no cuentan con saneamiento físico legal, lo que limita su conservación y puesta en valor, así como las capacidades de gestión del patrimonio a cargo de las entidades competentes. Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
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SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
PRINCIPALES BRECHAS
95%
Existe déficit de Equipamiento de Salud, en el tercer nivel de atención se identifica que el distrito Callao tiene el mayor déficit con 3 establecimientos, seguido de Ventanilla quien tiene un déficit de 2 establecimientos de Salud.
EQUIPAMIENTOS
EDUCACIÓN
Déficit de equipamiento de educación metropolitano
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90km Infraestructura vial logística
46% De la red total sin pavimentar
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MOVILIDAD
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90 %
De proyectos de impacto metropolitano se ubican en Callao centro sur.
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SALUD
Sin equipamiento adecuado Déficit de equipamiento de salud metropolitano
Se observa una desigual distribución de equipamientos entre el Callao Norte y Callao centro Sur.
GOBERNANZA
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INFRAESTRUCTURA LOGÍSTICA
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Existe déficit de equipamiento educativo básico regular en todos los distritos de la Provincia Constitucional del Callao, siendo el Callao y Ventanilla los de mayor déficit con 97 y 84 equipamientos educativos respectivamente.
La Infraestructura vial existente es insuficiente para el volumen de carga logística actual y proyectada. Se requiere ampliar la oferta de infraestructura vial segregada para uso logístico y mejorar la conectividad a nuevo suelo logístico en el ámbito de la metrópoli nacional
INFRAESTRUCTURA VIAL El despliegue de infraestructura vial es desigual entre el Callao Norte y Callao Centro-Sur
De los 20 proyectos de impacto metropolitano solo el 10% se ubica eb Callao norte. Esto evidencia una concentración notoria de la inversión en la zona sur, que deja desatendida a la zona norte. Asimismo, de dichos proyectos, el 75% corresponde al rubro transporte, que principalmente está orientado a la atención de temas de vialidad. Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
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SÍNTESIS DE RIESGOS
La Provincia Constitucional del Callao se enfrenta a diversos peligros de origen natural propios de su localización: Sismos y Tsunamis (cinturón de fuego del Pacífico), Flujo de lodos (por las quebradas existentes en su zona occidental que pueden activarse con lluvias extraordinarias) e Inundaciones (producto de la desembocadura de los ríos Chillón y Rímac). En términos de vulnerabilidad, se analizan factores como el entorno urbano, las actividades económicas (por la fuerte presencia industrial y al puerto, así como al aeropuerto), las redes e infraestructura vital; con la finalidad de detectar puntos débiles en la estructura urbana. Para este proceso se toman en consideración las componentes sociales, física, y ambiental. Finalmente, se cruzan ambos análisis para obtener los niveles de riesgo por cada factor en función de cada peligro estudiado, con lo que se determinaron 6 sectores críticos en la Provincia Constitucional del Callao como el distrito de La Punta y el sur del Callao Cercado hasta la margen izquierda del río Rímac. También entran en esta categoría los asentamientos humanos Márquez, Haya de la Torre y Tiwinza; así como el Parque Porcino y Defensores de la Patria, zona próxima a los humedales de Ventanilla. Los niveles de riesgo que más afectan a la población chalaca son los asociados a los peligros que abarcan más territorio como sismos y tsunamis, presentando cifras del orden del 10.75 % y 6.82% respectivamente, en términos poblacionales y tomando en cuenta las manzanas afectadas.
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20,45 % mz Riesgo muy alto
71,87 % mz
GESTIÓN DE RIESGOS
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Riesgo alto
Depósitos e industrias con insumos inflamables
65% mz
Expuestas al tsunami se encuentran a nivel de riesgo alto y 35% riesgo alto.
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Puntos críticos por residuos solidos domiciliarios en espacios públicos
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FACTORES AMBIENTALES
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Altos niveles de informalidad en el proceso constructivo, lo que conlleva a tener la necesidad de ampliar y mejorar capacidades asociadas al control urbano, difusión del conocimiento, asesoría y reforzamiento estructural. Altos niveles de informalidad en el proceso constructivo, lo que conlleva a tener la necesidad de ampliar y mejorar capacidades asociadas al control urbano, difusión del conocimiento, y cuidado de las riberas y quebradas.
