Provincias del Maule Sur: estudio para una propuesta

PROVINCIAS DEL MAULE SUR: ESTUDIO PARA UNA PROPUESTA SERGIO ARENAS BENAVIDES

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL • Definición: forma en la que el Estado ordena su territorio para efectos de gobernarlo y administrarlo.

• Estado Unitario  organización representa la forma en que el Estado puede hacer cumplir el Derecho en todo su territorio  puede delegar algunas competencias en los niveles inferiores (Estado Regional) o simplemente constituir entes meramente cumplidores de órdenes (Estado Unitario “clásico”  caso chileno) • Estado Federal  organización refleja la unión de varios estados en una entidad superior a la que delegan algunos poderes (“polimerización”)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (CONTINUACIÓN) Sistema Unitario: - Estado Regional

- Clásico

ESTADO

ENTE SUBESTATAL

ESTADO

Mera relación jerárquica

REGIÓN

ENTE SUBESTATAL

Sistema Federal:

Entrega de Competencias

REGIÓN

FEDERACIÓN Entrega de competencias

ESTADO

ESTADO

ESTADO

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE • Historia • Época colonial  Capitanía General de Chile, dividida en Cabildos • S. XVIII  Intendencias (Santiago y Concepción)  Límite: RÍO MAULE (uno de los argumentos de la nueva región) • S. XIX  siete provincias originarias: Coquimbo, Santiago, Colchagua, Maule, Concepción, Valdivia y Chiloé • Const. 1833.  Org. Territorial: Provincia (intendente) > Departamento (gobernador) > Subdelegación (subdelegado) > Distrito (inspector) • 1891  Ley de Comuna Autónoma (crea 195 comunas) • Const. 1925  mantiene = sist. que en Const. ‘33 • S. XX  diversas propuestas de regionalización (ODEPLAN, CORFO)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE • Regionalización • 1974  Plan de regionalización basado en argumentos de orden económico y geopolítico • Organización base  Regiones (intendente + COREDE) > Provincias (gobernador) > Comunas (alcalde + CODECO) • Tendencias: • Zonas extremas: Transformación de antiguas provincias en regiones y departamentos en provincias • Zona central: agrupamiento de provincias en nuevas regiones  caso de la VII Región

• 1991  reforma constitucional que consagra autonomía nominal administrativa de Gobiernos Regionales y Municipalidades • Distingue Gobierno (carácter político) de Administración (carácter económico-social)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE CHILE • 2005  reforma constitucional que elimina el número fijo de regiones y da pie para la creación de nuevas • 2007  nuevas regiones: Los Ríos (cap. Valdivia) y Arica-Parinacota (cap. Arica).

• Nuevas provincias: Tamarugal (Tarapacá), Lago Ranco (Los Ríos)

• 2007  reforma constitucional que plantea Territorios Especiales en I. de Pascua y Juan Fernández • 2010  nueva provincia de Marga Marga (Región de Valparaíso)

SITUACIÓN DE LA REGIÓN DEL MAULE

ACTUALES PROVINCIAS Y COMUNAS DE LA VII REGIÓN Vichuquén

Teno Hualañé

LIC

Romeral

Sagrada Molina Familia Río Claro

Curepto

Constitución

Rauco

S.R

Pencahue

TALCA

CURICÓ

(cap.

Cumpeo)

Pelarco

Maule Empedrado

San Javier de Loncomilla V.A.

Chanco

San Javier

Y.B.

