SUBOFICIALES Nº 28, REVISTA DE LA ASOCIACIÓN ESCALA SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL (ASESGC PROFE

REVISTA DE ASES GC ASOCIACIÓN ESCALA SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

Estructural con el 100% de cobertura para los suboficiales del régimen general

Sumario Sumario

REVISTA DE ASES GC ASOCIACIÓN ESCALA SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL

5 Más allá del dineru �6j 10 14 El Director General del Cuerpo inaugura el V Congreso Nacional 18 de Suboficiales 26 la incorporación de la mujer a la 32 Guardia Civil, uno de los mavores retos del Cuerpo 38 62 Seguridad Social treme a Derechos Pasivos, c:hacia dónde se inclina la 68 72 76 Avance de la auditoria sobre las tunciones v equivalencias de la __ 86 escala Intermedia de Mosos con los suboficiales de la Guardia Civil 94

Un gran paso para la dignificación de la escala de suboficiales

Estructural con el 100% de cobertura para los suboficiales del régimen general

Modificación de la Ley de Personal de la Guardia Civil; ASESGC propone aumentar la edad de pase a reserva de los suboficiales hasta los 65 años

La reforma de la productividad para mejorar las retribuciones del régimen general de servicio que prometió María Gámez

ASESGC logra una productividad estructural con el 100% de cobertura para los suboficiales del régimen general

La Guardia Civil decide solucionar las renuncias al ascenso en la Escala de oficiales con un aumento de plantilla sin precedentes históricos -1111

El incumplimiento de la Ley de Personal de la Guardia Civil perjudica gravemente a los suboficiales

Uso de la fuerza policial y las diferencias entre ser o no ser procesado penalmente por su uso

EDITA EDITA:

ASESGC PROFESIONAL

ASOCIACIÓN ESCALA DE SUBOFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL PROFESIONAL

Paseo de la Habana, 9-11 28036 • Madrid

ASESGC manda un requerimiento a los jefes de zona para que cesen los servicios de “suboficial de guardia” o similar, por considerarlos ilegales

Proyecto de Real Decreto por el que se fija la plantilla de la Guardia Civil para el periodo 2021 – 2025 Principales modificaciones en el proyecto de Orden General por la que se regulan los incentivos al rendimiento del personal de la Guardia Civil

ASESGC insta a la Guardia Civil a que valore su estrategia en Tik-Tok por el efecto de normalización y viralización del uso indebido del uniforme en redes sociales ASESGC propone 500 nuevos sargentos primeros y subir el nivel del complemento de destino

Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley

El uso del bastón policial extensible.

Sus ventajas y limitaciones PUBLICIDAD: PUBLICIDAD

SECCIÓN DE COMUNICACIÓN 902 882 764 revistasuboficiales@cobrospublicitarios.org

La revista ASES es una publicación períodica independiente y plural, cuya opinión no tiene que identificarse necesariamente con la expresada por los autores y firmantes

Un gran paso para la dignificación de la escala de suboficiales

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el montante total del acuerdo de equiparación salarial de 2018, el 10% se destinaba al concepto de productividad. A la Guardia Civil le corresponde una cantidad acumulada en los tres años de aplicación del acuerdo de 47,5 millones de euros. La nueva orden general de productividad supone cerrar el ciclo iniciado en 2018 al distribuir esta cantidad entre los guardias civiles no ya de forma lineal, sino aplicándola a determinadas modalidades de prestación del servicio o nuevas modalidades de estructural.

En el reparto de las cantidades destinadas al complemento específico singular del tercer tramo, los protagonistas fueron los guardias civiles de las especialidades y quienes ejercían mando y asumían determinadas responsabilidades. El reparto de la productividad cuenta con otros actores; quienes realizan nocturnos y festivos, el régimen general.

La productividad del régimen general aumenta del 19% al 23%, se actualizan al alza las tablas del ICRES, y se establece la realización de servicios de carácter extraordinario, prestados en lugar de un descanso singularizado adicional o en día festivo con una retribución de 80€.

Un paso intermedio hasta conseguir que todos los suboficiales tengan funciones directivas y ejecutivas de mando tal y como establece la Ley de Personal.

Un paso intermedio hasta conseguir que todos los suboficiales tengan funciones directivas y ejecutivas de mando tal y como establece la Ley de Personal.

Para los suboficiales del régimen general, ASESGC consigue introducir en la orden general una productividad especifica con el 100% de cobertura y el 55% del complemento vinculado al empleo (CVE) que supone para un sargento 246€ mensuales durante todos los meses del año.

ASESGC valora muy positivamente este paso dado por la Dirección General; supone el reconocimiento implícito de las funciones de mando para estos compañeros, hasta ahora suboficiales invisibles para el sistema. Un paso intermedio hasta conseguir que todos los suboficiales tengan una productividad específica con el 100% de cobertura, como los suboficiales con funciones administrativas o de las intervenciones de armas. O que todos los suboficiales dejen de ser especialistas y pasen a estar encuadrados en productividades con funciones de mando, como las unidades de investigación.

Para ASESGC es una orden general de transición, justificada en la urgencia de consolidar presupuestariamente esta cantidad en el concepto de productividad cuya sucesora debe dar ya ese paso definitivo y cumplir con la Ley de Personal que establece funciones directivas y ejecutivas de mando para todos los suboficiales.

Ese será nuestro empeño el próximo año.

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ASESGC manda un requerimiento a los jefes de zona para que cesen los servicios de “suboficial de guardia” o similar, por considerarlos ilegales

• La demarcación y responsabilidad territorial de los puestos de la Guardia Civil viene establecida por un Real Decreto del Gobierno.

• Los Libros de Organización de las comandancias, visados por las zonas, no establecen cometidos y responsabilidades fuera de su demarcación a los comandantes de puesto.

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• ASESGC exige respeto para los jefes de unidades territoriales; ya bastante tienen con atender su propia demarcación.

El servicio jurídico de ASESGC considera que las instrucciones por las que se ordena a los comandantes de puesto prestar servicio y hacerse cargo de las incidencias que ocurran en toda la demarcación de una compañía o de varios puestos, con denominaciones tan variadas

como “Suboficiales de Guardia” “Coordinadores de Servicio”, “Hélices”, “Halcones”, entre otras, afectan a la estructura territorial de la Guardia Civil establecida en el Real Decreto 367/1997, de 14 de marzo, por el que se determina la organización periférica de la Dirección General de la Guardia Civil, ya que en su artículo 6 párrafo segundo establece: Las Comandancias, Compañías y Puestos de la Guardia Civil son las Unidades encargadas de llevar a cabo en sus respectivas demarcaciones territoriales las misiones que las disposiciones vigentes encomiendan al Cuerpo de la Guardia Civil.

En muchas de estas órdenes de servicio ordenan sistemáticamente a los comandantes de puesto, cometidos en los que tienen que hacerse cargo de todas las incidencias que se produzcan a nivel de la compañía, núcleos operativos o de varios puestos. Estos servicios se suelen establecer durante las 24 horas y cubriendo todos los días de la semana, a través de turnos rotatorios entre los comandantes de puesto.

Cada Escala debe asumir sus propios cometidos “Es el escenario ideal para un oficial, ya no tiene por qué preocuparse de nada, mientras tanto nosotros debemos hacer este cometido que es más propio de un oficial adjunto y cuando lo finalizas, todo lo que salga en el puesto”, declara uno de los suboficiales que realizan este cometido y que se ha dirigido a ASESGC exponiendo su queja.

ASESGC considera que, para asignar estos cometidos, al hacerse de forma rutinaria y ser atemporales, deben estar establecidos en los libros de organización de las comandancias respectivas, pues se convierten en una función más de los comandantes de puesto que les atribuye una serie de responsabilidades adicionales a las de su puesto de trabajo. En estos libros, según una Orden Ministerial (Orden PRE/1983/2012); se hará referencia a su estructura orgánica y a las responsabilidades, cometidos y relaciones de los distintos escalones de mando.

Vulneración del régimen de prestación del servicio Amén de estas deficiencias formales que exigen una regulación legal de la extensión territorial de la responsabilidad, esta Asociación de Suboficiales, que aglutina a los mandos intermedios del Cuerpo, asegura que las instrucciones impartidas son susceptibles de vulnerar el régimen de prestación de servicio, la jornada y el horario del personal con funciones de mando. En efecto, para dar continuidad al ejercicio del mando en estas unidades la Dirección General ya ha decidido establecer la figura del “Segundo Jefe de Unidad”, además de un sustituto retribuido durante los descansos semanales o ausencias del comandante de puesto.

La delimitación de un área concreta de responsabilidad en los puestos territoriales y la unidad de mando de éstos a cargo de un suboficial, son la expresión reglamentaria del tipo de despliegue territorial de que se dota la Guardia Civil para cumplir las misiones asignadas. Si las circunstancias exigen otra distribución territorial de responsabilidades y competencias, debe modificarse la normativa, pero no puede quedar al albur del jefe de la comandancia o de un capitán de compañía, sin que además se haga una previsión en los Libros de Organización.

Inicialmente, los requerimientos de cese se han presentado antes los jefes de las zonas de Madrid, Andalucía y Galicia y se harán extensivos a otras zonas donde se ha podido tergiversar la extensión territorial del mando del comandante de puesto, y por ende su responsabilidad. En caso de no ser atendida la pretensión de cese que se solicita, por considerar esta atribución de competencias ilegal, se acudirá a los tribunales exigiendo las responsabilidades correspondientes. n

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TRANSPORTES GENERALES TRANSPORTES MERCANCÍAS

TRANSPORTES MEDICAMENTOS

HOSTELERÍA

Hoy, este espacio publicitario queremos dedicárselo a las Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en particular a la Guardia Civil, Policía Nacional y Policía Local, así mismo, a todo el personal sanitario.