Se evidencia la presencia de contaminantes que alteran la calidad del aire y altos niveles de presión sonora. Por ello, es necesario crear un sistema de vigilancia ambiental de la calidad de aire y ruido para la Provincia Constitucional del Callao; departamento del Callao. Limitada capacidad de gestión y manejo de los residuos sólidos que afectan al medio urbano, zona marino-costera y los ecosistemas frágiles (Humedales) ocasionando la degradación. Es necesario, crear el Proyecto de Recuperación de las áreas degradadas de la zona del litoral marino costero para el acceso a los espacios públicos para la Provincia Constitucional del Callao.
480.73 ha
Áreas degradadas por residuos solidos de construcción y demolición Saneamiento de sitios arqueológicos
FACTORES ANTRÓPICOS Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
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SÍNTESIS DE RIESGOS
ESQUEMA SÍNTESIS DE RIESGOS
En materia ambiental, la Provincia Constitucional del Callao se evidencia concentración de contaminantes por fuentes fijas y móviles que afectan la calidad del aire, el mismo que no cuenta con una red de monitoreo propia, sino que forma parte (con una sola estación) de la red de Lima Metropolitana. Además, presenta una generación de residuos sólidos per cápita superior a la media nacional (0.65 / 0.55) y un porcentaje de cobertura de recojo inferior a la media (56% / 95%). Esta problemática tiene como resultado la degradación de áreas urbanas y ecosistemas frágiles presentes. Del mismo modo el proceso industrial, portuario y aeroportuario, generan una serie de actividades complementarias en la mayoría de los casos fuera de los estándares de calidad ambiental y parámetros que configuran un medio altamente degradado, afectando las zonas urbanas como ecosistémicas, lo que finalmente se expresa en una problemática ambiental muy aguda, así como en condiciones de riesgo alto y muy alto para la Provincia Constitucional del Callao.
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VISIÓN DE LA METRÓPOLI NACIONAL / REGIONAL
ESCENARIO ACTUAL
El presente capítulo expone el proceso de elaboración seguido para la construcción de la Visión y el Modelo de Ciudad de la Provincia Constitucional del Callao al 2040 realizado bajo un análisis prospectivo que implica el método de escenarios, definición de variables clave y entre otros.
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Culminado el diagnóstico se extrajeron variables, las cuales fueron priorizadas a través de una matriz de ponderación que determina su relevancia en el modelo de ciudad. Este ejercicio determinó las variables clave, las cuales fueron agrupadas en ejes temáticos para la construcción de los escenarios tendencial, deseable y posible. Es a partir del escenario posible que inicia la construcción de la visión, A partir de la visión se construyen los objetivos estratégicos los cuales alumbrarán la construcción de una matriz estratégica, la cual se estructura de los lineamientos de política, objetivos estratégicos, objetivos específicos, indicadores, línea base y metas.
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La siguiente etapa es la elaboración del modelo de desarrollo metropolitano, el cual se compone de la estructura urbana y la articulación urbana, que son una representación gráfica del modelo, el cual, a su vez, nace de la visión consensuada. Con el modelo de desarrollo definido se puede elaborar la estructuración urbana y régimen de suelo de la metrópoli que consta de tres componentes: clasificación general de usos del suelo, sectorización metropolitana y delimitación de áreas para la elaboración de planes PDU, EU y PE. Asimismo, proceso de elaboración de la visión y modelo de desarrollo metropolitano está acompañado por enfoques conceptuales que orientan las decisiones que se precisarán sobre temas clave para el Callao que se plantea al 2040.
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VISIÓN DE LA METRÓPOLI NACIONAL / REGIONAL
MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE
DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE – DOT
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DESARROLLO SOSTENIBLE
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¿CÓMO LO CORREGIMOS?
El concepto emerge desde el consenso global por atender las problemáticas medioambientales, económicas y sociales derivadas de un modelo de movilidad basado en el vehículo particular y sus impactos por efectos del crecimiento del parque automotor, la saturación de la infraestructura viaria, la contaminación atmosférica y el consumo excesivo de energías de fuente no renovable. En ese sentido, un sistema de movilidad urbana sostenible es aquel que da respuesta a las necesidades actuales de movilidad de las ciudades sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
El DOT combina elementos de la gestión de uso de suelo, la planificación del transporte, el diseño urbano, la regeneración urbana, desarrollo inmobiliario y captura de valor, así como el desarrollo e implementación de infraestructura. Orienta la planificación en términos del fomento de la creación de entornos urbanos densos, concentración de actividades y servicios en un ámbito de una distancia - tiempo de 5-10 minutos alrededor de los nodos de transporte público masivo.
