9789177371700 by Smakprov Media AB

Makt, myndighet, människa

Boken är avsedd att användas på kurser där förvaltningsrätten, både den allmänna och speciella, studeras. Målgruppen är således bland annat studenter som läser juridik och statskunskap. Framställningen kan även vara till nytta för praktiskt verksamma, både jurister och icke-jurister. Förhoppningsvis kan även en intresserad medborgare ha användning av boken, bland annat i sina kontakter med myndigheter.

Red. Lotta Lerwall

enna lärobok i förvaltningsrätt sätter fokus på ett antal samhällsområden som brukar hänföras till den speciella förvaltningsrätten. De områden som behandlas är migration, skola, miljö, polis, socialförsäkring, socialtjänst samt hälso- och sjukvård (inkl. tvångsvård). Både formella och materiella bestämmelser behandlas. Syftet är att ge en introduktion och samtidigt problematisera och fördjupa vissa frågor i förhoppningen att väcka läsarens intresse för ytterligare fördjupning inom dessa områden. I fokus står de bestämmelser som ger myndigheter makt att vidta olika åtgärder riktade mot den enskilde och vilka rättssäkerhetsgarantier som finns till skydd för denne.

Makt, myndighet, människa U P P L A G A

En lärobok i speciell förvaltningsrätt

ISBN: 978-91-7737-170-0

Red. Lotta Lerwall

Makt, myndighet, människa En lärobok i speciell förvaltningsrätt femte upplagan Redaktör Lotta Lerwall

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 3

2021-12-06 14:05:32

© Författarna och Iustus Förlag AB, Uppsala 2022 Upplaga 5:2 ISBN 978-91-7737-170-0 Produktion: eddy.se ab, Visby 2022 Omslag: John Persson Förlagets adress: Box 1994, 751 49 Uppsala Telefon: 018-65 03 30 Webbadress: www.iustus.se, e-post: kundtjanst@iustus.se Printed by Dimograf, Poland 2022

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 4

2021-12-06 14:05:32

Innehållsförteckning

Inledning 13 Förkortningar 17 MIGRATION 21 Rebecca Thorburn Stern 1 Inledning 21

1.1 Migration som samhällsfenomen 21 1.2 Folkrättens och EU-rättens betydelse 23 2 Villkor för inresa, vistelse, uppehållstillstånd och uppehållsrätt i Sverige 27 2.1 Inledning 27 2.2 Inresa och vistelse 28 2.3 Uppehållstillstånd 30 2.3.1 Vad är ett uppehållstillstånd och vem behöver det? 30 2.3.2 Skyddsbehov 31 2.3.3 Anknytning 32 2.3.4 Sysselsättning och studier 37 2.3.5 Synnerligen ömmande omständigheter 40 2.4 Uppehållsrätt 43 2.5 Ställning som varaktigt bosatt 44 3 Särskilt om skyddsbehövande 44 3.1 Inledning 44 3.2 Rätten till asyl och principen om non-refoulement 45

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 5

2021-12-06 14:05:32

Innehållsförteckning 3.3 Flyktingskap 47 3.4 Alternativt skyddsbehövande 51 3.4.1 Tortyrförbudet 51 3.4.2 Väpnad konflikt 52 3.5 Internflykt 54 3.6 Statusförklaring 54 3.7 Upphörande, uteslutande och återkallelse av statusförklaring 55 3.8 Var ska asylansökan prövas? 56 4 Instansordning, förfarandet samt något om bevisning i asylärenden 57 4.1 Instansordning 57 4.2 Förfarandet 59 4.2.1 Förfarandet hos Migrationsverket 59 4.2.2 Förfarandet i migrationsdomstol 60 4.3 Något om bevisning 60 5 När inresa eller uppehållstillstånd inte har beviljats 61 5.1 Avvisning och utvisning 61 5.2 Verkställighet och ny prövning 62 6 Något om tvångsmedel 64 7 Avslutningsvis 65

