Korruptionsavslöjanden avlöser varandra både inom näringslivet och i den offentliga sektorn. Det händer i Venezuela, det händer i Sverige. Du som ledare har ett stort ansvar att sätta tonen på toppen. Det är vad du gör, inte vad som står i styrdokumenten, som ger vägledning åt organisationen. I grunden bygger antikorruptionsarbetet på att ha en stark övertygelse, att hitta din etiska kompass och att agera tydligt.
ATT VILJA GÖRA RÄTT
9 STEG FÖR LEDARE ATT STOPPA KORRUPTION
Lars Björklund
Att vilja göra rätt är uppdelad i två delar. Den första delen beskriver vad korruption är och vilka konsekvenser korruption leder till. Andra delen innehåller nio konkreta steg för dig som ledare att ta hjälp av när du har bestämt dig för att du vill göra rätt och stoppa korruption.
ATT VILJA GÖRA RÄTT
När tog du emot en muta sist? Var går gränsen för korruption? Vill du stoppa korruption och hur gör du?
Lars Björklund
ISBN 978-91-523-5045-4
9
789152
350454
Lars Björklund har en lång och bred erfarenhet av ledar skap och förändrings arbetei olika d elar av världen. Han är i dag partner och konsult i Granit Management som hjälper företag att implementera strategier. Hans erfarenhet i antikorruptionsfrågor har lett till ett enga gemang som medlem av styrelsen i Trans parency International S verige, där han är ansvarig för företagsnätverket. Utbildad till civilingenjör arbetade han under mer än 25 år som chef och expert i Skanskakoncernen, både i Sverige och internationellt. Under de sista fyra åren på Skanska var han Vice President Ethics och ansvarade för att ut veckla och implementera företagets etiska program globalt.
Lars Björklund
ATT VILJA GÖRA RÄTT 9 STEG FÖR LEDARE ATT STOPPA KORRUPTION
SANOMA UTBILDNING Postadress: Box 30091, 104 25 Stockholm Besöksadress: Alströmergatan 12, Stockholm Webbplats: www.sanomautbildning.se E-post: info@sanomautbildning.se Order/Läromedelsinformation Telefon: 08-587 642 10 Telefax: 08-587 642 02 Förläggare: Amanda Schött Franzén Redaktör: Anne Laurella och Karin Sörensen Grafisk form och omslag: Typ & Design Illustrationer: Kid Falk Sanoma Utbildning har funnits sedan 1993 och är ledande inom läromedel i Sverige. Förlaget ger även ut böcker inom ledarskap och näringsliv. Att vilja göra rätt. 9 steg för ledare att stoppa korruption. ISBN 978-91-523-5045-4 © 2017 Lars Björklund och Sanoma Utbildning AB, Stockholm Första upplagan Första tryckningen Kopieringsförbud Detta verk är skyddat av lagen om upphovsrätt. Kopiering utöver lärares rätt att kopiera för undervisningsbruk enligt Bonus Copyright Access, är förbjuden. Sådant avtal tecknas mellan upphovsrättsorganisationer och huvudman för utbildningsanordnare, t.ex. kommuner/universitet. För information om avtalet hänvisas till utbildningsanordnares huvudman eller Bonus Copyright Access. Den som bryter mot lagen om upphovsrätt kan åtalas av allmän åklagare och dömas till böter eller fängelse i upp till två år samt bli skyldig att erlägga ersättning till upphovsman/rättsinnehavare. Tryck: Balto Print, Litauen 2017
Förord Korruption är ett gissel som förstör och bryter ner. Korruption är grunden till mycket av det som är fel i dagens värld. Det kommer inget gott ur korruptionen. Och ändå gör vi så lite för att stoppa den. Det måste vi ändra på, inte minst alla som arbetar i näringslivet. Första gången jag stötte på korruption var i Bangladesh i slutet på 1980-talet. Jag var en ung och naiv student som tillsammans med min studiekamrat Anders genomförde vårt examensarbete i ett svenskt-holländskt biståndsprojekt. Det var där jag såg effekterna av den storskaliga korruptionen. Den syntes överallt i samhället: hur