Plan de Familia, la mujer, la niñez, la juventud y el adulto mayor

CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO San Lucas Sacatepéquez Comisión de la familia, la mujer, la niñez, la juventud y el adulto mayor. ________________________________________________________________________________

INFORME DE LA COMISIÓN. A.

Algunas cuestiones relacionadas con el quehacer de la Comisión.

1. las reformas al Código Municipal del año 2010, se modificó al artículo 36 relativo a la organización de Comisiones que deben organizar los Concejos Municipales para el estudio y dictamen de los asuntos a conocer por parte de dicho Concejo, agregando a las de carácter obligatorio la Comisión de la familia, la mujer, la niñez, la juventud y el adulto mayor. Además, se indica que “todas las municipalidades deben reconocer, del monto de ingresos recibidos del situado constitucional un monto no menor del 0.5% para esta Comisión, del Municipio respectivo.

Sin embargo, en el caso de San Lucas Sacatepéquez se ha apoyado a la juventud desde tiempo atrás vía la atención al deporte; en el 2007se incorporó a la agenda municipal el tema de la atención a la mujer, y en los años subsiguientes se sumaron programas relativos a la niñez y el adulto mayor, de manera que en el 2015 los registros correspondientes muestran la ejecución de un presupuesto asignado a la atención de todos estos grupos.

2. Obviamente, los contenidos de la política municipal en los temas que atañen a esta comisión se traducen en una cierta asignación y ejecución de recursos financieros, operaciones que se registran en el SIAF bajo el grupo Cultura, desarrollo social y deportes, y que para fines de este informe se identifica como gasto social o gasto en desarrollo social, y que abarca la oficina de la mujer, atención al adulto mayor, la guardería infantil, la academia de arte, apoyo al deporte y desarrollo social como actividad genérica. La Comisión no recibió información detallada sobre los programas que están en ejecución (cobertura, resultados, dificultades, etcétera) y otros pormenores del quehacer municipal en todos estos ámbitos, salvo en lo que respecta a la atención al adulto mayor. La expectativa es que a partir de la lectura de este breve informe, los funcionarios municipales aporte los elementos de información pertinentes a fin de que la Comisión tome un nivel razonable de información que fundamente propuestas para el futuro.

3. Por la información contenida en la Memoria Municipal del año 2015 se sabe que ese quehacer está bajo la dirección de la Secretaría de las Obras Sociales de la Esposa del Alcalde SOSEA, y comprende los siguientes programas: Oficina de la Juventud, Centro de Atención al Adulto Mayor, Guardería Municipal y capación de la mujer.

2 a. La Oficina de la Juventud lleva a cabo diversas actividades tales como reuniones con la red CADCA para prevenir y erradicar el consumo de drogas en el municipio, canalización de becas Municipales en diferentes centros Educativos públicos y privados; apoyo con útiles escolares, pagos de mensualidades y compra de uniformes, se gestionan y se obtienen becas con la Andragogy Autonomuos University, para jóvenes, entre otras actividades. b. La unidad del adulto mayor ejecuta un programa de atención al adulto mayor que incluye el traslado de y hacia sus domicilios al centro de atención.

Anualmente se actualiza el listado de sobrevivencias, se realizan gestiones para personas que necesitan sillas de ruedas, se entregan donaciones de lentes, se les atiende en fisioterapia y otras enfermedades comunes. La atención incluye cuidados de la salud, tratamiento psicológico, masajes terapéuticos, terapia ocupacional, intercambio de experiencias, actividades de recreación, convivencia, aplicación de medicina alternativa. c. La guardería infantil atiende a 50 niños, y desarrolla distintas actividades tales como estimulación auditiva y visual, motricidad fina y gruesa, hábitos de higiene, inducción al sueño, actos cívicos y actividades recreativas aparte desde luego del suministro de alimentación y control médico. d. En cuanto a la capacitación los ejes de incidencia son educación, salud, medio ambiente, productividad, participación ciudadana, psicosocial. Se realizan visitas domiciliarias, trámites de papelería ante el RENAP, entrega de donaciones, asesoramiento a grupos organizados, programas autosostenibles, capacitación con los grupos de señoras beneficiadas del programa de Estufas Ahorradoras de Leña, erradicación de basureros clandestinos, conservación del medio ambiente, reforestación, huertos familiares, aboneras, asesoramiento técnico para plantaciones y elaboración de artículos de limpieza y belleza. e. La Academia de deportes se proyecta a la niñez, la juventud y la mujer, con programas de capacitación y prácticas en diferentes disciplinas, tanto aquellas con profundo arraigo popular como el futbol y el básquetbol, como en otras menos populares como el taekwondo, kempo karate, taichí, y otros; además, se apoya a los equipos de ciclismo de ruta y de montaña. La academia se proyecta de manera descentralizada en Zorozoyá 1, Zorzoyá 2, San José, Chicamen, La Embaulada, etcétera. f. También funciona la academia municipal de arte y se imparten conocimientos en teatro, música, danza y pintura. En música se trabaja en varios instrumentos: guitarra, coro infantil, teclado, coro juvenil, danza, marimba.