Este grupo quiere agradecer la labor que han hecho en esta pandemia y que siguen haciendo.

Os pedimos que no desfallezcáis.

Muchísimas gracias de parte de todos nosotros.

Un fuerte abrazo para todos.

El Presidente Luis Vigo

Modificación de la Ley de Personal de la Guardia Civil; ASESGC propone aumentar la edad de pase a reserva de los suboficiales hasta los 65 años

T

odas las categorías del Cuerpo Nacional de Policia pueden permanecer en activo hasta los 65 años y en la Guardia Civil sólo se permite a la Escala de Cabos y Guardias.

El reciente anuncio de la Directora General de la Guardia Civil de “retomar la tramitación de la modificación de la Ley de Personal” para su remisión al Congreso de los diputados, ha reavivado la esperanza de muchos suboficiales de

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poder continuar en servicio activo hasta los 65 años.

ASESGC lleva entre sus propuestas de modificación de la Ley el aumento de la edad de pase a reserva de los suboficiales hasta los 65 años, siempre de forma voluntaria y diseñada en un horizonte progresivo de 5 años, de tal forma que no perjudique las expectativas de ascenso. ASESGC propone una disposición transitoria para conseguir este objetivo en la que incluye un aumento gradual de la plantilla de los diferentes empleos del 10%.

La competencia del Congreso de los Diputados sobre la aprobación definitiva de la Ley de Personal permitirá a ASESGC mantener encuentros con los grupos parlamentarios que puedan apoyar estas propuestas que, por otra parte, ya conocen por haberse tratado en reuniones anteriores.

La propia Guardia Civil inició la tramitación de la reforma de la Ley de Personal de la Guardia Civil en 2018, pero los avatares políticos de los últimos años han impedido continuar con el proceso de modificación en el Congreso de los Diputados para su aprobación. La Guardia Civil llevaba dos propuestas de modificación fundamentales; la primera elevar el nivel de estudios para el ingreso en el Cuerpo hasta bachiller, lo que permitirá obtener el título de grado a los suboficiales tras superar el plan de estudios para el acceso a la Escala, y modificar la plantilla adicional.

ASESGC va más allá y propone elevar la edad de pase a reserva de los suboficiales hasta los 65 años, siempre de forma voluntaria. Todas las categorías del Cuerpo Nacional de Policia pueden permanecer en activo hasta los 65 años y en la Guardia Civil sólo se

permite a la Escala de Cabos y Guardias. Se frustran muchas expectativas de carrera profesional y se pierde personal con una enorme experiencia en un marco con gran déficit de efectivos. Relacionados con esta cuestión están los destinos en reserva de los suboficiales, sobre ellos, la Dirección General no mueve ficha, por lo que la única vía posible es el aumento de la edad de pase a reserva.

Otra de las reformas que propone ASESGC es eliminar el sistema de clasificación para el ascenso a brigada y subteniente. Este sistema de ascenso, mucho más exigente, tendría sentido si las vacantes destinadas a ser ocupadas por estos empleos no fueran en su inmensa mayoría burocráticas o en las que no se ejerce una jefatura acorde a las capacidades profesionales del empleo alcanzado.

ASESGC ha puesto en marcha una campaña para concienciar a la Dirección General de la Guardia Civil de la necesidad de acometer esta reforma. Se ha diseñado una propuesta dirigida al Consejo de la Guardia Civil para que los interesados la tramiten y pongan de manifiesto el sentir generalizado en la Escala de Suboficiales de continuar en activo hasta los 65 años de forma voluntaria. n

La propia Guardia Civil inició la tramitación de la reforma de la Ley de Personal de la Guardia Civil en 2018 11

El Voluntariado Tecnológico de ACENS ayuda a la digitalización de la Fundación Banco de Alimentos de Madrid Debido a la pandemia muchas personas han perdido su trabajo y se ha incrementado la demanda de víveres. La Fundación Banco de Alimentos de Madrid está compuesta por 408 voluntarios con una media de edad de 67 años, cuyas habilidades tecnológicas son bastante limitadas. En acens, aparte de colaborar en la donación de alimentos, también hemos donado nuestro conocimiento para ayudarles a implementar y poner en marcha la solución de trabajo colaborativo Microsoft Office 365, adaptado a sus necesidades.

Además, les hemos dado formación para sepan cómo usar esas herramientas digitales y hemos creado el “Voluntariado Tecnológico acens”, donde muchos de nuestros profesionales se han puesto a disposición del Banco para ayudarles en todo momento desde cualquier área: Seguridad, Diseño, Desarrollo, Comunicación, etc..

Proyecto de Real Decreto

Proyecto de Real Decreto por el que se fija la plantilla de la Guardia Civil para el periodo 2021 – 2025 ÚLTIMA HORA Finalmente la Dirección General del Cuerpo aumenta en 270 el número de nuevos sargentos primeros, 135 brigadas, 65 subtenientes y 20 suboficiales mayores.

La plantilla para los próximos 4 años que propone la Dirección General es la siguiente: ASESGC cree que la plantilla de suboficiales propuesta no es suficiente (385 nuevas dotaciones) para cumplir con la disposición del artículo 17.2 de la Ley de Personal y que todos los suboficiales realicen funciones directivas y ejecutivas de mando, tanto en las unidades territoriales como en las especialidades y singularmente las siguientes: a) Aumentar el número de suboficiales en las especialidades. b) Reducir el tiempo de ascenso a sargento 1º que actualmente está en 11 años y acercarse al mínimo previsto de 5 años por el reglamento de evaluaciones. a) Que todos los Puestos Ordinarios de la Guardia Civil deben estén al mando de suboficiales. b) Poner al mando de todas las Áreas de los Puestos Principales a suboficiales, así como también en aquellos, Grupos, Equipos, Destacamentos o unidades similares tales como Intervenciones de Armas, Patrullas del SEPRONA o cualquier otra donde el mando de las mismas tenga que gestionar los recursos humanos y materiales de que dispone y que además se encargue de la planificación y supervisión de los servicios que realizan, ya que estas funciones son propias del ámbito directivo y por lo tanto deben ser desarrolladas por el personal del Cuerpo que teniendo la formación adecuada de nivel superior, la Ley les otorga esta función.

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c) Que la academia de suboficiales cuente con profesorado de la escala de suboficiales; quien mejor puede transmitir lo que se espera de un suboficial es otro suboficial. d) Dar cumplimiento a la Orden PRA/215/2018, de 1 de marzo, por la que se regulan las funciones, facultades y cometidos de los empleos de suboficial mayor y de cabo mayor de la Guardia Civil. Estas funciones deben realizarse en todas las unidades tipo zona y comandancia, por especialidades y en los órganos centrales. e) Asumir las jefaturas de unidades y completar las segundas jefaturas allí donde no se han implantado por la necesidad de identificar indubitadamente al segundo jefe. f) Contrarrestar el aumento de los tiempos de ascenso dentro de la escala que supondrá la mayor oferta de empleo público en el primer empleo que se ha acrecentado en un 25%, pasan-

do de una oferta de 400 a 500 sargentos de promoción interna. g) Dar contenido al derecho a la carrera profesional. La edad media de acceso a la escala de suboficiales es de 34 años, con los tiempos de ascenso que existen en la escala, para la inmensa mayoría es imposible completar la carrera profesional ascendiendo a los diferentes empleos, hasta llegar al último. h) En el proceso de equiparación salarial se han aumentado las retribuciones de los brigadas con el objeto de igualarlas a las de los subtenientes y romper la barrera económica que favorecía las renuncias. Esta decisión debe formar parte de un tratamiento o conjunto de medidas para luchar contra las renuncias, si no existe un catálogo de puestos de trabajo amplio en los empleos superiores de la escala de suboficiales no se conseguirá el objetivo de reducir las renuncias a la carrera profesional, que ya alcanzan el 69%. n

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La Junta de Castilla y León en agradecimiento a los servicios y colaboración que presta la Guardia Civil a todos los castellanos y leoneses.

Muchas gracias

La reforma de la productividad para mejorar las retribuciones del régimen general de servicio que prometió María Gámez

ASESGC sigue trabajando hasta el último momento para conseguir modificaciones en el proyecto que eviten pérdida de derechos adquiridos y mejoras en las retribuciones de los suboficiales del régimen general”.

E

l mando de Personal ha presidido la reunión de la Comisión de Normativa del Pleno del Consejo de la Guardia Civil en la que se han tratado diversas normas para su aprobación en el Pleno y posterior tramitación y entrada en vigor.

Una de ellas, la orden general de incentivos al rendimiento ha contado con la oposición de todas las asociaciones profesionales representativas, una circunstancia que nunca se había producido y que hay que anotar en el haber de María Gámez al frente de la Dirección General del Cuerpo.

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La orden general de incentivos al rendimiento se modifica tras el compromiso adquirido por la Directora General en la Comisión Técnica de Seguimiento de la equiparación salarial celebrada en el mes de julio de 2020 de dotar a los guardias civiles de un complemento de turnicidad similar al que se cobra en la Policía Nacional. En principio ese era el objetivo. Sin embargo, la Dirección Adjunta Operativa pone en una difícil tesitura a María Gámez al introducir profundas modificaciones que se retrotraen a posiciones anteriores a 2014, anulando gran parte de los avances logrados por los guardias civiles que había costado mucho conseguir.

Derechos adquiridos que se modifican Se cambia la actual normativa para dejar vía libre a las modificaciones de los servicios nombrados al personal de mando e investigación. Este derecho a conocer la jornada de trabajo con antelación suficiente, que se predica de todos los guardias civiles sin excepción, dimana de la Ley Orgánica de Derechos y deberes de los miembros del cuerpo, concretamente de su artículo 28. A salvo, claro está, de aquellas modificaciones por necesidades del servicio o fuerza mayor.