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La generación actual tiene una obligación moral con las generaciones futuras de dejarles suficientes recursos sociales, ambientales y económicos para que puedan disfrutar de niveles de bienestar al menos tan altos como los nuestros. 5 en treinta años, el concepto de desarrollo sostenible ha evolucionado de un proceso o condición definida según criterios estrictamente económicos a un proceso continuo y global de desarrollo humano guiado por el principio de autosuficiencia; y mientras que el crecimiento económico se mantiene como piedra angular, también abarca componentes sociales, políticos y culturales.
DERECHO A LA CIUDAD
Es el derecho de todos los habitantes a habitar, utilizar, ocupar, producir, transformar, gobernar y disfrutar ciudades, pueblos y asentamientos urbanos justos, inclusivos, seguros, sostenibles y democráticos, definidos como bienes comunes
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GESTIÓN DE RIESGOS.
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RESILIENCIA
COMPETITIVIDAD DE CIUDADES.
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Según el Marco de Sendai6 existen cuatro prioridades definidas para la gestión y planificación de ciudades: Comprender el riesgo de desastres; fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo; invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia; y aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.
La capacidad de resistencia y adaptación de los ecosistemas frente a disturbios, y que les puede implicar cambios hacia estados diferentes 7. Implica un punto de vista más realista y sostenible respecto a los peligros y sus consecuentes transformaciones, donde el enfoque no está en volver a un estado inicial, sino que es posible llegar a otros estados de equilibrio. Además, existe un énfasis en la construcción de capacidades por parte del Estado y la sociedad civil.
El enfoque de competitividad en las ciudades se presenta como una manera de abordar el desafío de la pobreza y el desempleo, a través de la transformación de las ciudades promedio en centros urbanos prósperos que faciliten el crecimiento de la industria y las empresas para crear empleos, elevar la productividad y aumentar los ingresos.
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VISIÓN DE LA METRÓPOLI NACIONAL / REGIONAL
¿Cuál es la Visión del PDM Callao 2040?
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La visión del Plan de Desarrollo Metropolitano de la Provincia Constitucional del Callao 2021-2040 incorpora aquellos temas clave que han evidenciado su gran relevancia en materia del desarrollo urbano de la metrópoli. La construcción de la visión de la Provincia Constitucional del Callao al 2040 es resultado del análisis prospectivo del diagnóstico provincial, de los aportes obtenidos del proceso participativo, así como del balance de los planes previos que tuvieron lugar en la metrópoli chalaca. Así, el PDM Callao 2040 se alinea a dichos planes en temas como la participación ciudadana, transparencia e inclusión social, presentes en el PDC de la Región Callao; fortalecer aeropuerto y puerto como principal centro logístico multimodal, presente en el PDU; alcanzar un territorio seguro y ambientalmente saludable, en correspondencia con el ZEE y OT; y lograr calidad de vida para sus ciudadanos, presente en el PDLC. Los enfoques identificados en los planes PDRC, PDU, ZEE y OT, y PDLC son los siguientes: Desarrollo Humano, Territorial, Desarrollo Sostenible y Desarrollo Económico.
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Estos enfoques identificados en los planes anteriores han sido incorporados al PDM Callao, dando como resultado un nuevo conjunto de enfoques; la revisión amplificada de cada uno de ellos se ha desarrollado en el capítulo I. Marco de Referencia, pero se retoman en este capítulo como marco conceptual base para la elaboración de la visión.
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SÍNTESIS/ RESUMEN DE LA VISIÓN Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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VISIÓN DE LA METRÓPOLI NACIONAL / REGIONAL
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MODELO DE DESARROLLO URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA
El Modelo de Desarrollo Urbano, hoja de ruta, definido desde los lineamientos de política, y hacia donde apuntan las estrategias, proyectos e instrumentos de gestión formulados en el PDM.