städerna byggdes, hur biståndsprojekt blev hanterade och hur allt i samhället fungerade. Jag fick också inblick i den småskaliga korruptionen. Jag deltog själv i den utan mycket eftertanke. Det handlade om ”att ta seden dit man kommer”: jag mutade passpoliser, trafikpoliser, biografvaktmästare, flygplatspersonal. Det var cigarettpaket, en eller två dollar. Nästan 30 år senare och något mindre naiv har jag sett och lärt mig mycket mer om korruption. Jag har också sett att det är möjligt att förändra ett företag och en bransch. Den byggbransch som jag, som ung ingenjör, startade i 1990 är i dag väldigt annorlunda. Det har skett en självsanering. Företag och stora delar av byggbranchen och den privata sektorn har utvecklats och blivit mer etiska och mer ansvarstagande. Ju mer jag studerat och sett av korruptionen, desto fler har mina 3
frågetecken blivit. Hur kan korruptionen fortsätta förpesta tillvaron? Hur kan korruption vara så utbredd? Hur kan till synes kloka människor agera korrupt? Vi betalar ett högt pris för korruption. Korruption finns i bakgrunden till allt det vi tycker är fel. Det är ett slöseri, människor roffar åt sig, de svagaste blir hårdast drabbade och organiserad kriminalitet, terrorism, knarksmuggling och maffia har korruption som sin affärsmodell. Men korruption skapar också ineffektivitet i näringslivet, det gör organisationer och människor ”fat and happy”, det belönar inkompetens och det skapar dåliga affärer i unkna rum. Och om inte allt det räcker, korruption bidrar till miljöförstöring, till klimatförändring och till slöseri med resurser. Jag har läst många rapporter och artiklar. Jag har suttit på många långa möten med jurister, på World Economic Forum i Genève, på Världsbanken i Washington, på företag runt om i världen och med organisationer som har för avsikt att stoppa korruptionen. Det har varit goda avsikter, mycket prat och väldigt lite av konkreta åtgärder och resultat. Det har blivit tydligt för mig att den huvudsakliga drivkraften i mycket av korruptionsbekämpning i bästa fall är att följa lagstiftningen och i värsta fall att få det att se ut som att man följer lagstiftningen. Min slutsats blev att det är något annat som behövs för att stoppa korruptionen. När jag sedan började läsa och intervjua personer samt lägga pussel med mina egna erfarenheter av att ha jobbat som chef i olika länder, blev det tydligt: Det behövs ett genuint personligt ledarskap av personen på toppen. Och den personens ledarskap måste i grunden förändra kulturen i organisationer. Först då finns förutsättningar för en förändring från mer korrupt till mindre korrupt. Det är det som är utgångspunkten för den här boken. En annan grundtanke är att drivkraften för att stoppa korruption i första hand ska vila på en vilja att göra rätt, inte på en vilja att följa regler och lagar. För mig har det blivit alltmer tydligt att de som verkligen gör skillnad gör det för att de vill göra skillnad, inte för att någon annan har satt upp regler. 4
Lagstiftning och system för att stoppa och straffa de som är korrupta behövs också. Det finns goda anledningar till att straffen för korruption bör vara stränga, att polis och åklagare borde få bättre resurser att utreda korruption. Företag och organisationer behöver regler och system. Men det behövs något mer. Jag hoppas att du som läser denna bok får ny kunskap och nya insikter. Men mest hoppas jag att du börjar göra något åt korruptionen runt omkring dig, att du får inspiration till att agera konkret oavsett storleken på ditt ledarskap. Det är de rätta beteendena vi behöver, inte fler vackra deklarationer. Vi behöver ledare som vill göra rätt.
