9789147140879 by Smakprov Media AB

ffentlig rätt ger en samlad överblick av den offentliga rätten i Sverige. Denna fjärde upplaga har uppdaterats med anledning av att omfattande ny lagstiftning på det offentligrättsliga området trätt i kraft, bl.a. har tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen reviderats. Syftet är att bidra till ökad förståelse för den offentliga rätten hos alla de som på något sätt i praktiken kommer i kontakt med ämnet.

• konstitutionell rätt – vårt statsskick, statsorganen, grundläggande fri- och rättigheter, normgivningsmakten samt övriga delar av regerings formen. Integrerat med den konstitutionella rätten behandlas också folkrättens källor och subjekt samt EU-rättens källor och subjekt. • EU-rätt – EU:s framväxt, styrelseskicket, EU:s institutioner, Sveriges medlemskap samt den gemensamma marknaden lyfts särskilt fram i ett eget kapitel. • Offentlighet och sekretess – grundläggande regler för handlingsoffentligheten såsom allmänna handlingars offentlighet samt sekretess. • Förvaltningsrätt – grundläggande allmän förvaltningsrätt,förfarandet i förvaltningslagen, ändringar av förvaltningsbeslut samt delar av förvaltningsprocessen. • Straffrätt – straffrättens grunder, brotten, osjälvständiga brottsformer (försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott), ansvarsfrihetsgrunder, straff och andra brottspåföljder samt straffprocessen. • Processrätt – civilprocessen med fokus på rättegången i allmänhet, rättegången i tvistemål, överklagande m.m. samt skiljeförfarande och andra utomrättsliga tvistelösningar. Boken är avsedd för kurser i grundläggande offentlig rätt och anpassad till socionomprogrammet och övriga professionsutbildningars kunskapsbehov. Stefan Zetterström är jur.kand. och verksam som universitetsadjunkt vid juridiska institutionen, Uppsala universitet. Han har tidigare skrivit flera läroböcker. Anna-Sara Lind är professor i offentlig rätt vid juridiska institutionen, Uppsala universitet. Hon har medverkat i flera läroböcker inom området för offentlig rätt.

Best.nr 47-14087-9 Tryck.nr 47-14087-9

Offentlig rätt

Upplaga 4 av Offentlig rätt omfattar följande rättsområden:

Zetterström • Lind

4:e upplagan

Offentlig rätt Stefan Zetterström Anna-Sara Lind

Offentlig rätt

Stefan Zetterström Anna-Sara Lind 4:e upplagan

Förord

Förord till fjärde upplagan Läroboken Offentlig rätt utkom första gången år 2011. Den nya författarkonstellationen som uppstod inför den andra upplagan har fortsatt sitt samarbete under arbetet med upplaga 4. Den nya integrerade strukturen som författarna arbetade fram inför den and ra upplagan har behållits i denna fjärde upplaga. Nyheter i upplagan är denna gång att boken uppdaterats med ett kortare avsnitt om dataskydd till följd av den nya data skyddsförordningen från 2018. Dessutom har uppdateringar skett av offentlighets- och sekretesslagen (OSL) samt relevanta ändringar av framför allt 2 kap. tryckfrihetsförord ningen (TF). Offentlig rätt blev redan från början uppskattad på de juridiska introduktionskur serna. Vi hoppas nu med denna nya upplaga att den fortsatt kan komma till glädje på fler utbildningar där mer eller mindre omfattande delar av den offentliga rätten ingår. Syftet är också att bidra till ökad förståelse för den offentliga rätten hos alla dem som på något sätt i praktiken kommer i kontakt med ämnet. Boken är uppdaterad med ny lagstiftning som antagits till och med den 1 februari 2021. Vi vill passa på att tacka vår kollega, docent Sandra Friberg, för hennes mycket vär defulla synpunkter på kapitlen om straff- och processrätt. Stockholm och Uppsala den 10 februari 2021 Stefan Zetterström & Anna-Sara Lind

Förord till första upplagan Efter drygt två år är jag slutligen i mål med detta projekt. Under våren 2009 antog jag min största utmaning, i egenskap av jurist och författare, en utmaning som såväl kittlade som skrämde. Att ensam skriva en bok om sju olika rättsområden för en läsekrets som under 100 år har njutit av den exempellöst mest lästa boken inom juridiken, nämligen Civilrätt, kändes som ett projekt givet av jultomten. Min bok ska, är det menat, sluta cir keln och fullständiga den litteratur som krävs för att läsa den mest populära juridikkurs som vi jurister erbjuder svenska folket – en kurs som dessutom under flera decennier har utgjort inledningen på juristprogrammen vid våra universitet. Juridisk översiktskurs

Förord

eller Juridisk introduktionskurs, kärt barn har många namn, läses inte enbart av jurist studerande utan av en uppsjö andra nyfikna och intresserade. Jag har sedan början av 1990-talet undervisat i dessa kurser, med ytterligare andra beteckningar, såväl på olika universitet och högskolor som på en stor mängd uppdragskurser för stat, kommun och privata beställare. Nu fick jag äran att skriva systerboken till Civilrätt. Under samma period som jag inledde skrivandet, våren 2009, pågick parallellt ett annat projekt – att som fjärde svensk fullfölja en dubbel triathlon. Av upphovsrättsliga skäl får tävlingen inte kallas dubbel Ironman (vilket är samma sak). I maj 2009 skulle jag utan avbrott simma 7,6 km, följt av cykel 360 km och med en avslutande löpning på 84,4 km. Platsen var Neulengbach i Österrike. Jag fullföljde mitt uppdrag och gick i mål efter ca 33 timmar. Sedan dess har jag fullföljt ytterligare tre dubbla triathlon och står nu inför min femte i augusti 2011. Men ingen av mina dubbla triathlon kan mäta sig med den utmaning och press som fullföljandet av denna bok har inneburit. Under resans gång fick vi en ny offentlighets- och sekretesslag, tack för det! Regeringsformen genomgick en relativt genomgripande reformering. Lägligt kom den ca sex månader ef ter att jag var klar, trodde jag, med manuset i den delen. Lissabonfördraget trädde i kraft och den gamla EG-/EU-rätten blev sig inte helt lik. Dessutom hann jag ge ut ytterligare tre böcker under samma period. Jag vill särskilt tacka Carin Laurin, min förläggare, för hennes outtröttliga uppmunt rande samtal, sms och mail. Camilla Nevby vill jag tacka för hennes fantastiska slit med mitt manus och hennes perfektion i nagelfarandet av alla regler och lagar. Utan er, ingen bok. Ett stort tack går dessutom till Liber för det vördnadsfulla uppdraget och förtroendet. ”Misslyckas gör endast den som aldrig försöker. Lyssna till råd, men använd ditt mod och sätt dina egna gränser. De går oftast långt längre bort än rådens och dina egna föreställningars gräns.” Tyresö i juli 2011 Stefan Zetterström

Förkortningar

ABL AFDL ARN AvtL

aktiebolagslag (2005:551) lag (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Allmänna reklamationsnämnden lag (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område (avtalslagen) BfL lag (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning BrB brottsbalk (1962:700) BrP lag (1964:163) om införande av brottsbalken Ds Departementsserien ECB Europeiska centralbanken EEG Europeiska ekonomiska gemenskapen EKMR Europakonventionen EKSG Europeiska kol- och stålgemenskapen EMU Ekonomiska och monetära unionen EU Europeiska unionen Euratom Europeiska atomenergigemenskapen EUT Europeiska unionens officiella tidning FB föräldrabalk (1949:381) FEU fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget, unionsfördraget) FEUF fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget, funktionsfördraget) FL förvaltningslag (2017:900) FN Förenta Nationerna FPL förvaltningsprocesslag (1971:291) GD generaldirektorat GDPR dataskyddsförordningen (General Data Protection Regulation) EU 2016/679 GFL 1986 års förvaltningslag (gamla förvaltningslagen) (1986:223) GLB Grundlagberedningen GLU Grundlagsutredningen Gusp Gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken HD Högsta domstolen HFD Högsta förvaltningsdomstolen ICC International Criminal Court (Internationella brottmålsdomstolen) ICJ International Court of Justice (Internationella domstolen) JK Justitiekanslern

Förkortningar

JO Justitieombudsmannen/männen (riksdagens ombudsmän) KFM kronofogdemyndigheten KomL kommunallag (2017:725) KU konstitutionsutskottet LOA lag (1994:260) om offentlig anställning LOU lag (2007:1091) om offentlig upphandling LPT lag (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård LSF lag (1999:116) om skiljeförfarande LUL lag (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare LVM lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall LVU lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga MB miljöbalk (1998:808) MedbL lag (2001:82) om svenskt medborgarskap MyndF myndighetsförordning (2007:515) OSF offentlighets- och sekretessförordning (2009:641) OSL offentlighets- och sekretesslag (2009:400) PBL plan- och bygglag (2010:900) RB rättegångsbalk (1942:740) RF kungörelse (1974:152) om beslutad ny regeringsform RIF rättsliga och inrikes frågor RO kungörelse (1974:153) om beslutad ny riksdagsordning RättsprL lag (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut SFS Svensk författningssamling SO successionsordning (1810:0926) SoL socialtjänstlag (2001:453) SOU Statens offentliga utredningar TF tryckfrihetsförordning (1949:105) UB utsökningsbalk (1981:774) ValL vallag (2005:837) YGL yttrandefrihetsgrundlag (1991:1469) ÄktB äktenskapsbalk (1987:230) ÄrendeL lag (1996:242) om domstolsärenden öb övergångsbestämmelser ÖN Riksdagens överklagandenämnd

