9789177413059

av juristen och utbildningsexperten Maria Refors Legge.

Maria Refors Legge är jurist och doktor i offentlig rätt med inriktning mot utbildningsrätt. Hon har lång erfarenhet av att undervisa på lärarutbildningen och rektorsprogrammet vid Stockholms universitet samt Uppsala universitet och är en del av Stockholms universitets barnrättscentrum samt Institutet för utbildningsrätt vid Uppsala universitet.

ISBN 9789177413059

9 789177 413059

77413059.1.1_Omslag.indd 2-3

Juridik i förskolan

Juridiken präglar och påverkar förskolepedagogers vardag.

Den styr hanteringen av särskilt stöd, förskolans arbetsmiljö samt vuxnas och barns skydd mot kränkande behandling och diskriminering. Den här boken ger dig en lättillgänglig och juridisk guide till de rättsliga dilemman som uppstår i förskolan och hur du kan lösa dessa med rätten på din sida.

Med hjälp av vardagsnära scenarier illustrerar Maria Refors Legge rättsliga frågeställningar som aktualiseras i förskolans värld. De dilemman som löper genom boken bygger på såväl intervjuer med förskollärare och barnskötare som beslut från skolmyndigheterna och rättsfall från Sveriges domstolar.

Boken vänder sig till dig som är förskollärare, förskollärarstudent, barnskötare eller arbetar i någon annan form i förskolan.

Maria Refors Legge

Får en förskolas rektor införa barnanpassade matsalsmöbler med hänvisning till pedagogisk hänsyn? Har en separerad förälder rätt att hindra den andra vårdnadshavaren från att hämta deras gemensamma barn när det inte är hens ”vecka”?

Hur ska du som pedagog agera om ett barn blir kränkt i förskolan? Svar på dessa frågor och fler får du i denna bok

§ Maria Refors Legge

Juridik i förskolan EN HANDBOK FÖR PEDAGOGER

2022-05-10 11:28

Innehåll Förord 1. Inledning 1.1 Varför läsa om juridik?

