Anuario 2016 version breve final - Observatorio SIPROID

Anuario estadístico 2016 Versión abreviada Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Dirección de Políticas Públicas e Investigación

Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Es el organismo especializado en infancia que tiene como finalidad promover, proteger y garantizar los derechos de todas/os las/os niñas, niños y adolescentes.

Para ello, el Consejo cuenta con organismos descentralizados –las Defensorías Zonales- que funcionan en las comunas de la ciudad. Son espacios abiertos y gratuitos atendidos por equipos profesionales preparados para recibir las consultas de chicas y chicos que tienen alguna duda, inquietud o problema respecto de sus derechos. El área centralizada del Consejo se compone de distintos programas que contribuyen a lograr los objetivos de promoción y protección. Entre ellos cabe mencionar a la Guardia Jurídica Permanente, que es la que interviene en toda situación urgencia y emergencia en donde los derechos de niños, niñas y adolescentes se encuentren comprometidos, y la Línea 102, un servicio telefónico gratuito que funciona las 24 horas del día, los 365 días del año, y recibe consultas relacionadas con cualquier situación que involucre a niños, niñas y adolescentes.

2

Datos generales. CDNNyA Datos generales. CDNNyA. Año 2016 Intervenciones trabajadas

29.839 *

Intervenciones iniciadas 2016

10.612 *

Intervenciones iniciadas con anterioridad al 2016

19.227 *

NNyA involucrados en las intervenciones trabajadas NNyA involucrados en Intervenciones iniciadas 2016

29.485 * 10.412 *

Llamados recibidos por la Línea 102

2.274 **

NNyA involucrados en los llamados recibidos por la Línea 102

2.711 **

Fuentes: * CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017 ** CDNNyA - DPPeI. Información extraída del Sistema Administrativo del CDNNyA (SACDN) el 29/03/2017

Durante el año 2016 el CDNNyA inició 10.612 intervenciones que involucraron a 10.412 NNyA. Cada intervención registrada corresponde solo a un niño, niña o adolescente y refiere al proceso que transcurre desde que se inicia el trabajo para atender uno o más derechos amenazados y/o vulnerados hasta que finaliza la actuación de la o las áreas del CDNNyA con respecto a esa situación de vulneración de derechos.

En algunos casos, es posible que en el mismo año se registre más de una intervención con una misma persona. Esto es lo que explica la diferencia entre la cantidad de intervenciones iniciadas en el año 2016 y la cantidad de NNyA involucrados en ellas.

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Intervenciones trabajadas según año de inicio.

CDNNyA. Año 2016

Hasta 2011 2012 4% 5% 2016 35%

2013 9%

2014 17%

Existen situaciones que revisten mayor complejidad y esto hace que el proceso de trabajo tendiente a la restitución de derechos se prolongue en el tiempo. Por esto, se observa que un 65% de las intervenciones en las que se trabajó a lo largo del año 2016 tuvieron su inicio en años anteriores.

Si se toman en cuenta las intervenciones trabajadas en 2016, más allá de su año de inicio, el total asciende a 29.839 e involucra a un total de 29.485 NNyA.

2015 30%

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

4

Intervenciones Intervenciones iniciadas según área que comienza.

CDNNyA. Año 2016

Guardia Jurídica Permanente 21%

Otros 3%

Intervenciones iniciadas que se encuentran vigentes al finalizar el año según área responsable. CDNNyA. Año 2016 Otros 3%

Defensorías Zonales 76% Nota: El total de intervenciones nuevas (10.612) involucró a 10.412 NNyA. Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

El gráfico de intervenciones según área de inicio muestra la proporción de intervenciones que inició cada área durante el 2016.

Guardia Jurídica Permanente 8%

Defensorías Zonales 89%

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

Hacia el final del 2016, muchas de estas intervenciones pasaron de la GJP hacia las DZ, que son las que continúan las intervenciones iniciadas en frente a una situación de urgencia.

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Resultados de la Evaluación de Derechos Vulnerados

Derechos vulnerados evaluados en las intervenciones iniciadas en 2016. CDNNyA. Año 2016 Salud integral 7%

Protección contra situaciones de violencia y Protección contra la explotación, trata y tráfico 48%

Otros 9%

Convivencia familiar 31%

Educación 5%

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

Entre los derechos vulnerados evaluados en las intervenciones, casi la mitad corresponde a la categoría protección contra situaciones de violencia y el 31% a convivencia familiar. Ambas categorías concentran el 79% del total de motivos que generaron la intervención del organismo durante 2016.