3

2. El gasto municipal en desarrollo social.

4. El gasto para desarrollo social data de los primeros años de la década, pero en los últimos 5 años ha sufrido cambios cuantitativos y cualitativos de gran relevancia y en algunas vertientes el cambio se inició antes de las reformas al Código Municipal a que se refiere el párrafo 1, con la apertura de la Oficina de la Mujer. Entre el 2012 y el 2014 se introdujeron nuevas esferas de actividad de manera que en el 2015 se llegó a cubrir todo el espectro temático que según el Código Municipal corresponde cubrir a esta Comisión. En lo que se refiere al ámbito cuantitativo también ocurrieron importantes cambios, pues de un 1.8 por ciento que el gasto social representó del gasto total en 2007, tal proporción se elevó a 5.8 por ciento en el 2015 (Cuadro 1 y gráfico 1).

Si este gasto se calcula en términos per cápita o por habitante, el cambio en el tiempo resulta verdaderamente dramático, pues pasó de menos de Q 15 en 2007 a casi Q 130 en el 2015, y según esa tendencia se estaría apuntando a unos Q 250 a la altura del 2020 (Grafico 2).

5. El gasto en desarrollo social abarca los siguientes renglones específicos: Oficina de la mujer, Oficina de atención al adulto mayor, Guardería Infantil, Escuela municipal de Arte, Apoyo al deporte y desarrollo social (cuadro 2). Los dos últimos renglones abarcan las actividades tradicionales –por llamarlas de algún modo- de la municipalidad, es decir, marcan una suerte de “antes”, mientras que las otras 4 categorías de gasto marcan el “después”, o sea lo nuevo en materia de gestión municipal; por supuesto, esto no desconoce que en materia de deporte, por ejemplo, las actividades se realizan con base en una agenda renovada que incluye la academia, trabajo con niños y mujeres, y el pago de entrenadores. El cuadro 3 muestra los gastos por cada una de estas categorías.

1. San Lucas Sacatepéquez: Gastoen desarrollo social en comparación con elgasto total.

100

Gasto total

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

0

2011

50 2010

soci

Gasto total y gasto en lo "nuevo".

Valores y tendencias (Millones de Quetzales)

Gasto en lo "nuevo"

2. Gasto social por persona, valores y tendencia.

300

250 200 150 100 50 0 -50 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

4 6.Bajo el concepto de Gasto en desarrollo social se incluyen los siguientes renglones: Oficina de la mujer, Oficina de atención al adulto mayor, Guardería Infantil, Escuela municipal de Arte, Apoyo al deporte y desarrollo social como concepto genérico (cuadro 2). Los dos últimos renglones hacen referencia a las actividades tradicionales –por llamarlas de algún modo- que la municipalidad de San Lucas y, en términos generales, todas las municipalidades del país, han venido realizando por años y marcan, en consecuencia, lo que se podría denominar lo “viejo” o tradicional, mientras que las otras 4 categorías de gasto definen lo “nuevo” en el quehacer municipal, al menos en el Municipio de San Lucas, incluyendo algunas innovaciones en el apoyo al deporte como es la creación de la academia, el trabajo con niños y mujeres y el pago de entrenadores. El cuadro 2 muestra los gastos por cada una de estas categorías.

23. San Lucas Sacatepequez: Gasto en cultura, desarrollo socialo y deportes, en la década 2006-2015, en los renglones que se indican *.

(Quetzales) Actividades

2007

2008

Oficina de la Mujer

2009 117,652

2010 88,936

2011

2012

2013

2014

2015

727,637

829,849

536,457

642,793

878,931

362,361

491,515

528,041

549,294

194,445

340,566

449,826

641,944

947,202 2,626,855 1,605,886

948,925

Adulto mayor Guardería Infantil Escuela De Arte Apoyo al deporte Dearrollo social Total

189,500 267,622 249,259 467,006 55,600 200,205

487,479 818,654

576,702

1,507,938

147,546

323,222 449,464 584,658 1,395,069 1,304,339 2,139,411 5,352,266 3,420,992 3,507,205

