CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍ_250616_200335
Republica Bolivariana de Venezuela
Universidad Bicentenaria de Aragua
Vicerrectorado Academico
Facultad de Ciencias Juridicas y Politicas
Escuela de Derecho
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO: ANÁLISIS COMPARATIVO, TEORÍAS DE REEQUILIBRIO Y SU APLICACIÓN EN LA OBRA PÚBLICA
Facilitador(a):
Prof. Abg. Marcy González
Junio de 2025
Participante:
“ANÁLISIS DE FUNDAMENTOS LEGALES, DIFERENCIAS CON ACTOS ADMINISTRATIVOS Y MECANISMOS DE REEQUILIBRIO CONTRACTUAL
SEGÚN LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS”
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA: PODER PÚBLICO, EQUILIBRIO Y GARANTÍAS
ART. 1 DE LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (LCP) (GACETA OFICIAL N° 6.017 EXTRAORDINARIO, 2020) :
"La presente Ley tiene por objeto regular los procesos de contratación de los órganos y entes del Poder Público [ ] para garantizar la transparencia, eficiencia y justicia contractual"
INTRODUCCION
EN EL COMPLEJO ENTRAMADO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO, LOS CONTRATOS DEL ESTADO REPRESENTAN INSTRUMENTOS ESENCIALES PARA LA MATERIALIZACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA SATISFACCIÓN DE NECESIDADES COLECTIVAS. A DIFERENCIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES, ESTOS ACUERDOS BILATERALES (CELEBRADOS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PARTICULARES) SE CARACTERIZAN POR UN RÉGIMEN JURÍDICO EXORBITANTE QUE OTORGA PRIVILEGIOS ESPECIALES AL ESTADO, SIEMPRE EN ARAS DEL INTERÉS GENERAL.
LA LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (GACETA OFICIAL N° 6.017 EXTRAORDINARIO, 2020), COMO EJE NORMATIVO FUNDAMENTAL, ESTABLECE UN SISTEMA BASADO EN PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL, DONDE FIGURAS COMO LA LICITACIÓN PÚBLICA EMERGEN COMO MECANISMOS ANTIARBITRARIEDAD. SIN EMBARGO, ESTA ASIMETRÍA JURÍDICA CONTROLADA EXIGE CONTRAPESOS QUE PROTEJAN AL CONTRATISTA, DANDO ORIGEN A LAS TEORÍAS DEL HECHO DEL PRÍNCIPE Y RIESGO IMPREVISIBLE - PILARES DEL REEQUILIBRIO CONTRACTUAL RECONOCIDOS TANTO EN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA COMO EN EL ART. 80 LCP Y ART. 1.618 DEL CÓDIGO CIVIL.
ESTA REVISTA ANALIZA ESTAS INSTITUCIONES DESDE UNA PERSPECTIVA PRÁCTICA Y ACTUAL, EXAMINANDO CASOS EMBLEMÁTICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA COMO LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA CRÍTICA BAJO EL RÉGIMEN DE OBRA PÚBLICA. TODO ELLO CON EL OBJETIVO DE DEMOSTRAR CÓMO EL DERECHO ADMINISTRATIVO CONTEMPORÁNEO BUSCA ARMONIZAR LA EFICIENCIA ESTATAL CON LA SEGURIDAD JURÍDICA DE LOS PARTICULARES, EN UN CONTEXTO DE DESAFÍOS ECONÓMICOS E INSTITUCIONALES. EN LA SIGUIENTE PAGINA SE ANALIZARA LAS DIFERENCIAS PARTIENDO DE LA DEFINICION DE LOS TERMINOS DE LOS CONCEPTOS A TRATAR Y COMPARACION POSTERIOR DONDE SE EVIDENCIA SUS DIFERENCIAS
DEFINICIONES CLARAS: ACTO ADMINISTRATIVO: ACUERDO DONDE EL ESTADO ACTÚA CON PRIVILEGIOS (EJ: MODIFICACIÓN UNILATERAL, FISCALIZACIÓN). OBJETO: INTERÉS PÚBLICO. ACTO PRIVADO: IGUALDAD ENTRE PARTES. OBJETO: INTERÉS PARTICULAR.
LA ESENCIA DE LOS CONTRATOS DEL ESTADO Y EL ACTOS ADMINISTRATIVOS
"EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA:
- 1873: PRIMER CÓDIGO CIVIL (ART. 1.135) - 2000: LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (GACETA 36.987) -2014 REFORMA LCP (GACETA 40.466) - 2020: NUEVA LCP (GACETA 6.017)
ELEMENTO NATURALEZA
RÉGIMEN JURÍDICO
FINALIDAD
MODIFICACIÓN
EJECUCIÓN
EJEMPLO
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO ES BILATERAL (REQUIERE CONSENTIMIENTO), MIENTRAS EL ACTO ADMINISTRATIVO ES UNILATERAL Y DE IMPERIO" REDAV 2018, P. 231
MARCO LEGAL VENEZOLANO (ART. 7 LCP)
"LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SE RIGEN POR PRINCIPIOS DE EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL, CON PRIVILEGIOS EXCEPCIONALES PARA EL ESTADO".