Salud integral y educación representan un 7% y 5% en cada caso. Algunos derechos con porcentajes mínimos se encuentran agrupados en la categoría otros y reúnen un 9%.

En muchos casos, la detección de la vulneración de determinados derechos supone la participación conjunta de programas o servicios específicos del CDNNyA. Así, por ejemplo, en situaciones ligadas al derecho a la convivencia familiar es frecuente la intervención del Registro de Búsqueda de Chicos Perdidos junto a la Guardia Jurídica Permanente o las Defensorías Zonales.

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Protección contra situaciones de violencia y Protección contra la explotación, trata y tráfico, en las intervenciones iniciadas en 2016, según motivo. CDNNyA. Año 2016 Derecho

Motivo de Consulta

Total

Testigo de violencia familiar

39,4

Problemas en las relaciones familiares

72,7

Maltrato físico

24,5

NNyA extraviado

10,7

Maltrato psicológico / emocional

12,5

Sin adulto a cargo

6,5

7,9

Guarda - Adopción

2,6

6,7

Tenencia - Tutela

1,4

1,5

Visitas

0,9

1,0

Impedimento de contacto

0,6

0,3

Patria potestad

0,1

Víctima de otros delitos c/las personas

0,2

Radicación - Repatriación

0,0

Violación

0,1

Otros

3,8

Otros Total

Trabajo infantil visible

1,6

Trabajo infantil invisible

0,2

Explotación laboral

0,1

Explotación sexual

0,1

Trata de NNyA con fines de explotación laboral o sexual

0,1

Protección Abuso sexual contra Violencia entre pares situaciones de Abandono violencia Acoso

Otros Total

Motivo de Consulta

Total

Trato negligente

Protección contra la explotación, trata y tráfico

Derecho a la Convivencia familiar en las intervenciones iniciadas en 2016, según motivo. CDNNyA. Año 2016

0,1 100,0

4,6 100,0

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

El derecho a la convivencia familiar reúne diversos motivos de consulta pero el mayor porcentaje se concentra en la categoría problemas en las relaciones familiares que concentra un 73%.

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

7

Procedencia de las consultas

Intervenciones iniciadas según jurisdicción de procedencia. CDNNyA. Año 2016 Sin información 19% Otros 2%

Nación 44%

CABA 34%

PBA y otras provincias 1%

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

Las intervenciones del CDNNyA pueden tener su origen en situaciones conocidas a partir de los llamados a la Línea 102 y de consultas en las DZ o a partir del contacto de programas del Gobierno de la Ciudad.

También pueden iniciarse intervenciones a partir de las solicitudes de otros organismos que toman conocimiento de alguna vulneración. En el gráfico se presentan las intervenciones iniciadas por el CDNNyA según la jurisdicción de procedencia de la consulta. Se observa que los organismos de jurisdicción nacional representan el 44% de las solicitudes de intervención realizadas al Consejo.

8

Intervenciones iniciadas según procedencia. CDNNyA. Año 2016 Procedencia Demanda Espontánea Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Seguridad y Justicia Poder Judicial Programa o Servicio del CDNNyA Organizaciones de la Sociedad Civil Otro Subtotal CABA Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Justicia y DDHH Ministerio de Seguridad Poder Judicial Otro Subtotal Nación PBA Otras provincias Otros Sin información Total

Total 784 122 1053 916 100 191 139 12 332

3.649 235 264 87 4.027 33

4.646 53 12 266 1.986 10.612

Del total de intervenciones, se destacan aquellas que proceden del Poder Judicial de la Nación, categoría que contiene las remitidas por la Oficina de Violencia Doméstica (OVD).

Solamente el 7% de las intervenciones se inicia por demanda espontánea en las Defensorías Zonales.

Las intervenciones que tienen como procedencia algún organismo o institución de la CABA alcanzan el 34% mientras que registran 10 puntos porcentuales más las que proceden de organismos nacionales.

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través de SAS el 03/05/2017

9

INFORMACIÓN POR ÁREA Defensorías Zonales Intervenciones iniciadas según DZ responsable. DZ - CDNNyA. Año 2016 1600 1398

1400 1200 1132

Del total de intervenciones nuevas del organismo tanto aquellas que están en estado vigente como las que ya finalizaron-, 8.759 registran a las DZ como áreas responsables (83%).

1000 800 524

600

354

400 200

558

169

607

559 438 438

411 402 379

379 226

271 256

258

0

Los registros actuales arrojan sensibles diferencias entre las Defensorías Zonales en cuanto al total de intervenciones a su cargo. Las defensorías de las comunas 1, 4 y 8 concentran casi la mitad del total (46%).