* No hubo gastos en el 2006

7. Con respecto a los datos contenidos en el cuadro anterior vale la pena tener en cuenta que el monto correspondiente al año 2013, que se muestra bastante elevado, obedece a la construcción de infraestructura consistente en, i) una inversión de poco más de Q 1.5 millones en la construcción de la cancha polideportiva en el casco urbano del Municipio y, ii) la construcción del salón de usos múltiples de La Embaulada con una inversión también de Q 1.5 millones. El grafico 3 ofrece un panorama de lo que ha sido la dinámica del gasto social recogida en el cuadro anterior, pero visto en el contexto amplio del gasto municipal total (como este se recoge en el cuadro 1. Losaños2006 al 2009 e, inclusive 2010, Conforman los “tiempos de antes”, es decir, tiempos de un gasto en desarrollo social de proporciones modestas-un promedio de Q 452 milesen el contexto de un gasto municipal total que situado en torno a los Q 20 millones(2006-2008). En el bienio 2009-2010 el gasto Municipal de hecho pasa a un nivel diferente, promediando Q 33 millones (líneas rojas en el gráfico 3, las cuales marcan los distintos pisos de gasto); el gasto en desarrollo social llega a niveles más significativos (las barras verticales rojas son un poco más visibles) pero sin ser extraordinarios. El año 2011 se puede considerar como de “transición” hacia un nuevo piso en términos de gasto total (promedio de Q 53 millones) en camino a un nivel aún más alto y cercano a los Q 60 millones; en estos dos últimos sub períodos, el gasto social comienza a ser más visible (gráfico 3).

5

3. Gasto social: la aparición de lo nuevo.

(Millones de Quetzales)

80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Gasto total

Gasto social

8. Como ya quedó indicado, en la última década el gasto en desarrollo social no solo ha crecido en términos cuantitativos sino se ha diversificado, y desde este punto de vista cabría diferenciar el gasto en las esferas tradicionales como es el apoyo al deporte y las inversiones genéricas en desarrollo social, del gasto en áreas relacionadas con el apoyo a distintos estamentos de la familia vulnerables como son la mujer, la niñez, la juventud y el adulto mayor, aspectos que han sido objeto de creciente atención en los últimos años. Independientemente de si estas iniciativas se tomaron porque así lo manda el Código Municipal en sus últimas reformas o porque las tendencias modernas a nivel mundial van en esta dirección, la realidad es que la diversificación del gasto municipal tiene una evidente proyección de beneficio social.

4.

3 San Lucas Sacatepéquez: Tendencias en el gasto social (Quetzales Gasto 2007-09 2010-12 2013-15 Lo tradicional 413,230 943,346 2,279,050 Lo nuevo 39,217 669,594 1,814,437 Total 452,448 1,612,940 4,093,488 Lo tradicional Lo nuevo Total

91.3 8.7 100.0

58.5 41.5 100.0

Fx 5.5 46.3 9.0

55.7 44.3 100.0

9. Una otra cuestión a destacar es el comportamiento en el tiempo que tienen estos dos tipos de gasto. Según lo que muestra el gráfico 4, el gasto social en “lo nuevo” se ha incrementado en forma sostenida a partir del año 2010, movimientos que parecieran obedecer a una política pública orientada de manera expresa a lograr determinados propósitos en las áreas temáticas concernidas y no solo a dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en el Código Municipal.

6 Aparte de eso, habría que considerar que cuando se introducen programas de ayuda a grupos vulnerables como las mujeres, los niños y personas de la tercera edad, se generan crecientes expectativas en la comunidad y resulta muy costoso para las autoridades en términos de la vindicta social –o de costos políticos, si se quiere ver de esa manera- desmantelar los y, por el contrario, en la medida que arrojen resultados positivos las buenas prácticas de gestión municipal apuntarían a incrementarlos. Esto es lo que en la práctica habría ocurrido en San Lucas en la década 2006-2015. En efecto, el gasto en desarrollo social en “lo nuevo” despuntó con la creación de la oficina de la mujer en el 2009, siguió con introducción del programa de atención al adulto mayor en 2012, creación de la academia de arte en 2013 y de la guardería infantil en 2014. Estas decisiones municipales le imprimieron una trayectoria de crecimiento sostenido al gasto social en lo ”nuevo”, en tanto que el gasto social en “lo viejo” registra un comportamiento errático y los picos como el registrado en el año 2013 reflejan eventos específicos en respuesta a demandas u oportunidades también específicas.

4. Gasto municipal social: lo viejo y lo nuevo.

(Millones de Quetzales) 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 2006

2007

2008

2009

Lo "viejo"

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Lo "nuevo"

10. Una cuestión que conviene señalar es la siguiente. Como se indicó en el párrafo 1, el código municipal manda asignar no menos del 0.5 por ciento del situado constitucional para sufragar los gastos necesarios para el trabajo de la Comisión de la familia, la mujer, la niñez, la juventud y el adulto mayor o sea, en otras palabras, para financiar el gasto social en “lo nuevo”.

Esto significaría, si bien se interpreta, y entre otras cosas, que la fuente de financiamiento del trabajo de la Comisión es de hecho el situado constitucional, independientemente de cuál sea la escala de ese gasto.

7 5.