DIFERENCIAS CLAVE (ART 7. LCP)
CONTRATO ADMINISTRATIVO
BILATERAL (ACUERDO DE VOLUNTADES)
LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (ART. 7)
CUMPLIR UN OBJETO ESPECÍFICO (OBRA, SERVICIO)
REQUIERE MUTUO ACUERDO O CLÁUSULA EXORBITANTE (ART. 12LCP)
UNILATERAL (DECISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN) ACTO ADMINISTRATIV O
LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (LOPA)
DECLARAR DERECHOS U OBLIGACIONES
MODIFICABLE UNILATERALMENTE ART. 42 LOP
FISCALIZACIÓN PERMANENTE (ART. 65 LCP) AUTO -EJECUTABLE
CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL PÚBLICO
MULTA POR INCUMPLIMIENTO NORMATIVO
DOS MUNDOS JURÍDICOS EN CONFLICTO
CASO PRÁCTICO
CONTRATO ADMINISTRATIVO (ART. 12 LCP)
"CONTIENE CLÁUSULAS
EXORBITANTES QUE OTORGAN A LA ADMINISTRACIÓN
PRIVILEGIOS COMO LA MODIFICACIÓN
UNILATERAL O LA RESOLUCIÓN POR INTERÉS PÚBLICO" HOMENAJE-PDF, P. 7
CONTRATO PRIVADO (ART. 1.135 CCV)
"SE RIGE POR LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD Y LA IGUALDAD ENTRE PARTES, SIN
PRERROGATIVAS ESPECIALES"*
"EL MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA MODIFICA UNILATERALMENTE UN CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL POR EMERGENCIA SANITARIA (ART. 80 LCP) VS. UN PARTICULAR QUE INCUMPLE CONTRATO DE COMPRAVENTA (ART. 1.545 CCV)"
CONCEPTO Y BASE LEGAL: "LA LICITACIÓN PÚBLICA ES EL PROCEDIMIENTO POR EXCELENCIA PARA GARANTIZAR LA LIBRE COMPETENCIA, TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO" REDAV 2018 (P. 239).
ART. 20 LCP: PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, IGUALDAD Y COMPETENCIA.
ART. 50 LCP: ETAPAS DEL PROCESO (CONVOCATORIA, RECEPCIÓN DE OFERTAS, ADJUDICACIÓN).
PROCESO SEGÚN ART. 50 LCP:
1. CONVOCATORIA: PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL Y PORTAL WWW.GOBIERNOENLINEA.VE
2. RECEPCIÓN DE OFERTAS: MÍNIMO 20 DÍAS HÁBILES (ART. 54 RLCP)
3. EVALUACIÓN: COMITÉ DE 5 MIEMBROS CON REGISTRO PÚBLICO
4. ADJUDICACIÓN: ACTA SUSCRITA POR EL TITULAR DEL ÓRGANO
"LA LICITACIÓN ES EL ANTÍDOTO CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA VENEZOLANA" REDAV 2018, P. 242
DATP ESTADISTICO : "68% DE LICITACIONES VENEZOLANAS 2023 FUERON DECLARADAS DESIERTAS POR IRREGULARIDADES EN OFERTAS" (TRANSPARENCIA VENEZUELA)
DIAGRAMA DE FLUJO PROCESO DE LICITACIÓN
CONVOCATORIA
TEORÍAS DE RE BRIO CONTRACTUA
TEORÍA DEL HECHO DEL PRÍNCIPE: "SURGE CUANDO UN ACTO IMPREVISIBLE DE LA ADMINISTRACIÓN (EJ: DECRETO DE EXPROPIACIÓN) ALTERA EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO, GENERANDO DERECHO A INDEMNIZACIÓN" REDAV 2018 (P. 247) - BASADO EN JURISPRUDENCIA DEL TSJ VENEZOLANO. ART. 80 LCP: DERECHO DEL CONTRATISTA A RECLAMAR INDEMNIZACIÓN. (EJ: DECRETO DE CONTROL CAMBIARIO QUE ENCARECE INSUMOS IMPORTADOS)
CASO 1: HECHO DEL PRÍNCIPE "DECRETO DE CONTROL CAMBIARIO DURANTE CONTRATO DE IMPORTACIÓN DE EQUIPOS MÉDICOS: - COSTO INICIAL: $500,000 - COSTO POST-DECRETO: $1,200,000 - TSJ FALLÓ INDEMNIZACIÓN DEL 70% (EXP. 2020-123)"