5
Innehåll Förord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
Inledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
1. Korruption . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Kapitel 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Antikorruption är en trend Kapitel 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Definitionen av korruption Kapitel 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Effekterna av korruption Kapitel 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
Orsaken till korrupt beteende Kapitel 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
Systemfel i hantering av korruption Kapitel 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
En mer hållbar och långsiktig lösning
6
2. Nio steg för ledare att stoppa korruption . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Inledning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
Steg 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67
Genuin vilja Steg 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Kalibrera kompassen Steg 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
Tydlighet, tydlighet, tydlighet Steg 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
Döda myterna Steg 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Ändra grundinställningarna Steg 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Undvik fasta gränser Steg 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Agera på övertramp Steg 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Belöna och motivera Steg 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Håll grytan kokande Avslutning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Nya frågor i framtiden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
181
Slutord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Tack till. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Bilaga 1 - Korruptionslagstiftning. . . . . . . . . . . . . . . 189 Sammanfattning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Källor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
7
Inledning Den här boken riktar sig till dig som är eller vill bli ledare i ett företag eller en organisation och som vill göra skillnad genom att bekämpa korruption. Det är du som leder en grupp människor eller en större organisation som har nycklarna i din hand för att minska korruptionen i din organisation. Den här boken hjälper dig att hitta och använda de nödvändiga verktygen. Fokus ligger på företag, men mycket av det jag tar upp går att applicera i alla typer av organisationer. Som ledare sitter du på en fantastisk möjlighet att göra skillnad. Boken vänder sig också till dig som på olika sätt arbetar stödjande för mindre korruption eller ökad etik i affärslivet. Oavsett vilken roll du har så finns det något du kan göra för att stödja arbetet att minska korruptionen. Ibland är det gräsrötterna som får chefer och ledare att inse att det behöver göras något. Den definition av korruption som föreslås i boken är betydligt bredare än det som traditionellt förknippas med korruption, det vill säga mutor. I stora delar är antikorruption synonymt med etik i den här boken. Det är ett medvetet val att tala om korruption och inte använda någon annan benämning, som till exempel affärsetik. Anledningen är den försiktighet och ängslighet som finns kring ordet korruption. Korruption är ett laddat ord. Det är hög tid att vi börjar prata mer om korruption och bli bättre på att förstå vad korruption är.
9
Bokens struktur Boken är uppdelad i två delar. I första delen beskrivs vad korruption är och var den finns. I den första delen beskrivs också vilka konsekvenserna av korruption är och varför ledarskapet är så viktigt. Den andra delen av boken tar upp nio praktiska steg för dig som är ledare i en organisation. Fokus ligger på konkreta saker att göra. Du som läsare ska kunna använda den här boken både som inspiration och som uppslagsbok.
10
Del 1
KORRUPTION Kunskapen om korruption är begränsad. Ordet korruption används väldigt snävt och bilden av korruption är också väldigt smal. I den här delen ges ett förslag på en bredare definition och en bakgrund till varför mycket av den traditionella korruptionsbekämpningen inte fungerar. Här ges också en översikt över varför människor, också ”goda” människor, gör korrupta saker.
Kapitel 1 Antikorruption är en trend ”The duty of youth is to challenge corruption.” Kurt Cobain
Hårdare lagstiftning I dag finns ett allmänt växande intresse för att bekämpa korruption. Från att ha varit en mer eller mindre accepterad del av samhället för 20 eller 30 år sedan och tidigare, finns i dag en mycket större kunskap om nackdelarna med korruption. Bland politiker verkar det finnas en starkare vilja att bekämpa korruption. Denna vilja syns bland annat i ny lagstiftning i flera länder. Mest tongivande är USA, Storbritannien, Kina, Tyskland och Frankrike. Den amerikanska Foreign Corruption Practice Act infördes första gången 1977, men har skärpts i flera omgångar sedan dess. Den lagstiftningen, och hur den tillämpats mer och mer strikt, har varit avgörande för att företag och organisationer över hela världen har blivit utredda och i vissa fall fällda 13
för korruption av amerikanska myndigheter. På senare år har också den brittiska UK Bribery Act skärpts, och de brittiska myndigheterna har fått ökat fokus och ökade resurser för att sätta dit de korrupta.
