Causas y Efectos de la Corrupción en el Sistema Jurídico.
Salvador M. Benítez Lozano Agosto, 2015
Corrupción: En las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores. Corromper: a. Echar a perder, depravar, dañar, pudrir. b. Sobornar a alguien con dádivas o de otra manera. Impunidad: Falta de castigo. Fuente: Diccionario de la Real Academia Española
¿Percibimos corrupción en México?
Índice de Percepción de Corrupción. País
2009 Posición global/180 países
2014 Posición global/175 países
Canadá
8
10
Estados Unidos
19
17
Barbados
20
17
Chile
25
21
Uruguay
25
21
San Vicente y las Granadinas
31
29
Dominica
34
39
Puerto Rico
35
31
México
89
103
Fuente: Transparencia Internacional
Percepción de corrupción por Instituciones. Escala 1 no corrupción. Escala 5 Corrupción. ParJdos PolíJcos
4.6
Congreso de la Unión
4.3
Sistema Judicial Policía
4.3 4.6
Servidores Públicos
4.5
Fuente: Transparencia Internacional 2013
Percepción de corrupción en México 2009/2014 Año
Rango/ No. De Países
Porcentaje
2009
89/178
50%
2010
98/178
55%
2011 *
106/182
58.24%
2012
105/174
60%
2013
106/177
59.88
2014
103/175
58.85
* Empatados en 100 con 12 países
Fuente: Transparencia Internacional
PosiciĂłn de competitividad en MĂŠxico de acuerdo con el reporte global de competitividad 2008-2009 2014
Pilares de competitividad
2009 Rango de México (134 economías)
2014 Rango de México (144 economías)
Eficiencia del mercado laboral
110
121
Instituciones
97
102
Innovación
90
61
Entrenamiento y educación superior
74
84
Eficiencia en el mercado de bienes
73
86
Actualización tecnológica
71
79
Infraestructura
68
65
Desarrollo de mercado financiero
66
63
Salud y educación primaria
65
71
Sofisticación de negocios
58
58
Estabilidad macroeconómica
48
53
Tamaño del mercado
11
10
Ă?ndice de competitividad en detalle sobre las Instituciones en MĂŠxico
Indicador
2009 2014 Rango/134 Rango/144
Derechos de propiedad
89
78
Protección a la propiedad intelectual
82
82
Desviación de fondos públicos
95
119
Credibilidad pública de políticos
98
114
Inteligencia Judicial
86
98
Favoritismo en las decisiones de Funcionarios Públicos
90
99
Improductividad del gasto gubernamental
80
99
Cargos de la regulación gubernamental
121
118
Eficiencia de la estructura legal
111
88
Transparencia en la elaboración de políticas públicas
94
75
Indicador
2009 Rango/134
2014 Rango/144
Costo en negocios por terrorismo
71
93
Costos en negocios de criminalidad y violencia
125
135
Crimen organizado
127
140
Credibilidad en servicios policiales
124
128
Comportamiento ético de firmas (de servicios)
82
102
Fuente: Reporte de Competitividad de México 2009 – 2014/2015. Foro Económico Mundial.
Resultado ponderado de los factores que causan mรกs problemas para hacer negocios
Los puntos más problemáticos para hacer negocios en México. AÑO 2009
Año 2014
Ineficiencia de la burocracia gubernamental.
1
3
Corrupción.
2
1
Infraestructura inadecuada.
3
---
Regulaciones laborales restricJvas.
4
8
Regulaciones fiscales.
5
2
Crimen y robo.
---
4
Acceso a financiamiento
---
5
Fuente: Reporte de Competitividad de México 2009 – 2014/2015 Foro Económico Mundial
Empresa: (Acepción Amplia) Acción o tarea que entraña dificultad y cuya ejecución requiere decisión y esfuerzo.
Fuente: Diccionario de la Real Academia Española
Gobierno:
AcciĂłn y efecto de gobernar o gobernarse
Gobernar: Mandar con autoridad o regir algo
Fuente: Diccionario de la Real Academia EspaĂąola
Gobernanza: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un d e s a r ro l l o e c o n Ăł m i c o, s o c i a l e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economĂa.
