SYSTEMATISKT BRANDSKYDDSARBETE FÖR FASTIGHETSÄGARE OCH BOSTADSRÄTTSFÖRENINGAR
Systematiskt brandskyddsarbete December 2015 Foto: Samuel Rhedin Š Fastighetsägarna Sverige AB ISBN: 978-91-983050-0-5
2
INNEHÅLL Förord................................................................................................4 Om handboken..................................................................................5 1. Brand och brandskyddsarbete........................................................6 2. Ansvaret........................................................................................8 3. Organisationen............................................................................10 4. Utbildning..................................................................................12 5. Brandskyddsarbete – inventering................................................. 14 6. Skriftlig redogörelse....................................................................16 7. Om egenkontroll......................................................................... 18 8. Kontrollpunkter i fastigheten......................................................20 9. Uppföljning.................................................................................24 10. Försäkringar..............................................................................26 11. Brandskyddspärm.....................................................................28 12. Om brand inträffar....................................................................30 13. Regelverk...................................................................................32 Bilagor Inventeringslista...............................................................................35 Egenkontroll – kontrollista..............................................................36 Årlig systemrevision – kontrollista...................................................38 Mall, delegering av ansvar................................................................39 Skriftlig redogörelse för brandskyddet .............................................40 Fastighetsägarnas formulär nr. 68 brandskyddsklausul....................43 Fastighetsägarnas formulär nr. 69, bilaga till brandskyddsklausul..........................................................44 Exempel ur Avtal för fastighetsförvaltning (AFF) tjänsteområdet SG – Säkerhet................................................46 Trapphusanslag från MSB................................................................47 MSB:s informationsblad till boende.................................................48
FÖRORD SEDAN 2004 GÄLLER Lagen
om skydd mot olyckor (LSO). I lagen anges att ägare och nyttjare av byggnader, fastig heter eller andra anläggningar ansvarar för brandskyddet. Det betyder att de skall vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att förhindra eller begränsa skador till följd av brand. Ansvaret för brandskydd omfattar såväl byggnad som organisation och verksamhet. Samhället har med lag stiftningen, reglerna och tillhörande råd angivit miniminivåer för hur detta ansvar kan tas. Enligt lagen ska brandskyddsarbetet införlivas i den dagliga förvaltningen. För vissa fastigheter och verksamheter gäller dessutom ett krav på att brandskyddsarbetet skriftligen ska redovisas för kommunen. Denna handbok togs fram första gången av Fastighetsägarna år 2005 som ett hjälpmedel för främst mindre fastighetsägare och bostads rättsföreningar i deras brandskyddsarbete. Intresset för handboken har varit stort och den har glädjande använts flitigt som kursmaterial i utbildningar kring Systematiskt brandskyddsarbete (SBA). Med skriften vill vi visa på vinsterna för alla fastighetsägare med
ett systematiskt brandskydd. Handboken är generell. Den kan nyttjas över hela landet. Informationen är presenterad på sådant sätt att lokala särdrag kan beaktas. Handboken innehåller även den brandskyddsklausul som fortsättningsvis bör bifogas alla lokalkontrakt. Utformningen av klausulen är framförhandlad mellan Fastighetsägarna Sverige och motparterna Svensk Handel och Visita. Sedan 2005 har det skett smärre förändringar inom om rådet varför vi beslutat oss för att revidera handboken och ge ut den i en ny uppdaterad version. Vi hoppas att boken skall göra det möjligt för er att systematiskt arbeta med brandskyddet så att antalet brandskador och dödsfall i landet minskar på sikt. Vi talar om Systematisk brandskyddsarbete – SBA.
Med skriften vill vi visa på vinsterna för alla fastighets ägare med ett systematiskt brandskydd.