2. Förhållandet till barnen och deras familjer

7 10 12

14

2.1 Vårdnadshavare och förmyndarskap

16

2.2 Ålder och mognad

18

2.3 Vårdnadstvister och föräldrakonflikter

20

2.4 Barn som far illa

26

2.5 Diskussion om dilemma 1 och 2

28

3. Tillsyn, omvårdnad och trygghet

30

3.1 Tillsynsplikt

32

3.2 Nöd och nödvärn

38

3.3 Brott i förskolan och polisanmälan

39

3.4 Diskussion om dilemma 3

40

4. Diskriminering och kränkande behandling

77413059.1.1_Inlaga.indd 3

42

4.1 Särskilt om ordet kränkning

44

4.2 Särskilt om ordet mobbning

44

4.3 Diskriminering

46

4.4 Kränkande behandling

53

4.5 Insiktskrav för små barn

60

4.6 Diskussion om dilemma 4

63

2022-05-10 11:29

5. Barnets rättigheter

66

5.1 Särskilt om barnkonventionen

68

5.2 Religionsfrihet

71

5.3 Yttrandefrihet

78

5.4 Påtvingade kroppsliga ingrepp

81

5.5 Diskussion om dilemma 5

83

6. Stöd och särskilt stöd

84

6.1 Övergripande regler

86

6.2 Stödåtgärder

87

6.3 Modersmålsstöd

93

6.4 Diskussion om dilemma 6

94

7. Offentlighet och sekretess

96

7.1 Allmänna handlingar

98

7.2 Sekretess

101

7.3 Insyn och tystnadsplikt i fristående förskolor

105

7.4 Meddelarfrihet

106

7.5 Behandling av personuppgifter

106

7.6 Diskussion om dilemma 7

108

8. Arbetsmiljö och skyddsnät

110

77413059.1.1_Inlaga.indd 4

8.1 Ansvaret för arbetsmiljön

112

8.2 Utsatthet för våld och hot

116

8.3 Fysisk arbetsmiljö

118

8.4 Arbetstid och raster

123

8.5 Kränkande särbehandling

125

8.6 Diskriminering av pedagoger

126

8.7 Diskussion om dilemma 8

128

2022-05-10 11:29

9. Juridiska begrepp och system

130

9.1 Lagar, författningar och andra rättsregler

132

9.2 Internationell rätt

135

9.3 Rättspraxis, domar, prejudikat och beslut

138

9.4 Förarbeten, propositioner och utredningar

140

9.5 Doktrin och andra rättskällor

141

9.6 Hitta lagtexter

143

9.7 Läsa juridiska texter

146

Ordlista

154

Källförteckning

160

Register

167

77413059.1.1_Inlaga.indd 5

2022-05-10 11:29

77413059.1.1_Inlaga.indd 6

2022-05-10 11:29

7

Förord

är antagligen förskollärare, förskollärarstudent, barnskötare eller arbetar i någon annan form i förskolan. Jag som har skrivit texten är jurist och doktor i offentlig rätt med inriktning mot utbildningsrätt med flera års erfarenhet som lärar- och rektorsutbildare vid Stockholms och Uppsalas universitet.

Min erfarenhet som verksam inom utbildningsrätten är att du som pedagog i förskolan ofta får stå tillbaka för intresset av att beskriva de juridiska förutsättningarna som råder i den obligatoriska grundskolan. Denna bok är därför ett försök att flytta fokus till förskolan och belysa de juridiska problem som kan uppstå där.

Flera av exemplen i boken är hämtade från verkliga rättsfall och myndighetsbeslut. Innehållet bygger dessutom på samtal med verksamma förskollärare och barnskötare som har varit gene­rösa nog att dela med sig av sina tankar om arbetet i förskolan och de juridiska dilemman ni kan stöta på i mötet med barnen, vårdnadshavarna och förskolans ledning. Ambitionen är att du ska ha verklig nytta av boken och att den ska kunna fungera som ett uppslagsverk och vägledning i juridisk metod så att du ”har på fötterna” när vårdnadshavare klagar på barngruppernas DU SOM LÄSER DEN HÄR BOKEN

77413059.1.1_Inlaga.indd 7

2022-05-10 11:29

8

FÖRORD

storlek, om arbetsmiljön är kaosartad eller om din kollega utsätter dig för kränkningar. Den bygger även på tanken om att de rättsliga förutsättningarna i förskolan är unika och att de behöver beskrivas separat från de rättsliga förutsättningar som gäller i grundskolan.

Juridik i förskolan hade antagligen inte blivit den bok du håller i din hand om det inte vore för min fantastiska familj, vänner och kollegor. Jag vill rikta ett särskilt tack till min svägerska Linnéa för givande diskussioner om hennes vardag som förskollärare.

Tack till Peter Ramsjö som är doktorand i offentlig rätt vid Uppsala universitet och som har läst igenom de delar av texten som handlar om förskolans arbetsmiljö och givit feedback på den.

Tack också till alla förskollärar- och rektorsstudenter jag haft förmånen att undervisa genom åren. Tack vare diskussionerna med er och inblicken i er vardag i den svenska förskolan har jag förstått vikten av att ta in den praktiska utbildningsrätten i mitt arbete med juridiken.

Avslutningsvis, tack till min älskade son Reine och min Nils, för att ni finns och gör allt i mitt liv bättre. Tack till min underbara pappa Joachim, mamma Anna, min bror Michael och mina brorsbarn Mio och Hedvig. Tack till min älskade farmor Gunilla och mormor Berit. Tack även till min älskade morfar Reine som alltid kommer att saknas mig.

Maria Refors Legge Vendelsö, 2022

77413059.1.1_Inlaga.indd 8

2022-05-10 11:29

FÖRORD

9

Tips på hur du läser denna bok Tanken med den här boken är att du som pedagog ska kunna använda den som ett uppslagsverk över rättsliga situationer som förekommer i förskolan och som du kan konsultera när behov uppstår.

Boken är skriven med ambitionen att inte vara för tekniskt juridisk. Stundtals kan dock rättsliga ord, källor och uttryck inte undvikas. I avslutande kapitel går jag därför igenom de grundläggande juridiska begreppen samt fördjupar mig i texter om rättskällor ifall något ord eller uttryck är oklart i den löpande texten. För den som är intresserad finns även möjligheten att bekanta sig med den rättsvetenskapliga metoden.