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LA DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA DE LA ORDEN DE PRODUCTIVIDAD MODIFICA MUCHÍSIMOS ARTÍCULOS DE LA ORDEN GENERAL DE JORNADA Y HORARIO, Otro retroceso de gran calado es el presentado sorpresivamente en el último grupo de trabajo y que se refiere al tiempo que se dedica a atender asuntos del servicio fuera de la jornada de trabajo, por ejemplo, de forma telefónica. Dejará de computarse para determinados mandos recogidos en el anexo b) de la norma de jornada y horario del personal de la Guardia Civil, tales como Jefes de COS, de USECIC, comandantes de puesto fiscal, jefes de núcleo de reserva o de servicios, de destacamento de material móvil, jefe de equipo territorial de policía judicial, Jefes de GATI, de GEAS, entre otros muchos.

Uno de los mayores logros para los suboficiales en los últimos años fue la de contar con una productividad específica denominada ERG5 dentro del régimen general de servicio con un porcentaje de cobertura del 33% que permitía a los suboficiales de este régimen percibirla un máximo de

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4 veces al año. En el proyecto que se nos presenta, ese porcentaje de financiación del catálogo para abonar la ERG5 cambia por uno “variable”, y desaparece el 33%. A pesar de que se propone subir a 8 el número de estas productividades, si no se les da una cobertura mínima, queda al arbitrio de los fondos que en cada momento pueda recibir esta modalidad. Si no hay una financiación mínima, no hay garantía alguna, es como si no existiera.

El proyecto también elimina la posibilidad de retribuir los nocturnos y festivos a los guardias civiles con jornadas de 40 horas al desaparecer las cuatro tablas del ICRES y dejar una sola tabla con una incompatibilidad expresa para el régimen especial que es donde se encuentra encuadrado este personal. Para ASESGC debe resultar compatible percibir esta retribución al prestar estos servicios en las mismas condiciones que los miembros de la escala de cabos y guardias, sobre todo cuando los servicios son ordenados y establecidos por la unidad superior y no están relacionados con las funciones ordinarias propias de su cargo y responsabilidad, rompiendo en muchos casos, su autonomía como jefes de unidad.

La norma no ofrece una solución a la desprotección de la salud de miles de guardias civiles por la falta de descanso compensatorio tras las horas de exceso. Desde ASESGC hemos constatado que existen agentes de investigación con cerca de 200 días de descanso por superación de jornada, denominados DSJ, pendientes de disfrute. Estos descansos deben disfrutarse y si no es posible llevarlo a cabo por necesidades operativas, deben retribuirse adecuadamente.

Afectación de la seguridad jurídica

El rodillo de la Dirección General

Todas las asociaciones coinciden en que el rango de esta norma es inadecuado y que debería ser una orden ministerial, como mínimo, la que regulara las retribuciones complementarias, habida cuenta de los últimos pronunciamientos del Tribunal Supremo y de las habilitaciones de desarrollo que contempla el real decreto de retribuciones de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado.

La forma en que se ha trabajado en los grupos de productividad deja mucho que desear. proyectos remitidos a última hora, envío de modificaciones importantes en cada uno de ellos sin tiempo para contrastar, presentación de alegaciones de las asociaciones profesionales que no se discuten dentro del grupo de trabajo, versiones con las modificaciones en color rojo que pasan a negro tras nuevas modificaciones en rojo, entre otras malas artes impropias de esta Institución.

ASESGC denuncia que la norma es poco transparente, existen productividades de las que no se conoce su alcance económico o las condiciones para percibirla, sirva como ejemplo la productividad ACEX1 o los servicios extraordinarios regulados en el artículo 25.4 cuya indefinición es muy alta. La norma tampoco dispone de un catálogo de definiciones que ayuden a la interpretación de conceptos controvertidos y que quedan a la interpretación del mando proponente.

La disposición adicional primera de la orden de productividad modifica muchísimos artículos de la orden general de jornada y horario, materia reservada a desarrollo reglamentario por la Ley Orgánica de Derechos y Deberes de la Guardia Civil. Por poner un ejemplo, aumenta la jornada de trabajo a 40 horas al personal de los grupos de reserva y seguridad y de las unidades de seguridad ciudadana de comandancia o elimina el cómputo de la disponibilidad de determinados mandos, entre otras. Modificaciones que nada tienen que ver con la redistribución de los 48 millones de euros que ha acumulado el proceso de equiparación salarial iniciado en 2018.

Frente a estas transgresiones, ASESGC ha anunciado que recurrirá ante los tribunales.

En definitiva, se deben consensuar más las modificaciones y no pasar el rodillo imponiendo un criterio restrictivo.

Patata caliente la que le ponen a María Gámez de cara al Pleno del Consejo de diciembre con todas las asociaciones profesionales en contra de una orden general primordial para los guardias civiles, cuando ella sólo se comprometió a dotar a los guardias civiles de un complemento de turnicidad similar al que disfruta la Policía Nacional y en ningún caso a retroceder en derechos que fueron conquistados hace más de seis años. n

LA NORMA NO OFRECE UNA SOLUCIÓN A LA DESPROTECCIÓN DE LA SALUD DE MILES DE GUARDIAS CIVILES POR LA FALTA DE DESCANSO 21

AYUNTAMIENTO DE ALDEARRUBIA

ÁREA LOGÍSTICA BAHÍA DE ALGECIRAS En servicio sectores 1 y 2,86 ha.

Reserva de suelo 205 ha.

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La crisis sanitaria que se ha originado como consecuencia de la propagación del Covid-19 ha dejado una protagonista indiscutible, la solidaridad. En este sentido, Telelavo, la primera lavandería artesanal del mundo, desde que se decretó el pasado 14 de marzo el Estado de Alarma en nuestro país, no quiso dejar pasar la oportunidad de poder aportar su granito de “detergente” arrancando la campaña #TelelavoElUniforme. Todo un gesto de contribución a la situación tan compleja a la que se está haciendo frente todo el territorio.

Esta iniciativa se pone en marcha con el propósito de reconocer la labor y brindar su apoyo a los profesionales que se han mantenido en primera línea ante el COVID-19. Guardias civiles, cuerpos policiales y militares fueron y siguen siendo algunos de los beneficiarios de esta acción solidaria en la que Telelavo ofrece sus servicios de higiene textil de forma gratuita.

Telelavo brinda el servicio completo a todos estos profesionales para los que la higiene textil es, si cabe, más importante que nunca: desmanchado, lavado, secado, repaso de costura, planchado y entrega. Así mismo, se han llevado a cabo rigurosos programas de desinfección de las prendas que cumplen con las características físico químicas y que a su vez, permiten la correcta desinfección del tejido.

La compañía ha lavado ya más de 2.500 uniformes, una cifra que refleja su compromiso y voluntad, también por su parte, de contribuir haciendo aquello que mejor saben hacer.

Es por ello que, desde la Revista Suboficiales, queremos agradecer a Telelavo iniciativas como estas que ayudan a que podamos recuperar la normalidad lo más pronto posible.

Principales modificaciones en el proyecto de Orden General por la que se regulan los incentivos al rendimiento del personal de la Guardia Civil Redistribución de la productividad por equiparación salarial Todos los guardias civiles vienen percibiendo aproximadamente 50€ mensuales en concepto de productividad por “equiparación salarial”. Esta cantidad procede del reparto lineal que se hizo del 10% del total del dinero procedente de la equiparación salarial de los tres tramos, unos 48 millones de euros. Esta cantidad de “equiparación salarial” desaparece de la nómina y se redistribuirá: ►► 10 millones de euros a la compensación de sobreesfuerzos: a) Superación de la jornada de servicio (CREX, no sufre modificaciones). b) NUEVO. Servicios extraordinarios singularizados (con carácter voluntario, en sustitución de un descanso singularizado adicional o de día festivo y teniendo en cuenta necesidades operativas):

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•

80 guardia civil

•

88 euros cabos

•

96 euros suboficiales

De esta retribución por sobreesfuerzos están excluidas las jornadas de 40 horas semanales.

►► 1 millón de euros para la ERG1 (sube del 11% al 13% del complemento de destino).

►► 1,5 millones de euros. Nueva productividad por actividad extraordinaria (ACEX5) acumulación de cometidos o responsabilidades no vinculadas con las funciones propias del puesto de trabajo y desempeño profesional o (ACEX1) la realización de servicios que supongan una actividad extraordinaria por requerir una especial dedicación y nivel de exigencia en cuanto a su duración, frecuencia o intensidad, así como por su dificultad técnica o por las especiales circunstancias en que se desarrollen.

►► 4,5 millones de euros para la ERG2 (sube del 19% al 23%).

►► 0,8 millones de euros. Sucesiones en el mando (ACEX3).