Innehåll

Konstitutionell rätt II – Instrument och funktioner för styrande 5. Normgivningsmakten..........................................................................................................................................................77 6. Finansmakten...............................................................................................................................................................................88 7. Förhållandet till EU och andra stater m.m...............................................................................................90 8. Rättskipning och förvaltning.................................................................................................................................. 105 9. Kontrollmakten...................................................................................................................................................................... 112 10. Krig och krigsfara............................................................................................................................................................ 118

EU-rätt 11. EU-rättens konstitutionella dimensioner.............................................................................................. 127

Innehåll

Förord .............................................................................................................................................................................................................. 3

Konstitutionell rätt I – Statsskick, fri- och rättigheter samt offentliga aktörer 1. Den konstitutionella rättens grunder................................................................................................................23 1.1 Inledning...........................................................................................................................................................................................23 1.2 Regeringsformen......................................................................................................................................................................24 Övningsfrågor........................................................................................................................................................................................24 2. Det svenska statsskicket – om den demokratiska rättsstaten Sverige........................25 2.1 Inledning...........................................................................................................................................................................................25 2.2 Demokrati........................................................................................................................................................................................25 2.3 Representativt statsskick...................................................................................................................................................26 2.4 Parlamentariskt styrelseskick.......................................................................................................................................27 2.5 Den offentliga maktutövningens lagbundenhet.........................................................................................28 2.6 Objektivitetsprincipen.........................................................................................................................................................28 2.7 Ytterligare principer i 1 kap. RF...............................................................................................................................29 2.8 Ett par ord om den konstitutionella EU-rätten...........................................................................................30 2.9 Avslutande ord............................................................................................................................................................................31 Övningsfrågor........................................................................................................................................................................................31 3. Grundläggande fri- och rättigheter....................................................................................................................32 3.1 Inledning...........................................................................................................................................................................................32 3.2 Europakonventionen m.m...............................................................................................................................................33 3.3 Fri- och rättigheter i 2 kap. RF...................................................................................................................................33 3.3.1 De positiva opinionsfriheterna (RF 2:1) ......................................................................................34 3.3.2 De negativa opinionsfriheterna (RF 2:2–3)................................................................................36 3.3.3 Kroppsliga fri- och rättigheter (RF 2:4–8)..................................................................................37 3.3.4 Särskilda rättssäkerhetsgarantier (RF 2:9–11).........................................................................39 3.3.5 Rättighetsinskränkningar (RF 2:20)...................................................................................................40 3.3.6 Materiella skyddsregler (RF 2:21 samt 2:23–24).................................................................41

Innehåll

3.3.7 Det kvalificerade förfarandet (RF 2:22 st. 1 och 3)............................................................42 3.3.8 Undantag från det kvalificerade förfarandet (RF 2:22 st. 2).....................................42 3.3.9 Fri- och rättigheter med ett svagare grundlagsskydd (RF 2:14–18)..................43 3.3.10 Utlänningars fri- och rättigheter.........................................................................................................43 3.3.11 De mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna..............................45 3.3.12 Sammanfattning..................................................................................................................................................47 3.4 Avslutande ord............................................................................................................................................................................49 Övningsfrågor........................................................................................................................................................................................49 4. Statsorganen, deras aktörer och medborgarna.....................................................................................50 4.1 Inledning...........................................................................................................................................................................................50 4.2 Riksdagen........................................................................................................................................................................................50 4.2.1 Riksdagens organisation................................................................................................................................53 4.2.2 Riksdagsval – val av aktörer......................................................................................................................55 4.2.3 Arbetet i riksdagen...............................................................................................................................................58 4.3 Regeringen......................................................................................................................................................................................61 4.3.1 Regeringsbildning ...............................................................................................................................................61 4.3.2 Regeringens organisation..............................................................................................................................63 4.3.3 Regeringsärenden.................................................................................................................................................64 4.4 Statschefen......................................................................................................................................................................................65 4.5 Kommunerna................................................................................................................................................................................66 4.5.1 Kommunfullmäktige..........................................................................................................................................66 4.5.2 Grundläggande principer för kommunal kompetens .......................................................66 4.5.3 Styrelse och nämnder........................................................................................................................................67 4.6 Medborgarna.................................................................................................................................................................................67 4.6.1 Förvärv av svenskt medborgarskap....................................................................................................68 4.6.2 Förlust av svenskt medborgarskap.......................................................................................................71 4.6.3 Prövning av ärenden enligt MedbL....................................................................................................72 4.6.4 Unionsmedborgarskapet ...............................................................................................................................72 4.6.5 Sammanfattning.....................................................................................................................................................73 Övningsfrågor........................................................................................................................................................................................74

Konstitutionell rätt II – Instrument och funktioner för styrande 5. Normgivningsmakten..........................................................................................................................................................77 5.1 Inledning...........................................................................................................................................................................................77 5.2 Författningar och kompetensfördelning............................................................................................................77 5.3 Den formella lagkraftens princip.............................................................................................................................78 5.4 Normgivningskompetens enligt 8 kap. RF ...................................................................................................79 5.4.1 Primära författningsområden och delegation............................................................................79 5.5 Det obligatoriska lagområdet .....................................................................................................................................80 5.6 Det fakultativa (delegeringsbara) lagområdet.............................................................................................81 5.7 Delegation enligt RF 8:3...................................................................................................................................................82

Innehåll

5.8 Subdelegation..............................................................................................................................................................................83 5.9 Regeringens primärområde – RF 8:7...................................................................................................................83 5.10 Ändring av grundlag och riksdagsordningen............................................................................................84 5.11 Sammanfattning.....................................................................................................................................................................85 Övningsfrågor........................................................................................................................................................................................87 6. Finansmakten...............................................................................................................................................................................88 Övningsfrågor........................................................................................................................................................................................89 7. Förhållandet till EU och andra stater m.m...............................................................................................90 7.1 Inledning...........................................................................................................................................................................................90 7.2 Utrikesmakten i regeringsformen............................................................................................................................90 7.3 Folkrätt...............................................................................................................................................................................................91 7.3.1 Vad är folkrätt och hur uppkom den?................................................................................................92 7.3.2 Monism och dualism.........................................................................................................................................93 7.3.3 Folkrättens källor..................................................................................................................................................93 7.3.4 Folkrättens subjekt...............................................................................................................................................95 7.4 EU-rätt.................................................................................................................................................................................................99 7.4.1 Sveriges medverkan och inflytande i EU:s beslutsprocess.........................................99 7.4.2 Lagstiftning i EU............................................................................................................................................... 100 7.4.3 Lagstiftning i Sverige och i EU.......................................................................................................... 102 7.5 Sammanfattning.................................................................................................................................................................... 103 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 103 8. Rättskipning och förvaltning.................................................................................................................................. 105 8.1 Inledning....................................................................................................................................................................................... 105 8.2 Domstolarna och deras struktur............................................................................................................................. 106 8.3 Domstolarnas självständighet och domarnas oavsättlighet....................................................... 106 8.3.1 Åtal mot justitieråd.......................................................................................................................................... 107 8.4 Förvaltningen........................................................................................................................................................................... 108 8.5 Speciella former av prövning................................................................................................................................... 109 8.6 Lagprövning.............................................................................................................................................................................. 109 8.7 Rättsprövning........................................................................................................................................................................... 110 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 111 9. Kontrollmakten...................................................................................................................................................................... 112 9.1 Inledning....................................................................................................................................................................................... 112 9.2 Konstitutionsutskottets kontroll............................................................................................................................. 112 9.3 Åtal mot statsråd................................................................................................................................................................... 113 9.4 Misstroendeförklaring mot statsråd................................................................................................................... 113 9.5 Interpellationer och frågor.......................................................................................................................................... 114 9.6 Justitieombudsmannen.................................................................................................................................................... 114 9.7 Riksrevisionen......................................................................................................................................................................... 115 9.8 Sammanfattning.................................................................................................................................................................... 116 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 117

Innehåll

10. Krig och krigsfara............................................................................................................................................................ 118 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 120 Källförteckning ............................................................................................................................................................................... 121