POLIS 67 Ingrid Helmius 1 Inledning 67

2 Polisens organisation 68 2.1 Uppdrag och styrning 68 2.2 Organisation 69 2.3 Tillsyn 70 3 Ärendehandläggning 72 3.1 Inledning 72 3.2 Användning av offentlig plats 72 4 Polisens rättsliga befogenheter 74 4.1 Inledning 74 4.2 Att upprätthålla allmän ordning och säkerhet 75 4.2.1 Allmänt 75 4.2.2 Avvisa, avlägsna och omhänderta 75

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 6

2021-12-06 14:05:32

Innehållsförteckning 4.2.3 Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar 78 4.2.4 Polisens våldsanvändning 81 4.3 Omhändertagande av berusade personer, LOB 81 4.4 Överklagande av beslut fattade med stöd av polislagen eller LOB 82 5 Samarbeten med andra myndigheter 85 5.1 Inledning 85 5.2 Socialtjänsten och skolan 85 5.3 Migrationsverket – inre utlänningskontroll 86 5.4 Handräckning 86 6 Samarbeten med enskilda 87 6.1 Inledning 87 6.2 Ordningsvakter 88 6.3 Idrottsklubbar 89 7 Polissamarbete inom EU 90 7.1 Inledning 90 7.2 Informationsutbyte 90 7.3 Operativt samarbete 92 8 Avslutning 94

SOCIAL TRYGGHET 97 Socialförsäkring 97 Lars Bejstam 1 Inledning 97

2 Socialförsäkringens administration 99 3 Socialförsäkringens finansiering 100 4 Försäkringsgrenar 102 5 Villkor för att omfattas av försäkringen 102 5.1 Försäkrad 102 5.2 Bosättningskriteriet 102 5.3 Arbetskriteriet 105 5.4 Försäkringstid 106 6 Socialförsäkringen och EU 106 7 Förmånsslag 109 7.1 Familjeförmåner 110

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 7

2021-12-06 14:05:32

Innehållsförteckning 7.2 Sjukdom och arbetsskada 110 7.3 Funktionshinder 111 7.4 Ålderdom 111 7.5 Förmåner till efterlevande 112 7.6 Bostadsstöd 113 7.7 Övriga förmåner 114 7.8 Arbetslöshetsförsäkring 114 8 Återbetalning av ersättning och eftergift 116 8.1 Återkrav 116 8.2 Eftergift 118 8.3 Kvittning 118 9 Handläggning 119 9.1 Ändring, omprövning och överklagande 119 9.2 Tillsyn 122 9.2.1 Inspektionen för socialförsäkringen 122 9.2.2 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 122

Socialtjänst 125 Therése Fridström Montoya 1 Inledning 125 2 Socialtjänstlagen 126 2.1 Bakgrund 126

2.2 Mål, funktioner och uppgifter 128 2.3 Principer för verksamheten 130 2.4 Kommunens ansvar och ansvarsfördelning mellan olika kommuner 132 2.5 Samverkan med andra samhällsaktörer 134 3 Rätten till bistånd 135 3.1 Allmänt 135 3.2 Försörjningsstöd 137 3.3 Bistånd för livsföringen i övrigt 138 3.4 Skälig levnadsnivå – ett villkor eller en kvalitetsnorm? 139 3.5 Möjlighet att ge bistånd i andra fall 140 3.6 Möjlighet att ge bistånd till asylsökande m.fl. 140 3.7 Bistånd till EU/EES-medborgare (”unionsmedborgare”) 141

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 8

2021-12-06 14:05:33

Innehållsförteckning 4 Särskilda bestämmelser för olika grupper 143 4.1 Barn och unga 143 4.2 Äldre personer 145 4.3 Personer med funktionsnedsättningar 146 4.4 Missbrukare 147 4.5 Personer som vårdar eller stödjer närstående, brottsoffer och skuldsatta personer 148 5 Handläggning av ärenden i socialtjänsten 150 5.1 Att inleda en utredning 150 5.2 Regler om pågående utredningar 151 5.3 Regler vid utrednings avslut 153 6 Tillsyn 155 7 Anmälnings- och uppgiftsskyldighet 156 8 Överklagande och verkställighet av beslut 158 8.1 Verkställighet och överprövning av beslut 158 8.2 Särskild avgift 159 9 Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS 160 9.1 Mål och utgångspunkter 160 9.2 Rätten till insatser enligt LSS 162