►► 2 millones de euros para la actualización de la modalidad percibida por la ARS y USECIC, pasan de ESO5 a ESO1 (se modifica su jornada de trabajo a 40 horas, no ICRES, no DAS, no ERG2, no CREX). ►► 6.2 millones de euros. (ACEX2) Horas nocturnas, festivas y de especial significación (sólo régimen general y especial de unidades singulares). Se actualizan las tablas del ICRES y se refunden en una sola:

ICRES

IMPORTE

ICRES

IMPORTE

ICRES

IMPORTE

1

2,85 €

23

92,60 €

45

143,85 €

2

5,70 €

24

94,85 €

46

147,85 €

3

8,55 €

25

97,10 €

47

151,85 €

4

11,40 €

26

99,35 €

48

155,85 €

5

14,35 €

27

101,60 €

49

159,85 €

6

17,20 €

28

103,85 €

50

163,85 €

7

20,05 €

29

106,10 €

51

167,85 €

8

22,90 €

30

108,35 €

52

171,85 €

9

25,75 €

31

110,60 €

53

175,85 €

10

28,60 €

32

112,85 €

54

179,85 €

11

38,60 €

33

115,10 €

55

183,85 €

12

41,60 €

34

117,35 €

56

187,94 €

13

44,60 €

35

119,60 €

57

192,03 €

14

47,60 €

36

121,85 €

58

196,12 €

15

50,60 €

37

124,10 €

59

200,21 €

16

53,60 €

38

126,35 €

60

204,30 €

17

56,60 €

39

128,60 €

61

208,39 €

18

59,60 €

40

130,85 €

62

212,48 €

19

83,60 €

41

133,10 €

63

216,57 €

20

85,85 €

42

135,35 €

64

220,66 €

21

88,10 €

43

137,60 €

65

224,75 €

22

90,35 €

44

139,85 €

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►► 1,8 millones de euros para la actualización y la inclusión de nuevas modalidades. La actualización de porcentajes afecta a investigación y las unidades singulares operativas: • EIP3. Pasa del 73% al 75%

►► Se modifica la ERG5, que pasa a poder cobrarse 8 meses al año y se asigna un porcentaje de cobertura mínimo del 33%.

• EIP4. Pasa del 69% al 73% • EIP5. Pasa del 61% al 65% • ESO3. Pasa del 63% al 65% • ESO4. Pasa del 61% al 65% • ESO5. Pasa del 45% al 50% Se incluyen nuevas modalidades de estructural para las segundas jefaturas (seguridad ciudadana, tráfico, COS y USECI), suboficiales mayores, jefes de OT del SEPRONA, entre otros (consultar tabla del proyecto de modificación).

Actualización de las cuantías base para el cálculo de la productividad estructural Se actualizan ligeramente al alza las cuantías base sobre las que se aplica el porcentaje de cada modalidad de estructural, antes referenciado al complemento de destino de 2014 y ahora a la cuantía vinculada al empleo (CVE):

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►► Se elimina la limitación de disfrute de descansos en días festivos para el régimen específico cuando los días festivos coincidan en sábado.

NPT

EMPLEO

CVE

29

CORONEL

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►► Del ICREM desaparecen las compensaciones por modificación de servicios nombrados en el régimen especial y finalmente se mantienen para la modificación de los descansos semanales. ►► Las jornadas de 40 horas sin cobrar ICRES por nocturnos o festivos o CREX por superación de jornada. ►► A los mandos de la letra b) del anexo I de la orden general de jornada y horario no les computarán la disponibilidad del cargo, deberán realizar 40 horas de servicio de actividad (antes al menos 33 de actividad y el resto disponibilidad telefónica). Se siguen manteniendo las 33 horas de actividad para comandante de puesto, jefe de destacamento y jefe de área de puesto principal. n

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ÚLTIMA HORA

ASESGC logra una productividad estructural con el 100% de cobertura para los suboficiales del régimen general

Se reconocen implícitamente las funciones directivas y ejecutivas de mando de los suboficiales del régimen general

N 32

o habrá recortes de derechos en jornada, se seguirán retribuyendo los cambios en el servicio o en los descansos semanales (ICREM) y se mantiene el cómputo de 7 horas semanales de disponibilidad telefónica para todos los jefes que hay en las especialidades.

plemento vinculado al empleo (CVE).

• A la nueva modalidad de ERG5 le corresponderá mensualmente el 55% del com-

• Esta medida afecta a 1.451 suboficiales

Esta productividad estructural pasa del 33% de cobertura a una cobertura total que permite retribuir a todos los suboficiales que se encuentran en el régimen general todos los meses del año.

de tráfico (motoristas y atestados), se-

Suboficiales ERG5 con 100% de cobertura 400 350 300 250 200 150 100 50 0

371

370

327

guridad ciudadana, protección y seguridad, fiscal y servicio marítimo.

207 121 55

para los suboficiales y también evitar que se pierdan derechos consolidados.

La Directora General del Cuerpo, María Gámez, se comprometió a que el reparto de la • Para los suboficiales con funciones adproductividad acumulada en el proceso de equiparación salarial (48MME), fuera a ministrativas, ASESGC obtiene una proLos suboficiales del régimen parar en su mayor parte al régimen ductividad estructural específica con co- general, y lo ha hecho. Del total del gasto protagonistas deldel régimen presupuestario en productividad, más delgeneral, 90% va destinado a personal bertura variable con el 65% del CVE. de tablas la productividad general.

La modalidad ERG2 sube del 19% reparto al 23% y las de ICRES se actualizan al Conscientes del momento trascendental de la equiparación salarial alza.enAdemás, instauran los de servicios el que sese culmina el reparto la pro- extraordinarios y se establecen mecanismos Enjornada. los ajustes del Complemento Esparaductividad disfrutarcorrespondiente los descansosalpor superación de proceso de

pecífico Singular (CES) del tercer tramo, equiparación salarial, ASESGC no ha tirado se reconoció económicamente a aquellos la toalla y ha seguido trabajando hasta el suboficiales que realizan funciones de último momento para conseguir mejoras en Estructural especifica para los suboficiales con funciones administrativas mando, tanto en las unidades territoriales las condiciones económicas y profesionales como en realiza las especialidades. de los suboficiales del Cuerpo para a través la La productividad estructural elde personal que funciones Respondían, administrativas con por tanto, a dos criterios básicos: por un orden general de productividad. una jornada de 40 horas (EFA2) se desdobla para contemplar un apartado específico lado, retribuir la responsabilidad y por otro, Hoy se ha conocido el nuevo borrador reservado para los suboficiales que realizan estas funciones, con una cobertura la especialización o la realización de deterde orden general que se llevará al Pleno del variable y el 65% del CVE. minadas funciones.

Consejo para su tramitación el próximo día La productividad estructural que se 15 de diciembre. Las modificaciones introconsigue para los suboficiales del régiducidas mejoran notablemente el texto que Esta pasó circunstancia permitirá que losy somiembros de la escala intermedia con funciones men general con el 100% de cobertura, por la Comisión de Normativa, administrativas puedan percibir esta modalidad de productividad con supone el reconocimiento de lasestructural funciobre el que ASESGC ha seguido trabajando nescomún, de mando para muchos suboficiales, hasta el final para Consigue mayor frecuencia sincambiarlo. depender de unadebolsa siempre que realicen una jornada esta forma, introducir importantes mejoras en su mayor parte sargentos y sargentos de 40 horas.

33

ASESGC realizó alegaciones hasta el último momento y presentó un informe completo sobre los requerimientos más habituales de los jefes en las distintas especialidades fuera de su jornada de trabajo presencia

templar un apartado específico reservado para los suboficiales que realizan estas funciones, con una cobertura variable y el 65% del CVE.

primeros, que resultan invisibles para el sistema y que ahora salen del anonimato. Un paso adelante importantísimo, antes de conseguir que todos los suboficiales tengan una productividad estructural específica que les sitúe fuera del régimen general o de las funciones administrativas.

No habrá recortes en los derechos de jornada de trabajo

Esta nueva productividad estructural para los suboficiales encuadrados en el régimen general supone para un sargento un importe de 250€ mensuales, mantiene ICRES, DAS, etc. y la jornada de 37,5 horas. Afecta a 1.451 suboficiales repartidos de la siguiente forma: La Directora General del Cuerpo, María Gámez, se comprometió a que el reparto de la productividad acumulada en el proceso de equiparación salarial (48MME), fuera a parar en su mayor parte al régimen general, y lo ha hecho. Del total del gasto presupuestario en productividad, más del 90% va destinado a personal del régimen general. La modalidad ERG2 sube del 19% al 23% y las tablas de ICRES se actualizan al alza. Además, se instauran los servicios extraordinarios y se establecen mecanismos para disfrutar los descansos por superación de jornada.

Estructural especifica para los suboficiales con funciones administrativas La productividad estructural para el personal que realiza funciones administrativas con una jornada de 40 horas (EFA2) se desdobla para con34

Esta circunstancia permitirá que los miembros de la escala intermedia con funciones administrativas puedan percibir esta modalidad de productividad estructural con mayor frecuencia sin depender de una bolsa común, siempre que realicen una jornada de 40 horas.

El proyecto de la orden general de productividad que pasó la Comisión de Normativa, modificaba la norma sobre jornada y horario.

Presentaba dos amenazas importantísimas para la jornada de los suboficiales con funciones de mando o investigación: la eliminación de la retribución de las modificaciones de los descansos semanales o los servicios mediante el ICREM y dejar de computar las 7 horas semanales de disponibilidad telefónica para los jefes en las especialidades.

ASESGC realizó alegaciones hasta el último momento y presentó un informe completo sobre los requerimientos más habituales de los jefes en las distintas especialidades fuera de su jornada de trabajo presencial, para justificar que se mantuviera ese cómputo semanal. En este informe, realizado en tiempo récord para poder llegar a tiempo, colaboraron muchos socios de ASESGC contando sus experiencias profesionales como jefes de estas unidades de especialistas. Este trabajo serio y riguroso ha dado sus frutos.

Se impone la razón y ASESGC logra mantener estos derechos conseguidos en 2014, gracias a la fuerza de una asociación exclusiva que cuenta con un capital humano importantísimo y de una calidad extraordinaria. n

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ASESGC insta a la Guardia Civil a que valore su estrategia en Tik-Tok por el efecto de normalización y viralización del uso indebido del uniforme en redes sociales

ASESGC ha planteado una pregunta en el Pleno del Consejo de la Guardia Civil, que se celebrará el próximo día 15 de diciembre, debido a la proliferación de videos e imágenes en redes sociales en los que aparecen guardias civiles haciendo uso del uniforme reglamentario y que pueden, en algunos casos, comprometer la imagen y profesionalidad que implica vestir un uniforme con tantos años de historia.