EU-rätt 11. EU-rättens konstitutionella dimensioner.............................................................................................. 127 11.1 Inledande ord........................................................................................................................................................................ 127 11.2 En historisk tillbakablick.......................................................................................................................................... 127 11.3 Olika samarbetsområden........................................................................................................................................... 129 11.4 De konstitutionella aktörerna i EU................................................................................................................. 129 11.4.1 Om medlemsstaternas medlemskap i EU ............................................................................ 129 11.4.2 EU:s institutioner........................................................................................................................................... 130 11.5 Närmare om EU:s regelverk.................................................................................................................................. 138 11.5.1 EU:s befogenhet – en konstitutionell utgångspunkt................................................... 138 11.5.2 Regelverkets indelning och innehåll.......................................................................................... 140 11.5.3 EU-rättsliga principer – en del av den konstitutionella rätten.......................... 142 11.5.4 Den inre marknaden – en hörnsten av den konstitutionella EU-rätten .. 143 11.5.5 Närmare om den fria rörligheten för personer ................................................................ 146 11.6 Avslutande kommentarer........................................................................................................................................... 147 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 147 Källförteckning................................................................................................................................................................................ 148

Offentlighet och sekretess 12. Offentlighetsprincipen................................................................................................................................................ 151 12.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 151 12.2 Offentlighetsprincipens syften............................................................................................................................ 152 12.3 Förutsättningar för handlingsoffentlighet................................................................................................. 153 12.4 Regler för förverkligande av handlingsoffentligheten................................................................. 153 Övningsfrågor .................................................................................................................................................................................. 155 13. Allmänna handlingars offentlighet............................................................................................................... 156 13.1 Allmän handling................................................................................................................................................................. 156 13.1.1 Vad är en handling?..................................................................................................................................... 157 13.1.2 Vad menas med begreppet ”förvaras”?.................................................................................... 158 13.1.3 Vad är en myndighet?................................................................................................................................ 160 13.2 Inkommen handling....................................................................................................................................................... 163 13.2.1 Fysiska handlingar....................................................................................................................................... 163 13.2.2 Upptagningar..................................................................................................................................................... 165 13.2.3 Handlingar som inte anses som inkomna.............................................................................. 165 13.3 Upprättad handling.......................................................................................................................................................... 166 13.3.1 Expediering av handlingar................................................................................................................... 167 13.3.2 Ärendet har slutbehandlats................................................................................................................... 167

Innehåll

13.3.3 Handlingen är justerad eller på annat sätt färdigställd............................................. 168 13.3.4 Speciella handlingar som följer särskilda regler............................................................ 168 13.4 Övriga handlingar............................................................................................................................................................. 169 13.4.1 Minnesanteckningar och s.k. mellanprodukter................................................................ 169 13.4.2 Överlämnade handlingar mellan två organ inom samma myndighetsorganisation......................................................................................................................... 170 13.4.3 Handlingar som faller utanför begreppet allmän handling.................................. 172 13.5 Att få tillgång till allmänna handlingar....................................................................................................... 172 13.5.1 Stället för handlings utlämnande................................................................................................... 172 13.5.2 Olika sätt för handlings utlämnande.......................................................................................... 173 13.5.3 När ska handlingen utlämnas?......................................................................................................... 174 13.5.4 Olika villkor och begränsningar för handlingars utlämnande.......................... 174 13.5.5 Avskrift eller kopia av handling...................................................................................................... 175 13.6 Prövning av begäran att få ut en handling............................................................................................... 176 13.6.1 Efterforskningsförbud............................................................................................................................... 178 13.6.2 Överklagan av avslagsbeslut.............................................................................................................. 178 13.6.3 Sekretessmarkering – hemligstämpling ................................................................................ 180 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 181 14. Sekretess .................................................................................................................................................................................... 182 14.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 182 14.2 Skyddsintressen ................................................................................................................................................................ 182 14.3 Offentlighets- och sekretesslagens innehåll........................................................................................... 183 14.4 Definitioner............................................................................................................................................................................. 183 14.5 Allmänna bestämmelser om sekretess......................................................................................................... 184 14.6 Sekretessreglernas konstruktion........................................................................................................................ 185 14.7 Sekretessbrytande bestämmelser och undantag från sekretessen..................................... 187 14.8 Överföring av sekretess.............................................................................................................................................. 189 14.9 Meddelarfrihet/meddelarskydd........................................................................................................................... 190 14.10 Offentlighet och sekretess i EU...................................................................................................................... 192 14.11 Dataskydd – en introduktion.............................................................................................................................. 194 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 195 Källförteckning................................................................................................................................................................................ 196

Förvaltningsrätt 15. Förvaltningsrätt.................................................................................................................................................................. 201 15.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 201 15.1.1 Förvaltningsrätt, offentlig förvaltning och myndighetsutövning................... 202 15.2 Den offentliga verksamhetens aktörer......................................................................................................... 203 15.3 Grundläggande rättsprinciper inom den offentliga förvaltningen................................... 205 15.4 Förvaltningsbeslut m.m............................................................................................................................................. 206

Innehåll

15.5 Förvaltningslagens och förvaltningsprocesslagens tillämpningsområden.............. 209 15.5.1 Förvaltningslagens tillämplighet.................................................................................................... 209 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 212 16. Förfarandet i förvaltningslagen....................................................................................................................... 213 16.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 213 16.2 Allmänna bestämmelser i FL................................................................................................................................ 213 16.3 Från anhängiggörande till verkställighet.................................................................................................. 216 16.4 Initialstadiet............................................................................................................................................................................ 216 16.4.1 Sakprövningsförutsättningar för materiell anhängighet......................................... 217 16.4.2 Myndighetens dubbelroll....................................................................................................................... 220 16.5 Beredningsstadiet............................................................................................................................................................. 220 16.5.1 Parters rätt att få del av uppgifter.................................................................................................. 221 16.6 Avgörandestadiet............................................................................................................................................................... 222 16.7 Verkställighetsstadiet.................................................................................................................................................... 226 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 227 17. Ändring av förvaltningsbeslut............................................................................................................................ 228 17.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 228 17.2 Rättelse, omprövning och överklagande................................................................................................... 228 17.2.1 Överklagande..................................................................................................................................................... 230 17.2.2 Förfarandet vid ett överklagande................................................................................................... 235 17.2.3 Prövningens omfattning.......................................................................................................................... 235 17.3 Andra prövningsmöjligheter.................................................................................................................................. 236 17.3.1 Resning.................................................................................................................................................................... 236 17.3.2 Återställande av försutten tid............................................................................................................. 237 17.3.3 Rättsprövning.................................................................................................................................................... 237 17.3.4 Nåd, abolition och dispens................................................................................................................... 239 Övningsfrågor .................................................................................................................................................................................. 239 Källförteckning................................................................................................................................................................................ 240

Straffrätt 18. Straffrättens grunder................................................................................................................................................... 245 18.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 245 18.2 Straffrätt och rättssäkerhet....................................................................................................................................... 246 18.3 Brottsbeskrivningens byggstenar...................................................................................................................... 248 18.4 Objektiva rekvisit för brott...................................................................................................................................... 249 18.4.1 Brotts- och lagkonkurrens.................................................................................................................... 253 18.5 Subjektiva rekvisit för brott.................................................................................................................................... 253 18.5.1 Oaktsamhet som subjektivt rekvisit för brott.................................................................... 256 18.5.2 Brott begånget under rus........................................................................................................................ 257 18.6 Svensk lags tillämplighet.......................................................................................................................................... 257 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 259

Innehåll

19. Brotten........................................................................................................................................................................................... 260 19.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 260 19.2 Brott mot person (3–7 kap. BrB)...................................................................................................................... 260 19.2.1 Brott mot liv och hälsa (3 kap. BrB).......................................................................................... 260 19.2.2 Brott mot frihet och frid (4 kap. BrB)...................................................................................... 262 19.2.3 Ärekränkning (5 kap. BrB).................................................................................................................. 263 19.2.4 Sexualbrotten (6 kap. BrB).................................................................................................................. 264 19.2.5 Brott mot familjen (7 kap. BrB)..................................................................................................... 265 19.3 Brott mot annans förmögenhet (8–12 kap. BrB).............................................................................. 265 19.3.1 Stöld, rån och andra tillgreppsbrott (8 kap. BrB).......................................................... 265 19.3.2 Bedrägeri och annan oredlighet (9 kap. BrB)................................................................... 268 19.3.3 Förskingring och annan trolöshet (10 kap. BrB)........................................................... 270 19.3.4 Brott mot borgenärer (11 kap. BrB) .......................................................................................... 271 19.3.5 Skadegörelsebrott (12 kap. BrB)................................................................................................... 272 19.4 Brott mot allmänheten (13–15 kap. BrB)................................................................................................. 272 19.4.1 Allmänfarliga brott (13 kap. BrB)................................................................................................ 272 19.4.2 Förfalskningsbrott (14 kap. BrB).................................................................................................. 272 19.4.3 Mened, falskt åtal och annan osann utsaga (15 kap. BrB)................................... 273 19.5 Brott mot staten (16–22 kap. BrB).................................................................................................................. 273 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 274 20. Försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott................................................ 275 20.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 275 20.2 Försök till brott (BrB 23:1)..................................................................................................................................... 275 20.3 Förberedelse och stämpling till brott (BrB 23:2)............................................................................. 277 20.3.1 Förberedelse till brott................................................................................................................................ 277 20.3.2 Stämpling till brott....................................................................................................................................... 278 20.4 Frivilligt tillbakaträdande från brott (BrB 23:3)................................................................................ 279 20.5 Medverkan till brott (BrB 23:4)......................................................................................................................... 279 20.6 Underlåtenhet att avslöja eller hindra brott (BrB 23:6)............................................................. 281 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 282 21. Allmänna ansvarsfrihetsgrunder................................................................................................................... 283 21.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 283 21.2 Nödvärn...................................................................................................................................................................................... 284 21.3 Laga befogenhet................................................................................................................................................................. 285 21.4 Nöd.................................................................................................................................................................................................. 285 21.5 Samtycke................................................................................................................................................................................... 286 21.6 Förmans befallning......................................................................................................................................................... 287 21.7 Straffrättsvillfarelse........................................................................................................................................................ 287 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 287 22. Straff och andra brottspåföljder..................................................................................................................... 288 22.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 288

