PATRIK BREMDAL
RÄTT TILL MEDBORGARSKAP?
SYFTET MED BOKEN är att undersöka hur utformningen av medborgarskapsregler, och då i synnerhet naturalisationsregler, påverkas av synen på medborgarskapet och den kulturella identiteten. Den utgår från de svenska naturalisationsreglerna men vidgar perspektiven genom att jämföra det svenska systemet med andra synsätt. Hur förändras reglerna om utgångspunkten är assimilation istället för integration eller om medborgarskapet anses vara slutpunkten i en lyckad integration istället för att vara ett led i integrationsarbetet. I denna diskussion ingår olika typer av språk- och kunskapstester som kopplas till medborgarskapet. Går dessa att kombinera med olika synsätt och hur påverkas i så fall utformningen av dessa? Boken diskuterar även det svenska regelverket utifrån den klassiska liberala demokratiteorins medborgarskapssyn och lyfter frågan om det borde finnas en rätt till medborgarskap under vissa betingelser. Patrik Bremdal är doktor i konstitutionell rätt och har tidigare skrivit om relationen mellan olika statsorgan och därtill sammanhängande makt- och demokratifrågor. Projektet är delvis finansierat genom forskningsprogrammet The Impact of Religion – Challenges for Society, Law and Democracy.
RÄTT TILL MEDBORGARSKAP? OM DE SVENSKA NATURALISATIONSREGLERNA
PATRIK BREMDAL
THE IMPACT OF RELIGION
Challenges for Society, Law and Democracy
ISBN 978-91-7678-969-8
Rätt_t_medborgarskap_4.1.indd 1
2016-02-02 20:43
Rätt till medborgarskap? – Om de svenska naturalisationsreglerna
PATRIK BREMDAL
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
FÖRORD 9 FÖRKORTNINGAR 10 1 INLEDNING
11
2 MEDBORGARSKAPSBEGREPPET
15
2.1 Det internationella ramverket 15 2.2 Den svenska synen på medborgarskap 17 2.2.1 Inledning 17 2.2.2 Synen på medborgarskap och naturalisation i Sverige 19 2.3 Vad innebär medborgarskapet i Sverige? 22 2.3.1 Inledning 22 2.3.2 Medborgarskapskrav i grundlag 23 2.3.2.1 Fri- och rättigheter 23 2.3.2.2 TF och YGL:s skydd 25 2.3.2.3 Rösträtt och valbarhet 26 2.3.3 Yrken och befattningar med krav på medborgarskap 27 2.3.4 Rätten till konsulärt bistånd 28 2.3.5 Avslutande kommentarer 29 2.4 Tre vägar till medborgarskap i Sverige 30 3 DE SVENSKA NATURALISATIONSREGLERNA 3.1 Några inledande ord om regelverket
32 32 5
Innehållsförteckning
3.2 Kravet på styrkt identitet 35 3.2.1 Vad krävs för att identiteten ska vara styrkt? 35 3.2.2 När kan dispens ges från kravet på styrkt identitet? 39 3.2.3 Sammanfattande kommentarer 44 3.3 Ålderskravet 45 3.4 Kravet på permanent uppehållstillstånd 47 3.5 Kravet på hemvist 48 3.5.1 En kort bakgrund 48 3.5.2 Beräkning av hemvisttiden 50 3.5.2.1 Begreppet hemvist 50 3.5.2.2 Från vilken tidpunkt ska hemvistet beräknas? 52 3.5.2.3 Beräkning av hemvistets längd 54 3.5.2.4 Dispensgrunder 55 3.5.2.5 Sammanfattande kommentarer 58 3.6 Kravet på ett hederligt levnadssätt 59 3.6.1 En kort bakgrund till dagens reglering 59 3.6.2 Hur bedöms olika former av vandel? 62 3.6.3 Dispens från kravet på hederligt levnadssätt 65 3.7 Avskaffade och föreslagna krav 66 4 ETT ANNAT EXEMPEL PÅ NATURALISATIONSREGLER – NEDERLÄNDERNA
70
4.1 Utvecklingen av den nederländska medborgarskapslagstiftningen 70 4.2 Krav för naturalisation 72 4.3 Medborgarskapsprov 75 4.3.1 Bakgrund till dagens test 75 4.3.2 Dagens integrationsexamen 78 4.4 Några avslutande kommentarer 80 5 MEDBORGARSKAPSTESTER 5.1 Inledning 5.2 Vem testas? 6
83 83 84
Innehållsförteckning
5.3 Språktester 5.3.1 Allmänt om språktester 5.3.2 Vad testas? 5.4 Kunskapsprov 5.4.1 Allmänt om kunskapsprov 5.4.2 Vad testas? 5.5 Diskussionen kring medborgarskapstest 5.6 Några avslutande kommentarer 6 EN RÄTT TILL MEDBORGARSKAP 6.1 Inledning 6.2 Demokrati och medborgarskap 6.3 Ett pragmatiskt inklusionskriterium 6.4 Några avslutande kommentarer 7 AVSLUTANDE KOMMENTARER
85 85 86 88 88 89 92 94 95 95 96 99 101 103
7.1 Tre möjliga vägar 103 7.2 Status quo 104 7.2.1 Kravet på styrkt identitet 105 7.2.2 Beräkning av hemvisttid 107 7.2.3 Vandel och karantän 108 7.3 Medborgarskapstest 108 7.3.1 Inledning 108 7.3.2 Språktest 110 7.3.3 Kunskapstest 112 7.4 En rätt till medborgarskap? 113 7.4.1 Inledning 113 7.4.2 Tillämpning av det ”pragmatiska inklusionskriteriet” 113 7.4.3 Vem vinner på ett förändrat synsätt? 115 7.5 Några avslutande ord 116 KÄLLFÖRTECKNING 118 SAKREGISTER 123 7
PATRIK BREMDAL
RÄTT TILL MEDBORGARSKAP?
SYFTET MED BOKEN är att undersöka hur utformningen av medborgarskapsregler, och då i synnerhet naturalisationsregler, påverkas av synen på medborgarskapet och den kulturella identiteten. Den utgår från de svenska naturalisationsreglerna men vidgar perspektiven genom att jämföra det svenska systemet med andra synsätt. Hur förändras reglerna om utgångspunkten är assimilation istället för integration eller om medborgarskapet anses vara slutpunkten i en lyckad integration istället för att vara ett led i integrationsarbetet. I denna diskussion ingår olika typer av språk- och kunskapstester som kopplas till medborgarskapet. Går dessa att kombinera med olika synsätt och hur påverkas i så fall utformningen av dessa? Boken diskuterar även det svenska regelverket utifrån den klassiska liberala demokratiteorins medborgarskapssyn och lyfter frågan om det borde finnas en rätt till medborgarskap under vissa betingelser. Patrik Bremdal är doktor i konstitutionell rätt och har tidigare skrivit om relationen mellan olika statsorgan och därtill sammanhängande makt- och demokratifrågor. Projektet är delvis finansierat genom forskningsprogrammet The Impact of Religion – Challenges for Society, Law and Democracy.
RÄTT TILL MEDBORGARSKAP? OM DE SVENSKA NATURALISATIONSREGLERNA
PATRIK BREMDAL
THE IMPACT OF RELIGION
Challenges for Society, Law and Democracy
ISBN 978-91-7678-969-8
Rätt_t_medborgarskap_4.1.indd 1
2016-02-02 20:43