I avsnitt 9.7 ges en grundläggande genomgång i var du ”hittar juridiken”, det vill säga hur du lokaliserar uppdaterade lagtexter, förarbeten och domar. I avsnitt 9.8 finns en orientering i hur du bör läsa och tolka juridiska texter för att kunna dra korrekta slutsatser från dem. Båda avsnitten är tänkta att ge dig som läsare en möjlighet att göra dina egna rättsliga efterforskningar i frågor som eventuellt inte berörs i denna bok eller som du av någon annan anledning är intresserad av att läsa mer om.

Varje kapitel i boken inleds med ett rättsligt ”dilemma” som bygger på verkliga händelser i förskolans värld. Inspirationen till dessa kommer från samtal med förskollärare och rektorsstudenter samt studier av beslut från Skolinspektionen, Barn- och elevombudet samt Diskrimineringsombudsmannen.

77413059.1.1_Inlaga.indd 9

2022-05-10 11:29

1 Inledning

77413059.1.1_Inlaga.indd 10

2022-05-10 11:29

DILEMMA 1 Du och två av dina kollegor är ansvariga för en barngrupp på förskolan Kantarellen. I gruppen finns en liten och blek pojke som heter Alfred. Han är tre år och bor tillsammans med sin mamma och sin äldre syster som går i årskurs 5 på en närliggande skola. Pojken har ingen kontakt med sin pappa.

Alfred vistas ofta långa dagar på förskolan och är nästan alltid kvar bland de sista barnen vid stängningsdags.

Han hämtas regelbundet av sin storasyster eller en äldre kvinna som bor granne med honom. Du och dina kol­ legor har uppmärksammat att Alfred ofta har samma kläder på sig till förskolan och att de dessutom är för små, trasiga och smutsiga. När det blir höst och kallt har han sällan väderriktiga kläder på sig och du märker att han ofta är väldigt hungrig när det serveras mat.

Ni pratar ofta med Alfred och frågar hur han mår och hur det är hemma men han svarar sällan särskilt utförligt på frågorna. Vid något tillfälle berättar Alfred dock att hans mamma ofta bara sover hela dagarna och att det inte finns så mycket mat hemma.

För en utförlig diskussion om detta dilemma, se avsnitt 2.5

77413059.1.1_Inlaga.indd 11

2022-05-10 11:29

12

1. INLEDNING

1.1 Varför läsa om juridik?

Varför ska du som arbetar i förskolan behöva lära dig juridik?

Räcker det inte att bli en bra pedagog? Är det inte tillräckligt att du utöver ditt uppdrag även förväntas fylla en föräldraroll och sköta en ökande administrativ börda i form av rapportering och dokumentering?

Förskolan är idag en juridiskt influerad plats där rättsliga doku­ment i princip styr hela verksamheten. Ibland existerar lagar och regler i vår vardag utan att vi tänker på dem. Det händer att vi tillämpar normer utan att känna till att de grundar sig på rättskällor. Ibland tillämpar vi dem även indirekt då de stämmer överens med vår moraliska uppfattning om vad som är rätt och fel i olika situationer.

Att följa vår inbyggda, moraliska kompass över rätt och fel fungerar däremot inte alltid. Ibland kan en handling som känns moraliskt rätt vara juridiskt fel. Ibland ställer lagarna till och med sådana krav på oss att vi inte klarar av att leva upp till dem.

I förskolans värld styr rättsliga dokument det mesta du företar dig, eller borde företa dig. Det finns bestämmelser som reglerar sekretess, barns rättigheter och förhållandet till vårdnadshavare och arbetsmiljön. Förskolan är inte unik i att den är styrd av lagar och andra rättsliga dokument. I förskolans verksamhet måste man primärt förhålla sig till skollagen, men även till förvaltningslagen som gäller för alla förvaltningsmyndigheter, vilket en förskola faktiskt är. Förskolan och skolan granskas däremot på ett sätt som få andra verksamheter, vilket innebär att reglerna blir mer påträngande (Lindgren m.fl., 2020).

