• Skolplikt och rätt till utbildning • En likvärdig utbildning • Ett likvärdigt fri- och rättighetsskydd i skolan? • Sekretess i skolan – inom och mellan olika skolor • Kränkande behandling och trakasserier • Ändring av betyg och kriteriet ”uppenbart oriktigt” • Elevers talerätt • Överklagande av rätten till utbildning
ISBN 978-91-7737-039-0
Skoljuridik och myndighetsutövning
• Skola
Red. Lerwall & Scheutz
DENNA BOK RIKTAR SIG främst till rektorer som deltar i den första delkursen ”Skoljuridik och myndighetsutövning” på det statliga Rektorsprogrammet. Boken består av ett antal rättsvetenskapliga uppsatser valda utifrån innehållet i denna kurs. Förhoppningen är att boken kan tjäna som fördjupning i skoljuridik både inom och utom Rektorsprogrammet och som inspiration i övrigt inom skolväsendet. Författarna är verksamma vid Uppsala och Göteborgs universitet och har mångårig erfarenhet av undervisning på kursen Skoljuridik och myndighetsutövning.
Skoljuridik och myndighetsutövning Några rättsvetenskapliga uppsatser om skolan
Red. Lotta Lerwall & Sverker Scheutz
Skoljuridik och myndighetsutövning Några rättsvetenskapliga uppsatser om skolan Redaktörer Lotta Lerwall och Sverker Scheutz
Innehållsförteckning
Förord 11 Skola 13 Lotta Lerwall 1 Inledning 13 2 Från statlig till kommunal skola och tillbaka igen? 14 3 Ansvaret för skolan 16 3.1 Allmänna och enskilda skolor 16 3.2 Uppgiftsfördelning 19 3.2.1 Kommunen/kommunfullmäktige 19 3.2.2 Huvudmannen 20 3.2.3 ”Skolchefen” 21 3.2.4 Rektor/förskolechef 22 3.2.5 Lärare och annan personal 23 4 Verksamhetsgränser och självständighet 23 5 Skolplikt och rätten till utbildning 24 6 Skolans uppdrag m.m. 28 6.1 Värdegrunden och demokratiuppdraget 28 6.2 Centrala principer och skydd för fri- och rättigheter 29 6.3 Respekt för föräldrars övertygelse 33 7 Något om handläggning 35 7.1 Förvaltningslagen 35 7.2 Jäv vid betygssättning 36 7.3 Omprövning, rättelse och prövning för betyg 37
5
Innehållsförteckning 8 Överklagande 39 9 Tillsyn m.m. 41 9.1 Skolverket och Skolinspektionen 41 9.2 Tillsynen 44 9.3 Barn- och elevombudet 45 9.4 Andra tillsynsmyndigheter 47 10 Avslutande reflektion 48 Källförteckning 49
Skolplikt och rätt till utbildning 53 Lotta Lerwall 1 Rätt till grundläggande utbildning 53 1.1 Internationella åtaganden 53
1.2 Europakonventionen och EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna 54 1.3 Regeringsformen 55 1.4 Rätt till utbildning – krav på bosättning 56 2 Rätt till utbildning utöver skolplikten 59 3 Skolplikt 60 3.1 Förutsättningar för skolpliktens inträdande och upphörande 60 3.2 Vad menas med skolplikt? 62 4 Kostnadsfri utbildning 65 4.1 Avgiftsfri utbildning 65 4.2 Skolmåltider, böcker och lärverktyg 70 4.3 Skolresor och liknande aktiviteter 72 4.4 Vad får kosta i skolan? 75 5 Ledighet och befrielse från undervisning 79 6 Andra avsteg från närvarokravet 82 6.1 Långvarig sjukdom och vård på sjukhus 82 6.2 ”Hemundervisning” av andra skäl 83 7 Sammanfattande reflektioner 87 Källförteckning 89
6
Innehållsförteckning
En likvärdig utbildning 93 Victoria Enkvist, Lotta Lerwall, Olle Lundin och Gustaf Wall Likvärdighet i skolan 93 Från jämlikhet till likvärdighet 95 Inte lika utbildning 96 Likvärdighet som målsättning – vilka mål ska nås? 98 Likvärdighet i förhållande till vad? 100 Likvärdighetsbegreppets olika delar 103 Grundläggande demokratiska värderingar, mänskliga rättigheter och likvärdighet 105 Skolans uppdrag 105 Olika tolkningar av begreppet demokrati 106 Mänskliga rättigheter i skolan 107 Stöd och stimulans som förutsättning för likvärdighet 109 En ”trestegsraket” 109 Stimulans, ledning och extra anpassningar 110 Särskilt stöd 111 Olika perspektiv på stöd 112 Ansvaret för en likvärdig utbildning 114 Tillsyn och kvalitetsgranskning 120 Avslutande kommentar 122 Källförteckning 124