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través del SAS el 03/05/2017

10

Línea 102 Datos generales. Línea 102 - CDNNyA. Año 2016 Datos generales Total de llamados Llamados por casos individuales Llamados por casos grupales

Total 2.274 2.252

NNyA involucrados en los llamados según grupo de edad.

Línea 102 - CDNNyA. Año 2016

22

NNyA atendidos

2.711

Derechos consultados en los llamados

3.051

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Administrativo del CDNNyA (SACDN) el 29/03/2017

En el año 2016 se recibió un total de 2.274 llamados. Éstos fueron en su mayoría por casos individuales pero también se registraron llamados por casos grupales, referidos a NNyA en situación de calle, grupos escolares, etc.

15 a 17 años 14% 0 a 4 años 30% 10 a 14 años 23%

5 a 9 años 33% Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Administrativo del CDNNyA (SACDN) el 29/03/2017

Las llamadas atendidas en ese período involucraron a 2.711 NNyA y dieron lugar a la evaluación de un total de 3.051 derechos vulnerados.

11

Guardia Jurídica Permanente Intervenciones iniciadas por la Guardia Jurídica según Área Responsable actual. GJP - CDNNyA. Año 2016 Área responsable Total Guardia Jurídica Permanente 66,6 DZ C1 1,2 DZ C2 1,3 DZ C3 0,5 DZ C 4 Barrio Zavaleta 0,8 DZ C 4 Boca Barracas 2,0 DZ C 4 Pompeya/ Parque Patricios 0,8 DZ C5 1,6 DZ C6 0,4 DZ C7 0,5 DZ C8 1,4 DZ C9 0,9 DZ C10 0,7 DZ C11 0,2 DZ C12 0,4 DZ C13 0,4 DZ C14 0,4 DZ C15 0,3 Defensoría centralizada 19,4 Programas centralizados 0,3 Total 100,0

La Guardia Jurídica Permanente interviene en toda situación de urgencia y emergencia que comprometa los derechos de NNyA. A la GJP se accede exclusivamente a través de solicitudes de carácter institucional (profesionales del M. de Salud, de Educación, de áreas del CDNNyA, personal dependiente de las fuerzas de seguridad, entre otros). No atiende casos de demanda espontánea.

Del total de intervenciones iniciadas por la Guardia Jurídica Permanente en 2016, el 33% fue transferido a otras áreas del Consejo. La transferencia o derivación a las Defensorías Zonales indica que se debe seguir trabajando en el mediano plazo para la restitución de derechos.

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través del SAS el 03/05/2017

12

Restitución Internacional y Asistencia letrada

Derechos vulnerados evaluados en las intervenciones iniciadas. Departamento de RIyAL - CDNNyA. Año 2016 Derecho Convivencia familiar Otros Total

Motivo de Consulta Visitas Otros

Total 25,0 50,0 25,0 100,0

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída del sistema Legajo Único a través del SAS el 03/05/2017

La intervención del Departamento de Restitución Internacional se lleva a cabo ante requerimientos efectuados de manera espontánea por los progenitores u otros familiares de NNyA extranjeros con residencia en la CABA o que están en tránsito en ella y ante la vulneración de algún derecho de esta misma población.

13

Registro de Publicación y Búsqueda de Chicos Perdidos

NNyA localizados según grupo de edad. RCHP CDNNyA. Año 2016 Grupo de edad NNyA % 0a4

16

1,9

5a9

23

2,8

10 a 14

308

37,2

15 a 17 Total

480 827

58,0 100,0

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del RCHP.

NNyA buscados por el RCHP según resultado. RCHP CDNNyA. 31/12/2016 NNA continúa extraviado/a 5%

NNA localizado/a 95%

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de datos del RCHP.

14

NNyA localizados por el RCHP según tiempo de extravío. RCHP - CDNNyA. Año 2016 Tiempo de extravío

NNyA

%

Del total de NNyA buscados durante el año, el 95% fue localizado (827 de 875 NNyA). Más de la mitad de las búsquedas refirió a adolescentes de entre 15 y 17 años.

Hasta 1 día

157

19,0

Entre 1 y 2 días

273

33,0

Entre 3 y 7 días

189

22,9

Entre 8 y 15 días

75

9,1

Entre 16 y 30 días

50

6,0

Entre 31 y 60 días

35

4,2

Entre 61 días y 1 año

26

3,1

Si se tienen en cuenta los plazos, el Registro de Publicación y Búsqueda de Chicos Perdidos localizó al 75% de los NNyA en el transcurso de la primera semana de búsqueda. En el cuadro se presenta la cantidad de NNyA según el tiempo en que estuvieron extraviados.