Allmänhetens missnöje växer Det finns också en ökande förståelse för hur korruptionen påverkar vanliga människors liv och samhällets utveckling. Detta skapar ett tryck på förändring. Det ökade intresset kommer bland annat från att korruption fått ökat utrymme i medier och att en del företrädare för makten har hamnat i domstol och ibland i fängelse. Allmänhetens intresse drivs också av ökade klyftor i samhället, den ekonomiska krisen 2008 och tydligare brister i välfärdssystem när statsfinanser blir svagare eller prioriterade till annat än välfärd. Samtidigt och delvis hopkopplat finns en allt större uppgivenhet och ilska mot etablissemanget och ett status quo. Titta bara på den senaste tidens demonstrationer i Brasilien, Venezuela och Rumänien mot korrupta politiker, affärsmän och system. Titta på polariseringen i länder som USA, England, Frankrike, Tyskland och Sverige. Nya populistiska politiska partier växer sig starka. En del av budskapet är att befintliga system är korrupta och behöver bytas ut. Politiker, massmedia, experter och företagsledare står i skottgluggen. Några av de nya partierna som dykt upp fokuserar mycket på korruption, till exempel Podemos och Ciudadanos i Spanien som bägge fick närmare 20 procent av rösterna i parlamentsval. Mycket av deras budskap var baserat på att förändra status quo och bekämpa korrupta politiker. Liknande missnöjesyttringar finns i andra länder och det tycks finnas en koppling till korruption. Studier från Quality of Government Institute vid Göteborgs universitet har visat på sambandet mellan korruption och bristande tilltro till samhällets institutioner, och att detta är en bidragande orsak till framväxande populism.
14 Del 1 Korruption
Transparensens tidsålder En bidragande trend är transparens och informationsspridning med ny teknik. Det som tidigare var dolt blir mer och mer öppet. All information kan spridas över hela världen med ett fingertryck. Antalet smartphones, med tillgång till internet, fotografering, filmning och möjlighet att skicka och ta emot data över i princip hela världen, har växt kraftigt. År 2009 såldes 172 miljoner smartphones, 2016 såldes 1 495 miljoner (enligt statista.com). I de flesta högutvecklade länder har 70 procent eller mer av befolkningen tillgång till smartphones. Lägg till all annan teknikutveckling och det är tydligt att all information kan spridas fort. Wikileaks och andra har bidragit till att sprida hemlig information i en skala som för bara tio år sedan såg ut som fantasier. Ett annat exempel är Panama Papers, som är namnet på spridningen av hemliga dokument från en advokatbyrå i Panama specialiserad på att gömma de rikas pengar från beskattning. Vi lever i en tid när hemligheter förr eller senare blir offentliga, och detta bidrar till ökad förståelse hos allmänheten om hur personer med makt och möjlighet roffar åt sig, bland annat genom korruption.