4
December 2015
Reinhold Lennebo, VD Fastighetsägarna Sverige
OM HANDBOKEN Denna handbok informerar om begreppet samt ger exempel på hur ett Systematiskt brandskyddsarbete kan organiseras och utföras. Det Systematiska brandskyddet ska alltid utformas efter förutsättningarna och det är fastighetsägarens eller bostadsrätts föreningens styrelse som ansvarar för att erforderlig SBA utförs. Handboken togs ursprungligen fram 2005 av Fastighetsägarna med en redaktions kommitté bestående av representanter från Brandskyddsföreningen, Fastighetsägarna Stockholm, AP-fastigheter, Einar Mattsson AB, Stockholms Brandförsvar och Fastighets ägarna Sverige. Handboken berör endast i liten del hur, och på vilken nivå, själva brandskyddet ska utformas. Vi hänvisar till Boverkets byggregler samt berör endast i övergripande ord begreppet ”skälig omfattning” enligt Lagen om skydd mot olyckor. Revideringen av handboken har under 2015 genomförts av Fastighetsägarna Sverige. Projektledare har varit Rikard Silverfur på Fastighetsägarna Sverige. Denna, uppdaterade, version av handboken har genomgått en språklig översyn. Övriga saker som föranlett ändringar är: uu Myndigheten för Samhällsskydd och Bered skap (MSB) har ersatt Räddningsverket. uu Den nationella samverkansgruppen för brandskyddsfrågor har enats om ”Brand skydd i varje bostad – gemensamma rekommendationer”. uu MSB har gett ut nya föreskrifter kring sotning och brandskyddskontroll. uu Indelningen i BBR, som ligger till grund för föreslagen inventeringsmetodik, har ändrats. uu Brandskyddsklausulens bilaga (formulär 69 i Fastighetsägarna dokument) har förtydligats.
5
”Brand är en eld utom kontroll.” Vi måste lära oss ta kontroll över elden. Vi måste också lära oss att se till att branden aldrig uppstår. Varje år genomför Räddningstjänsten cirka 10 000 insatser till brand i byggnader. En del av dessa bränder skulle kunna ha förebyggts genom ett systematiskt brandskyddsarbete, SBA. När branden väl startat så kunde konsekvenserna ha begränsats om ett systematiskt brandskyddsarbete bedrivits.
1. BRAND OCH BRANDSKYDDSARBETE FÖRKORTNINGAR LSO. Lagen om skydd mot olyckor. MSB. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. SBA. Systematiskt brand skyddsarbete. BBR. Boverkets byggregler BRA. Sveriges Brandkonsult förening. BIV. Föreningen för brand teknisk ingenjörsvetenskap. SVBF. Svenska Brandskydds föreningen. SHK. Statens haverikommission SVEBRA. Svenska Brand redskapsföreningen. OVK. Obligatorisk ventilations kontroll.
GENOM ATT ARBETA systematiskt kan man
förhindra att brännbart material lämnas i gångar och trapphus. Man kan också se till att brandcellsdörrar hålls stängda. Andra brandorsaker är barns lek, levande ljus samt hus hålls- och teveapparater. Att bränder uppstår beror oftast på den mänskliga faktorn och kan undvikas med bra information. I SBA ingår att informera boen de, hyresgäster och medarbetare. De tragiska konsekvenserna av branden på Makedoniska föreningen i Göteborg hösten 1998 hade kunnat undvikas. Något Systema tiskt brandskyddsarbete existerade knappt i detta fall. I Haverikommissionens rapport konstateras bland annat att flera nödbelys ningsarmaturer var trasiga. En brandpost var inte ansluten till ett vattenledningsrör. Ett bord var placerad vid entrén, vilket minskade passagens bredd till drygt en halv meter. Möb lemang hade burits ut och blockerat nödut gången. Detta var bara några exempel på bris tande brandskydd. Branden var anlagd och 63 ungdomar miste livet och ett femtiotal blev allvarligt skadade. Om det systematiskt brandskyddsarbete ge nomförts på ett korrekt sätt hade katastrofens omfattning sannolikt varit betydligt mindre. BRANDSKYDDSARBETE – EN SYSTEMATISK PROCESS
Systematiskt Brandskyddsarbete, SBA är en process i fastighetens förvaltning, som ständigt måste vara levande och under omprövning.