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ASESGC entiende que la Guardia Civil como Institución debe proyectar una imagen moderna y atractiva, dirigida a las personas jóvenes como colectivo a proteger, acercándose a ell@s y resultando accesible, abierta a sus problemas.

Generar confianza en los más jóvenes es una forma de protegerlos. La Guardia Civil no puede expresar solo la sobriedad y el orden riguroso de un desfile, hay otros ritmos con los que debe conectar. Hay una ligazón muy fuerte entre el servicio público que presta la Guardia Civil y la ciudadanía, una línea casi imperceptible. Para ello es necesario utilizar un lenguaje que las personas jóvenes entiendan y les llegue y las redes sociales parecen la forma más adecuada. Puede constituir incluso una fórmula de desahogo; expresar que las personas que forman la Guardia Civil están hechas de la misma pasta que la ciudadanía a la que sirve, en este caso de las nuevas generaciones.

Durante la época más dura del confinamiento, se vivió un fenómeno con sentido similar; guardias civiles (también policías locales, policías nacionales o autonómicos, sanitarios, bomberos, …), participando en fiestas de cumpleaños, cantando el “resistiré” o animando a la ciudadanía por los altavoces de los vehículos oficiales; agentes cercanos que se metían en la piel de la ciudadanía y que se han ganado su respeto y reconocimiento hasta cotas nunca vistas.

El fin debe ser mejorar el servicio a la ciudadanía, pero cuidado con los riesgos ASESGC cree que una campaña institucional de este tipo no puede mantenerse demasiado en el tiempo y debe responder a un estrategia; ser moderno, e incluso parecer estrafalario, pero

siempre con la finalidad de servir mejor a la ciudadanía, de lo contrario, la confianza que despierta la Institución puede resentirse.

Las mujeres y hombres de la Guardia Civil son formados para destacar en vestir el uniforme con orgullo y propiedad, y existe una norma que lo regula, por tanto, una preocupación institucional por el uso que se le da. Cuando la Institución utiliza en un canal oficial de la red social Tik-Tok a guardias civiles bailando los ritmos más diversos vistiendo el uniforme, el efecto de normalización en el uso de este para fines banales está servido, este es el peligro; la viralización de este tipo de videos y las consecuencias para la imagen del Cuerpo que podría acarrear.

ASESGC quiere llevar este asunto al Pleno del Consejo de la Guardia Civil para que la Institución informe sobre su estrategia y valore si el efecto perseguido se está consiguiendo y si existe el riesgo que ASESGC plantea en su pregunta, de tal forma que la Institución se pueda llegar a replantear el uso de la red social Tik-Tok que, en cualquier caso, debiera estar siempre acotada en función de unos objetivos estratégicos de comunicación de la institución, estableciendo límites en el tiempo y la extensión de ese tipo de acciones, para que no queden abiertos a interpretaciones subjetivas y decisiones individuales. n

ASESGC entiende que la Guardia Civil como Institución debe proyectar una imagen moderna y atractiva 39

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REAL DECRETO DE PLANTILLAS PARA EL CUATRIENIO 2021/2025

La Guardia Civil decide solucionar las renuncias al ascenso en la Escala de oficiales con un aumento de plantilla sin precedentes históricos • ASESGC denuncia un aumento testimonial de la plantilla de suboficiales y sin efecto alguno sobre los graves problemas que arrastra la Escala.

• Sorpresa e indignación en la Escala de Suboficiales al constatar que no hay interés alguno en dotar a la Escala de Suboficiales de una carrera profesional adecuada.

• La política de personal, lastrada por un Estado Mayor que no encuentra puestos de trabajo para los suboficiales, da la puntilla a una Escala totalmente desmotivada y con un 70% de renuncias al ascenso.

El que parte y reparte se queda con la mejor parte La noticia ha corrido como la pólvora por los grupos de guardias civiles; la Guardia Civil duplica el número de capitanes que pasan de 307 a 619, aumentando 312 efectivos y sube en 148 el número de comandantes.

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En términos porcentuales, el número de capitanes sube un 101%, el de comandantes un 48% y los tenientes coroneles suben un 15%, mientras que para la escala de suboficiales los aumentos de efectivos son del 2,5% para sargentos primeros, del 2% para el empleo de brigadas, del 6,7% para el de subteniente y un 16% de aumento para el empleo de suboficial mayor.

La Dirección General de la Guardia Civil reduce los tiempos de ascenso en la Escala de Oficiales, al ver afectada la escala “Superior” su promoción profesional El aumento del tiempo de ascenso a capitán en la nueva escala de oficiales ha pasado de ser de 3,4 a 9,1 años o el ascenso a comandante desde capitán de 4,88 a 7,17 años, estos datos son considerados

como inasumibles por la Dirección General de la Guardia Civil que espera una avalancha de renuncias en los próximos años, y ha preparado una plantilla a medida de la nueva escala de oficiales para proporcionarles una carrera profesional adecuada a sus intereses, reduciendo considerablemente esos tiempos de ascenso.

Es necesario recordar que mientras los tiempos de ascenso en la escala de oficiales procedentes de la Ley 42/1999 (promoción interna) pasar de teniente a capitán suponía casi 10 años de permanencia en el empleo y de capitán a comandante otros 9 años, la Guardia Civil, dirigida por la Escala Superior de Oficiales, no movió un dedo para darles una promoción profesional adecuada.

Abandono institucional de los suboficiales Del mismo modo que hizo con la escala de oficiales de promoción interna, la Dirección General sigue asumiendo que los tiempos de ascenso en la escala de suboficiales sean tan amplios que suponga cumplir 27 años entre los empleos que la integran para poder llegar al último como suboficial mayor, ahogándolos en una lenta y tediosa carrera profesional.

El argumento para no aumentar plantilla que reduzca los tiempos dentro de la escala de suboficiales, es que estos tiempos se han mantenido más o menos invariables desde 2012. Eso es algo obvio, pero la pregunta que se suscita es si esos tiempos de ascenso a los diferentes empleos son los adecuados para poder desarrollar una carreara profesional dentro de la escala de suboficiales.

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ASESGC considera que los tiempos de ascenso no son los adecuados y que estos son el verdadero estigma de la escala.

Prueba de ello son los datos objetivos y muy significativos de que la edad media con la que se accede a la escala y las renuncias a brigada no paran de crecer, de hecho, en el último ciclo se han vuelto a situar muy cerca del 70%, porcentaje en el que se mantiene desde hace años.

Este dato por sí mismo ya haría ruborizar a cualquier gestor de personal. Un dato, por otra parte, que no tiene parangón en ningún cuerpo de policía o estamento militar del mundo.

La edad media de acceso a la escala de suboficiales es de 34 años, con los tiempos de ascenso que existen actualmente en la escala, para la inmensa mayoría es y será imposible completar la carrera profesional ascendiendo a los diferentes empleos.

Con este dato en la mano, la causa de las renuncias es obvia; no hay futuro dentro de la Escala, que en un principio muchos lo consideran de transición hacia la Escala de Oficiales pero que finalmente termina acogiendo al 80% de los guardias civiles que acceden a ella.

Todos los guardias civiles tienen derecho a una carrera profesional digna Es evidente que lo que pretende la Dirección General del Cuerpo es evitar que las renuncias al ascenso en la escala de oficiales crezcan, pues una de las causas de éstas es una expectativa negativa de carrera profesional.

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La Dirección General del Cuerpo ha hecho un esfuerzo importante en el proceso de equiparación salarial al subir el específico singular de los brigadas, 150€ mensuales, para corregir la diferencia en el específico general con los subtenientes y eliminar la causa económica de las renuncias pero al renunciar a agilizar la carrera profesional mediante un aumento de la plantilla, la eficacia de la medida económica queda comprometida pues se trata de aplicar un tratamiento integrado en un conjunto de medidas y si falta una de ellas la evolución del enfermo no será hacia la recuperación.

¿Cuánto ha invertido la Dirección General en la Escala de Oficiales?

El coste de la modificación de la plantilla es de 11,5 millones de euros, la Guardia Civil sólo invierte en la Escala de Suboficiales 0,8 millones de euros.

No sólo está en juego la carrera profesional de muchos guardias civiles, existe un deber de la administración de actuar, de dotar de contenido la carrera profesional de sus subordinados, de velar por la moral, motivación, disciplina y bienestar de todo su personal, no solo de sus oficiales. n

El aumento del tiempo de ascenso a capitán en la nueva escala de oficiales ha pasado de ser de 3,4 a 9,1 años

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ASESGC propone 500 nuevos sargentos primeros y subir el nivel del complemento de destino ULTIMA HORA: La Guardia Civil aumenta su propuesta de sargentos primeros hasta 170 nuevas dotaciones en los próximos cuatro años

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a propuesta de la Dirección General de la Guardia Civil sobre plantillas comunicada en la Comisión de Normativa de noviembre de 2020, aumenta en un 150% la correspondiente a la Escala de Suboficiales, pasando a contemplar un incremento en los próximos cuatro años de 305 suboficiales, repartidos así; 170 sargentos primeros, 130 brigadas, 65 subtenientes y 20 suboficiales mayores.

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Estas cifras mejoran notablemente las plasmadas en el anterior planteamiento, pero partían de niveles muy bajos y por eso la nueva propuesta está todavía muy lejos de los objetivos que debe perseguir una plantilla correctamente dimensionada.