Innehåll

22.2 Böter (25 kap. BrB)........................................................................................................................................................ 288 22.3 Fängelse (26 kap. BrB)............................................................................................................................................... 289 22.4 Villkorlig dom (27 kap. BrB)................................................................................................................................ 290 22.5 Skyddstillsyn (28 kap. BrB).................................................................................................................................. 291 22.6 Överlämnande till vård i olika sammanhang........................................................................................ 292 22.7 Straffmätning och påföljdsval.............................................................................................................................. 294 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 296 23. Straffprocessen.................................................................................................................................................................... 297 23.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 297 23.2 Förundersökning inleds.............................................................................................................................................. 297 23.3 Olika tvångsmedel........................................................................................................................................................... 300 23.4 Brottmålsprocessen......................................................................................................................................................... 304 23.4.1 Inledande anmärkningar......................................................................................................................... 304 23.4.2 Tingsrättens förberedande åtgärder............................................................................................. 306 23.4.3 Huvudförhandlingen.................................................................................................................................. 307 23.5 Sammanfattning................................................................................................................................................................. 313 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 314 Källförteckning................................................................................................................................................................................ 315

Processrätt 24. Processrätt................................................................................................................................................................................ 319 24.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 319 24.2 De olika domstolarna, domare och annan personal....................................................................... 320 24.3 Mål och ärenden vid domstolarna.................................................................................................................... 322 24.4 Grundläggande principer och begrepp inom processrätten.................................................... 322 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 324 25. Om rättegången i allmänhet................................................................................................................................ 325 25.1 Behörig domstol................................................................................................................................................................. 325 25.2 Parter och ställföreträdare m.m.......................................................................................................................... 326 25.3 Avslutande synpunkter................................................................................................................................................ 327 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 328 26. Om rättegången i tvistemål................................................................................................................................... 329 26.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 329 26.2 Inledande åtgärder – ansökan om stämning m.m............................................................................ 330 26.2.1 Övriga frågor som bör eller ska tas upp i stämningsansökan enligt RB 42:2............................................................................................... 337 26.2.2 Domstolens uppgifter när ansökan om stämning kommit in till tingsrätten............................................................................................................................................ 338 26.3 Förberedelse........................................................................................................................................................................... 338 26.3.1 Initialskedet......................................................................................................................................................... 338

Innehåll

26.3.2 Förberedelsens fortsättning................................................................................................................. 340 26.3.3 Förberedelsens avslutande utan huvudförhandling..................................................... 341 26.3.4 Tredskodomsprocessen............................................................................................................................ 342 26.4 Huvudförhandlingen – avgörandestadiet.................................................................................................. 344 26.4.1 Inledning – domstolens sammansättning.............................................................................. 344 26.4.2 Själva huvudförhandlingen.................................................................................................................. 345 26.4.3 Domen m.m........................................................................................................................................................ 349 26.5 Domstolsärenden............................................................................................................................................................... 350 26.6 Betalningsföreläggande – en summarisk process............................................................................ 351 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 353 27. Överklagande m.m......................................................................................................................................................... 354 27.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 354 27.2 Överklagande till hovrätten.................................................................................................................................... 354 27.3 Överklagande till Högsta domstolen............................................................................................................. 356 27.4 Särskilda rättsmedel....................................................................................................................................................... 356 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 357 28. Skiljeförfarande och andra alternativ för att lösa tvister.................................................. 358 28.1 Inledning.................................................................................................................................................................................... 358 28.2 Skiljeförfarande.................................................................................................................................................................. 358 28.2.1 Internationella förhållanden................................................................................................................ 359 28.3 Allmänna reklamationsnämnden....................................................................................................................... 360 Övningsfrågor.................................................................................................................................................................................... 360 Källförteckning................................................................................................................................................................................ 361 Register.................................................................................................................................................................................................... 363

Inledande ord om den offentliga rätten

Den offentliga rätten i vid mening handlar om den del av juridiken som omfattar regler som tar sikte på det allmänna och den enskilde. Uppdraget att tjäna det allmänna grun dar sig i rätten och utövas inom de rättsliga ramar som regelverket ställer upp. Det är därför mycket viktigt att kunna motivera och förklara reglerna och det resultat de får i det enskilda fallet. Men det är också viktigt att veta vilket mandat och vilka uppgifter man har. I många fall är det inte jurister som ytterst förverkligar juridiken, utan andra anställda i det allmännas tjänst, t.ex. poliser, handläggare på myndighet, kommunan ställda etc. Goda kunskaper i juridik bidrar till att skapa en förståelse för både den en skildes situation, men också för en öppen och tydlig kommunikation mellan myndighet och individ. Juridik handlar alltid om att tolka regler som ska tillämpas i konkreta situationer. Rättskällorna är det material som anger vad rätten är, men som också används för att ut tolka rätten. De är hierarkiskt ordnade. Den viktigaste rättskällan är lagen (den skrivna rätten: grundlagar, lag och andra föreskrifter)1. Grundlagarna är de främsta i den skrivna rätten, och redan här är det viktigt att framhålla att regeringsformen (RF) är den grund lag som ger den yttersta grunden för all offentlig verksamhet. I RF regleras hur det allmänna organiseras och hur offentlig maktutövning ska gå till.2 Oftast räcker dock inte en tolkning enbart utifrån ordalydelsen. Därför har vi i Sve rige för vana att se till lagens förarbeten. Genom förarbetena förstår vi lagens innebörd då dessa förklarar lagstiftarens syfte med lagen. Förarbetena är de dokument som till kommer under utarbetandet av lagen: utredningen (SOU), regeringens proposition och riksdagsutskottets betänkande (som är det slutliga dokument som riksdagen beslutar om). I den svenska rättstraditionen har de viktigaste rättskällorna demokratisk förank ring (jämför RF 1:1), eftersom man i dessa kan finna svar på vad lagstiftaren ville uppnå med regeln. Den tredje rättskällan utgörs av praxis. Domstolarnas uppgift är att tolka och tillämpa juridiska regler i konkreta, enskilda situationer. De prejudikat (vägledande avgöranden) som domstolar utformar, är till stor hjälp för att förstå rättens innebörd. Domar från 1 2

De grundläggande fördragen som reglerar Europeiska unionen (EU), dvs. fördraget om Europeiska uni onen (FEU) och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF). EU:s rättsakter som är bin dande enligt artikel 288 FEUF inkluderas också i denna kategori. Regeringsformen (1974:152).