4 San Lucas Sacatepéquez: Asignación obligada y real para el gasto social en "lo nuevo" Quetzales) Conceptos

2011

Situado constitucional 0.5% como asignación mínima Gasto social en "lo nuevo" Lo real / lo obligado (FX) Lo real / situado constitucional

11491470 57457 727637 12.7 6.3

2012 13215797 66079 1192209 18.0 9.0

2013 14952501 74763 1217473 16.3 8.1

2014 15197660 75988 1815106 23.9 11.9

2015 17068953 85345 2410734 28.2 14.1

Fx 1.5 1.5 3.3

5. Comisión de la familia: asignación mínima obligada de recursos y asignación real. Miles de Quetzales) 3000 2500 2000

1500 1000

500 0 2011

2012

2013

asignación mínima obligada

2014

2015

asignación real

11.

Lo interesante en el orden apuntado es que en el caso de San Lucas Sacatepéquez se ha ido mucho más allá del mínimo establecido en el Código Municipal, como se desprende de los datos contenidos en el cuadro 4. En la segunda línea se muestra lo que sería la asignación mínima obligada por la ley (0.5% del situado constitucional) la cualequivaldría a Q 85345 en el año 2015; con ese monto, el gasto social se habría multiplicado apenas 1.5 veces con respecto al año 2011. Segundo, el gasto en lo “nuevo” equivale a 12.7 veces la asignación mínima obligada en el 2011 y a 28.2 veces en el 2015, y el factor de multiplicación entre esos es de 3.3; la asignación real equivale al 6.3 por ciento del situado constitucional en el 2011 y al 14.1 por ciento en el 2015.

Estos resultados estarían indicando la presencia de una política municipal de apoyar a grupos vulnerables de la comunidad más allá de lo que dispone el artículo 36 último párrafo del Código Municipal, como lo ilustra el gráfico 5 (la zona roja expresa la dirección y magnitud del tránsito de lo “viejo” a lo “nuevo”).

8

5. Estructura del gasto social. (Porcentajes) 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Lo tradicional

Lo nuevo

3. La situación reciente: hacia la consolidación de “lo nuevo”.

12. La información sobre ejecución del gasto para el año 2015 (cuadro 5)es indicativa de que el patrón emergente en materia de gasto social tiende a consolidarse, en un doble sentido. Por un lado, se confirma la tendencia a gastar más en desarrollo social y, segundo, a gastar más en lo “nuevo” de ese gasto social que en los “viejo” pues, de hecho, más de las dos terceras partes se canalizaron hacia renglones de este ámbito. Esto significa, en otras palabras, que en el reparto del gasto social los grupos vulnerables alcanzaron una proporción sin precedentes, es decir que de hecho no se había visto en años anteriores. En efecto, Las cifras del cuadro 5 permiten apreciar la forma como se distribuyó el pastel del gasto social en el año 2015, situación que se aprecia mejor en el gráfico 6.

5 San Lucas Sacatepéquez: Gasto social en el 2015 (Quetzales) Renglones de gasto Valores Estructura Oficina de la Mujer 878,931 25.1 Atención adulto mayor 549,294 15.7 Guardería Infantil 340,566 9.7 Escuela de Arte 641,944 18.3 Apoyo al deporte 948,925 27.1 Dearrollo social 147,546 4.2 Total 3507205.1 100.0

9

6. Como se distribuye el pastel del gasto social (2015).

mujer

27.1%

25.1%

adulto mayor niños todos

15.7%

22.5%

jovenes

9.7%

13. Finalmente, es oportuno mencionar que según los registros del SIAF sobre ejecución del gasto en el año 2015 San Lucas Sacatepéquez fue el municipio del departamento de Sacatepéquez que más recursos ejecutó en por ejemplo, la Oficina de la Mujer. De hecho, el indicador para San Lucas supera en 2.8 veces al segundo lugar, que fue San Miguel Dueñas pero, lo más interesante es que el gasto local en ese renglón superó en 3.4 veces al de Antigua.

La tendencia que se infiere de los datos para el año 2015 es que el monto gastado en apoyo al deporte representa el grueso del gasto registrado en la categoría Cultura, desarrollo social y deportes. En otras palabras, a nivel del departamento, y a diferencia de San Lucas, continúa pesando más lo “viejo” que lo “nuevo”.

10

Sacatepéquez: Gastos en la Oficina la Mujer, año 2015.

Quetzales Alotenango

96,502

Antigua

257,905

Ciudad Vieja

107,895

Jocotenango

123,265

Magdalena Milpas Altas

Sacatepèquez: Gastos en la oficina de la Mujer, por municipios en 2015 (Miles de Q.)

52,309

1000

0

800

San Antonio Aguas C.

288,975

600

San bartolome M.A.