6
Den börjar redan vid den första inventeringen av en byggnad och dess brandskyddsinstalla tioner. Processen fortsätter sedan fortlöpande med egenkontroller, besiktningar och åter kommande utvärderingar och åtgärder. Rinkebybranden
På kvällen den 25 juli 2009 startade en brand på Kuddbygränd i Rinkeby, Stockholm. Bran den skulle få tragiskt utfall då sju personer om kom och en person skadades. En lägenhet fick omfattande brand- och sotskador och trapphu set fick omfattande sotskador och begränsade värmeskador. Ett antal lägenhetsdörrar skada des då de bröts upp av räddningstjänsten. I Haverikommissionens rapport konstateras flera olyckliga omständigheter som tillsam mans samverkade. Kombinationen av att de boende gav sig ut i det rökfyllda trapphuset istället för att stanna kvar i lägenheten och att rökluckan inte fungerade bidrog till det dödliga utfallet. En månad innan branden uppstod hade den felaktiga rökluckan identifierats inom det Systematiska brandskyddsarbetet under en extern kontroll. Fastighetsägaren beställde då omgående reparation av flera rökluckor i beståndet. Vid tidpunkten för branden hade repara tionsåtgärderna dessvärre inte kommit fram till Kuddbygränd, varför anordningen ännu inte var åtgärdad. Vidare konstaterades att den brandskyddsinformation som delats ut till de boende endast fanns på svenska.
MER INFO OM SBA Fastighetsägarna erbjuder utbildning i Systematiskt Brand skyddsarbete. www.fastighetsagarna.se/ utbildning Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap samlar informationsmaterial, statistik och är drivande bakom kampanjen Aktiv mot Brand. www.msb.se Brandskyddsföreningen är en ideell medlemsorgani sation som arbetar för ett brand säkrare Sverige. Genom informa tion, utbildning och rådgivning hjälper vi privatpersoner, företag och organisationer att ta eget ansvar för sitt brandskydd. www.brandskyddsforeningen.se SVEBRA, Svenska Brandsäkerhetsföretag, är bransch föreningen för företag som ar betar med tillverkning, försäljning och underhåll av brand- & skyddsmateriel samt företag som arbetar med utbild ning och konsultverksamhet inom brand- och utrymnings säkerhet. www.svebra.org
90
60
Föreningen Sveriges Brandbefäl, www.brandbefal.se
30
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
0 2006
Strax innan klockan 18 en torsdagskväll gick larmet att en svag rökdimma fanns i lokalerna på biograf Rigoletto i Stockholm. Utrymning hade vid räddningstjänstens ankomst redan påbörjats. Cirka 250 biobesökare inklusive personal evakuerades under lugna former. Ut
Föreningen för brand teknisk ingenjörsvetenskap (BIV) är officiell svensk avdel ning (för den internationella or ganisationen Society of Fire Pro tection Engineers (SFPE). BIV erbjuder bland annat nätverk för personer med intresse för brandrelaterade frågor, främ jande av ingenjörskonsten inom brandtekniska områden samt stöd till utbildning och fortbild ning som rör brandskydd. www.sfpe-biv.se Sveriges Brandkonsult förening, BRA, samlar företag för att driva branschgemensam ma frågor och vara en partner inom området när det gäller lagstiftning, praxis och erfaren hetsutbyte. www.brandkonsultforeningen.se
120
2005
Biograf Rigoletto, Stockholm
Antal döda i bränder, 2003–2014 150
2004
En brand i Strandhs Blomsterskola i en äldre trevånings träbyggnad i Oxie utanför Malmö gav begränsade skador. I samband med en brandsyn, några år innan branden, genomför des en avskiljning mellan våningsplanen och en datorsal vilket förhindrade spridning av el den. När brandkåren anlände konstaterades att branddörrarna stängts automatiskt och bran den i stort sett hade självslocknat. Det ytskikt av trä, där branden startade, var brandskydds lackat. Lacken hade förhindrat en övertänd ning av byggnaden. Brandskyddet och det Sys tematiska Brandskyddsarbetet hade fungerat i detta fall.
rymningen förenklades av kunnig personal och välstädade utrymningsvägar. Efter cirka 40 minuter var läget under kontroll, personal och besökare kunde återgå till föreställningen. Brandskyddet fungerade tack vare väl fung erande rutiner till följd av ett Systematiskt Brandskyddsarbete.