ESTADO ACTUAL
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LINEAMIENTOS
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MODELO DE DESARROLLO URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA
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MODELO DE DESARROLLO URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA
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MODELO DE DESARROLLO URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA
El actual modelo urbano del Callao se caracteriza por un desarrollo desigual y una dinámica territorial fragmentada. Esto debido, principalmente, a la preponderancia de una infraestructura vial que prioriza la circulación del auto privado y sistemas de movilidad desarticulados entre sí; un funcionamiento logístico del Puerto y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, inconexo con sus entornos inmediatos y a las dinámicas urbanas metropolitanas; la afectación por actividades antrópicas y dinámicas urbanas de diversas unidades ecológicas (lomas, humedales, etc.); una precaria accesibilidad y conectividad del litoral y el mar a los espacios y vida pública, así como su desvinculación de la planificación y gestión metropolitana; la existencia de usos del suelo incompatibles con zonas residenciales y potenciales áreas turísticas, y recreativas; el acceso a la vivienda a partir de procesos de urbanización y ocupación del suelo “informales”, lo que dificulta la cobertura de servicios básicos; y, finalmente, la débil integración de las zonas monumentales (Centro Histórico y La Punta) y sitios arqueológicos con la vida pública y sus entornos inmediatos.
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDM
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PDM
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ESTRUCTURACIÓN URBANA Y RÉGIMEN DE SUELO
Donde se determinó la Estructura Urbana del Callao, para ello se tomó como base la Síntesis del Diagnóstico y se propuso un Modelo de Desarrollo Metropolitano, que comprende una sectorización urbana, y una clasificación general de los usos del suelo.
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ESTRUCTURACIÓN URBANA Y RÉGIMEN DE SUELO
CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
El Régimen de suelo debe garantizar el uso racional del territorio, manteniendo las calidades ambientales para el bien de toda la comunidad, evitando su degradación e identificando sus potencialidades. Este régimen determina un límite al crecimiento urbano, con el fin de preservar unidades ecológicas y evitar zonas de muy alto peligro. Asimismo, se identifican zonas urbanas con potencial desarrollo de densidad y otros con restricciones por condiciones de riesgo.
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768 ha.
ÁREA URBANIZABLE A CORTO PLAZO
ÁREA URBANIZABLE
4.7%
RESERVA URBANA
9700 ha.
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59.8%
ÁREA URBANA APTA PARA SU CONSOLIDACIÓN MEDIANTE LA DENSIFICACIÓN
ÁREA URBANA
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ÁREA URBANA CON RESTRICCIONES PARA SU CONSOLIDACIÓN
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ÁREA DE SERVIDUMBRES PARA SU CONSOLIDACIÓN MEDIANTE LA DENSIFICACIÓN
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“Área constituida por el territorio declarado apto para expansión urbana de la ciudad.” Las áreas urbanizables destinan al crecimiento urbano horizontal, quedando utilización condicionada a la inversión de obras infraestructura de servicios básicos.
la se su de
“Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada a usos urbanos. Está constituida por áreas ocupadas, con asignación de usos, actividades, con dotación de servicios o instalaciones urbanas; así como, por áreas ocupadas con un proceso de urbanización incompleto.
ÁREA URBANA CON RIESGO MUY ALTO
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5758 ha.
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35.5%
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ÁREA NO URBANIZABLE
ÁREA ARQUEOLÓGICA ÁREA CON ACTIVIDADES AGRÍCOLAS ÁREA CON RECURSOS HÍDRICOS ÁREA DE RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN INCOMPATIBLE CON SU TRANSFORMACIÓN URBANA ÁREA DE RESERVA NATURAL O ÁREA PROTEGIDA ÁREA NO URBANIZABLE UBICADA EN LA FAJA MARGINAL
“Tierras declaradas como no aptas para urbanizar, debiendo estar sujetas a un tratamiento especial y de protección.” Es el área que el plan, mantiene ajeno a cualquier destino urbano, reafirmando su valor agropecuario, paisajístico, ecológico y/o cultural, por lo tanto, quedan sometidas a restricciones de orden normativo, sobre las posibles actividades que se pueden desarrollar en este tipo de áreas. Para mayor información Revisar Cap. IV
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ESTRUCTURACIÓN URBANA Y RÉGIMEN DE SUELO
CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
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ESTRUCTURACIÓN URBANA Y RÉGIMEN DE SUELO
ÁREAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO (ATN)
Las Áreas de Tratamiento Normativo son macrozonas homogéneas de Suelo Urbano o Urbanizable que orientan a nivel territorial, los lineamientos y objetivos específicos del desarrollo urbano de la ciudad y la aplicación de instrumentos urbanísticos. Asimismo, contienen los objetivos, procedimientos y directrices respecto a la estructura del ordenamiento urbano y territorial que regula el PDM las que deberán guiar y orientar el desarrollo de estos ámbitos y la formulación de los planes derivados que se desarrollen para el suelo urbano.