ASESGC prioriza en su propuesta el aumento de la plantilla de sargentos primeros para adecuar los tiempos de ascenso

a este empleo y conseguir acercarse al mínimo de cinco años de permanencia en el empleo de sargento que marca el real decreto de evaluaciones. ASESGC estima que el número adecuado podría estar en torno a los 500 nuevos sargentos primeros.

Actualmente el tiempo de ascenso al empleo de sargento primero está en 11 años cuando el mínimo para el ascenso es de 5 años, más del doble.

En cuanto al número de brigadas y subtenientes, ASESGC propone aumentar la plantilla en 255 y 150 respectivamente y el de suboficiales mayores en 40 efectivos más, hasta alcanzar los 100 efectivos totales en el último empleo de la Escala.

Una carrera horizontal dentro de la escala de suboficiales Al mismo tiempo, ASESGC quiere cambiar el complemento de destino de todos los empleos dentro de la Escala y subir al nivel 21 a los sargentos primeros, al nivel 23 a los subtenientes y al 24 a los suboficiales mayores.

ASESGC propone que se empiece a hablar ya de implantar una carrera profesional horizontal dentro de la Escala de Suboficiales dado el fracaso del modelo vertical que parece que asume la Dirección General al no presentar una plantilla que permita una carrera profesional adecuada que resulte atractiva dando prioridad a la Escala de Oficiales.

Destinos acordes al nivel de formación y a las capacidades profesionales que establece la Ley de Personal La plantilla de efectivos es un instrumento de gestión de personal que debe servir para dotar de contenido las funciones directivas

ASESGC prioriza en su propuesta el aumento de la plantilla de sargentos primeros para adecuar los tiempos de ascenso a este empleo y ejecutivas de mando que marca la Ley de Personal para la Escala de Suboficiales. Es contrario a la Ley que existan miembros de la Escala de Cabos y Guardias al mando de unidades en especialidades e incluso territoriales, sin una formación y capacidades profesionales acordes a la función desempeñada.

Las funciones de la Escala de Cabos y Guardias son de ejecución de tareas y dentro de las especialidades existen diferentes niveles de cualificación, establecidos teniendo en cuenta las funciones que se asignan en el artículo 17 de la Ley 29/2014, de 28 de noviembre, para las diferentes categorías de empleos y escalas.

Una plantilla correctamente dimensionada debe estar apoyada en un catálogo de puestos de trabajo adaptado a la estrategia que la Guardia Civil como organización quiere desarrollar en el futuro, saber qué lugar debe ocupar cada uno de los empleos y las funciones que debe desarrollar. Esto hoy por hoy es una quimera en la Guardia Civil.

ASESGC ha criticado que no exista coordinación entra el Mando de Personal que lidera el grupo de trabajo sobre las plantillas de efectivos y las necesidades operativas de las unidades que marca la Dirección Adjunta Operativa, cada uno va por su lado y así es muy difícil conseguir una plantillas que cumpla las funciones que se esperan de ella. n

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El incumplimiento de la Ley de Personal de la Guardia Civil perjudica gravemente a los suboficiales

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a Dirección General del Cuerpo no está dispuesta a catalogar puestos de trabajo con funciones directivas y ejecutivas de mando que establece la Ley de Personal en su artículo 17.2 La escala de suboficiales de la Guardia Civil tiene asignadas en la Ley de Personal funciones directivas y ejecutivas y, por tanto, el ejercicio y la función de mando. Todos sus miembros están encuadrados en el grupo de clasificación A de la función pública y la enseñanza de formación les otorga unas facultades profesionales que no se corresponden con muchos de los destinos y funciones que se les asignan en la estructura de la Guardia Civil.

No existe una correspondencia entre las funciones de la Ley y el despliegue de los puestos de trabajo Estas funciones deben desarrollarse a través de un catálogo de puestos de trabajo que no se ha modificado desde el siglo pasado.

Esta desobediencia al mandato del legislador genera en la práctica unos perjuicios importantísimos tanto en el CES de cada uno de los puestos de trabajo que ocupan los subofi72

ciales como en la productividad que perciben, además de impedir un adecuado desarrollo de la carreara profesional a través de los destinos que se ocupan en los diferentes empleos. Daños morales y materiales que son palpables y reales.

Las funciones directivas en las especialidades, rara avis En especialidades con funciones de investigación como policía judicial o información, el 90% de los suboficiales que pertenecen a ellas desarrollan tareas de investigación en las mismas circunstancias que los miembros de la escala de cabos y guardias.

La agrupación de tráfico es otro claro ejemplo, cientos de suboficiales realizan cometidos de motorista sin una dedicación específica a ese impulso en el cumplimiento de las órdenes e instrucciones recibidas y al control y la supervisión de las tareas encomendadas a que se refiere la Ley de Personal.

Intervenciones de armas, agrupación rural de seguridad, fiscal, órganos burocráticos, COS, núcleos de servicios, servicio marítimo, entre otros. Son algunos ejemplos más donde los suboficiales no realizan funciones directivas o ejecutivas de mando específicas, sólo ejecutan tareas básicas.

Distribución del catálogo de suboficiales por empleos: Empleo

Seguridad ciudadana

Burocrático

Especialidades

Brigada/Subteniente

37%

34%

29%

Sargento/S1º

51%

10%

39%

Pero no es sólo una cuestión de incumplimiento de la Ley de Personal de quienes están llamados a desarrollarla por mandato de la soberanía popular, circunstancia gravísima, es un problema de ejercicio del mando en el escalón siguiente, el de los oficiales. No hay conciencia de la función de mando de la escala intermedia entre la mayoría de los oficiales, y en el servicio diario de las unidades no se asigna e incluso no se permite a los suboficiales realizar funciones directivas y ejecutivas de mando.

En la escala de oficiales no hay especialistas, hay jefes Esta opinión general que se ha extendido entre las personas que componen la escala de oficiales, se ve moralmente reforzada por las decisiones que se toman desde la Dirección General; reducir tiempos de ascenso sólo a los oficiales a través de un aumento de plantilla sin precedentes históricos, un CES diferenciado y una productividad estructural para todos los oficiales sea cual sea el destino que ocupen o la especialidad a la que pertenezcan; eso es lo de menos, el CES y la productividad van implícitos para toda la escala.

Si el lector realiza una búsqueda en la última versión de la orden general de productividad encontrara 30 entradas con referencia a oficiales que no son jefes de ninguna unidad concreta, todas en el anexo II donde se establecen los perceptores de estructural. Busque las referencias que tienen de suboficiales y verá cuatro, junto a la escala de cabos y guardias.

Los suboficiales del régimen general En parte para dar contenido a esta anómala situación en que se encuentra la escala de suboficiales en 2014 se creó una modalidad de productividad en exclusiva para ellos, la ERG5 con un 33% de cobertura de catálogo dotada con el 65% del complemento de destino.

Esta estructural se quiere eliminar estableciendo una cobertura variable que es lo mismo que no decir nada, falta de transparencia y quiebra de la seguridad jurídica inaceptables en un Estado de Derecho.

ASESGC pide para los suboficiales del régimen general y funciones burocráticas una cobertura general mediante productividad estructural con el 100% del complemento, bien en una modalidad concreta según su régimen de servicio y funciones (como los oficiales), bien en la estructural del régimen general ERG5 en la que se debe integrar igualmente a los suboficiales con funciones administrativas.

Desde ASESGC no nos cansaremos de denunciar esta situación y de defender los derechos de la escala a la que representamos, aunque lamentablemente, muchas veces nos encontremos solos en esta pelea. Pero para eso nacimos, para dar voz a los suboficiales por encima de cualquier otro interés. n 73

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Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990

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os Principios Básicos que se enuncian a continuación, formulados para asistir a los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben señalarse a la atención de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del público en general.

Disposiciones generales 1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas

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de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.

2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo

de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.

3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo cuidado el uso de tales armas.

4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de ar-

mas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.

5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana; c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los 77

parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.

6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 22.

7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios Básicos.

Disposiciones especiales 9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.

10. En las circunstancias previstas en el 78

principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daños graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del caso.

11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que: a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados; b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios; c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado; d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado; e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda,

cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego; f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.

Actuación en caso de reuniones ilícitas 12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.

13. Al dispersar reuniones ilícitas, pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.

14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.

79

Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas 15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad física de las personas.

16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detención que presente el peligro a que se refiere el principio 9.

17. Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54.

Calificaciones, capacitación y asesoramiento 18. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y re80

ciban capacitación profesional continua y completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones serán objeto de examen periódico.

19. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluación adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacitación especializada en su empleo.

20. En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes prestarán especial atención a las cuestiones de ética policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de indagación, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, así como a los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de capacitación y procedimientos operativos a la luz de casos concretos.

21. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán orientación a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.

Procedimientos de presentación de informes y recursos 22. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán procedimientos eficaces para la presentación de informes y recursos en relación con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarán que se establezca un procedimiento de revisión eficaz y que autoridades administrativas o judiciales independientes estén dotadas de competencia en circunstancias apropiadas.

En caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviará rápidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisión administrativa y la supervisión judicial.

23. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendrán acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposición se aplicará a sus herederos.

24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan 81

conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposición para impedir, eliminar o denunciar ese uso.

25. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Código de conducta pertinente y de estos Principios Básicos, se nieguen a eje-

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cutar una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.

26. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas. n

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H-50

Uso de la fuerza policial y las diferencias entre ser o no ser procesado penalmente por su uso La graduación en la propuesta de pena puede ir directamente relacionada con las lesiones provocadas.