2003
Strandhs Blomsterskola, Oxie
Källa: msb.se
7
Alla byggnader skall enligt lag ha ett skäligt brandskydd och där skall finnas utrustning för släckning och livräddning. Fastighetsägaren eller styrelsen i en bostadsrättsförening är ansvariga, men kan delegera det praktiska arbetet till en brandskyddsansvarig.
2. ANSVARET
ENLIGT LAGEN OM skydd mot olyckor ska
GEMENSAMMA REKOMMEN DATIONER Enligt Brandskydd i varje bostad – Gemensamma rekommendationer som tagits fram av Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap, Fastighetsägar na, Brandskyddsföreningen med flera, bör varje bostad ha: Brandvarnare. Pulversläckare. Brandfilt.
”alla byggnader och anläggningar ha ett skäligt brandskydd” vidare ska ”ägare eller nyttjanderättsinnehavare till byggnader eller andra anläggningar i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller be gränsa skador till följd av brand”. Fastighets ägaren eller styrelsen i bostadsrättsföreningen ansvarar därmed för brandskyddet. Det prak tiska arbetet kan delegeras till person inom fastighetens förvaltning, en brandskydds ansvarig. RIKTLINJER OCH MÅL
I rekommendationerna berörs: Placering och förekomst av brandvarnare, pulversläckare och brandfilt. Testning av brandvarnare – hur och när (tryck på knappen en gång i månaden). Batteribyte i brandvarnare. Rengöring och skötsel av brandvarnare och pulversläckare – hur och när. Oönskade larm – varför och hur löser man det. Storlek på pulversläckare (6kg) och brandfilt (120x180 cm).
Dokumenterade riktlinjer för brandskyddet är framförallt något för större fastigheter och bostadsrättsföreningar, eftersom fler parter och personer är involverade i processen Syste matiskt brandskyddsarbete, SBA. Alla måste dra åt samma håll. I riktlinjerna ska mål och syften med brand skyddsarbetet formuleras. Riktlinjer kan inne hålla såväl övergripande mål som delmål för verksamheten. För en bostadsrättförening är det lämpligt att uppställda riktlinjer antas av ett årsmöte. Brandorsak flerbostadshus, 2014 Anlagd med uppsåt Glömd spis
Källa: MSB
Levande ljus Okänd Rökning Soteld Tekniskt fel Värmeöverföring Källa: msb.se
8
Övriga
BYGGNADEN OCH BRANDSKYDD
Fastighetsägaren eller styrelsen i bostadsrätts föreningen skall se till att brandskyddet fung erar i byggnaden och är därmed ansvarig. Dessutom ska fastighetsägaren eller brf-styrel sen ansvara för samordningen av brandskyddet mellan byggnad och verksamhet. Verksamhet som hyr en lokal är själv ansvarig för den egna verksamhetens brandskydd. ANSVARSFÖRDELNING: uu Fastighetsägare eller brf-styrelse ansvarar för
byggnaden.
uu Bostadsinnehavaren eller bostadshyresgäst
ansvarar för lägenheten.
uu Lokalhyresgästen ansvarar för verksamheten. uu Fastighetsägaren eller brf-styrelse ansvarar
för samordningen.
uu Brandskyddsansvarige är operativt ansvarig.