Inledande ord om den offentliga rätten

högsta instans har alltid en särskild tyngd. Domstolshierarkin har en särskild betydelse i och med att domstolarnas instansordning spelar en konkret roll. De högsta instanserna (Högsta förvaltningsdomstolen, HFD, och Högsta domstolen, HD) tar upp de mål som är principiellt viktiga. På så sätt skapas förutsättningar för att de lägre instanserna följer de högre instansernas avgöranden. Det bör tilläggas att avgöranden från EU-domstolen och Europadomstolen är bindande för den offentliga verksamheten. Som rättskälla räknas också doktrin, som utgörs av rättsvetenskapliga verk, dvs. den forskning som bedrivs i juridik. Denna källa kan vara användbar också i det praktiska arbetet. När de övriga rättskällorna säger emot varandra eller inte säger något alls, kan doktrin vara till hjälp för att lösa en rättslig fråga. Doktorsavhandlingar, rättsvetenskap liga monografier och lagkommentarer utgör exempel på doktrin.3 Inom den offentliga rätten bör också Justitieombudsmännen, JO, lyftas fram som en viktig rättskälla. JO har en viktig roll i tillsynen av den kommunala verksamheten på vissa särskilda områden, t.ex. socialtjänstområdet. För myndigheter är JO:s beslut särskilt viktiga som rättskälla, då en hel del frågor som är viktiga inte prövas av domstol (även om möjligheten rent juridiskt finns). Genom att JO har till uppgift att granska den offentliga verksamheten bidrar JO till att den offentliga rätten, förvaltningsrättsliga principer och god förvalt ningssed utvecklas. JO:s beslut är således en viktig källa för att förstå offentlig rätt och den juridiska verklighet som myndigheter verkar i. I rättskällehierarkin kan man placera JO mellan doktrin och praxis. Det är dock förvaltningsdomstolarna och slutligen Högsta förvaltningsdomstolen som avgör vad som ska vara gällande rätt. Juridiska forskare vill beskriva det som kan anses vara ”gällande rätt”. Tanken är att klart kunna visa vilka regler som faktiskt gäller inom ett visst område. När man gör detta analyserar man rättens källor. Det betyder att juridisk forskning till stor del handlar om att förverkliga ett praktiskt mål – att kommunicera rätten till rättstillämparen (do maren, handläggaren inom exempelvis socialtjänsten etc.), ange vilka regler som gäller och ska tillämpas samt rekommendera lösningar av rättsliga problem. Tanken med denna bok är inte att läsaren ska bli en rättsvetenskaplig forskare. Den juridiska metoden går ut på att man vid tolkningen av reglerna använder sig av rättskäl lorna på ett visst sätt. För att kunna utföra sin uppgift i det allmännas tjänst måste hand läggaren ha en metod som är rättssäker och som skapar förutsebarhet. Metoden innebär att man kan hitta, läsa, närma sig och förstå en regel. Regeln måste förstås och tolkas för att sedan kunna tillämpas i det enskilda, konkreta fallet. Jurister söker efter stöd för rättslig kunskap, då detta stöd ger argumenten för vad rätten är. Den juridiska metoden handlar om argumentation, lösningsinriktad och rätt färdigande. Att det hela tiden sker en koppling av det påstådda till rättskällorna, gör att juridiken kan ge intryck av att vara lite konservativ och något trög. Att respektera rättskälleläran är ett effektivt sätt att främja rättssäkerhet. Rättsliga beslut ska vara rättssäkra, de ska kunna förutses och även kontrolleras i efterhand. När individuella beslut fattas med stöd av generella rättsregler garanteras förutsebarhet och rättssäkerhet. I vissa fall är dock rätten öppen och det saknas en detaljerad reglering. Det finns gott om exempel på ramlagar inom det offentligrättsliga området. I dessa fall styrs 3

Av dessa är lagkommentaren oftast den minst ”tunga” rättskällan. Vidare bör det framhållas att, vad gäl ler doktrinen, en lärobok sällan är särskilt viktig som källa inom doktrin. Den är oftast inte tillräckligt problematiserande.

Inledande ord om den offentliga rätten

tolkningen av regelverket av delvis andra källor än de som normalt tillmäts rättskällesta tus enligt den juridiska rättskälleläran. Stor vikt läggs i dessa situationer vid olika slags rättsvägledande dokument i syfte att finna tolkningsstöd. För den som vill förstå juridiken och kunna tillämpa regler så är följande uppma ning av grundläggande betydelse: var noggrann med att finna de rättsliga argumenten och skilj dem från vad som är ”annat” (dvs. det som inte har stöd i rättskällorna). Det är oerhört viktigt att man har tillräcklig kunskap om och vågar göra egna bedömningar utifrån rättskällorna som verksam i det allmännas tjänst. Rättstillämparen, jurist såväl som icke-jurist, driver rättsutvecklingen och den dynamiska, ständigt föränderliga juri diken framåt. Boken är upplagd enligt följande. De första två delarna av boken behandlar den kon stitutionella rätten, företrädesvis frågor som rör den offentliga maktens uttryck, utöv ning och gränser. Ramverket gällande de konstitutionella aktörerna beskrivs. Även hur fri- och rättigheter samt kontroll av maktutövningen och maktutövarna regleras konsti tutionellrättsligt tas upp. I dessa delar återfinns också EU-rätten, med sikte på främst den konstitutionella EU-rätten, samt kortfattat hur folkrätten förhåller sig till den svens ka rätten. EU-rätten lyfts därefter också fram särskilt i ett eget kapitel. I de påföljande delarna flyttas fokus till offentlighet och sekretess, där den grundläggande rättigheten att få ta del av allmänna handlingar diskuteras. Denna rättighet får begränsas med hän visning till särskild lag där särskilda skyddsändamål tas upp. Gränserna för offentlighet och sekretess behandlas och problematiseras således i denna del. Direkt därpå följer så det förvaltningsrättsrättsliga blocket i boken där det konkreta förverkligandet av reg lerna i regeringsformen kommer till uttryck. I detta avsnitt behandlas såväl materiell förvaltningsrätt som förvaltningsprocessrätt. Vi har valt att inkludera två omfattande avsnitt om straffrätt respektive processrätt. Man kan säga att dessa två områden är en del av den offentliga rätten i vid mening. Vi anser också att studenten som väljer att studera offentlig rätt har nytta av att fördjupa sig i dessa två områden som har särdrag som till viss del skiljer sig från den övriga offent liga rätten. Genomgående i boken refereras till källor i slutet av varje del. Vi uppmanar läsaren att nogsamt följa med i lagboken och läsa reglerna tillsammans med läroboken.

A absoluta rättigheter 33, 47 absolut bestämd 288 abstrakt farebrott 251, 252 ackusatorisk process 304 ADB-upptagning 157 adekvat orsakssammanhang 252 administrativ personal 321 adoption 322 advokat 327 aktiv dödshjälp 261 allmänfarliga brott 272 allmän förvaltningsdomstol 319 allmänna ansvarsfrihetsgrunder 283 allmänna domstolar 319 allmänna forum 325 allmänna medel 310 allmänna medverkansbestämmelsen 279 allmänna objektiva ansvarsfrihetsgrunder 283 allmänna reklamationsnämnden 319, 360 allmänna straff 288 allmänpreventiva skäl 295, 299 allmänpreventiv funktion 245 allmän processlag 322 allmän straffrätt 248 allmänt eller enskilt intresse 299 allmänt åtal 299 allvarlig fruktan 263 alternativ tvistlösning 319 alternativt yrkande 331 analog tillämpning 246 anförtrodd egendom 270 angivelse 299 angivelsebrott 299 angrepp på egen rättssfär 283 anhållande 298, 300 anmäla brott 250 anmälan 281, 351 anmälningsskyldighet 302

anmälningsärende 322 annan rättsverkan av brott 248 annan rättsvård 322 anslutningsöverklaga 311 anstifta 278, 279 anstiftanshandling 281 anstiftan till försök 279 anställningsärenden 232 ansvar 278 ansvarsfrihet 286 ansökan 351 ansökan om stämning 305 ansökningsavgift 351 ansökningsärende 322 antagligt 336 arbetsdomstolen 319 arbetstvist 320 arkivering 154 arrende- och hyresnämnd 319 artbrott 294, 295 assessor 321 avkriminalisering 247 avkunnande av dom 310, 349 avlyssna 173 avsiktsuppsåt 253 avskrivning 341, 342, 352 avslöja brott 250 avtalslagen 269 avvisning 311, 338, 341

B baklängesfall 343 bandspelare 173 bankomat 268 bankomatkort 266 bar gärning 284 barn 281 barnpornografibrott 273 bedrägeri 268, 275

363

befattning med hjälpmedel 277 befattning med pengar 277 bensinautomat 268 beredningsjurist 321 besittning 255, 270 besittningskränkning 265 beslag 298, 300, 303 beslut 351 bestritt yrkande 339 bestämmelse om överföring av sekretess 184 besvär besvärshänvisning 226 besvärstid 226 betalningsföreläggande 329, 351 bevisbörda 247, 336, 350 bevisförvanskning 273 bevismedel 335 partsförhör 335 sakkunnig 335 skriftliga bevis 335 syn 335 äkthet 272 bevisning 273, 308, 320, 335, 339, 345, 347 bevistema 335 bevisuppgift 305, 355 bevisupptagning 347 bil 267 bildskärm 173 billighetshänsyn 295 blodprovstagning 309 bokföringsbrott 249 bonus pater familias 256 borgenär 271, 351 borgenärsbrott 271 bort inse 256 brand 272 brevhemlighet 166 brott 245, 275 brott av krigsmän 274 brottets fullbordan 278 brott mot allmänheten 260, 272 brott mot allmän ordning 273 brott mot allmän verksamhet 273 brott mot annans förmögenhet 260, 265 brott mot familjen 265 brott mot frihet och frid 262 brott mot ”liv och hälsa” 260 brott mot medborgerlig frihet 273 brott mot person 260

364

brott mot rikets säkerhet 273 brott mot staten 260, 273 brott mot tystnadsplikt 273 brottmål 320 brottmålsprocess 304, 313, 319 brottsbalken 250, 260 brottsbeskrivning 249, 260, 276, 283 brottskatalog 248, 250, 260, 275, 279 brottskonkurrens 253 brottslig gärning 305 brottsligt angrepp 284 brottsoffer 298 brottspåföljd 248, 288 brottsrubricering 305 Brysselkonventionen 325 budgetregleringen 88 böter 248, 288, 291, 303

C checkblankett 266 chefsläkare 293 chefsrådman 321 culpabedömning 256 cyklar som framförs med motor 267