768 ha.
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ÁREA DE USOS ESPECIALES
7.4%
(ATN a)
969 ha.
ÁREAS DE DIVERSIFICACIÓN URBANA GRADUAL
15.4%
46.7%
ÁREAS DE CONSOLIDACIÓN EDIFICATORIA
1064 ha.
10.3%
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20.2%
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ÁREAS DE MEJORAMIENTO URBANO INTEGRAL (ATN d)
2715 ha.
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(ATN c)
ÁREAS DE POTENCIACIÓN PRODUCTIVA Y DIVERSIFICACIÓN ECONOMICA (ATN e)
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Áreas que representan gran interés para inversiones inmobiliarias por su ubicación estratégica cercana a centralidades, el gran tamaño de lotes, colindante a vías principales, así como por su capacidad de soporte territorial.
(ATN b)
4842 ha.
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Áreas con alta concentración de elementos del patrimonio cultural inmueble, con norma expresa de su condición de zona monumental y sus áreas de amortiguamiento. Así como las áreas que funcionan como zonas de amortiguamiento a espacios de valor ecológico, con diversidad biológica y que prestan servicios ecosistémicos a la ciudad.
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Áreas con procesos de habilitación urbana formal e informal, con distintos grado de acompañamiento técnico en su proceso de habilitación urbana y dotación de servicios públicos y reserva de vías, equipamientos y espacios abiertos. Y, en los casos de procesos informales, cuentan con menos ejecución de servicios públicos, acondicionamiento de vías y limitada reserva de equipamientos. Áreas ocupadas mediante procesos informales y espontáneos recientes sobre suelo sin suficiente dotación de servicios públicos, equipamientos, movilidad y espacios abiertos. Estos espacios presentan condiciones de déficit cualitativo de vivienda. Son aquellas áreas con usos de actividades secundarias y terciarias, para el desarrollo productivo, logístico y portuario de importancia regional y/o nacional. Debido a su ubicación estratégica, se requiere mayor adopción y difusión de tecnología, prácticas limpias bajas en carbono, economía circular y mejores mecanismos regulatorios para mejorar la productividad y diversificar las economías.. Para mayor información Revisar Cap. IV
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ESTRUCTURACIÓN URBANA Y RÉGIMEN DE SUELO
ÁREAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO (ATN)
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VIVIENDA
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VIVIENDA MEJORAMIENTO DE VIVIENDA:
1.- IDENTIFICACIÓN DE ZONAS PRIORITARIAS
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El PDM busca reducir el déficit cualitativo y cuantitativo habitacional, para lo cual, identifica zonas prioritarias, caracterizadas por su ubicación estratégica, donde se puedan aplicar facilidades financieras que permitan desarrollar 6,447 viviendas nuevas y mejorar 4,250.
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ÁREA DE CONSOLIDACIÓN RESIDENCIAL
Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
DÉFICIT HABITACIONAL AL 2040
Ventanilla Mi Perú Bellavista Carmen de la Legua La Perla Callao
34,959 5,019 6,952 1,248 6,150 36,870
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VIVIENDA
2.- GENERACIÓN DE SUELO URBANO
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PAMPA DE LOS PERROS
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VIVIENDA
3.- MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO
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PROPUESTA MEJORAMIENTO DE BARRIOS- OQUENDO
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DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PDU Y PE
Para la propuesta de los Planes de Desarrollo Urbano (PDU), se ha considerado la totalidad del territorio de la Provincia Constitucional del Callao, dividido en 2 sectores: Callao Centro-Sur que abarca los distritos del Callao, La Punta, La Perla, Bellavista y Carmen de la Legua y Callao Norte que comprende Ventanilla y Mi Perú.