Ett likvärdigt fri- och rättighetsskydd i skolan? 127 Anna Gustafsson och Victoria Enkvist 1 Inledning 127 2 Allmänt om våra fri- och rättigheter 129
3 Det konstitutionella ordningsbegreppets särskilda innebörd i skolan 132 4 Kravet på lagstöd – en parentes i praxis? 137 5 Det icke-lagreglerade utrymmet för rättighetsbegränsningar 140 6 Skollagens disciplinregler och elevens rättigheter 142 7 Avslutning 144 Källförteckning 147
7
Innehållsförteckning
Sekretess i skolan – inom och mellan olika skolor 149 Lars Bejstam Inledning 149 Allmänt om offentlighet och sekretess 150 Skolor med offentlig huvudman 153 Sekretess i förskolan m.m. 153 Sekretess i grundskolan, gymnasieskolan m.fl. skolformer 154 Fristående skolor 157 Uppgiftslämnande inom den egna myndigheten 158 Uppgiftslämnande till mottagare utanför den egna myndigheten 160 1) Utlämnande efter samtycke 161 2) Utlämnande till vårdnadshavare 161 3) Nödvändigt utlämnande 164 4) Anmälnings- och uppgiftsskyldighet 165 5) Möjlighet att lämna uppgift 166 6) Generalklausulen 167 Kränkande behandling och trakasserier – begreppsbildning och ersättningsnivåer 169 Anna Gustafsson 1 Inledning 169
2 Vad avses med kränkande behandling och trakasserier? 172 3 Mer och mindre allvarliga kränkningar 174 4 Ersättningens bestämmande 177 4.1 Diskrimineringsersättning 177 4.2 Skadestånd för kränkning enligt skollagen 180 5 Rättspolitiska synpunkter 182 Käll- och litteraturförteckning 184
Ändring av betyg och kriteriet ”uppenbart oriktigt” 187 Gustaf Wall 1 Inledning 187 2 Rätten och skyldigheten för myndigheter att korrigera beslut 188 3 Allmänt om skolans rätt att korrigera beslut (betyg) 190 3.1 Är skolan en myndighet? 190 3.2 Är betyg ett beslut? 191 8
Innehållsförteckning 3.3 Skollagens rättelse- och ändringsbestämmelser 194 3.4 Närmare om kravet på ”uppenbart oriktigt” i skollagstiftningen 197 3.5 Förhållandet till friskolorna 201 4 ”Uppenbart oriktigt” som demarkationslinje för ändring 202 4.1 Oriktigt eller uppenbart oriktigt – var går gränsen? 202 4.2 Förhållandet till rättskraftsreglerna 206 4.3 Förhållandet till objektivitetsprincipen 208 4.3.1 Regeringsformens krav på objektivitet 208 4.3.2 Den betygsättandes objektivitet 209 5 Några reflektioner och avslutande ord 211 Källförteckning 213
Elevers talerätt 215 Hans Eklund 1 Inledning 215
2 Regelns tillkomst och förändring 216 3 Regeringens motiv för regeln 218 4 Regelns innebörd 221 5 Problem med regeln 222 6 Avslutning 225 Källförteckning 226
Överklagande av rätten till utbildning 227 Lotta Lerwall 1 Ingen skolplikt, men rätt till utbildning 227
Överklagande hos Skolväsendets överklagandenämnd 229 Överklagande i allmän förvaltningsdomstol 231 Finns ett beslut att överklaga? 232 Vad kan förklara skillnaderna i möjligheterna att överklaga? 235 5.1 Rättssäkerhetsskäl: Möjligheten att överklaga över huvud taget 235 5.2 Rättssäkerhetsskäl: Skolväsendets överklagandenämnd 237 5.3 EU-rättsligt krav 238 6 Valet av Skolväsendets överklagandenämnd som klagoinstans 238 2 3 4 5
9