D dagsböter 260, 288, 294 dataskyddsförordningen 193,194 datasäkerhet 195 delad befogenhet 102 deldom 349 delegerbart lagområde 79 delgivning 219, 338 demokrati 25 direkt uppsåt 253, 254, 277 dispens 239 dispositionsprincipen 323, 351 dispositiv process 340 dispositivt mål 323 dispositivt tvistemål 329, 344 dispositiv tvist 358 djurplågeri 273 doktrin 247 dolus directus 254 dolus eventualis 254 dolus indirectus 254 dom 341, 346, 349 domarjäv 322 domarnämnden 321

domens rättskraft 332 domför 344, 356 domkrets 321 domsaga 321 domskäl 311, 355 domslut 331 domstol 300, 304 domstolsprocessen 319 domstolssekreterare 321 Domstolsväsendet 320 domstolsärende 320, 350 dråp 253, 261, 286 dubbel straffbarhet 258

E effekt 251, 253, 277 effektbrott 252, 253, 255 effektivitetsrevisionen 116 effektrekvisitet 255 eftergiven talan 341 egenhändigt undertecknande 337 egenmäktighet med barn 265 egenmäktigt förfarande 253, 266, 267, 270 ekonomiska vårpropositionen 88 ekonomisk skada 251, 266, 271 elektronisk fotboja 290 elektronisk kontroll 290 ensamdomare 345, 349 enskild överläggning 349 enskilt anspråk 305 enskilt övervägande 349 e-post 166 ersättningsforum 325 EU lagstiftning 102 rättighetsstadga 46 Europakonventionen 46 europarätt 232 eventuellt uppsåt 254 excess 284 exekutionstitel 352, 358 exklusivt forum 325 ex officio 326 explosion 272 extraordinära fall 312 extraordinära rättsmedel 306 extraordinär dispens 355, 356

F faktiska omständigheter 335 fakultativa forum 326 fakultativt lagområde 79 falskt åtal 273 familjerättsliga mål 320, 329 fara 247, 251, 295 fara i bevishänseende 273 farebrott 251 fastighetsbildningsmål 320 fastighetsdomstol 319 fastställelsetalan 330 fiskal 321 flera brott 290 flygolycka 272 flyktfara 300, 301 flyktiga lösningsmedel 292 folkrätt folkrättsbrott 274 fordon 267 fordringsbelopp 351 fordrings förfallodag 351 fordringshäleri 269 formell processledning 304, 346 forum 325 foruminvändning 326 fri bevisföring 336 fri bevisprövning 336 fri bevisvärdering 336 friheter 46 frihetsberövande 300 fritidsnämnd 204 frivilligt tillbakaträdande 279 frågor 334 främjat med råd eller dåd 279 FT-mål 345 fullföljdshänvisning 226 fullgörelsetalan 330, 351 fulländade försök 279 fysisk person 326, 331 fysisk skada 251 fängelse 248, 288, 289, 291 förarbete 247 förberedelse 253, 275, 277, 279, 329, 338 föredragande 321 föreskrift 78, 291 företagsbot 248

365

förfall 344 förfalskningsbrott 272 förhandlingsoffentlighet 351 förhör 297 förhörsledare 298 förlikning 323, 329, 340 förlorande part 348 förlänga 291 förmans befallning 283, 287 förmildrande omständigheter 295 förmyndare 281, 327 förmögenhetsbrott 265 förmögenhetsbrott mot enskild 272 förmögenhetsrättslig tvist 325, 329 förmögenhetsöverföring 268 förordning 78 förskingring 270 förstadium 253, 275 försummelse 256 försvårande omständigheter 295 försök 253, 275, 279 försökspunkten 276 försök till brott 275 förtal 252, 263 förtiga sanningen 273 förundersökning 297 förundersökningen nedläggas 298 förvaltningsdomstol 354 förvaltningsmyndighet 232 förvaltningsrätt 293, 319 förvara 158 förverkande av egendom 248 förväxling 273 föräldrar 250, 281

G garantställning 249 gatunämnd 204 gemensamt straff 289 generalklausul 248 gift 272 gradindelade brott 253 granskningsdispens 355 granskningsfall 312 granskningsrapport 116 grova brott 260 grov fridskränkning 262 grov förskingring 270

366

grov kvinnofridskränkning 262 grov misshandel 261, 286 grov skadegörelse 272 grov stöld 265 grovt bedrägeri 269 grovt fordringsbedrägeri 269 grovt rån 267 grovt rättegångsfel 357 grund 332, 333, 339 grundlag 78 gult kort 102 gäldenär 271, 280, 351 gärning 260, 306 gärningsbeskrivning 306, 307, 308 gärningsman 256, 261, 276, 279, 297, 305 gärningsmoment 336 gärningsort 258 gärningstillfället 254

H handling 249, 269 handlingsrekvisit 249 handräckning 329, 351 hemfridsbrott 263 hemlig teleavlyssning 303 hemvist 325 hets mot folkgrupp 273 hinders- och närvarokontroll 345 hjälpmedel 278 horisontellt fri- och rättighetsskydd 32 hovrätt 179, 311, 319, 321, 350, 354 hovrättsassessor 321 hovrättsfiskal 321 hovrättslagman 321 hovrättspresident 321 hovrättsråd 321 hundägare 250 husrannsakan 300, 303 huvudförhandling 306, 307, 308, 329, 341, 344, 345 förenklad form 345 huvudförhör 348 huvudman 271 häktning 298, 300, 312 häktningsframställning 300 häktningsförhandling 300, 301 häktningsgrunder 300, 301 häktningsskäl 301

häleri 251 häleriförseelse 270 händelseförlopp 276 högförräderi 273 högmålsbrott 273 Högsta domstolen 179, 319, 321, 350, 354 Högsta förvaltningsdomstolen 179, 319

I idrott 286 immaterialrättsligt mål 320 indirekt uppsåt 254, 255, 277 indispositivt mål 323 indispositivt tvistemål 329 individualpreventiva skäl 299 individualpreventiv funktion 245 in dubio mitius 247 in dubio pro reo 247 inhibition 344 inkassokostnad 351 inkvisitorisk process 304 insiktsuppsåt 254 instansordningens princip 354 inställning 308 Integritetsskyddsmyndigheten 195 intensivövervakning 290 internationell lag 258 internationell överenskommelse 258 iura novit curia 334

J juridisk person 326, 331 juridiskt begrepp 255 juristdomare 310 justitieråd 321, 356 justitiesekreterare 321 jämförelsetal 57 jämlikhet 46

K kameraövervakning 303 kammarrätt 178, 319 kanslipersonal 321 kasuistiskt system 246 kausalitet 252, 281 klagande 354 klagan över domvilla 357 klagointresse 354

klagorätt 354 klandertalan 359 kollektivbrott 252 kollusionsfara 300, 301 kommunal myndighet 179 kompetensnorm 258 kompletterande sakframställning 308 kompletteringsföreläggande 219, 338 koncentration 350 koncentrationsprincipen 307, 308, 323 konfliktlösande 245 konkret fara 267, 276, 278 konkret farebrott 251, 252 konkurrerande forum 325 konkursärenden 322 konsumenttvist 360 kontakt för att träffa ett barn i sexuellt syfte 265 kontradiktoriska principen 304, 322 kontraktsforum 325 kontraktsvård 291 kontrollerande funktion 354 konverterat gärningsmannaskap 280 koppleri 265 kostnader i målet 351 kostnadsyrkande 348 krig 118 krigsfara 118 kriminalvårdsanstalt 289 krisberedskap 118 krishantering 118 kronofogdemyndigheten 329, 352 kroppsbesiktning 303 kroppsvisitation 303 kränkande uttalanden 263 kränkning 262, 295 kulturnämnd 204 kumulativt yrkande 331 kvalificerad majoritet 60 kvalificerat moment 257 kvalitativ förändring 331 kvalitativ processram 339 kvalitativ ram 350 kvantitativa förändringar 331 kvantitativ processram 339 kvantitativ ram 350 kvarstad 298, 303 kvarstadsbeslut 303

367

kvittningsinvändning 331 kärande 330, 333, 337, 347 kärandens vittnen 347 kärandens yrkande 345, 346 käromål 339 körkort 266

L lag 78 laga befogenhet 283, 285 laga domstol 305, 325, 337 laga ed 273 laga förfall 357 laga kraft 310, 356 laga självtäkt 268 laga skäl 338 lagfaren domare 310, 344, 349 lagkonkurrens 253 lagman 321 lagprövning 45 lagrum 305 landsförräderi 274 ledande frågor 348 legalitetsprincipen 246 lex posterior 45 lex specialis 45, 322 lex superior 45 likartad brottskonkurrens 253 likgiltighet 254 likgiltighetsuppsåt 254, 255, 277 Lindomefallet 247 Lissabonfördraget 129 litispendens 334 livräddare 250 livstid 289 livvakt 250 ljudband 157 ljud- och bildupptagning 356 Luganokonventionen 325 LVM-hem 292 lydnadsbrott 274 lydnadsförhållande 287 lyfta vapen 263 ”låsbar” avdelning 292