Colbún

Pelluhue

(cap. Curanipe)

CAUQUENES

LINARES

Retiro Longaví

Parral

LIC: Licantén S.R.: San Rafael V.A.: Villa Alegre Y.B.: Yerbas Buenas

SITUACIÓN A 1973 PROVINCIA DE CURICÓ Departamento de Curicó Depto. de Mataquito PROVINCIA DE TALCA Depto. de Molina Depto. de Talca Depto. de Curepto PROVINCIA DE LINARES Depto. de Loncomilla Depto. de Linares Depto. de Parral PROVINCIA DE MAULE Depto. de Cauquenes Depto. de Constitución Depto. de Chanco Límites anteriores a DL 2867 y DL 2868. Pelluhue y San Rafael fueron creadas después de 1973

En materia judicial, la Corte de Apelaciones de Talca tenía competencia de 2da instancia en gran parte de lo que hoy es la VII Región. Sólo se exceptuaban los departamentos de Cauquenes, Chanco y Parral, que estaban bajo la competencia de la C. de Apelaciones de Chillán.

SITUACIÓN A 1973 (CONTINUACIÓN) • En materia judicial, la Corte de Apelaciones de Talca tenía competencia de 2da instancia en gran parte de lo que hoy es la VII Región. Sólo se exceptuaban los departamentos de Cauquenes, Chanco y Parral, que estaban bajo la competencia de la C. de Apelaciones de Chillán.

PLAN ORIGINAL DE CONARA (1974-1979) • Sólo tres provincias • Curicó (rosado) • Talca (amarillo) • Linares (celeste)

• Constitución, Empedrado y San Javier de Loncomilla pasan a Talca • Molina y Sagrada Familia pasan a Curicó • Ex provincia de Maule es anexada a Linares

MAPA JUDICIAL DE LA VII REGIÓN

Licantén (JL)

Curicó (JL/JG/JF /JT/TOP)

Curepto (JL)

Molina (JL/JG)

Constitución (JL/JG/JF) Talca (JL/JG/JF/JT/TOP) San Javier (JL/JG)

• Corte de Apelaciones de Talca  jurisdicción en toda la VII Región • Sedes de tribunal de primera instancia en lo civil, laboral, familia y/o penal-garantía • Sedes de trib. de 1ª inst. con Tribunal Oral en lo Penal •

Juzgados de Garantía o Letras tributarios del respectivo TOP

• Otros tribunales •

Chanco (JL)

Linares (JL/JG/JF/TOP) Cauquenes (JL/JG/TOP)

• •

Parral (JL/JG/JF)

Tribunal Electoral Regional (en Talca, para toda la VII Región) Tribunal Tributario y Aduanero (en Talca, para toda la VII Región) Juzgados de Policía Local (uno en cada comuna, salvo Talca que tiene tres)

Abreviaturas: JL: Juzgado de Letras – JC: Juzgado Civil – JT: Juzgado del Trabajo – JG: Juzgado de Garantía – JF: Juzgado de Familia – TOP: Tribunal Oral en lo Penal

MAPA ELECTORAL • Circunscripción N° 10 – Maule Norte • Distrito 36 • Distrito 37 • Distrito 38

• Circunscripción N° 11 – Maule Sur • Distrito 39 • Distrito 40

• Nota: • Circunscripciones: eligen 2 senadores • Distritos: eligen 2 diputados

CONCLUSIONES • Existe cierto desorden en cuanto a las diversas formas de organizar las comunas y provincias en determinados temas (electoral, judicial) • Tendencia histórica a la modificación frecuente de límites comunales, provinciales y regionales (“experimentación”) • Sin embargo, se mantiene una frontera invisible que es el Río Maule, por razones históricas, geográficas, climáticas, etc., que determina una diferenciación de identidad marcada por una relación tirante entre norte (Curicó-Talca) y sur (Linares-Cauquenes) • Constitución  pasa a prov. de Talca ya que originalmente no había gobernadores en prov. asiento de capital regional, esto permitía un manejo directo del puerto por el poder regional.