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DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PDU Y PE
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DELIMITACIÓN DE LAS ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PDU Y PE
ÁREA MONUMENTAL DEL CENTRO HISTÓRICO Y LA PUNTA
Se propone la definición del límite para la zona monumental del centro histórico del callao como consolidación de las zonificaciones previamente referidas (INC, MPC, DDC) de manera que se establezca una coherencia entre la información catastral, el desarrollo urbano, comercial y portuario de las últimas décadas y el alto valor histórico que este sector claramente representa.
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El centro histórico es la zona monumental más importante desde la cual se originó y desarrolló una ciudad (RNE. N.140), sin embargo, en el caso particular del Callao, los trazos originales han sido alterados a lo largo de su historia, tanto por factores naturales (terremotos y tsunami), como también modificados por desarrollos urbanos y la intervención portuaria. por esta razón resulta importante la actualización y validación de los límites de este sector lo cual permitirá una adecuada gestión del patrimonio cultural inmueble que contiene.
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
Con la finalidad de revertir el desarrollo centralizado y la distribución inequitativa de los servicios en la Provincia Constitucional del Callao, se proponen 6 sistemas donde cada uno aborda una problemática particular pero compartiendo una visión integral del territorio. 1. Sistema de movilidad urbana y centralidades: articula la provincia de manera eficiente, reduciendo la congestión vial y fomentando maneras sostenibles de conectividad, priorizando bicicletas, peatones y transporte público masivo. Propone 49 proyectos donde se interconecta el aeropuerto con el puerto, se constituye un eje norte-sur priorizando transporte no motorizado y se recupera el litoral. Su desarrollo originará nuevas centralidades y potenciará las actuales, por lo que se han determinado 11 sectores con el potencial para situar equipamientos y servicios. 2. Sistema de equipamiento metropolitano: distribuye los servicios públicos de manera equitativa en el territorio, proponiendo nuevos equipamientos y mejorando los actuales. Se plantean 18 intervenciones que se articulan a la red de transporte y son, en su mayoría, del sector Educación y Salud, ubicados estratégicamente para consolidar Callao Norte y conectar con Lima Norte. Propone, además, proyectos de índole comercial, cultural, deportivo y de seguridad. 3. Sistema de infraestructura y servicios urbanos: permite el acceso de servicios básicos mediante proyectos de agua y alcantarillado, luz, gas natural, telecomunicaciones y la creación de una planta de transferencia de residuos sólidos. Propone 13 proyectos de agua y desagüe, proyecta ampliar líneas troncales en los ejes de desarrollo para los servicios de gas y telecomunicaciones y mejora los sistemas de electrificación. 4. Sistema de infraestructura ecológica y espacios abiertos: recupera los ecosistemas naturales degradados mediante la implementación o mejora de espacios públicos con un enfoque ecológico. Estos espacios se caracterizan por su uso recreativo y de calidad de vida para los residentes, así como por su beneficio para el medio ambiente del Callao. Los proyectos recuperan la costa a través de un camino y alameda arbolada de 20km, revalorizan la faja marginal de ríos Chillón y Rímac con parques lineales, crean un borde forestal en las ladera, entre otros. 5. Sistema patrimonio cultural inmueble y arqueológico: protege el patrimonio cultural a la vez que busca fortalecer el vínculo de la comunidad con los bienes inmuebles. Crea dos circuitos patrimoniales, uno de orden prehispánico ubicado en el rio Chillón y la zona de Oquendo y uno virreinal, republicano y contemporáneo en el centro histórico. En ambos, se implementan espacios de encuentro para disfrutar el patrimonio como alamedas e infraestructura socio-cultural. 6. Reducción de riesgo y factores ambientales: comprende estrategias transversales a los cinco sistemas para mitigar riesgos físicos, por ejemplo, destaca la importancia de un borde forestal para impedir habitar en laderas peligrosas e infraestructura de protección en los ríos complementando los parques lineales. Además, promueve lineamientos para reducir la emisión de contaminantes atmosféricos, organizar vertimientos de residuos en los ríos, entre otros.