VERKSAMHET OCH BRANDSKYDD
Lokalhyresgäster ska alltså ha en egen brand skyddsansvarig för verksamheten. Det är viktigt att fastighetsägare eller brf ser till att lokalhyresavtalen innehåller en brandskydds klausul, som reglerar ansvaret mellan hyres värd och hyresgäst. Klausulen ska gälla tekniska brandskyddsåtgärder och slå fast parternas ansvar för det systematiska brand skyddet. Utgångspunkten, för ansvarsfördelningen, bör vara att lokalhyresgästen efter tillträdet av lokalen ska ansvara för de åtgärder som är knutna till verksamheten. På grund av verk samhetens särart kan speciella brandskydds åtgärder vara nödvändiga. Fastighetsägarna har i samråd med Svensk Handel och Visita tagit fram en sådan klausul som kan knytas till lokalhyresavtalet, bilaga 6a. Vill man förtydliga, eller avtala om en annan ansvarsfördelning, kan olika slag av gränsdragningslistor komma till användning. Ett exempel på gränsdragningslista, det vill
Utifrån en analys av inventeringen kan en lista på kontrollpunkter skapas. Den utgör grunden för att kontrollen av brandskyddet skall kunna genomföras systematiskt och smidigt. Kontrollpunkterna finns i hela byggnaden och även på närliggande mark till exempel gårdar, trottoarer och uppfarter.
8. KONTROLLPUNKTER I FASTIGHETEN HÄR FÖLJER EN genomgång av en fastighets
vanligaste kontrollpunkter med kommentarer. En och samma kontrollpunkt kan naturligtvis finnas på flera ställen i fastigheten. Andra kontrollpunkter kan saknas. Mallen i bilaga 2 följer kontrollpunkternas ordning.
Åtgärd: Funktionskontroll SKYLTNING: Utrymningsvägar ska vara korrekt märkta. Åtgärd: Se över och kontrollera Larmklocka, siren eller inspelad röst. Åtgärd: Funktionskontroll UTRYMNINGSLARM:
n DETEKTERING AV BRAND AUTOMATISKT BRANDLARM :
Teknisk anordning för att med hjälp av rök- och värmedetektorer tidigt kunna varna för rök och brand. Åtgärd: Notera misstänkta skador och kon takta leverantören. För brandvarnare i bostäder rekommenderas att: – Ha minst en brandvarnare per våningsplan. – Placera brandvarnare i eller intill sovrum så du hör om det larmar när du sover. – Placera brandvarnare nära köket, där det är vanligt att bränder börjar. Åtgärd: Boende genomför funktionskontroll. Byt batteri i tid. BRANDVARNARE:
n MÖJLIGHET TILL UTRYMNING VID BRAND
Belysning som tänds automa tiskt när allmänbelysning släcks på grund av strömavbrott. NÖDBELYSNING:
20
UTRYMNINGSVÄG: Vägar
från brandcell/lägen het/lokal till det fria eller annan säker plats. Dessa kan vara stegar, trappor, korridorer, tvättstuga. Tänk också på att det ska finnas två från varandra fristående utrymningsvägar från en brandcell. Åtgärd: Kontrollera att alla har möjlighet att genom byggnadens utformning eller med brandförsvarets medverkan kunna utrymma fastigheten i händelse av brand. Låsta dörrar måste gå att öppna.
n SKYDD MOT UPPKOMST AV BRAND ELEKTRISK UTRUSTNING: Ledningar,
elcentraler och dylikt som inte fungerar är en ofta före kommande orsak till brand. Vid en första grundläggande inventeringen av fastighetens brandskydd är det lämpligt att anlita en elkon sult för genomgång av hela elsystemet. I fastig hetsförvaltarens uppgift ingår naturligtvis att se till att brister omedelbart åtgärdas.