Innehållsförteckning 7 Avslutande kommentarer 242 7.1 Överklagande av rätt till utbildning eller mottagande och skolplacering? 242 7.2 Prövning av rätten till utbildning för de som inte är folkbokförda 245 7.3 Förvaltningsbesvär eller laglighetsprövning 248 Källförteckning 251
Författarpresentationer 253 Sakregister 255
10
Förord
Förord
Sedan år 2009 är Juridiska institutionen vid Uppsala universitet ansvarig för skoljuridikkursen på den statliga rektorsutbildningen som ges vid universitetet. Det har varit otroligt roliga, givande, utmanande och inspirerande år som vi har deltagit i utbildningen. Många rektorer har gått utbildningen och ställt svåra, men samtidigt intressanta frågor. Genom rektorsutbildningen var vi flera vid institutionen som blev varse den stora bristen i rättsvetenskaplig forskning på utbildningsområdet. Det gäller inte minst utbildning inom skolväsendet. Denna insikt och inspiration har lett till att vi har startat Institutet för utbildningsrätt (IfU). Institutet har till syfte att på bredast möjliga sätt inspirera till och stödja forskning och utbildning inom det utbildningsrättsliga området i Sverige. Inom ramen för institutet har bland annat ett antal forskningsantologier publicerats, som innehåller rättsvetenskapliga uppsatser om utbildningsfrågor.1 Innehållet i denna bok är huvudsakligen ett urval av dessa vetenskapliga uppsatser. Boken riktar sig främst till skolledare som deltar i den obligatoriska statliga rektorsutbildningen där den första delkursen ”Skoljuridik och myndighetsutövning” (10 hp) ingår. Valet av uppsatser har gjorts utifrån innehållet i denna kurs och syftar till att fördjupa förståelsen för de rättsliga problem som finns inom olika områden i skolans värld. Uppsatserna är i huvudsak publicerade i sin ursprungliga form, men har uppdaterats i förhållande till ny lagstiftning. Följaktligen är texterna uppdaterade i förhållande till den nya kommunallagen 1
Information om IfU:s aktiviteter finns på www.ifu.jur.uu.se.
11
Förord
(2017:725) som trädde i kraft i januari 2018 och till den nya förvaltningslagen (2017:900) som trädde i kraft den 1 juli 2018. Även andra uppdateringar i förhållande till lagstiftning m.m. har gjorts. Förhoppningen är att boken kan tjäna som fördjupning i skol juridik både inom och utom Rektorsprogrammet och som inspiration inom skolväsendet. Uppsala, maj 2018 Lotta Lerwall och Sverker Scheutz
12
• Skolplikt och rätt till utbildning • En likvärdig utbildning • Ett likvärdigt fri- och rättighetsskydd i skolan? • Sekretess i skolan – inom och mellan olika skolor • Kränkande behandling och trakasserier • Ändring av betyg och kriteriet ”uppenbart oriktigt” • Elevers talerätt • Överklagande av rätten till utbildning
ISBN 978-91-7737-039-0
Skoljuridik och myndighetsutövning
• Skola
Red. Lerwall & Scheutz
DENNA BOK RIKTAR SIG främst till rektorer som deltar i den första delkursen ”Skoljuridik och myndighetsutövning” på det statliga Rektorsprogrammet. Boken består av ett antal rättsvetenskapliga uppsatser valda utifrån innehållet i denna kurs. Förhoppningen är att boken kan tjäna som fördjupning i skoljuridik både inom och utom Rektorsprogrammet och som inspiration i övrigt inom skolväsendet. Författarna är verksamma vid Uppsala och Göteborgs universitet och har mångårig erfarenhet av undervisning på kursen Skoljuridik och myndighetsutövning.
Skoljuridik och myndighetsutövning Några rättsvetenskapliga uppsatser om skolan
Red. Lotta Lerwall & Sverker Scheutz