Organisationer mot korruption Ytterligare en bidragande faktor till ökat intresse för korruption är organisationer som Transparency International, TI. TI bidrar till ökad kunskap och medvetenhet om korruption och dess biverkningar. Deras årliga Corruption Perception Index indikerar uppfattningen om korruptionen i världens länder och gör sedan en topplista från mest korrupt till minst korrupt. Denna lista blir uppmärksammad varje år när den publiceras, även om länder normalt bara gör små rörelser uppåt eller neråt i listan. TI är medarrangör till en återkommande global antikorruptionskonferens som ordnas av International
Kapitel 1 Antikorruption är en trend 15
Anti-Corruption Conference (IACC), då all världens antikorruptionskämpar träffas. I varje land finns mindre eller större organisationer som driver arbetet mot korruption. Ofta med små resurser och många gånger med fara för medlemmarnas egna personliga säkerhet. Ett exempel är Indien. Där finns organisationen Janaagraha som driver en webbplats som heter I Paid A Bribe, där alla kan rapportera in när de tvingats betala mutor för att få en tjänst utförd. Det kan till exempel vara en muta för att få hämta ut sitt pass. Detta har fått stort genomslag. Det finns ett antal stora globala statliga eller halvstatliga initiativ: Världsbanken, OECD, G8, FN, International Chamber of Commerce och World Economic Forum är exempel på sådana organisationer. Dessa organisationer pratade knappt om korruption för 10–20 år sedan, men lägger i dag ökat fokus på hur korruption hindrar utveckling. Alla dessa organisationer driver i dag ett aktivt opinionsbildande, politiskt och ekonomiskt arbete för att minska korruptionen. Tyvärr blir det mycket utredningar, möten och diskussioner, och färre tydliga förbättringar med minskad korruption. United Nations Convention against Corruption från 2004 är ett internationellt ramverk för hur korruption ska förhindras och bekämpas. Det är långt ifrån perfekt, men med tanke på att det är ratifierat av 140 länder och är det enda globala ramverk som finns är det en god start. Precis som det tog många år innan deklarationen om mänskliga rättigheter blev allmänt accepterad kanske deklarationen mot korruption behöver ett antal år på sig för att mogna. Tyvärr nämns inte mycket om behovet av ledarskap i deklarationens kapitel om preventivt arbete. Den fokuserar mest på policyer och ”bokföringsfrågor”. FN har i sina hållbarhetsmål för 2030, Agenda 2030, satt upp 17 mål för en hållbarare värld. Minskad korruption har kommit med som ett delmål. Det är uttryckt som: ”16.5 Väsentligt minska alla former av korruption och mutor.” Dessvärre har möjligheten att koppla korruptionen till de andra hållbarhetsmålen inte utnyttjats fullt ut. En grundorsak till fattigdom, brist på hälsovård, brist på skolgång, 16 Del 1 Korruption
miljöskövling och så vidare är korruption, men det är tyvärr inte tydligt i hållbarhetsmålen.
Korruptionen växer Samtidigt med ett ökande intresse för korruption finns det också en ökande risk för mer korruption. Vi lever i omvälvande tider. Oro och splittring är på uppåtgående. Fanatism och hat syns tydligt i alla delar av samhället. Politiskt och ekonomiskt finns mycket osäkerhet. Klimathot har blivit en klimatverklighet. Företagen kämpar med ökande konkurrens. Globaliseringen, kommunikationer och transparens bidrar till detta. Samtidigt ökar klyftorna i samhället. Populism och misstroende och falska nyheter är på tillväxt. Förtroendet för politiker, företagsledare och intresseorganisationer är på upphällningen. Hushållning med resurser, kloka beslut och bra ledarskap behövs nu mer än någonsin. Det finns i dag ingen slutsats om korruptionen växer eller minskar. Däremot är det tydligt att antalet upptäckta fall av korruption ökar. Och det finns anledning att tro att korruptionen ökar, av flera anledningar. En anledning är tillväxten och spridningen av tillväxt. Med ökad ekonomisk tillväxt finns det helt enkelt mer pengar, fler människor och fler platser på jorden där korruptionen kan ta plats. Den tilltagande globaliseringen, avregleringen av finansmarknader, minskade gränskontroller och en råare kapitalism på sina håll har alla bidragit till att underlätta för de korrupta att hantera sina pengar. Medan myndigheter och lagstiftning agerar från nationella plattformar hanterar de korrupta sina pengar över gränser och utan hänsyn till nationell lagstiftning.