Hälso- och sjukvård 165 Ewa Axelsson 1 Inledning 165

2 Hälso- och sjukvårdslagstiftning 166 3 Hälso- och sjukvårdens mål och prioriteringsprinciper 168 4 Ansvar för hälso- och sjukvården 169 4.1 Huvudman 169 4.2 Vårdgivare 170 4.3 Det allmännas ansvar för hälso- och sjukvård 171 5 Grundläggande krav på hälso- och sjukvården och dess personal 175 5.1 Allmänna krav på vårdgivaren 175 5.2 Systematiskt kvalitetsarbete 178 5.3 Hälso- och sjukvårdspersonal 179 6 Ärendehandläggning i hälso- och sjukvården 180 7 Patientens möjligheter att klaga på vården 181

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 9

2021-12-06 14:05:33

Innehållsförteckning 8 Tillsyn 184 8.1 Om tillsyn 184 8.2 Klagomål – en del av tillsynen 185 8.3 Åtgärder som kan vidtas mot vårdgivare 186 8.4 Åtgärder som kan vidtas mot hälso- och sjukvårdspersonal 187 8.5 Prövning 190 9 Gränsöverskridande hälso- och sjukvård 191 9.1 Patientrörlighet 191 9.2 Hälso- och sjukvårdspersonalens fria rörlighet 192

Tvångsvård 193 Lotta Lerwall 1 Inledning 193

2 Samhällets syn på tvångsvård 194 3 Förutsättningar för tvångsvård 196 3.1 Samtycke till vårdinsatser saknas 196 3.2 Behov av vård, vårdens syfte och upphörande 198 3.3 Särskilda förutsättningar för vård av missbrukare 199 3.4 Särskilda förutsättningar för vård av barn och unga 201 3.5 Särskilda förutsättningar för vård av personer med allvarlig psykisk störning 203 4 Omedelbart omhändertagande 205 5 Tvångsåtgärder 206 6 Rättssäkerhetsgarantier 209

SKOLA 213 Lotta Lerwall 1 Inledning 213

2 Från statlig till kommunal skola och tillbaka igen? 214 3 Ansvaret för skolan 216 3.1 Allmänna och enskilda skolor 216 3.2 Uppgiftsfördelning 218 4 Verksamhetsgränser och självständighet 221 5 Skolplikt och rätten till utbildning 223

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 10

2021-12-06 14:05:33

Innehållsförteckning 6 Skolans uppdrag m.m. 226 6.1 Värdegrunden och demokratiuppdraget 226 6.2 Centrala principer och skydd för fri- och rättigheter 227 6.3 Respekt för föräldrars övertygelse … 231 7 Något om handläggning 234 7.1 Förvaltningslagen 234 7.2 Jäv vid betygssättning 235 7.3 Omprövning, rättelse och prövning för betyg 236 8 Överklagande 238 9 Tillsyn m.m. 240 9.1 Skolverket och Skolinspektionen 240 9.2 Tillsynen 242 9.3 Barn- och elevombudet 244 9.4 Andra tillsynsmyndigheter 245 10 Avslutande reflektion 247

MILJÖ 249 Jan Darpö 1 Introduktion 249 1.1 Vad är miljörätt? 249 1.2 Närmare om regleringen på miljöområdet 251 1.3 Ett internationellt rättsområde 252 1.4 EU:s miljörätt 256 2 Plan- och bygglagen 258 2.1 Inledning 258 2.2 Tillämpningsområde, målsättning och allmänna hänsynsregler 259 2.3 Översiktsplanen för kommunen 261 2.4 Detaljplaner för särskilda områden 262 2.5 Bygglov och förhandsbesked 263 2.6 Statlig kontroll och överklagande 264 3 Miljöbalken 267 3.1 Inledning 267 3.2 Miljömål och tillämpningsområde (1 kap.) 267 3.3 De allmänna hänsynsreglerna (2 kap.) 268