102,974

400

San Lucas Sacatepèquez

878,931

200

San Miguel Dueñas

317,649

0

Pastores a/

Santa Catarina Barahona a/ Santa Lucìa M.A.b/

0 193,968

Santa Marìa de Jesus c/

83,537

Santiago

78,724

Sto.Domingo Zenacoj

65,364

Sumpango a/

0

a/ No se registra un gasto puntual en el SIAF. b/ Actividad de asistencia a la mujer adulta, niñez y juventud. c/ Programa de capacitaciòn.

4. La importancia de una política social.

Como se insistió en el seno de la Comisión, la principal novedad en el quehacer municipal radica en el incremento del gasto social, o sea el que Municipalidad de San Lucas Sac: Gasto social, años 2007-2015 (Quetzales) se registra bajo la categoría de Cultura, desarrollo Gto.social Salud y Gasto Mpl. Gto.social Años Total social y deportes y que corresponde a la Comisión Comisión Educación total como % 2007 323,222 1,992,941 2,316,163 18,153,340 12.8 de la familia, la mujer, la niñez, la juventud y adulto 2008 449,464 1,945,490 2,394,954 22,955,528 10.4 2009 584,658 2,728,097 3,312,755 33,754,404 9.8 mayor. Sin embargo, entendido el desarrollo social 2010 1,395,069 5,348,362 6,743,431 32,620,402 20.7 en su más amplio sentido, y teniendo en cuenta que 2011 1,304,339 5,243,715 6,548,054 40,627,814 16.1 2012 2,139,411 3,118,684 5,258,095 52,151,179 10.1 el trabajo de la Comisión apunta a la formulación de 2013 5,352,266 4,440,520 9,792,786 55,002,512 17.8 un plan de desarrollo de mediano y largo, se 2014 3,420,992 7,278,492 10,699,484 58,910,944 18.2 2015 3,507,205 8,983,564 12,490,769 60,330,980 20.7 considera necesario integrar en una sola visión tanto el gasto mencionado arriba cuanto al apoyo a

11

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

la salud y la educación, un tema conocido en su momento por las Comisiones respectivas y, aparte de eso, integrar en su momento las propuestas de las tres comisiones. Desde esta perspectiva es pertinente entonces redimensionar el gasto social.

Bajo este enfoque, el gasto social como porcentaje del gasto municipal (sin incluir el servicio de la deuda) pasó de un 11 por ciento como promedio 2007-2009, a un 20.7 por ciento en el 2015; este cómputo incluye el Apoyo a la Educación y la Salud y los gastos en Cultura, Desarrollo Social y Deportes, que son parte del sistema integrado de administración financiera (SIAF). Dicho gasto se multiplicó 5.4 veces entre 2007 y 2015, lo cual es un cambio extraordinario si se tiene en cuenta que en ese lapso el gasto municipal total (sin incluir el servicio de la deuda) se multiplicó 2.9 veces.

Al nivel de los dos grandes componentes los cambios fueron aún más dramáticos: el gasto en apoyo a la educación y la salud se multiplicó 4.5 veces entre esas fechas, y el de Cultura, desarrollo social y deportes 10.8 veces. Todo apunta a que en el mediano plazo esas tendencias continúen, de manera que es conveniente tomar un par de acciones: i) enfocar el gasto social de manera integral y, ii) introducir un reordenamiento institucional para asegurar la coherencia y direccionamiento eficaz de la política municipal de desarrollo social.

Obviamente, los cambios en el gasto social han dado Gasto por habitante, total y social. como resultado un cuadro de suyo interesante: el gasto social Indice, base 2006=100 700 crece más rápido que el gasto total municipal, como se advierte 600 500 en el gráfico adjunto.Es cuadro refleja, en los hechos, una 400 300 200 apuesta de las autoridades municipales por un estilo de 100 0 desarrollo del municipio con rostro humano, pues ha colocado en su agenda una política de atención a los grupos vulnerables social total de la comunidad como son la mujer, los niños, el adulto mayor y la juventud, además de apoyar la salud y la educación e introducir nuevos equilibrios entre la obra gris y la obra social. El proceso comenzó –como de alguna manera quedo indicado antes- con la creación de la OMM, antes inclusive de las reformas al Código Municipal que estableció una obligación en este sentido, y siguió con la apertura de líneas de apoyo al adulto mayor, la guardería infantil, cambios en la política de apoyo al deporte y más recientemente con la enseñanza de idiomas inglés y francés. El nicho institucional de todas esas actividades es la SOSEA. Las actividades en curso tienen una cobertura y resultados muy interesantes, y hay entre el personal muchas ideas para mejorar sus alcances en el futuro. Se ha venido trabajando en estrecha cooperación con diversas entidades públicas y privadas, pero no se cuenta con una estrategia específica para el desarrollo de alianzas estratégicas. Los informes que se recibieron en el seno de la Comisión dejan la impresión de que los responsables de las diferentes áreas de acción hacen su trabajo con entrega y responsabilidad aunque, por otro lado, no hay una conducción global y estratégica que imprima dirección e integración a los diferentes ejes. En todo caso, la cuestión toral con vistas al futuro, es qué hacer –y cómo hacerlo- para universalizar la atención a los diferentes estamentos de la familia. Hace falta entonces definir una estrategia orientada en este sentido, incluyendo una solución institucional acorde con la importancia del asunto.