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CENTRALIDADES
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PROGRAMA DE CREACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD AL TERMINAL PORTUARIO Y AEROPORTUARIO
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13.95 KM DE VÍAS MEJORADAS
Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CENTRALIDADES
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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO PARA LA TRANSITABILIDAD PEATONAL, CICLISTA Y VEHICULAR DE LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
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ANTES- AV- FAUCETT
PROPUESTA PDM- AV. FAUCETT Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
45 71.20 KM DE VÍAS MEJORADAS
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CENTRALIDADES
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PROGRAMA: CREACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA INTEGRACIÓN VIAL CON LIMA METROPOLITANA
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46.90 KM DE VÍAS CREADAS O MEJORADAS
02 PUENTES VEHICULAR Y PEATONAL
PUENTES SOBRE EL RÍO CHILLÓN
Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
CREACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD DE HOSPITAL III ESPECIALIZADO EN LA CENTRALIDAD ZAPALLAL EN EL DISTRITO DE VENTANILLA
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ANTES - VENTANILLA
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PROPUESTA PDM- VENTANILLA Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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47 NUEVOS HOSPITALES DE NIVEL III
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE SERVICIOS BASICOS
PROGRAMA. CREACIÓN DE SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
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4985
personas beneficiarias
al 2040
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URB. PARQUE PORCINO
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1043 personas beneficiarias
al 2040
81. 25 km DE AMPLIACIÓN DE LA RED TRONCAL DE AGUA POTABLE URB. OQUENDO Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
65.35 km DE AMPLIACIÓN DE LA RED TRONCAL DE ALCANTARILLADO 48
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE SERVICIOS BASICOS
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CREACIÓN DE LA PLANTA DE TRANSFERENCIA Y VALORIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS; DISTRITO DE VENTANILLA; PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
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2916.48 Tn/año
330.11 Tn/año
en residuos inorgánicos
en residuos inorgánicos
al 2020
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Y ESPACIOS ABIERTOS
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PROGRAMA: RECUPERACIÓN DEL BORDE COSTERO EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
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ANTES - LITORAL INDUSTRIAL Y MAR DEGRADADO
PROPUESTA PDM-BORDE COSTERO LITORAL Y MAR RECUPERADOS A TRAVÉS DE ACCIONES DE DESCONTAMINACIÓN Y EL DESARROLLO DE UN CIRCUITO ECOLÓGICO Y RECREATIVO Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Y ESPACIOS ABIERTOS
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PROGRAMA: FORESTACIÓN DE LADERAS Y ÁREAS URBANAS CON UN SISTEMA DE RIEGO CON AGUAS TRATADAS
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ANTES - FALTA DE AGUA PARA ÁREAS RECREATIVAS Y ESPACIOS PÚBLICOS
PROPUESTA PDM-SISTEMA DE RIEGO
Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
ESPACIOS VERDES HABILITADOS CON UN SISTEMA DE RIEGO SOSTENIBLE 51
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Y ESPACIOS ABIERTOS
CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE PROTECCIÓN ANTE INUNDACIONES EN LA RIBERA DEL RIO CHILLÓN EN EL DISTRITO DEL CALLAO
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ANTES - RÍO CHILLÓN EN ALTO RIESGO Y DEGRADADO
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Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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PROPUESTA PDM-RECUPERACIÓN DEL RÍO
RECUPERACIÓN DEL RÍO CHILLÓN A TRAVÉS DE ACCIONES DE PROTECCIÓN DE RIBERA Y DESARROLLO DE UN PARQUE FLUVIAL METROPOLITANO 52
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Y ESPACIOS ABIERTOS
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Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE PROTECCIÓN ANTE INUNDACIONES EN LA RIBERA DEL RIO RÍMAC EN EL DISTRITO DEL CALLAO
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ANTES - RÍO RÍMAC EN ALTO RIESGO Y DEGRADADO
PROPUESTA PDM-RECUPERACIÓN DEL RÍO
RECUPERACIÓN DEL RÍO RÍMAC A TRAVÉS DE ACCIONES DE PROTECCIÓN DE RIBERA Y DESARROLLO DE UN PARQUE FLUVIAL METROPOLITANO 53
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
SISTEMA DE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE
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Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
MEJORAMIENTO DE LA CONFIGURACIÓN, ACCESIBILIDAD, ACONDICIONAMIENTO VIAL Y ARTICULACIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS EN EL ENTORNO CIRCUNDANTE DE LA FORTALEZA REAL FELIPE PARA LA CREACIÓN DEL GRAN PARQUE FORTALEZA
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ANTES - ESTADO DE DESARTICULACIÓN DEL REAL FELIPE
PROPUESTA PDM-RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL REAL FELIPE 17 HA ESPACIO PÚBLICO PATRIMONIAL RECUPERADO
35 HA GRAN PARQUE METROPOLITANO 6 MONUMENTOS ARQUITECTÓNICOS Y ARTÍSTICOS PUESTOS EN VALOR 54
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GOBERNANZA
Para llevar a cabo el desarrollo urbano territorial del Plan, se proponen estrategias de gobernanza metropolita que fortalezcan la gestión municipal del gobierno local del Callao y su articulación con el gobierno regional. Para lo cual, se proponen mejoras en la estructura orgánica y en el marco normativo del municipio. 1. La estructura organizativa debe reforzarse para ser el responsable de cumplir con los objetivos del plan urbano, se propone la unificación de las gerencias de Desarrollo Urbano y la gerencia de Asentamientos Humanos. 2. Se debe crear una instancia de planificación urbana supra provincial que abarque 5 provincias de Lima, entre ellas el Callao. Este ente debe sustraer funciones tanto del Gobierno Regional como de la MPC.