22 827

2,7 100,0

Según los motivos expresados por los consultantes, el 62% de los NNyA se fue de sus casas.

Más de 1 año Total

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del RCHP.

15

Departamento contra toda forma de explotación (DCTFE)

Intervenciones comunicadas al Departamento según motivo y contacto con los NNyA. Departamento contra toda forma de explotación - CDNNyA. Año 2016 Motivo Trabajo Infantil

Contacto con los NNyA Sí

Total

No 73

45

118

ESCNNA

1

-

1

Otros

2

-

2

Total

76

45

121

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del DCTFE complementaria al Sistema Legajo Único.

De las 121 intervenciones que realizó el DCTFE durante el año analizado, logró iniciar contacto con 76 NNyA. Dado que no se trata de un programa que interviene en la urgencia es esperable que, en numerosas oportunidades y a pesar de las acciones desarrolladas, no logre contactar a los NNyA sobre quienes se les informa presunta amenaza o vulneración de derechos. En la mayoría de las situaciones procedentes de la Línea 102 no se logra contactar a los NNyA. Tampoco es posible volver a localizar a un número considerable de los NNyA identificados en los relevamientos que se realizan desde el organismo.

16

Departamento de Fortalecimiento, Promoción y Protección Integral de Jóvenes en Conflicto con la Ley (DFPPIJCL)

Intervenciones trabajadas según tipo de egreso y población. Departamento de Fortalecimiento, Promoción y Protección Integral de jóvenes en conflicto con la ley - CDNNyA. Año 2016 NNA menores de 16 años

Adolescentes mayores de 16 años

1

19

4

24

24,7

2

33

2

37

38,1

-

1

1

2

2,1

Parador/ Refugio

-

3

-

3

3,1

Abandonó por sus propios medios la Residencia cerrada o semicerrada

1

12

1

14

14,4

S/I

-

12

5

17

17,5

Total

4

80

13

97

100,0

Tipo de egreso Regresó con su familia / grupo de referencia Comunidad Terapéutica

Ingresó a una institución

Hogar

Total

S/I

%

El DFPPIJCL desarrolló 97 intervenciones. Como resultado, el 25% de los NNyA regresó con su familia o grupo de referencia, mientras que el 43% ingresó a una institución, especialmente a comunidades terapéuticas.

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del DFPPIJCL complementaria al sistema Legajo Único.

17

Centro de Atención Transitoria (CAT)

NNyA que egresaron del CAT según tiempo de permanencia (en días). CAT - CDNNyA. Año 2016

Más de 60 17%

31 a 60 15%

Hasta 1 día 12%

De 2 a 7 24%

de 8 a 30 32% Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Da tos del CAT complementaria al Sistema Legajo Único.

El 45% de los NNyA que estuvieron alojados en el CAT durante el año 2016 se retiraron con familiares u otros adultos referentes y el 46% ingresaron a hogares y refugios.

En relación al tiempo de permanencia en el CAT, el 36% de los egresos se produjo en el transcurso de la primera semana y el porcentaje aumenta a 68% si se considera el primer mes. El 32% de los casos supera el mes de permanencia en el centro.

18

Registro de Referentes Afectivos Comunitarios (RAC)

Legajos inscriptos según tipo de postulación.

RAC - CDNNyA. Año 2016 Postulación familiar (otros vínculos) 1%

Referentes inscriptos según grupo de edad.

RAC - CDNNyA. Año 2016 40,0

35,8

35,0

31,0

30,0 25,0

20,0

16,1

15,0

Postulación individual 67%

Postulación matrimonio o pareja 32%

10,2

10,0 5,0

5,1

1,8

0,0 20 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 a 69

70 años y más

Fuente: CDNNyA - DPPeI sobre la base de datos del RAC

Fuente: CDNNyA - DPPeI sobre la base de datos del RAC

Los referentes afectivos comunitarios son adultos que, ya sea a través de postulaciones individuales o de grupo conviviente, se vinculan con NNyA que se encuentran en hogares convivenciales u otros establecimientos de alojamiento temporal.

Los postulantes para referentes afectivos deben ser mayores de edad, no estar inscriptos en un registro de adoptantes ni ser personal de la institución en la que se encuentra alojado el NNA. Al finalizar el año 2016, el RAC contaba con 274 legajos inscriptos, en su mayoría de carácter individual.