Åtgärd: Bör stickprovsmässigt ses över varje år och åtgärdas. EL OCH BELYSNING: Elledningar,
lysrör och övriga lamparmaturer. Åtgärd: Byt bort blinkande lysrör och laga trasiga armaturer. Notera skadade ledningar och tillkalla elektriker. En god investering är att byta till säkerhetsglimtändare, som släcker ner blinkande rör. FÖRVARING: Brandfarlig
vara får ej förvaras i vindsförråd och källare. I en lägenhet får brandfarlig vara finnas endast för hushållens behov, det vill säga sprayburkar, gasolflaskor (max fem liter) och brandfarlig vätska (max tio liter). Förvara i första hand på balkongen. Åtgärd: Informera om regler och kontrollera gemensamhetsutrymmen. Se MSB:s hemsida om regler för förvaring i bostadshus. MOPEDER OCH MOTORCYKLAR: De får förvaras i
källare under vissa förutsättningar. Inregistre rade fordon får inte finnas i källaren. Vanliga platser för uppställning av denna typ av fordon är skyddsrum eller särskilda cykelrum. Kravet är att tankarna är tömda. I cykelrummen är det vanligt att mopeder ställs in med fyllda tankar. Det får inte finnas fler än tre fordon i samma lokal. Motorerna får inte startas inomhus. Vi dare måste lokalen ha ventilation direkt till det fria. Skyltar För mopeder och Rökning förbju den måste finnas. Vid reparation får inte brandfarliga vätskor användas. Åtgärd: Inspektera källaren och källarförråden och kontakta ägarna för att klargöra om vill koren för förvaring är uppfyllda. Kontrollera cykelrum. OMBYGGNAD: Vid
renoveringar och ombygg nader är brandrisken ofta större. Heta arbeten och ett kaos av material och byggrester ökar brandfaran. Ombyggnader kan ha förändrat utrymningsvägarna. Åtgärd: Pågår byggarbeten, kontakta arbets ledaren och påpeka brandrisker. Kontrollera att utrymningsplanen stämmer med verklig heten och att certifikat finns för heta arbeten.
n SKYDD MOT UTVECKLING OCH SPRIDNING AV BRAND OCH BRANDGAS INOM BYGGNAD BRANDCELL: Utrymme
i byggnad avskilt med byggnadsdelar,(golv, vägg, tak), inklusive rör genomföringar, ventilation och anslutningar till omgivande byggnadsdelar, som uppfyller kraven på avskiljande i viss brandteknisk klass.
Det gäller att alla öppningar i brandcells gränser ska vara brandtätade, till exempel schakt för vatten och avlopp, genomföringar för el och tele. Det är viktigt att komma ihåg att varje lägenhet är en egen brandcell. Åtgärd: Granska fastighetens ritning, notera om brandceller finns. Komplettera eller täta brandceller så at de fungerar. BRANDDÖRR: För
att begränsa brandspridning inom en byggnad skall dörrar i brandcellsgräns hållas stängda. Dörren hålls stängd om den är försedd med en fungerande självstängnings funktion samt fungerande tillhållning. Dörrar som sitter i brandcellsgränser skall vara klas sade för att motstå brand under en viss tid. Åtgärd: Kontrollera särskilt funktionen vid magnetreglerade dörrar. BRANDSPJÄLL: Spjäll
i ventilationskanal avsett att hindra spridning av brand. Åtgärd: Kontrollera funktionen. Observera att brandspjäll ej kontrolleras vid OVKbesiktning. DÖRRAR: De
bör hållas stängda och låsta. Tänk på att de flesta anlagda bränder startar i källare, soprum, trapphus eller vindar. Stäng brandanläggaren ute! Åtgärd: Informera om brandaspekterna och kontrollera att dörrarna går att låsa och stänga samt att det finns rutiner för detta. SOPUTRYMMEN: I
soprum kan bränder anläggas och öppna sopluckor kan förstärka bränder. Åtgärd: Se till att de går att stänga och håll dem stängda. VENTILATION: Revision
sker genom OVK, obligatorisk ventilationskontroll. Åtgärd: Kontrollera att OVK är utförd. Åtgärda brister.
n SKYDD MOT BRANDSPRIDNING MELLAN BYGGNADER TAKTÄCKNING: Taktäckningen ska vara oskadd.
Åtgärd: Kontrollera att taktäckningen är oskadad.
n MÖJLIGHET TILL RÄDDNINGS INSATSER BRANDPOST: Tappställe
för vatten med ansluten slang för brandsläckning. Det är inte ovanligt att den är blockerad eller att slangen är skadad.
21
23
Fastighets채garna Sverige www.fastighetsagarna.se