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Asimismo, los gobiernos locales deben trabajar conjuntamente para velar por la seguridad ciudadana y para recuperar los espacios patrimoniales. En cuanto a la seguridad ciudadana, se promueve una convivencia respetuosa que incentive una vida activa en los espacios públicos y la organización vecinal. Se establece una hoja de ruta que inicia con mesas de trabajo con poblaciones vulnerables para especificar actitudes antidiscriminatorias y contra el acoso que deben ser respetadas por las instituciones como por la sociedad civil y se generan talleres de difusión de protocolos para los espacios públicos. Para recuperar el Centro Históricos, las Zonas Monumentales y los Sitios Arqueológicos del Callao, se han diseñado estrategias que contemplan el registro y protección de inmuebles no reconocidos, regular la fiscalización de las autorizaciones de obra, promover programas de participación ciudadana para recuperar sitios arqueológicos, entre otras.
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El PDM Callao, además, promueve un programa de seguimiento y monitoreo de índole participativo que vele por el cumplimiento del plan y disponga de información libre y transparente a la ciudadanía. Para lo cual, contempla roles específicos para la Gerencia de Desarrollo Urbano de la MPC como el gestor y líder de la implementación del Plan, el Consejo Municipal del Callao como el fiscalizador de su cumplimiento, al IMITU como el encargado de brindar herramientas técnicas e información para el monitoreo y al Comité de Gestión del PDM como el ente encargado de socializar los proyectos y lineamientos con la sociedad civil.
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ESQUEMA SÍNTESIS GOBERNANZA Elaboración: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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EL FUTURO DEL CALLAO ¿Qué le espera al Callao de aquí en adelante?
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UN CALLAO ARTICULADO , REANIMADO, INTEGRADO, QUE RECUPERA SU RELACION CON EL MAR Y LA NATURALEZA, QUE REACTIVA SU CENTRO Y QUE INCORPORA AL AEROPUERTO Y EL PUERTO COMO FOCOS DE DINAMICAS POSITIVAS. UN CALLAO EN QUE SE VIVA BIEN EN TODAS PARTES, SEGURO Y BIEN COMUNICADO. UN CALLAO LIDER, QUE ES ESTRATEGICO PARA TODO EL PAIS, PORQUE ES SU PUERTA AL MUNDO. FORTALECER Y CREAR NUEVOS CENTROS GENERADORES DE CALIDAD DE VIDA
CONSEGUIR EL REGRESO DE OFICINAS Y FOCOS DE EMPLEO AL CALLAO
UN SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO QUE AYUDE A LA DINÁMICA CHALACA
REVALORIZAR TODO EL FRENTE MARITIMO DESDE SAN MIGUEL HASTA VENTANILLA
ATRAER VISITANTES Y TURISTAS AL CENTRO RECUPERADO , CON EL REAL FELIPE COMO GRAN ATRACTOR CULTURAL
APROVECHAR LAS NUEVAS ESTACIONES Y LÍNEAS DE METRO PARA REEQUIPAR LOS BARRIOS
RECUPERAR LA IDENTIDAD Y CALIDAD DE VIDA Y SEGURIDAD DE LOS BARRIOS
CREAR NUEVOS EMPLEOS Y OPORTUNIDADES EN BASE A LA DINÁMICA URBANA
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