PROPUESTAS DE PROVINCIAS PARA LA FUTURA REGIÓN

PRIMERA PROPUESTA • Mantener las actuales provincias de Linares y Cauquenes • Beneficios • Cambios legales serían mínimos • Mantiene inalterable división electoral y competencia judicial territorial

• Perjuicios • No atendería la reivindicación de Constitución y Empedrado

SEGUNDA PROPUESTA • Tres provincias • LINARES (actual) • CAUQUENES (actual) • CONSTITUCIÓN (comunas de Constitución y Empedrado)

• Problema: Prov. de Talca perdería gran parte de la costa (ver Curepto) • Modificación electoral propuesta  40

39

TERCERA PROPUESTA

PUTÚ

• Tres provincias • Linares y Cauquenes se mantienen igual • Prov. de Constitución con las comunas de Empedrado y Constitución • Putú se escindiría de Constitución y se quedaría en Maule Norte.

• Modificación electoral propuesta 

40

39

CUARTA PROPUESTA • Dos provincias:

PUTÚ

• LINARES: actual prov. homónima, excepto Retiro y Parral, más Constitución y Empedrado • CAUQUENES: actual prov. homónima más Parral y Retiro

• Se mantiene idea de escindir Putú • Ventaja: da por primera vez acceso al mar a Prov. de Linares • Modificación electoral propuesta  39 40

QUINTA PROPUESTA • Cuatro provincias:

PUTÚ

• LINARES: actual prov. homónima, excepto Retiro y Parral • CAUQUENES: actual prov. homónima • CONSTITUCIÓN: comunas de Empedrado y Constitución (con escisión de Putú) • PERQUILAUQUÉN: comunas de Retiro y Parral

• División electoral igual que en tercera propuesta • Ventajas: al crearse nuevas provincias se ayudaría a varias comunas y ciudades a una mejor gestión políticoadministrativa • Desventajas: exige reformas legales profundas y un gran gasto económico de instalación de servicios

ANEXO: PROPUESTA DE DIVISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y CREACIÓN DE COMUNA DE PUTÚ • Límites:

• 1°. río Maule desde que entra a la actual comuna de Constitución hasta el puente ferroviario “Banco de Arena”.

• 2°. A partir del puente, el camino M-170 hasta el cruce con la ruta K-24.

• 3°. Ruta K-24, desde el cruce con el camino M170 hasta el cruce con camino M-172.

• 4° Línea recta hacia el oeste desde el cruce mencionado hasta el mar.

Mapa obtenido de BCN.cl

Constitución Putú

REFERENCIAS Leyes consultadas • N° 18.700, Orgánica Constitucional de Elecciones Populares y Escrutinios • Código Orgánico de Tribunales • N° 19.968, de Tribunales de Familia • Para consultar estas leyes: www.leychile.cl

Sitios web

• Biblioteca del Congreso Nacional: • www.bcn.cl

• Google Maps: • maps.google.cl

• Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo: • www.subdere.cl

REFERENCIAS Libros y documentos • • • • • •

•

Comisión Nacional de Reforma Administrativa. Chile hacia un nuevo destino (1974) Bulnes, Luz (coord.). La Regionalización. Ed. Andrés Bello (1988) Silva Bascuñán, Alejandro. Tratado de Derecho Constitucional (tomo XII). Ed. Jurídica de Chile Oficina Nacional de Estadística. Censo jeneral de la república de Chile levantado el 19 de abril de 1865 Varas, Paulino y Mohor, Salvador. Reforma regional, provincial y municipal. Ed. Jurídica de Chile (1992) Montecinos, Egon. Antecedentes sobre la relación histórica centralismo y descentralización en Chile.

Revista Venezolana de Gerencia (U. del Zulia) vol.

10, N° 31 (2005), pp. 443-462.

Pérez Rosales, Vicente. Ensayo sobre Chile.

2a parte, Capítulo XI. Provincias del Maule y Talca (1857). En: www.historia.uchile.cl

Artículos de Wikipedia en español (es.wikipedia.org/wiki/Nombre_del_artículo)

• Organización territorial de Chile • Historia de la división político administrativa de Chile • Región del Maule • Provincia de Maule • Provincia de Linares • Departamento de Chanco • Departamento de Constitución • Departamento de Loncomilla • Departamento de Parral • Putú

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