Kapitel 1 Antikorruption är en trend 17
Minskad tillit Tillit är en av hörnstenarna i stabila samhällen. Graden av tillit har rasat de senaste åren. Edelman Trust Barometer mäter nivån av tillit i 28 länder varje år. Mätningen från slutet av 2016 beskrivs som en kollaps i tillit. Det sammanfattas så här: Mer än tre fjärdedelar av deltagarna i mätningen bland både de ’informerade’ och ’allmänhet’ håller med om att systemet missgynnar de breda lagren av människor och att det i stället gynnar de rika och mäktiga. (…) Det finns ett underskott i tilltron till ledare, som förstör de organisationer de leder. Vi kan nu observera ett stort gap mellan den modesta tilltron till företag och samhällsinstitutioner och ett ynkligt lågt förtroende för organisationernas ledare.
Det finns ett samband mellan tillit och korruption. Ökad tillit mellan individer och samhällsinstitutioner hänger ihop med lägre korruption, och tvärtom: minskad tillit hänger ihop med högre korruption. Att kunna lita på att andra inte fuskar och att samhället fungerar på ett bra sätt är grundläggande. Att tilliten minskar är därför en väldigt oroväckande utveckling, för det bäddar för mer korruption.
Behovet av ledarskap Tydligt ledarskap baserat på grundläggande värderingar är nu viktigare än någonsin. Att bekämpa korruption är inte bara nödvändigt, det är en del av lösningen på många problem: •• Det kommer att frigöra resurser som kan användas klokare. •• Det kommer att ge bättre sjukvård och skolgång, bättre infrastruktur. 18 Del 1 Korruption
•• Det kommer att minska klyftorna. •• Det kommer att göra oss effektivare. •• Det kommer att förbättra lönsamheten i företagen. Bekämpning av korruption är en trend och behovet av ledarskap baserat på genuina värderingar ökar. Men trendkänslighet är inte anledningen du som ledare ska ha när du arbetar för mindre korruption i din organisation. Den grundläggande drivkraften bör vara att du själv vill det, att du är övertygad om att det är rätt sak att göra.
Kapitel 1 Antikorruption är en trend 19
Korruptionsavslöjanden avlöser varandra både inom näringslivet och i den offentliga sektorn. Det händer i Venezuela, det händer i Sverige. Du som ledare har ett stort ansvar att sätta tonen på toppen. Det är vad du gör, inte vad som står i styrdokumenten, som ger vägledning åt organisationen. I grunden bygger antikorruptionsarbetet på att ha en stark övertygelse, att hitta din etiska kompass och att agera tydligt.
ATT VILJA GÖRA RÄTT
9 STEG FÖR LEDARE ATT STOPPA KORRUPTION
Lars Björklund
Att vilja göra rätt är uppdelad i två delar. Den första delen beskriver vad korruption är och vilka konsekvenser korruption leder till. Andra delen innehåller nio konkreta steg för dig som ledare att ta hjälp av när du har bestämt dig för att du vill göra rätt och stoppa korruption.
ATT VILJA GÖRA RÄTT
När tog du emot en muta sist? Var går gränsen för korruption? Vill du stoppa korruption och hur gör du?
Lars Björklund
ISBN 978-91-523-5045-4
9
789152
350454
Lars Björklund har en lång och bred erfarenhet av ledar skap och förändrings arbetei olika d elar av världen. Han är i dag partner och konsult i Granit Management som hjälper företag att implementera strategier. Hans erfarenhet i antikorruptionsfrågor har lett till ett enga gemang som medlem av styrelsen i Trans parency International S verige, där han är ansvarig för företagsnätverket. Utbildad till civilingenjör arbetade han under mer än 25 år som chef och expert i Skanskakoncernen, både i Sverige och internationellt. Under de sista fyra åren på Skanska var han Vice President Ethics och ansvarade för att ut veckla och implementera företagets etiska program globalt.