Att förskolan granskas, vägleds och utvärderas på ett så genomgripande sätt innebär att även du som pedagog utsätts för

77413059.1.1_Inlaga.indd 12

2022-05-10 11:29

1. INLEDNING

13

en detaljerad granskning. Detta leder i sin tur till att okunskap om de rättsliga styrdokumenten riskerar att leda till faktiska och ibland påtagliga konsekvenser. Mer kunskap om förskolejuridik kommer inte att minska kraven från föräldrar och andra vårdnadshavare. Däremot kan en ökad kunskap ge dig en möjlighet att göra en rimlig bedömning av de rättsliga situationer du potentiellt kan hamna i under en arbetsdag.

Målsättningen är inte att göra dig till jurist. Inte heller att du och dina kollegor ska behöva lära er lagparagrafer utantill. Förhoppningen är i stället att den här boken ska fungera som ett juridiskt stöd när det behövs.

77413059.1.1_Inlaga.indd 13

2022-05-10 11:29

6 Stöd och särskilt stöd

77413059.1.1_Inlaga.indd 84

2022-05-10 11:29

DILEMMA 6 Du arbetar som förskollärare på förskolan Regnbågen och på din avdelning går en fyraårig flicka som heter Ilona. För ungefär ett år sedan diagnosticerades Ilona med autism, men redan innan hon fick en diagnos har du, dina kollegor och Ilonas vårdnadshavare varit medvetna om att hon inte riktigt utvecklats på samma sätt som andra barn. Hon har haft svårt med ögonkontakt och inte utvecklat något riktigt språk eller visat intresse för social interaktion med andra barn och vuxna.

Du och dina kollegor har haft en bra relation med Ilonas föräldrar ända sedan hon började på Regnbågen och ni har haft flera möten och samtal om hennes utveckling och behov. För en tid sedan började Ilonas vårdnadshavare att ställa frågor om möjligheten att erbjuda ett mer omfattande, särskilt stöd för deras dotter. Du håller med föräldrarna och har lyft frågan med din rektor vid ett antal tillfällen, rektorn har dock sagt att det inte finns några resurser till att erbjuda Ilona något utökat särskilt stöd.

För en utförlig diskussion om detta dilemma, se avsnitt 6.4

77413059.1.1_Inlaga.indd 85

2022-05-10 11:29

86

6. STÖD OCH SÄRSKILT STÖD

6.1 Övergripande regler Enligt skollagen ska skolor och förskolor ta hänsyn till barns och elevers olika behov i utbildningen. Barn ska dessutom, så långt det är möjligt, ges det stöd och den stimulans som de behöver för att kunna utvecklas. Enligt skollagen ska skolor och förskolor även sträva efter att uppväga skillnader i barns förutsättningar så att de kan tillgodogöra sig utbildningen.

På ett övergripande plan har skolor och förskolor ett kompensatoriskt uppdrag. Detta uppdrag innebär att barn, trots sina olikheter, i så stor utsträckning som möjligt ska ges samma förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen och utvecklas som individer. Syftet med det kompensatoriska uppdraget är att förtydliga det ansvar skolhuvudmän har för att vid resursfördelning, organisation, val av metoder och arbetssätt anpassa verksamheten till barns olika förutsättningar och behov (Prop.

2009/10:165).

SkolL 8 kap. 2 § Förskolan ska stimulera barns utveckling och lärande samt erbjuda barnen en trygg omsorg. Verksamheten ska utgå från en helhetssyn på barnet och barnets behov och utformas så att omsorg, utveckling och lärande bildar en helhet.

Förskolan ska främja allsidiga kontakter och social gemenskap och förbereda barnen för fortsatt utbildning.

77413059.1.1_Inlaga.indd 86

2022-05-10 11:29

6. STÖD OCH SÄRSKILT STÖD

87

SkolL 8 kap. 9 § Barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling ska ges det stöd som deras speciella behov kräver.

Om det genom uppgifter från förskolans personal, ett barn eller ett barns vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att ett barn är i behov av särskilt stöd, ska rektorn se till att barnet ges sådant stöd.

Barnets vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta vid utformningen av de särskilda stödinsatserna.

6.2 Stödåtgärder Några klara bestämmelser om vilka stödåtgärder som förskolan är skyldig att erbjuda barnen finns inte. En prövning måste göras i varje enskilt fall utifrån barnets behov och förutsättningar. Förskolans skyldighet att erbjuda stöd är kopplat till målen för verksamheten, lite förenklat innebär det att de stödåtgärder som sätts in i förskolan måste vara ett led i arbetet mot förskolans mål som finns uttryckta i förskolans läroplan.