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 11

2021-12-06 14:05:33

Innehållsförteckning 3.4 Reglerna om hushållning av mark och vatten (3–4 kap.) 270 3.5 Miljökvalitetsnormer (5 kap.) 272 3.6 Miljöbedömningar och miljökonsekvensbeskrivningar (6 kap.) 274 4 Skydd av naturen (7–8, 12 kap.) 277 4.1 Naturvård, områdesskydd och artskydd 277 5 Särskilda bestämmelser om vissa verksamheter (9–11, 13–15 kap.) 281 5.1 Miljöfarliga verksamheter (9 kap. MB) 281 5.2 Förorenade områden (10 kap.) 282 5.3 Vattenverksamheter (11 kap.) 283 5.4 Kemikalier och bekämpningsmedel (14 kap.) 284 5.5 Avfall och producentansvar (15 kap.) 285 6 Prövningen, tillsyn och överklagande 287 6.1 Beslutsfattande och statlig överprövning 287 6.2 Tillsyn 288 6.3 Överklagande 288 7 Slutord 290

Författarpresentationer 293 Källförteckning 295 Rättsfall och beslut 321 Sakregister 329

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 12

2021-12-06 14:05:33

Inledning

Som titeln antyder står människan, myndigheter och makt i fokus för denna bok. Syftet är att ge en introduktion till både formella och materiella bestämmelser inom ett antal områden inom förvaltningsrätten. I fokus står de bestämmelser som ger myndigheter makt att vidta olika åtgärder riktade mot den enskilda och vilka rättssäkerhetsgarantier som finns till skydd för denna. De områden som behandlas är migration, skola, miljö, polis, socialförsäkring, socialtjänst samt hälso- och sjukvård (inkl. tvångsvård). Dessa områden är centrala i samhällsdebatten och regleringen är föremål för ständiga förändringar. Som exempel kan nämnas att flera förändringar i lagstiftningen nyligen införts i tvångsvårdslagstiftningen i syfte att skydda barn. Bland annat finns nu en möjlighet att besluta om utreseförbud i syfte att förhindra barnäktenskap och könsstympning. Skärpta krav för psykiatrisk tvångsvård av barn har införts liksom begränsningar när tvångsåtgärder såsom bältesläggning och avskiljande av en patient vidtas på barn. Barn i psykiatrisk tvångsvård har numera rätt till dagliga aktiviteter och utomhusvistelse. Ett annat exempel ger det paradigmskifte som ägt rum på migrationsområdet, som innebär en förskjutning från permanenta uppehållstillstånd som huvudregel till tidsbegränsade uppehållstillstånd. På polisens område ligger förslag som bland annat går ut på att ge ordningsvakter utökade uppgifter och befogenheter och på socialtjänstens område föreslås en ny socialtjänstlag. På miljöområdet har givetvis klimatfrågan kommit i fokus med allt vad det betyder för den rättsliga regleringen. En annan tydlig utveckling är hur Sveriges EU-rättsliga förpliktelser blir allt mer 13