19

Departamento de Asignaciones para el Sostenimiento de Estrategias (DASE) NNyA que perciben asignaciones según área solicitante. DASE - CDNNyA. Año 2016 Área

Total

DZ C1 Plaza Lavalle

9

DZ C2 Recoleta

1

DZ C3 Once

4

DZ C4 Boca Barracas

1

DZ C4 Pompeya - Parque Patricios

67

DZ C4 Barrio Zabaleta

5

DZ C5 Centro

1

DZ C6 Caballito - Parque Centenario

14

DZ C7 Flores

5

DZ C8 Lugano

5

DZ C9 Mataderos

1

DZ C10 Floresta

5

DZ C11 Devoto - Villa del Parque

De acuerdo a la evaluación del área solicitante, el 95% de las asignaciones otorgadas se destina a complementar el sostenimiento familiar.

20

DZ C12 Urquiza

1

DZ C14 Palermo

13

DZ C15 Chacarita

4

DCTFE

4

DFPPIJCL

5

Restitución Internacional

1

RUAGA Total

En el cuadro contiguo se presenta la cantidad de NNyA que perciben asignaciones según el área del organismo que la solicitó.

2 168

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Informa ci ón extra i da de l a ba s e de da tos del DASE

20

Departamento de Capacitación, Promoción y Participación Ciudadana Encuentros y participantes según Área. Departamento de Capacitación, Promoción y Participación Ciudadana - CDNNyA. Año 2016 Área CAPACITACIÓN

781

Externa

62

2.050

134 Promotores de derechos

Subtotal

Subtotal Total

Participantes

72

Ciudad Amiga

DIFUSIÓN

%

Interna (ISC)

Subtotal PROMOCIÓN

Encuentros

51,7

2.831

106

1.164

11

626

117

45,2

1.790

Jornadas

3

124

Actividades

5

318

%

55,9

35,4

8

3,1

442

8,7

259

100,0

5.063

100,0

Fuente: CDNNyA - DPPeI. Información extraída de la Base de Datos del DCPyPC.

Las actividades del área de capacitación pueden estar destinadas tanto a adultos (trabajadores del CDNNyA y/o de otros organismos del GCABA) como a NNyA (a quienes están orientadas fundamentalmente las actividades de promoción).

Del total de participantes y/o destinatarios registrados en 2016, el 51% fueron NNyA y el 49% adultos.

Como se observa en el cuadro la mayor cantidad de participantes se ubica en los encuentros de capacitación externa.

En cuanto a los encuentros de capacitación interna, vale destacar el trabajo que se realiza en el Instituto Superior de la Carrera (ISC) para la capacitación en derechos de infancia y políticas públicas.

21

Registro de Organizaciones No Gubernamentales De acuerdo con la ley N° 114, el Registro de Organizaciones No Gubernamentales realiza periódicamente fiscalizaciones y monitoreos referidos al cumplimiento de las condiciones de alojamiento de NNyA y a los aspectos relacionados con los proyectos institucionales declarados por las organizaciones.

Durante el año se inscribieron 63 nuevas organizaciones y se canceló la inscripción de 14. La cancelación de la inscripción ocurre porque la organización lo solicita o porque el Registro de ONGs la resuelve como consecuencia de incumplimientos reiterados de la normativa vigente.

Además se realizaron 558 fiscalizaciones y 336 monitoreos.

22

Registro Único de Aspirantes a Guardas con Fines Adoptivos (RUAGA)

Postulantes inscriptos según grupo de edad. RUAGA - CDNNyA. Año 2016 Grupo de edad Hasta 29

Total

% 6

1,4

30 a 39

143

33,6

40 a 49

232

54,6

50 a 59

40

9,4

60 a 69

4

0,9

70 y más

0

0,0

425

100,0

Total

Fuente: CDNNyA - DPPeI sobre la base de datos del RUAGA al 31/12/2016

El cuadro presenta información sobre los postulantes que se inscribieron durante el año 2016. La mayoría de los postulantes se encuentran en el grupo de edad que va de los 40 a los 49 años (55%).

Con alrededor de 12 puntos menos le sigue el grupo de 30 a 39 años.

El RUAGA registraba -al 31/12/2016- un total de 1.247 legajos vigentes, entre los admitidos y los que se encontraban transitoriamente no disponibles (en estado de reserva).

Del total de legajos vigentes (1.247), el 6,3% se encontraba en alguna de las últimas etapas del proceso, es decir en vinculación o guarda.

23