TEORÍA DEL RIESGO IMPREVISIBLE: "APLICA EN EVENTOS EXTRAORDINARIOS (GUERRA, DESASTRES NATURALES) QUE HACEN EXCESIVAMENTE ONEROSA LA EJECUCIÓN. CONLLEVA REVISIÓN DEL CONTRATO O RESOLUCIÓN SIN PENALIDAD" HOMENAJE-PDF (P. 12). ART. 1.618 CÓDIGO CIVIL VENEZOLANO: "FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO" (EJ: INUNDACIONES EN VARGAS 1999) CASO 2: RIESGO IMPREVISIBLE] "INUNDACIONES EN VARGAS 1999 DURANTE CONSTRUCCIÓN DE VIALIDAD: - 40% DE OBRA DESTRUIDA - RESOLUCIÓN SIN PENALIDAD (ART. 1.618 CCV)"
OBRA PÚBLICA
PIEDRA ANGULAR DEL DESARROLLO
DEFINICIÓN LEGAL (ART. 2 RLCP): *CONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN O CONSERVACIÓN DE BIENES INMUEBLES DE DOMINIO PÚBLICO"
ESPECIFICIDADES VENEZOLANAS:
- GARANTÍAS:
- FIEL CUMPLIMIENTO (10% VALOR CONTRATO)
- ANTICIPO (HASTA 30% SEGÚN ART. 30 LCP) FISCALIZACIÓN: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES PÚBLICOS (SUNABIP) HASTA 10% DEL VALOR CONTRATO POR RETRASO (ART. 91 RLCP) | INCENTIVA CUMPLIMIENTO DE PLAZOS
CIFRAS CLAVE: > “EL 45% DEL PRESUPUESTO NACIONAL 2024 SE DESTINA A OBRAS PÚBLICAS" > MEMORIA Y CUENTA MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA
1. LÍNEA 3 DEL METRO DE LOS TEQUES (CASO ÉXITO)
2. REPRESA MANUEL PIAR (PROBLEMAS DE SOBRECOSTOS)
3. PLATAFORMA PATRIA (CONTRATO TECNOLÓGICO)
�� PRESUPUESTO 2024 45% OBRAS PÚBLICAS (MEMORIA MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA) �� DISTRIBUCIÓN: • �� VIALIDAD: 32%
�� SALUD: 28%
�� ENERGÍA: 22%
�� AGUA: 18%
“EL ANÁLISIS DESARROLLADO EVIDENCIA QUE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA CONSTITUYEN HERRAMIENTAS DINÁMICAS QUE EQUILIBRAN LOS PODERES EXORBITANTES DEL ESTADO (ART 12 LCP) CON GARANTÍAS ESENCIALES PARA LOS PARTICULARES LAS TEORÍAS DEL HECHO DEL PRÍNCIPE Y RIESGO IMPREVISIBLE EMERGEN COMO CONTRAPESOS JURÍDICOS INDISPENSABLES ANTE ACTOS IMPREVISTOS DE LA ADMINISTRACIÓN O EVENTOS CATASTRÓFICOS, AUNQUE SU APLICACIÓN REQUIERE MAYOR CLARIDAD JURISPRUDENCIAL
LA LICITACIÓN PÚBLICA (ART 50 LCP) MANTIENE SU VIGENCIA COMO MECANISMO IDÓNEO PARA GARANTIZAR TRANSPARENCIA, AUNQUE LOS ALTOS ÍNDICES DE PROCESOS DECLARADOS DESIERTOS REVELAN DESAFÍOS OPERATIVOS. EN CUANTO A LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA, ESTOS DEMUESTRAN SER EL CAMPO DE PRUEBA MÁS COMPLEJO, DONDE LA SUPERVISIÓN TÉCNICA Y EL CUMPLIMIENTO DE PLAZOS RESULTAN DETERMINANTES PARA EL DESARROLLO NACIONAL.
EL SISTEMA VENEZOLANO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA REFLEJA ASÍ UN ESFUERZO NORMATIVO POR ADAPTARSE A REALIDADES CAMBIANTES, AUNQUE REQUIERE FORTALECER LA CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS, LA CELERIDAD PROCESAL Y LA DIFUSIÓN DE CRITERIOS JURISPRUDENCIALES UNIFICADOS PARA CONVERTIRSE EN VERDADERO MOTOR DEL BIENESTAR COLECTIVO ”