M materiell processledning 304, 346 medborgarinitiativ 45 medborgarskap 67

368

rättigheter 46 svenskt 257 meddela dom 310, 349 medelbart gärningsmannaskap 280 medelst urkundsförfalskning 273 medgiven talan 341 medgivet yrkande 339 medgärningsmän 281 medhjälp 279 medhjälpshandling 281 medhjälp till försök 279 medmisstänkt 298 medskyldig 309 medverkan 275 medverkan till brott 279 medveten culpa 257 mellandom 349 mened 251, 273 migrationsdomstol 319 mikrofilm 157 miljödomstol 319 missbruk av alkohol 292 misshandel 261, 295 misshandelsbrott 261 misstänkt 297, 298, 305 moped 267 mord 249, 253, 260, 275, 286 mordbrand 251, 272 motfakta 333, 339, 340 motförhör 348 motorbåt 267 motorcykel 267 muntlig bevisning 347 muntlig fullmakt 327 muntlig förberedelse 329, 340 muntlig förhandling 346 muntlighet 350 muntlighetsprincipen 308, 323, 347 muntlig huvudförhandling 329 myndighet 320 mål 322 målsägande 245, 298, 305, 308 människohandel 262 människorov 252, 262 mänskliga fri- och rättigheter 46

N narkotika 292 nationellt parlament 102

ne bis idem 306 New York-konventionen 360 normativt rekvisit 255 normbeslut 232 normerade böter 288 normkonflikt 45, 211 notoriska fakta 336 nulla poena sine lege 246 nullum crimen sine lege 246 ny omständighet 334 nåd 109, 289 nämndemän 310 närstående 262, 298 nöd 283, 285 nödvärn 283 nödvärnssituation 284

O oaktsamhet 253, 256 oaktsamhetsbedömning 256 obehörig befattning med hemlig uppgift 273 obestånd 271 objektiva förutsättningar 280 objektivitetsprincipen 297, 308, 313 objektivt rekvisit 248, 249, 253, 283 objektivt sakförhållande 336 ocker 269 offentliga funktionärer 183 offentlig försvarare 298, 304 offentlighetsprincipen 183, 324 offentlig rätt 245 officialprincipen 323, 329, 351 officialprövningsärende 322 ofredande 263 ofulländade försök 279 oförsvarlig 286 ogillande 343 olaga diskriminering 273 olaga frihetsberövande 252, 262 olaga hot 263 olaga intrång 263 olaga tvång 269 olikartad brottskonkurrens 253 olovligen rubbar annans besittning 268 olovligen tar och brukar 267 olovligen tillgriper 249, 270 olovligt förfogande 265, 270, 271 olovligt tagande 265 olovlig underrättelseverksamhet 273

olägenhet 273 ombud 327 omedelbarhet 350 omedelbarhetsprincipen 308, 323, 345, 347 omedveten culpa 257 omröstning 310, 349 omständigheter 333 omyndigt barn 327 ordinarie lagstiftningsförfarande 102 ordinära rättsmedel 356 ordinär domstolsprocess 329 ordningsbot 300 oredlighet mot borgenärer 271 oredlighetsbrott 269 oreglerad verksamhet 204 orsak 247 orubblig dom 356 osann uppgift 273 osann utsaga 273 osant intygande 273 osjälvständiga brottsformer 275 otillbörligt gynnande av borgenär 271 otjänligt 277 ovarsamhet 256 oäkta underlåtenhetsbrott 249

P pacta tertiis-grundsatsen 92 part 327 partsbehörighet 326 partsförhör 335, 347 partsinsyn 324 partssuccession 331 passiv dödshjälp 261 penningböter 288, 289, 300 penningförfalskning 252 perdurerande brott 252, 281 personalia 309 personalitetsprincipen 258 personella tvångsmedel 300 personell husrannsakan 303 personundersökning 309 planka 269 plan- och bygglagen 204 plenum 356 plädering 346, 348 polis 297 polismans befogenhet 285 polismyndigheten 297, 303

369

prejudiciell betydelse 332 prejudikatbildande funktion 354 prejudikatdispens 355, 356 prejudikatfall 312 preklusion 326 preklusionsföreläggande 340 preventiv funktion 245 primär sekretessbestämmelse 184 principen om specialitet 253 prisbasbeloppet 345 privaträttsligt skiljeförfarande 358 processbehörighet 326 processhandlingar 304 processmaterial 340 processuell invändning 339 prorogationsavtal 326 protokoll 349 prövningstillstånd 321, 354, 355, 356 partiellt 356 prövotid 290, 291 psykisk störning 348 putativ nöd 286 putativt nödvärn 285 på annat sätt uppfatta 173 på fri fot 300 påföljdseftergift 295 påföljdsfrågan 309 påföljdssystemet 248 påföljdsval 294 påkallandeskrift 359 påkallat ur allmän synpunkt 299

R radioprogram 190 rapporteftergift 299 ras 272 rattfylleri 295 recidivfara 300, 301 redovisningsskyldighet 255, 270 reella tvångsmedel 300 reell husrannsakan 303 reformatio in pejus 311 regeringen 179, 233, 289 rekommendation 360 rekvisit 249, 276 relativa rättigheter 47 relativt bestämda 288 relevanta skäl 343

370

rent handlingsbrott 251 rent handlingsdelikt 251 reparativt syfte 245 repressivt syfte 245 reseförbud 298, 302 res judicata 305, 358 res judicata-cirkeln 306 resning 306, 357 restriktioner 302 retroaktiv tillämpning 246 revisionsberättelse 116 riksdagsordningen 78 ringa bedrägeri 269 ringa förskingring 270 ringa misshandel 261 ringa skadegörelse 272 ringa stöld 265, 266 risk 254 rymning 274 rådman 321 rån 267 ränta 351 rättegång 300, 345 rättegången i allmänhet 320 Rättegången i allmänhet 320 rättegången i hovrätt 320 rättegången i Högsta domstolen 320 rättegången i tingsrätt 320 rättegångshinder 306, 326, 338, 339 rättegångskostnad 309, 340, 346, 348 rättens gång 345 rättens ordförande 349 rättsfakta 245, 332, 334, 336, 350 rättsfråga 335 rättsföljd 245, 331, 334 rättsinvändning 339 rättskipning 46, 320, 354 rättskraft 305, 332, 334, 358 rättskälla 247 rättslig handlingsförmåga 327 rättslig invändning 340 rättspraxis 247 rättsprövning 233 rättspsykiatrisk undersökning 292 rättssubjektivitet 326 rättssäkerhet 246, 306 rättsvårdsärende 350 rätt till domstolsprövning 39

S sabotage mot blåljusverksamhet 272 saken 334 sakframställning 308, 345, 347 sakfråga 335, 349 sakhäleri 269 sakinvändning 339 sakkunnig 335 sakkunnigförhör 347 saklegitimation 327 saklig invändning 340 sakomständigheter 335 sakprövningsförutsättning 327 samhällstjänst 290, 291 sammanträde 340 samråd 278 samtycke 261, 283, 286, 290, 291, 294 sanningsförsäkran 347 sanningsplikt 348 sannolika skäl 300, 301, 343 sannolikhet 336 schabloner 351 sedvanliga betalningsmedel 271 sekretess 184, 348 sekretessbelagd uppgift 184, 190 sekretessbrytande bestämmelse 184 sekretessreglerad uppgift 184 sekundär sekretessbestämmelse 184 sexualbrott 264 sexuella handlingar 264 självförvållat rus 257 självständiga brottsbeskrivningar 275 självtäkt 268 skada 268, 270, 273, 295 skadegörelse 272 skadelidande 291 skadestånd 248, 288, 303 skattebrott 295 skenbar lagkonkurrens 253 skeppsbrott 272 skiljeavtal 326, 358 skiljeförfarande 319, 359 skiljeklausul 358 skiljeman 358 skollagen 204 skriftliga handlingar 272 skriftlig fullmakt 327 skriftligt fordringsbevis 343 skriftväxling 340

skuldfrågan 309 skyddande av brottsling 273 skyddskonsulent 309 skyddstillsyn 248, 288, 291 skäl 300 skälig anledning anta 256 skäligen misstänkt 298, 302 slutanförande 309, 346, 348 sluten ungdomsvård 294 slutligt beslut 349 slutna anstalter 289 slutplädering 309 släktskap 348 småmål 345 sociala frågor 205 socialnämnd 294, 309 socialtjänstlagen 204 social turism 146 solidaritet 46 specialdomstol 319 specialförfattning 204, 232 speciallagstiftning 275 specialreglerad verksamhet 204 specialstraffrätt 248 specialsubjekt 280 speciell avsikt 254 spioneri 273 springnota 269 sprängämne 266 stadfästande av förlikning, 341 statens ansvarsnämnd 107 statlig myndighet 179 statsbudget 88 statsråd 179 statssuccession 96 straff 245, 248, 294 straffbelagt 276 straffmyndig 293 straffmätning 260, 294, 295 straffprocessen 297, 304 straffrättsvillfarelse 255, 283, 287 straffsats 260 straffskala 260, 288 straffvärde 294, 295 strafföreläggande 299 styrkt 336 ställföreträdare 327 stämning 330 stämningsansökan 307, 331, 337