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 13

2021-12-06 14:05:33

Inledning

framträdande i rättspraxis kring vattenförvaltning, avfallshantering, skogsbruk m.m. På skolans område har etableringsstopp för konfessionella fristående skolor föreslagits, liksom nya regler om disciplinära åtgärder, bland annat mobilförbud. Ur rättslig synvinkel är de samhällsområden som behandlas i denna bok spännande även till följd av den påverkan som följer av internationella åtaganden och europarätten och de krav som därigenom ställs på den svenska lagstiftningen och tillämpningen. Initiativet till denna bok togs av ett antal lärare vid den Juridiska institutionen vid Uppsala universitet som sett ett behov av en bok som både fungerar som introduktion till en rad områden inom den speciella förvaltningsrätten och som samtidigt problematiserar och fördjupar frågorna. Ambitionen är att inte bara redogöra för de centrala bestämmelser som finns på respektive område, utan att även peka på oklarheter, svårigheter och problemområden. Eftersom utrymmet är begränsat finns inte möjlighet till fördjupade analyser, men förhoppningen är att väcka läsarens intresse för frågorna. De olika områdena har det gemensamt att de sorterar under den offentliga rätten och därmed gäller en rad offentligrättsliga bestämmelser såsom konstitutionella regler, allmänna bestämmelser i förvaltnings lagen och förvaltningsprocesslagen, kommunallagen, offentlighets- och sekretesslagen m.m. Normgivningsmässigt har de även det gemensamt att en stor del av den reglering som är relevant på området meddelas av regeringen och centrala myndigheter genom förordningar och s.k. myndighetsföreskrifter. En annan gemensam faktor är att regleringen främst tar sikte på myndighetens skyldigheter mot enskilda och inte huvudsakligen på enskildas möjligheter att utkräva rättigheter i domstol. En trend som kan skönjas är dock en förstärkning av den enskildes ställning genom ökade möjligheter att överklaga myndighetsbeslut, inte minst genom 2017 års förvaltningslag (2017:900). En skillnad mellan de olika områdena är att de förvaltningsuppgifter som i första hand handhas på kommunal- eller regionsnivå brukar beskrivas som målstyrda verksamheter, såsom socialtjänst, hälso- och sjukvård och skola, medan andra beskrivs som detaljstyrda eller regelstyrda såsom polis och migration. Målstyrningen i den kommunala verksamheten kan kopplas till principen om kommunalt självstyre (jfr 14

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 14

2021-12-06 14:05:33

Inledning

14 kap. regeringsformen). På de områden där kommunen har ansvaret för genomförandet av förvaltningsuppgiften, kan kommunen i princip besluta hur de av staten uppställda målen ska uppnås. Samtidigt kan konstateras att även om verksamheten är målstyrd finns en detaljstyrning av verksamheten i varierande grad. Exempelvis är detaljeringsgraden hög ifråga om socialt bistånd, stöd och service till personer med vissa funktionshinder inom socialtjänsten liksom på skolans område. Författarna till denna bok har eftersträvat att lyfta fram vissa gemensamma nämnare för varje område, som återkommer i de olika kapitlen. Bestämmelser om handläggningen, som avviker från förvaltnings lagens bestämmelser, tas därför upp för att visa skillnader på det specifika i förhållande till den allmänna förvaltningsrätten. Även viktiga principer på respektive område lyfts fram. Andra genomgående teman rör möjligheterna att överklaga, tillsyn och i viss utsträckning internationella åtaganden. Regleringen kring respektive samhällsområde är omfattande och varje sådan kan utan tvekan fylla en egen lärobok. Detta har gjort det nödvändigt att utelämna delar, som är både viktiga och intressanta. Av utrymmesskäl sätts därför inte specifikt fokus på frågan om EU-rättens inverkan på den nationella rätten och inte heller andra specifika EU-rättsliga spörsmål. Frågor som rör offentlighet och sekretess inom de olika samhällsområdena behandlas inte heller på något djupare plan. Boken är avsedd att kunna användas på kurser där förvaltningsrätten, både den allmänna och den speciella, studeras. Målgruppen är således bl.a. studenter som läser juridik och statskunskap. Framställningen kan även vara till nytta för praktiskt verksamma, både jurister och icke-jurister. Förhoppningsvis kan även en intresserad medborgare ha användning av boken, bl.a. i sina kontakter med myndigheter. Lotta Lerwall

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 15

2021-12-06 14:05:33

MMM_5u_9789177371700_dimograf_BOOK.pdf 16

2021-12-06 14:05:33

Makt, myndighet, människa

Red. Lotta Lerwall

Makt, myndighet, människa U P P L A G A

En lärobok i speciell förvaltningsrätt

ISBN: 978-91-7737-170-0

Red. Lotta Lerwall