Por otro lado, las Comisiones de Educación y Salud han producido sendos informes de su trabajo en meses anteriores y entre sus propuestas hay ciertos ejes que tienen que ver con la juventud y la niñez; por su parte, la Comisión de Prevención del delito está realizando un trabajo de

12 información sobre el tema de seguridad y drogas, pensando justamente en la niñez y juventud, en coordinación con las autoridades de Educación, pero no están claros los hilos de coordinación con el programa de juventud; además, en algunos elementos se coincide con los objetivos de la Coalición sobre las drogas orientados a las mujeres, lo cual aconseja cerrar filas con la OMM. En las áreas de salud y educación, una propuesta para el futuro es consolidar diferentes actividades actuales (como las escuelas saludables, o los gobiernos escolares de los centros educativos, por ejemplo) y llevarlas a una cobertura total, pero también hay propuestas para descentralizar los servicios de salud y crear un instituto municipal de enseñanza a nivel diversificado, así como algunas actividades tendentes a cerrar la brecha digital. Varias de estas cuestiones se cruzan con actividades del programa de juventud, pero no hay mecanismos institucionalizados de interlocución ni menos de interacción entre los actores relacionados con todos estos temas.

En resumen, la Municipalidad está comprometida en la ejecución de proyectos y actividades para el desarrollo social, las cuales están a cargo de diversas unidades técnicoadministrativas las que, al parecer, no responden a una línea estratégica central desde el punto de vista técnico. Por ahora esta carencia no ha creado mayores problemas en parte porque algunas de esas actividades están en sus primeras etapas de desarrollo, y en parte porque la escala de operaciones es aún reducida. Empero, en las reuniones de trabajo de la Comisión se pusieron sobre la mesa diversos elementos que apuntan claramente a la necesidad, primero, de integrar todos estos temas en una agenda de desarrollo social de mediano y largo plazo y, segundo, establecer una instancia técnico-institucional que asegure la integración y coherencia de los diversos proyectos /actividades de desarrollo social, a fin de optimizar los resultados del gasto municipal en todas estas áreas.

5. Propuestas.

En cuanto a la agenda temática, los principales elementos serían los siguientes, de acuerdo con las conclusiones de la Comisión, serían los siguientes.

Educación En este caso se aplicará la agenda derivada de las recomendaciones de la Comisión respectiva.

Salud En esta parea también se aplicará la agenda derivada de las propuestas de la Comisión respectiva.

Atención a la mujer a. Estructurar una política de equidad de género con visión de largo plazo, orientada hacia los siguientes aspectos:

13 1. Elevar la participación de mujeres en proyectos de desarrollo comunitario 2. Desarrollar un proceso de inversión en proyectos de desarrollo integral dirigido a y ejecutado por grupos de mujeres 3. Incrementar la participación de mujeres en la dinámica ciudadana de las comunidades y por lo tanto del municipio 4. Elevar la presencia de liderazgo femenino b. Buscar una relación entre las mujeres afiliadas a la asociación de padres de familia del instituto por Cooperativa y capacitarlas en temas propios del desarrollo Cooperativo con miras a concretar una organización ya sea en el ámbito del ahorro y crédito o bien en servicios generales… hablando de mujeres. c. Estructurar una política de equidad de género con visión de largo plazo, orientada hacia loso siguientes aspectos, por ejemplo: 1. Elevar la participación de mujeres en proyectos de desarrollo comunitario 2. desarrollar un proceso de inversión en proyectos de desarrollo integral dirigido a y ejecutado por grupos de mujeres 3. 3 incrementar la participación de mujeres en la dinámica ciudadana de las comunidades y por lo tanto del municipio 4. elevar la presencia de liderazgo femenino 5. Continuar y fortalecer los programas que se imparten actualmente en las diferentes comunidades, como la capacitación de la mujer en actividades del hogar, economía y diversos oficios tales como panadería, repostería, cocina, nutrición y manejo y conservación de alimentos entre otros. pero vinculando esas actividades con proyectos para emprendimientos concretos.