371

skriftlighet 331 stämpling 253, 275, 277, 279 stämplingsbrott 278 stämpling till brott 278 stöld 249, 265, 275 subjektivt nödvärn 285 subjektivt rekvisit 248, 253, 280 subjektivt sakförhållande 336 subsidiaritetskontroll 102 subsidiära forum 325 subsidiär författning 211 summarisk process 319, 329, 351 svagare rättigheter 47 svarande 333, 338, 347, 351 svarandens forum 330 svarandens inställning 345, 346 svarandens vittnen 347 svaromål 326, 337, 339 svarta listan 360 svensk domstol 258 syn 335 synnerligen grov misshandel 261 syssloman 280 säkerhetsklassificering 289 säkerhetsrätt 270 särskilda forum 325 särskilda rättsmedel 320, 357 särskild rättsverkan 305 särskild rättsverkan av brott 288 särskild utskrivningsprövning 293 särskilt flertal 60 särskilt förtroendeförhållande 270 säte 325 sökande 351

T talan 331 talerätt 327 taleändring 332 tappande part 348 tekniska hjälpmedel 173 teknisk bearbetning 158 teknisk lagring 158 telefon 298 teleövervakning 303 territorialprincipen 258 territorium 95 tidsbestämda straff 289 tidsplan 340

372

tillbakaträdande 279 tillfälliga omständigheter 276, 277 tillgrepp av fortskaffningsmedel 249, 267 tillgreppsbrott 255 tillgänglig å rättens kansli 349 tillhöra annan 266 tillräckliga skäl 297, 299 tilltalad 304, 305, 308 tilläggsyrkande 332 tillägnelseuppsåt 249, 257, 266 tingsnotarie 321 tingsrätt 179, 305, 311, 319, 320, 350, 354 tjänstefel 273 tjänsteman 190 totalförsvaret 118 tredskodom 330, 337, 341 tredskodomsprocessen 342 trolöshet mot huvudman 271 tryck 341 tryckt skrift 190 trängande fara 267 tvegifte 265 tvistemål 247, 320 tvistemålsprocess 304, 319, 330 tvångsmedel 298, 300, 303 tvångsvård 292 tvåpartsprocess 304 tystnadsplikt 190, 348 tågolycka 272 täckningsprincipen 253

U undanröjande av dom 357 underlåtenhet 249, 269, 275 undersökningsledare 298, 303 unga lagöverträdare 293 ungdomskontrakt 294 ungdomstjänst 294 ungdomsvård 293, 294 ungdomsövervakning 294 uppenbart oförsvarlig 284 uppenbart ogrundad 338 uppenbart ursäktlig 287 uppfostrare 281 upplopp 273 uppror 273 uppskjuten förhandling 344 uppsåt 247, 277 uppsåtsformer 254, 255

upptagning 157 urinprovtagning 309 urkundsförfalskning 272 utebliven part 342 utfärda stämning 338 utgiftsområden 88 utlämnande 258 utlänning 257 utmätning 352 utmätningsförfarande 330 utomrättsligt skiljeförfarande 358 utpressning 263, 269 utredningsanhållande 302 utredningshäktning 302 utredningsmaterial 298 utskrift 173 utslag 352 uttagsautomat 268 utveckla sin talan 308 utvidgat gärningsmannaskap 280 utvidga åtal 305

V val av påföljd 260 vapen 266 varning 291 varuautomat 268 verklighetsunderlag 255 verklig lagkonkurrens 253 verkställande makt 61 verkställbar skiljedom 358 vertikalt fri- och rättighetsskydd 32 villkorlig dom 248, 288, 290 villkorlig frigivning 290 vilseledande 268 vinning 268, 270 vinningshäleri 269 vite 340 vittne 297, 308, 312 vittnesed 348 vittnesförhör 347, 348 vittnesmål 309, 348 vittnesplikt 348 våld 267 våld mot tjänsteman 273, 295 våldtäkt 251 våldtäkt mot barn 264 vållande till annans död 262 vårdnadshavare 262 vårdplan 294

vårdslöshet 256 vårdslöshet mot borgenärer 271 väcka åtal 304, 305 värdighet 46

Y yrkande 308, 331 yttrandefrihet 183

Å åberopsbörda 350 å färde 281 å färsk gärning 268 åklagarbrott 299 åklagare 247, 297, 298, 300, 303, 304 åklagarmyndigheten 297 årlig revision 116 åtal 299 åtalscirkeln 306 åtalsjustering 306 åtalsplikt 299 åtalsunderlåtelse 299 återfall 290, 295 återförhör 348 återförvisning 344 återkallelse av talan 341 återställande av försutten tid 357 återtagandeförbehåll 271 återvinning 330, 344, 352 återvinningsmål 344 återvinningssökande 344

Ä äganderätt 255 äganderättskränkning 266 äkta underlåtenhetsbrott 249 äktenskapsmål 326 ändrad föreskrift 291 ändring av talan 331 ändringsdispens 355 ändringsfall 312 ändringsyrkande 312, 355 ärekränkningsbrott 263, 299 ärende 320, 322 ärendelagen 320

Ö öppenhetsförordningen 192 öppna anstalter 289

373

överföring av sekretess 184 övergrepp i rättssak 273 överklagande 226, 311, 351, 354, 355, 356 överklagandeförbud 232 överklagandeärende 322 överklagbarhet 354 överläggning 310, 346, 349 överlämnande 258, 330, 352

374

överlämnande till särskild vård 248, 288 överlämnande till vård 292 översvämning 272 övervakning 290, 291 övervakningsnämnden 291 överviktsprincipen 336 övervägande 346

Offentlig rätt ISBN 978-91-47-14087-9 © 2021 Stefan Zetterström, Anna-Sara Lind och Liber AB Förläggare: Calle Gustavsson Redaktör: Camilla Nevby Projektledare: Helene Ågren Grafisk form: Björn Larsson Omslag: Birgitta Dahlkild Illustrationer: Jonny Hallberg Omslagsbild: Shutterstock Ombrytning och repro: OKS Prepress Services, Indien Fjärde upplagan 1 Repro: Integra Software Services, Indien Tryck: People Printing, Kina 2021

Kopieringsförbud Detta verk är skyddat av upphovsrättslagen. Kopiering, utöver lärares och elevers begränsade rätt att kopiera för undervisningsbruk enligt BONUS-avtal, är förbjuden. BONUS-avtal tecknas mellan upphovsrättsorganisationer och huvudman för utbildningsanordnare, t.ex. kommuner och universitet. Intrång i upphovsmannens rättigheter enligt upphovsrättslagen kan medföra straff (böter eller fängelse), skadestånd och beslag/förstöring av olovligt framställt material. Såväl analog som digital kopiering regleras i BONUS-avtalet. Läs mer på www.bonuscopyright.se. Liber AB, 113 98 Stockholm Kundservice tfn 08-690 90 00 Kundservice.liber@liber.se www.liber.se

• konstitutionell rätt – vårt statsskick, statsorganen, grundläggande fri- och rättigheter, normgivningsmakten samt övriga delar av regerings formen. Integrerat med den konstitutionella rätten behandlas också folkrättens källor och subjekt samt EU-rättens källor och subjekt. • EU-rätt – EU:s framväxt, styrelseskicket, EU:s institutioner, Sveriges medlemskap samt den gemensamma marknaden lyfts särskilt fram i ett eget kapitel. • Offentlighet och sekretess – grundläggande regler för handlingsoffentligheten såsom allmänna handlingars offentlighet samt sekretess. • Förvaltningsrätt – grundläggande allmän förvaltningsrätt, förfarandet i förvaltningslagen, ändringar av förvaltningsbeslut samt delar av förvaltningsprocessen. • Straffrätt – straffrättens grunder, brotten, osjälvständiga brottsformer (försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott), ansvarsfrihetsgrunder, straff och andra brottspåföljder samt straffprocessen. • Processrätt – civilprocessen med fokus på rättegången i allmänhet, rättegången i tvistemål, överklagande m.m. samt skiljeförfarande och andra utomrättsliga tvistelösningar. Boken är avsedd för kurser i grundläggande offentlig rätt och anpassad till socionomprogrammet och övriga professionsutbildningars kunskapsbehov. Stefan Zetterström är jur.kand. och verksam som universitetsadjunkt vid juridiska institutionen, Uppsala universitet. Han har tidigare skrivit flera läroböcker. Anna-Sara Lind är professor i offentlig rätt vid juridiska institutionen, Uppsala universitet. Hon har medverkat i flera läroböcker inom området för offentlig rätt.

Best.nr 47-14087-9 Tryck.nr 47-14087-9

Offentlig rätt

Upplaga 4 av Offentlig rätt omfattar följande rättsområden:

Zetterström • Lind

4:e upplagan

Offentlig rätt Stefan Zetterström Anna-Sara Lind