13.4 Dilemas para la determinación de las políticas públicas Sobre los criterios para la
de un sector extremadamente heterogéneo, una
identificación del sector
suma de actividades de muy diverso contenido y aplicación, poco manejable en términos de la
Sabemos por experiencia que lo que en el
definición y orientación de políticas globales. Una
ámbito de los diseños de laboratorio pueden
fotografía difuminada, de baja resolución, en la
ser verdades absolutas, en la realidad práctica
que la suma de las partes ofrece una imagen
son verdades subordinadas a otras verdades
poco reconocible.
que las ponen en cuestión. De ahí que los diseños de laboratorio sean muchas veces
El primer dilema es pues determinar cuál es
inservibles para identificar y ordenar la realidad
el modelo de identificación y clasificación de
de manera adecuada y práctica.
las industrias culturales y creativas, es decir, establecer los criterios que incluyen y excluyen
158
La historia del surgimiento y consolidación
actividades, o que las subdividen y agrupan para
de los llamados sectores productivos está
simplificarlas y para poder adaptar las directrices
plagada de incidencias y dudas razonables
de las políticas públicas a las características y
sobre la correcta ubicación de determinado
necesidades de sus distintos integrantes.
tipo de actividades. Posiblemente el ejemplo
Un enfoque general, amplio y diverso como el
más claro de ello es la génesis e identificación
que propone la UNCTAD u otras clasificaciones
de los componentes del sector servicios que
similares puede no ser inadecuado para
progresivamente ha ido incorporando en su
identificar un sector, simplemente se
seno un crisol de actividades.
trata de seguir sus prescripciones en los correspondientes mapeos. Facilita la
Las propuestas de identificación y clasificación
comparabilidad internacional, la producción de
del sector cultural y creativo que han ido
estadísticas en un marco que queda delimitado.
planteándose en los últimos años, basadas
Cuestión distinta es que, sobre la base de
todas ellas en criterios tan defendibles como
dicha definición, la realidad demande una
discutibles, han tenido como efecto positivo
simplificación para que las propuestas de acción
la mayor visibilidad del sector y como efecto
y los incentivos institucionales sean inteligibles y
negativo el amplísimo catálogo de actividades
válidos para sus destinatarios, las empresas de
que se han integrado bajo una misma
ICC.
denominación. Sobre las orientaciones para la El caso de la clasificación UNCTAD tomada
estructuración del sector
como base para la realización de este Informe no es distinto a otros sistemas de clasificación
Ayudar a la estructuración del sector implica
que vienen empleándose en este sector,
aceptar lo que la realidad nos está mostrando.
persigue los mismos fines y adolece de similares
En este sentido, aplicar exclusivamente
fortalezas y debilidades.
soluciones de manual (incremento del tamaño medio de las empresas, apoyo excesivo a la
Cuando la clasificación UNCTAD se experimenta
constitución de empresas de carácter societario,
y aplica a la realidad la fotografía resultante es la
o adopción sistemática y generalizada de la