AUTOR: Dr. José Carlos Vera Jiménez para h50 Digital Policial Coautor: Dr. Jesús Ayuso Vilacides para h50 Digital Policial

L

as personas encargadas de mantener el orden público, tienen la potestad de hacer uso de la fuerza en determinadas circunstancias, según los medios de que disponen esta puede ser desde su propia presencia, el uso palabra, técnicas físicas a mano vacía, defensas reglamentarias, defensas eléctricas, uso de esposas o arma de fuego, como bien esta determinado en la legislación internacional, nacional y en la jurisprudencia.

Desde la perspectiva jurídica se hace una valoración del uso de la misma, no de manera objetiva, ya que se deben valorar demasiados elementos y va a depender de las líneas de acusación o defensa de las que se dispongan, en base a los resultados lesivos que resulten de la fuerza empleada en el ejercicio de sus funciones, valorada ésta por la medicina legal y forense.

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Una escalada en el uso de estas herramientas que deben ser proporcional en la medida de la resistencia ofrecida por la persona a detener ya sea pasiva o activa, el acometimiento físico, con armas contundentes, blancas o de fuego, en definitiva estas personas encargadas de mantener el orden publico, deben valorar en un mínimo espacio de tiempo, en función del: Tipo situación, riesgo al que se exponen, la agresión que están sufriendo, el medio con el que le están atacando. ¿Que herramientas (su propia presencia, el uso palabra, técnicas físicas a mano vacía, defensas reglamentarias, defensas eléctricas, uso de esposas o arma de fuego), deben utilizar para resolver la situación violenta a la que se enfrenta?.

87

esde la perspectiva jurídica se hace una valoración del uso de la misma, no de manera objetiva, ya que se deben valorar demasiados elementos y va a depender de las líneas de acusación o defensa de las que se dispongan Un ejemplo sobre las penas requeridas y el resultado de un proceso penal es el siguiente peritaje realizado por el Dr. José Carlos Vera, donde a 4 policías locales de Marbella se les acusaba de la muerte de un ciudadano belga, estos policías lo pasaron muy mal durante diez años, los cuales al final resultaron inocentes en todas las instancias judiciales, ya que la persona fallecida no mostraba ningún órgano vital dañado, por lo tanto nunca abrían podido causar la muerte de esta persona, que se les achacaba a los policías.

Este caso fue parte del análisis que se aporto a la Tesis Doctoral “Estudio de las técnicas físicas idóneas para la intervención que minimicen el riesgo de lesiones en una detención policial. Sistemas monitorizado”, que marca un antes y un después en la formación policial, ya que una de las formas para reducir el riesgo son las técnicas de Operativa Táctica Policial, las cuales mantienen la eficiencia y no ataca a zonas vitales.

Durante una contención violenta las personas que son detenidas pueden fallecer, debido a ésta, por lo que es muy importante el no manipular, presionar o golpearlas 88

en zonas vitales, ya que el riesgo de fallecimiento es mucho mayor, además de que si esta persona tiene órganos vitales dañados, entraríamos en una acusación hacia la policía por homicidio en el menor de los casos. En la siguiente valoración y análisis peritada, tenemos el ejemplo, de que al no tener órganos vitales dañados la persona fallecida los policías salieron absueltos.

Caso Marbella Con fecha a 6 de Junio de 2007, se realizó un informe técnico sobre una intervención de la Policía Local de Marbella (ITCM, 2007), donde resulta muerta una persona durante una detención policial.

En el informe técnico redactado por el autor de la Tesis Dr. José Carlos Vera Jiménez, en Junio de 2007 se recoge que el desgraciado incidente tuvo lugar porque una de las técnicas empleadas por los policías locales de Marbella, supuestamente para reducir y engrilletar a una persona que ejerce una gran violencia, con elevado peso, fuerte y agresivo es cuestionada tanto por el fiscal como por el médico forense de acusación particular.

Se atribuyó la muerte del ciudadano -informe Dr. Frontela-, a la permanencia en decúbito prono del sujeto, durante el engrilletamiento y su asfixia por compresión de nariz y boca contra el suelo. Tal tesis, fue desmontada por el peritaje sobre el uso de la fuerza realizado por el autor de la Tesis D. José Carlos Vera Jiménez, y asumido por el tribunal en su sentencia, tanto en primera instancia por la audiencia Provincial de Málaga (SAP 568/ 2015 de 15 de diciembre), como en el Recurso de Casación en el Tribunal Supremo (STS 776/2016 de 19 de octubre).

En cuanto al procedimiento que se cuestiono, decir que la técnica generalmente usada para poder engrilletar a un individuo de estas características (gran violencia, elevado peso, fuerte, agresivo en alto grado), consiste en conducirlo al suelo, de la forma mas controlada posible (no proyectado, sino conducido al suelo) y una vez en el suelo, controlarlo y finalmente colocarle las esposas.

A diferencia de la proposición del Dr. Frontela, se demostró por reconstrucción de los hechos la falta de consistencia en la premisa. En el análisis de la reconstrucción, fundamento del informe que se basó en el estudio de todas las pruebas, declaraciones y acusaciones que soportaban el procedimiento penal contra los policías, se determinó que no se dañaron órganos vitales como se demostró en la exposición de los hechos en el juicio.

Se muestra que el procedimiento de control de una rodilla del policía presionando sobre el omóplato puede ser advertida por diferentes observadores como una rodilla presionando sobre el cuello del detenido supuestamente afectando un órgano vital.

A fin de que las personas pertenecientes a las fuerzas y cuerpos de seguridad, seguridad privada, policías portuarias, y demás personas que en el ejercicio de sus funciones deban emplear la fuerza y trabajen con una mayor protección física, jurídica y social, se hace necesario una formación adecuada como la que ya en números artículos hemos propuesto.

Una formación como es la operativa táctica policial expuesta en la Tesis Doctoral “Estudio de las técnicas físicas idóneas para la intervención que minimicen el riesgo de lesiones en una detención

policial. Sistemas monitorizado“, así como establecer unos protocolos claros y bien definidos, como el que se ha realizado por ejemplo en México, “PROTOCOLO de Actuación de la Policía Federal sobre el Uso de la Fuerza”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18/10/2017.

En este protocolo se refiere el siguiente texto en su Artículo 1. “El presente protocolo es de observancia general y obligatorio para las y los integrantes de la Policía Federal y tiene por objeto establecer los parámetros y condiciones mínimas, que permitan diferenciar y definir el uso de las técnicas, tácticas, armas, equipo y niveles de fuerza, atendiendo a las circunstancias que se presenten, ya sea para aumentar o para disminuir el grado de aplicación de éstas. Asimismo, tiene como finalidad brindar certeza jurídica y transparencia a la ciudadanía en relación con el uso de la fuerza que realicen las y los integrantes de la Policía Federal en el ejercicio de sus funciones”.

Por otro lado, tener un peritaje sobre el uso de la fuerza, como el que se realizo en el caso Marbella, desde la visión multidisciplinar de la criminología prevencionista y la ingeniería biomédica, aportando datos objetivos a la acción realizada por parte de la policía, abre nuevas líneas de defensa, peritaje y protección en el uso de la Fuerza.

Bibliografía: •

“Estudio de las técnicas físicas idóneas para la intervención que minimicen el riesgo de lesiones en una detención policial.

Sistemas monitorizado” Tesis Doctoral.

•

ITCM, 2007 Informe Caso Marbella.

•

PROTOCOLO de Actuación de la Policía Federal sobre el Uso de la Fuerza”(2).

Públicado en el DOF – Diario Oficial de la Federación, 18/10/2017. n 89

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H-50

El uso del bastón policial extensible.

Sus ventajas y limitaciones AUTOR: Dr. José Carlos Vera Jiménez para h50 Digital Policial Coautor: Dr. Jesús Ayuso Vilacides para h50 Digital Policial

A

día de hoy y tras mirar hacia atrás, seguimos observando demasiada controversia sobre las defensas extensible de uso policial. Si bien, y en este artículo hacemos un breve recorrido sobre este tipo de herramienta policial.

En el año 2008, desde Operativa Táctica Policial emitimos un informe sobre estas defensas de uso policial que existen en el mercado, “Informe técnico sobre uso de las defensas reglamentarias por los policías locales de Andalucía“.

Este informe se basó en un estudio y análisis exhaustivo sobre las necesidades del policía a pie de calle desde la perspectiva de la “adecuación y homogenización de los medios técnicos empleados por la policía local en el desarrollo de sus funciones en el uso de la fuerza”, donde se tuvieron en cuenta tres premisas.

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1. Ejercicio legítimo de un derecho, oficio o cargo.

2. Estudio sobre la lesionología en la intervención policial.

3. Aplicación de las diferentes defensas en numerosas intervenciones policiales a pie de calle.

Llegando en dicho informe a las siguiente conclusiones sobre las características de la defensa extensible con punta de acero: ►►Gran capacidad intimidatoria. ►►Poca efectividad en el bloqueo y parada. ►►Luxaciones e inmovilizaciones relativas. ►►Precaución en el golpeo provoca lesividad Excesiva. ►►Material rígido. ►►Cómodo en su porte.

Fuente: Defensas policiales en el uso de la fuerza: OTP (español) tapa blanda – ISBN-13: 979-8639140068

Entre los años 2012 a 2015, en Operativa Táctica Policial realizamos un estudio llevado a cabo en el Proyecto I+D+i multidisciplinar “Estudio de los materiales de la defensas policiales y posibles mejora DER2012-35997-C03-03” en la Facultad de Ciencias de la Universidad de Cádiz durante 3 años. Durante ese tiempo se adquirieron un amplio conjunto de las defensas de uso policial que actualmente existen en el mercado, a fin de comprobar todas las características de cada una de ellas, como peso, material, rigidez, partes que la componen. ►►Defensa extensible acero negro 21″ (ASP). ►►Defensa extensible EKA CAMLOCK 21″ (BONOWI).