6. Diseñar y ejecutar programas de capacitación a la mujer sobre participación ciudadana y en particular sobre cómo involucrarse más en el funcionamiento de los COCODES. Atención al adulto mayor Este programa nació por la necesidad de verificar los problemas emocionales y de abandono del adulto mayor; su objetivo es atender y ampliar los beneficios para las personas de la tercerda edad del municipio, y sus objetivos específicos son: 1) realizar los pagos domiciliares de las personas de la tercera edad en cual se encuentra en un estado delicado de salud ; 2) Gestionar ayuda para personas que necesitan sillas de ruedas , 3) Entregar Ropa donada a las abuelitos de la tercera edad, 4) Entregar Donación de Lentes a las personas de la tercera; 5) Entregar Donación de Verduras a las distintas comunidades y 6) La ampliación de aporte económico. La estrategia para el futuro es universalizar este programa a todos los adultos mayores del municipio, previos estudios socioeconómicos como la base para eliminar la gratuidad en los casos que proceda, de acuerdo con los resultados de ese estudio.

14 Jornadas médicas.

Son jornadas en medicina general, pediatría, odontología, oftalmología, en apoyo a personas de bajos recursos, a quienes se suministran medicamento, exámenes de laboratorio y compra de material para operaciones diversas, en coordinación otros programas municipales como el de Ventanitas de luz -que brinda lentes gratuitos a los niños que lo necesitan, silla de ruedas, muletas, andadores y bastones- y con diversos programas del ministerio de Salud tales como Escuelas Saludables, Programa de Salud Bucal.

La idea para el futuro es continuar con los servicios de Jornadas Médicas, en coordinación interinstitucional con las entidades encargadas de prevenir y erradicar la violencia intrafamiliar, violencia contra la mujer y los niños, violencia contra el adulto mayor, incapacidades, en coordinación con la Procuraduría de los Derechos Humanos, Comisión Nacional de la Mujer, Procuraduría General de la Nación, Ministerio Público, Juzgado de Paz, Juzgado de Familia, PNC, Federación de Mujeres Rurales, es mantener este programa y ampliar su cobertura a otras área de la medicina que sea necesario, hasta alcanzar una cobertura total en el territorio municipal.

Juventud Es importante el apoyo a los jóvenes para abrirse camino a nuevas oportunidades de desarrollo y hacerlo con una perspectiva de inclusión; en este sentido la política de desarrollo social abarcará desde bibliotecas escolares hasta la ayuda para estudios universitarios. En el plano universitario se implementará el programa de licenciaturas en la AndragogyAutonomusUniversity, y se continuará con el servicio de transporte gratuito hacia la Universidad de San Carlos. Asimismo, se ampliarán los programas para el desarrollo de habilidades especiales en idiomas (inglés, francés y mandarín) y cursos de computación, se apoyará a jóvenes de familias de escasos recursos con apoyo económico (pagos de mensualidades en centros educativos) y entrega de útiles a jóvenes beneficiados). Por último, se desarrollará un programa agresivo de apertura de bibliotecas escolares, hasta alcanzar a todas las comunidades (aldeas y caseríos) del municipio.

Asimismo, se sugiere hacer acercamientos con CONFECOOP, la Cooperativa Cuatro Pinos o mi Coope a través de la Guadalupana, con miras a establecer lazos de cooperación para promover entre los estudiantes del Instituto en una cooperativa juvenil en función de posibilidades concretas de emprendimiento. CONFECOOP tiene un proyecto de juventud cooperativista.

Guarderías infantiles Se ampliará este programa de guarderías hasta totalizar su cobertura al nivel de la demanda existente. Empero, al igual que el programa de atención al adulto mayor, se aplicarán cobros por el servicio en función de las condiciones socioeconómicas de las familias Deporte Arte y cultura Idiomas

15

Se institucionalizará la academia de idiomas, orientada principalmente a adolescentes y jóvenes estudiantes de las escuelas públicas, con la idea de formas bilingües español-inglés y español-francés a un 95 por ciento de eficiencia, en coordinación con el programa de juventud.

Matemáticas La Comisión comparte la propuesta de la Comisión de Educación en cuanto a crear en el futuro una academia para la enseñanza y sobre todo, el reforzamiento en matemáticas para estudiantes de básico y diversificado.

Capacitación y alianzas estratégicas.

Una herramienta clave para viabilizar la ejecución de la agenda son las alianzas estratégicas, sobre todo para actividades de capacitación. Según la información que la Comisión recibió sobre este particular, y de acuerdo con las diferentes demandas que se han detectado no solo en esta Comisión sino también al nivel de algunos COCODES, las necesidades de capacitación entre jóvenes, mujeres y hombres adultos, cubren un abanico muy amplio de temas y, además, hay un amplio consenso en el sentido de los esfuerzos de capacitación se deben encadenar con posibilidades concretas de emprendimientos empresariales ulteriores a fin de optimizar el impacto de la capacitación. Esto significa que habrá de incorporarse a los programas respectivos temas relacionados con el marco regulatorio para la creación y funcionamiento de pequeñas empresas, opciones de financiamiento (microfinanzas y cooperativas de ahorro y crédito) emprendimientos asociativos, regulaciones fito y zoosanitarias, etcétera.

