Seminario Internacional PROCESOS URBANOS INFORMALES
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áreas, para producir cambios cualitativos y cuantitativos en el proceso de ocupación territorial. La tierra adquiere peculiaridades al albergar una fuerte concentración de asentamientos humanos en suelo irregular, cuyos pobladores pertenecen a amplios sectores de la población. Así un programa que contemple la regularización de la tenencia de la tierra como medio para otorgar bienestar social, incorpora necesariamente una política de legitimación, es decir un reconocimiento del Estado a la urbanización popular. Esa política urbana, hace de la regularización de la tenencia de la tierra un elemento importante desde el punto de vista político y socioeconómico, ya que esto no implica sólo un programa beneficioso para los receptores, sino ventajas para el propio estado y, en cierta manera para estimular la inversión. Sin embargo, la participación de los receptores no es homogénea en cuanto a sus recursos; de allí que la toma de decisiones para tal efecto no siempre produzca los resultados esperados. A fin de cuentas, aquí estamos relacionando la legitimación, con la eficacia del estado, donde el manejo de los intereses políticos y económicos es importante en la regularización. Así la legitimación de la tenencia de la tierra por medio de la regularización actúa en condiciones desfavorables para amplios grupos de la población que carecen de empleos estables o que poseen bajos salarios, los recursos insuficientes, asociados a la dificultad de introducir aspectos normativos en el medio resultan importantes, ya que en el caso de los fraccionamientos clandestinos en tierras privadas la eficacia de la normativa aplicable depende de diferente factores como son que los propietarios de las tierras a urbanizar tengan la voluntad de acatar la normativa aplicable para llevar a cabo una urbanización legal, que los habitantes de esos fraccionamientos cuenten con el capital suficiente para cubrir los costos de la urbanización y el monto que les exija el fraccionador y que la autoridad imponga las sanciones correspondientes a los fraccionadores que incumplan la normativa aplicable. En el caso de la urbanización de los ejidos y las tierras comunales, el control sobre las tierras en proceso de formación de un asentamiento humano dependerá en gran medida de las relaciones políticas prevalecientes entre el conjunto de sus miembros el ejido y las autoridades. 7.1.2. Regularización y cambio. El problema de la irregularidad se origina a partir de que la oferta de terrenos formales es insuficiente con relación a la gran demanda de los asentamientos humanos en expansión los que ante tal limitación empiezan a ocupar ilegalmente terrenos de diversos tipo de propiedad. El estado también encontrará limitaciones al ser cada vez más insuficientes los programas para regularizar totalmente la propiedad de los habitantes de esos terrenos en constante expansión. Las características de la regularización territorial y su estándar de bienestar social, no cambian tan rápidamente como los modelos de políticas urbanas. Estas al adecuarse a las nuevas formas de administración, propician nuevos esquemas de diseño en sus programas. Los tiempos de las políticas en la acción regularizadora no coinciden con los de la generación y evolución de los asentamientos.