Det är ganska stora skillnader mellan skollagens bestämmelser om särskilt stöd i grundskolan och särskilt stöd i förskolan. För en elev i grundskolan som bedöms vara i behov av särskilt stöd ska det utarbetas ett åtgärdsprogram, vilket är en beskrivning av det särskilda stöd som en skola kommer att ge en elev i behov av särskilt stöd. Åtgärdsprogrammet för elever i grundskolan går dessutom att överklaga och det gör även ett beslut om att inte upprätta ett åtgärdsprogram för en elev i grundskolan. När det gäller särskilt stöd i förskolan innefattar skol-

77413059.1.1_Inlaga.indd 87

2022-05-10 11:29

88

6. STÖD OCH SÄRSKILT STÖD

lagens bestämmelser inte någon skyldighet för förskolorna att upprätta åtgärdsprogram. Det finns inte heller någon möjlighet för vårdnadshavare att överklaga en förskolas beslut om att inte erbjuda barnet särskilt stöd.

Ytterligare en skillnad mellan bestämmelserna om särskilt stöd i grundskolan och förskolan är att det inte finns något krav på att dig som pedagog att utreda barns stödbehov innan särskilt stöd sätts in, något som personal i grundskolan måste göra.

Trots att det inte finns något lagkrav på att pedagoger i förskolan måste utreda barns stödbehov innan särskilt stöd sätts in är det naturligtvis lämpligt att stödbehovet utreds så att adekvata och tillräckliga stödåtgärder kan sättas in.

Det är förskolans rektor som ansvarar för att barn som har behov av särskilt stöd också får det. I förarbetena till skollagen framgår det att bedömningen av vilka insatser som är lämpliga ska göras av förskolans ledning tillsammans med förskolans pedagoger och i samråd med barnets vårdnadshavare (Prop. 2009/10:165; Sundberg och Orrsten, 2014; Hellstadius & Orrsten, 2015).

Rektorns ansvar för barns tillgång till särskilt stöd framgår även av förskolans läroplan.

77413059.1.1_Inlaga.indd 88

2022-05-10 11:29

av juristen och utbildningsexperten Maria Refors Legge.

Maria Refors Legge är jurist och doktor i offentlig rätt med inriktning mot utbildningsrätt. Hon har lång erfarenhet av att undervisa på lärarutbildningen och rektorsprogrammet vid Stockholms universitet samt Uppsala universitet och är en del av Stockholms universitets barnrättscentrum samt Institutet för utbildningsrätt vid Uppsala universitet.

ISBN 9789177413059

9 789177 413059

77413059.1.1_Omslag.indd 2-3

Juridik i förskolan

Juridiken präglar och påverkar förskolepedagogers vardag.

Den styr hanteringen av särskilt stöd, förskolans arbetsmiljö samt vuxnas och barns skydd mot kränkande behandling och diskriminering. Den här boken ger dig en lättillgänglig och juridisk guide till de rättsliga dilemman som uppstår i förskolan och hur du kan lösa dessa med rätten på din sida.

Med hjälp av vardagsnära scenarier illustrerar Maria Refors Legge rättsliga frågeställningar som aktualiseras i förskolans värld. De dilemman som löper genom boken bygger på såväl intervjuer med förskollärare och barnskötare som beslut från skolmyndigheterna och rättsfall från Sveriges domstolar.

Boken vänder sig till dig som är förskollärare, förskollärarstudent, barnskötare eller arbetar i någon annan form i förskolan.

Maria Refors Legge

Får en förskolas rektor införa barnanpassade matsalsmöbler med hänvisning till pedagogisk hänsyn? Har en separerad förälder rätt att hindra den andra vårdnadshavaren från att hämta deras gemensamma barn när det inte är hens ”vecka”?

Hur ska du som pedagog agera om ett barn blir kränkt i förskolan? Svar på dessa frågor och fler får du i denna bok

§ Maria Refors Legge

Juridik i förskolan EN HANDBOK FÖR PEDAGOGER

2022-05-10 11:28