►►Defensa tonfa extensible 60 cm (BONOWI). ►►Defensa semirrígida isomer 600 elastómero (BONOWI) 2 x Defensa semirrígida cuero 51cm. ►►Defensa extensible 23″ punta acero (Monadnock). ►►Defensa extensible 21″ punta acero (Monadnock). ►►Defensa extensible 21″ punta plástico (Monadnock). ►►Defensa tonfa extensible 21″ (Monadnock). ►►Defensa tonfa extensible 24″ (Monadnock). ►►Defensa elastómero 80 cm.

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De este estudio se pudo concluir que se hacia necesario buscar un tipo de defensa extensible donde su uso y manejo redujera el riesgo de lesiones, dando como resultado 3 patentes (P201500365-18/05/2015, P201500583-30/07/2015 y P2015008787/12/2015). Las cuales propone mejoras sobre las defensas extensibles.

Este protocolo concluye de una forma más práctica e ilustrativa con el diseño de una tabla de comprobaciones para una más fácil aplicación, a fin de saber la lesionología y eficacia de las defensas de uso policial, donde al responder a las siguientes preguntas, podremos saber el nivel de riesgo de lesiones de esta defensa de uso policial.

En el año 2016 se comienza la Tesis Doctoral “Estudio de las técnicas físicas idóneas para la intervención que minimicen el riesgo de lesiones en una detención policial. Sistemas monotorizados”, la cual además proponer un nuevo procedimiento de técnicas físicas en la intervención policial que minimizan el riesgo de lesiones tanto en la ciudadanía como el propio policía, define un Mapa de lesionologia, el cual ha sido publicado también el la revista científica internacional “International Journal of Environmental Research and Public Health. A Legal and Forensic Medicine Approach to Police Physical Intervention Techniques in High-Risk Situations. April 2020”.

Todo lo reflejado en este documento, donde se expone mas de 12 años de investigación científica, que puede ser un poco largo y complicado, va relacionado directamente con el articulo publicado en “ EL INDEPENDIENTE” con fecha 23/10/20. “Interior regula el uso del bastón policial: los golpes deberán evitar las zonas vitales“. Este artículo adjunta un anexo del posible protocolo “Instrucciones sobre la utilización del bastón policial extensible de dotación por parte del personal de la Policía Nacional”, cuyo objetivo es “establecer una serie de directrices sobre la utilización del bastón policial extensible por parte del personal de la Policía Nacional”.

De todos los estudios científicos expuestos, un resultado más es el protocolo llamado “Diseño de un protocolo de comprobaciones para determinar el carácter lesivo y ergonómico de las defensas de uso policiales.” Siendo objetivo del documento, el diseño de un protocolo de comprobaciones que sirvan para determinar el carácter lesivo y ergonómico de las defensas de uso policiales. El cual esta registrado en Safe Creative con código 1607088329376.

96

Nombre de la Defensa Ausencia de masa lesiva en el extremo:

Sí / No

Longitud entre 40 cm a 60 cm:

Sí / No

Masa total inferior a 280 g:

Sí / No

Optimización centro percusión vs. nodo principal de vibración:

Sí / No

Diámetro cilíndrico exterior > 2,3 cm:

Sí / No

Densidad del material exterior < 1 kg/L:

Sí / No

Tipo Tonfa:

Sí / No

Módulo de elasticidad (E) de flexión > 10 Mpa:

Sí / No

Fracturación debida a flexión > 80 kgf:

Sí / No

Ventajas del bastón policial

básicos de actuación de congruencia, oportunidad y proporcionalidad.

En el anexo de la Instrucción sobre el uso del bastón policial extensible por parte de Policía Nacional, habla de unas ventajas, como puede ser: ►►Mejor portabilidad. ►►No se produce balanceo. ►►Se puede llevar en el vehículo policial en el cinturón. ►►Tiene mayor eficacia en las técnicas de reducción. ►►Posibilidad de su uso como elemento de fijación en aquellas fracturas óseas. ►►Se puede usar para escalar.

Limitaciones del uso del bastón policial ►►En cuanto a las limitaciones, como podemos ver, pueden llegar a ser mucho mayores que las ventajas, si bien el uso del bastón policial y su funcionalidad es disuadir, controlar y reducir, respetando siempre los principios

►►Queda reservado a aquellas situaciones en que se tenga que conducir, reducir, inmovilizar o detener a una persona que ponga en riesgo su propia vida o integridad física y no desista de su acción. ►►Siempre que se debe valorar que la utilización de este medio no provocará un daño superior al que se quiere evitar. ►►Cuando la persona a reducir muestre una resistencia activa que ponga en riesgo la integridad física del personal actuante o terceras personas, o la propia seguridad ciudadana. ►►Cuando el sujeto a reducir amenace al personal actuante o a terceras personas con armas blancas, objetos o elementos peligrosos para la integridad física. ►►Para evitar daños inminentes con un grave riesgo, si se realizara un golpeo habrá́ que tener en cuenta lo siguiente, las zonas en las que se procurará impactar serán los centros de masa corporal, brazos y piernas. ►►Se procurará evitar golpear en zonas vitales.

97

El bastón extensible no se podrá utilizar en determinados supuestos. ►►Con mujeres embarazadas ni con menores de 14 años (siempre que esta condición sea perceptible para los agentes actuantes). ►►Con personas de edad avanzada o personas débiles de salud (siempre que esta condición sea perceptible para los agentes actuantes). ►►En manifestaciones y concentraciones con un elevado número de personas, como herramienta de control en servicios específicos de mantenimiento y restablecimiento del orden público. (Esto no excluye su uso sobre personas que, en este entorno, se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el apartado anterior) “Dentro de las limitaciones referidas, cuando se haga uso del Bastón extensible, aplicando técnicas de golpeo y/o control, deberán mencionarlo en el “parte de intervención”, o/y en las diligencias en caso de atestado policial, dejando testimonio de las circunstancias y resultado de su uso.”

Llegados a este punto, donde los resultados científicos hablan por si solos, desde Operativa Táctica Policial queremos hacer llegar a las autoridades responsables, de que se debe aplicar la ciencia a la hora de desarrollar protocolos en el uso de los medios materiales de que disponen las personas encargadas en mantener la seguridad y el orden público.

Dado que las limitaciones en el uso del bastón policial extensible, llegan hasta el punto de ser casi las misma que las de la utilización de un arma de fuego, teniendo como requisitos el que “ponga en riesgo su propia vida o integridad física, ponga en riesgo la integridad física del personal actuante o terceras personas”, creemos necesario una recapacitación por partes de las personas responsables, donde no solo 98

se realice un protocolo en el que se limite y responsabilice al personal de la policía, llegando éstos a tener que dejar por escrito en un “Parte de Intervención” los motivos y las lesiones que han podido provocar en el uso del bastón, teniendo quedar reflejado en otro parte medico las lesiones provocadas.

Proponemos que se tengan en cuenta los resultados científicos expuesto en este documento, en el desarrollo del protocolo definitivo y en los procedimientos de formación, “Necesidad de formación coherente en el uso de las defensas policiales”, los cuales han sido analizados a nivel internacional y nacional en la Tesis Doctoral “Estudio de las técnicas físicas idóneas para la intervención que minimicen el riesgo de lesiones en una detención policial. Sistemas monotorizados”.

Legal and Forensic Medicine Approach to Police Physical Intervention Techniques in High-Risk Situations. International Journal of Environmental Research and Public Health. April 2020, de esta forma se pretende reducir los riesgos a que se verán expuestos tanto los ciudadanos y la propia policía en el uso del bastón policial extensible.

Bibliografía 1. Defensas policiales en el uso de la fuerza: OTP (español) tapa blanda – ISBN-13: 9798639140068, 21 abril 2020.

2. José C. Vera-Jiménez 1, José A. Lorente 2, Lucas González-Herrera 2, et al. A Legal and Forensic Medicine Approach to Police Physical Intervention Techniques in High-Risk Situations. International Journal of Environmental Research and Public Health.

April 2020.

3. “Estudio de las técnicas físicas idóneas para la intervención que minimicen el riesgo de lesiones en una detención policial. Sistemas monotorizados” Tesis doctoral. n

Cuidar y proteger Fue a comienzos de 2019 cuando Policía y Enfermería se estrecharon la mano dando formalidad a un grupo de trabajo multidisciplinar para erradicar las agresiones a profesionales sanitarios.

Carlos Fernández Gómez Presidente del Colegio Ocial de Enfermería de Pontevedra

Esa preparación previa mediante grupos de trabajo, la implantación de la app AlertCops o la gura del interlocutor sanitario, contribuyeron a ese objetivo.

Mal sabíamos entonces que en 2020 la situación de pandemia nos depararía una colaboración aún más estrecha.

Ambos cuerpos profesionales, Policía y Enfermería, nos hicimos protagonistas involuntarios ante la ciudadanía, en el cumplimiento de nuestros respectivos deberes, aportando seguridad con la protección policial y salud con los cuidados de enfermería.

Dos términos que engloban un todo para la sociedad, pero que también han sido recíprocos entre policías y enfermeras.

Nos protegéis, os cuidamos.

En nombre de las más de cuatro mil enfermeras a las que represento en la provincia de Pontevedra, gracias.

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A CORUÑA PROVINCIA

956 KM DE COSTA Y UN CAMINO INFINITO DAN PARA MUCHO PAISAJE OTOÑO Rías Altas: Ferrolterra Rías Altas: A Coruña y As Mariñas Costa da Morte Terras de Santiago Rías Baixas: Ría de Muros y Noia Rías Baixas: Ría de Arousa Norte

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