Sería muy oneroso para la Municipalidad instalar capacidades propias para atender todos estos temas o contratarlas en el mercado de consultorías y servicios técnicos. En el gobierno y en el ámbito no gubernamental hay entidades dispuestas a colaborar en algunos temas. Por ejemplo, el Ministerio de Economía suscribió no hace mucho un convenio con FEDECOVERA y COSAJO un convenio para capacitar a microempresarios, y sería cuestión de examinar a fondo este instrumento para poder aprovecharlo. INACOP por su parte tiene programas de capacitación para grupos pre cooperativos, y existe la posibilidad de contar con la cooperación de algunos bancos que operan programas de micro finanzas para proyectos de capacitación. En consecuencia, la municipalidad debe hacer de las alianzas estratégicas una herramienta fundamental para viabilizar la agenda de desarrollo social, sobre todo en lo que atañe al programa de capacitación y emprendimiento.

Institucionalidad.

Como se señaló antes, el gasto social se ejecuta por varias unidades de la Municipalidad y no se dispone de una agenda de desarrollo social que sirva como marco de referencia. Hasta la fecha las cosas han caminado relativamente bien, pero es evidente la necesidad de hacer algunos arreglos institucionales para asegurar, i) la convergencia y(o) complementariedad entre los distintas actividades en ejecución más algunas otras que se desprenden de las propuestas de las Comisiones

16 de Salud y de Educación –y aún de la de Prevención del delito- y que habrán de implementarse en el futuro; ii) dar certeza tanto a los beneficiarios de esas actividades y a los oficiales de la Municipalidad involucrados en las mismas -y que ya han adquirido dominio de los temas concernientes- acerca del rumbo que tomará el quehacer municipal en materia de desarrollo social y, iii) el anclaje de la política social y su blindaje de los altibajos de la política al contar con una instancia responsable de la misma, con la necesaria jerarquía en el ordenamiento administrativo de la municipalidad.

En esa perspectiva, la Comisión considera necesario crear una Dirección de Desarrollo Social como parte de la estructura técnico-administrativa de la municipalidad y, por consiguiente, bajo la autoridad del Alcalde Municipal, con el mismo nivel de la Dirección Municipal de Planificación por ejemplo. O sea que esa unidad tenga una jerarquía acorde con la importancia del tema social en el desarrollo integral del municipio y con la magnitud de los recursos municipales que destina la Municipalidad a ese desarrollo y que seguramente se incrementarán en el futuro, y acorde, sobre todo, con el peso que tienen los grupos beneficiarios del gasto social en las estructuras comunitarias.

Las atribuciones de la Dirección de Desarrollo social serían, entre otras, las siguientes: 1) Elaborar el manual de funciones de la Dirección 2) Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Dirección y de sus unidades integrantes 3) Planificar de manera integral y dirigir la ejecución de las actividades a desarrollar por las diferentes unidades de la Dirección en las siguientes áreas: a) Oficina Municipal de la Mujer b) Unidad del adulto mayor c) Unidad de guarderías infantiles d) Unidad de deportes e) Unidad de Arte y cultura f) Otras unidades.

4) Hacer el seguimiento y evaluación permanentes de la ejecución de los diferentes programas, proyectos y actividades.

5) En coordinación con la Dirección de Planificación Municipal, elaborar los criterios y metodología para los trabajos de campo tendentes a definir líneas basales para en su momento evaluar el impacto de los programas de desarrollo social en los grupos de beneficiarios, 6) Elaborar, en coordinación con las dependencias responsables, un plan específico de alianzas estratégicas y cooperación externa para la ejecución de los diferentes proyectos ; 7) Dirigir, previa autorización del Consejo Municipal, las negociaciones con diferentes entidades gubernamentales y no gubernamentales para formalizar de alianzas estratégicas para la ejecución de los programas, proyectos y actividades de desarrollo social; 8) Diseñar y conducir la ejecución de programas de capacitación en coordinación con otras unidades de la Municipalidad y con las instancias externas que corresponda; 9) Representar a la municipalidad en eventos técnicos, institucionales y académicos

17

10) 11) 12) 13)

relacionados con el desarrollo social; Elaborar un Sistema de indicadores para medir el grado de avance en los diferentes programas y actividades a cargo de la Dirección; Asesorar al Alcalde y miembros del Consejo en asuntos relacionados con las funciones de la Dirección; Informar sobre las actividades y resultados de la Dirección tanto al COMUDE como a la comunidad en general.

Mantener actualizado el plan de desarrollo social del municipio en consulta con las Comisiones de trabajo establecidas por el COMUDE.

Y en cuanto al perfil del director, debería ser un profesional con amplia experiencia en materia de desarrollo económico y social, conocimiento de las fuentes de cooperación internacional, recursos institucionales y económicos accesibles en el sector público y en el sector no gubernamental para desarrollo social, capacidad de comunicación y negociación con fuentes no gubernamentales, y gestión municipal. Entre otras cosas.