Fuente: Diccionario de la Real Academia EspaĂąola
Control Interno • El control interno es un proceso integral efectuado por la gerencia y el personal, y está diseñado para enfrentarse a los riesgos y para dar una seguridad razonable de que en la consecución de la misión de la organización, se alcanzarán los siguientes objetivos gerenciales: • Promover la eficacia, eficiencia y economía de las operaciones, programas y proyectos. • Medir la eficacia en el cumplimiento de los objetivos, prevenir desviaciones y promover la adecuada y transparente aplicación de los recursos. • Obtener información veraz, confiable y oportuna. • Propiciar el cumplimiento del marco legal y normativo. • Salvaguardar, preservar y mantener los recursos públicos. Fuente: Secretaria de la Función Pública
Semejanzas entre sociedades privadas y gobierno • Ambas son organizaciones formadas por múltiples personas que reflejan una inteligencia colectiva. • Ambas tienen reglas de funcionamiento para su operación cotidiana. • Ambas tienen una finalidad determinada por sus beneficiarios. • Ambas tienen sus órganos de gobierno. • Ambas establecen sus mecanismos propios de autocontrol y de control interno. • Ambas establecen sus sistemas de rendición de cuentas. • Ambas requieren de procesos de planeación para el cumplimiento de sus objetivos de corto, mediano y largo plazo. • Ambas miden sus resultados. • Ambas tienen mecanismos para substituir a las personas que la gobiernan.
Órganos de control en la empresa y en el gobierno • En la empresa: – Contraloría – Auditoría Interna – Auditoría externa – Consejo de Administración • En el gobierno: - Contralorías Federales y Estatales - Secretaría de la Función Pública - Auditoría Superior de la Federación - Auditoría Superior del Estado
Órganos que sancionan en la empresa y en el gobierno • En la empresa: – Asamblea de Accionistas – Consejo de Administración – Alta Dirección • En el gobierno: – Procuraduría General de Justicia – Jueces y Magistrados – Congresos Federal y Estatales – Auditorías Superiores – Secretaría de la Función Pública – Contralorías Estatal y Municipales
¿Cuál es el atributo primordial de un Sistema de Impartición de Justicia?
CONFIABILIDAD
CONFIABILIDAD.- Cualidad de confiable, probabilidad del buen funcionamiento de algo. CONFIANZA.Esperanza firme que se tiene de alguien o algo. CONFIAR.- Encargar o poner al cuidado de alguien algún negocio u otra cosa, depositar en alguien, sin más seguridad que la buena fe y la opinión que de él se tiene la hacienda, el secreto o cualquier otra cosa. Fuente: Diccionario de la Real Academia Española XXII Edición
¿Qué se requiere para tener un sistema de impartición de justicia confiable?
En el รกmbito conceptual Independencia
Transparencia
CONFIABILIDAD Recursos Adecuados
Rendiciรณn de cuentas Oportunidad
En el ámbito orgánico Legislación moderna Instalaciones y tecnología Coercibilidad Rendición de Cuentas
Sistema de selección adecuada
Procesos Expeditos
CONFIABILIDAD Procesos de vigilancia y destitución confiables. Independencia de poder.
En el ámbito del individuo Honestidad
Capacidad Auto estima
CONFIABILIDAD
Preparación Responsabilidad Social
Respeto
Autonomía Económica
Independencia de criterio Integración Social
En el ámbito profesional Adecuada Organización de los Profesionistas
Códigos de ética Preparación Académica
CONFIABILIDAD Reglas de comunicación con Abogados
Sanciones efectivas a patronos y representantes
Efectos de la Corrupción en México
Relaciรณn entre justicia y el bienestar social y econรณmico Tablas Comparativas
Tabla Comparativa en relación a IDH • Índice de Desarrollo Humano es un indicador propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, para medir el nivel de desarrollo humano de un territorio. El IDH se basa en tres indicadores;
1. Longevidad: medida en función de la esperanza de vida al nacer; 2. Nivel educacional: medido en función de una combinación de la tasa de alfabetización de adultos (ponderación, dos tercios) y la tasa bruta de matrícula combinada de primaria, secundaria y superior (ponderación, un tercio); 3. Nivel de vida: medido por el PIB Real per cápita.
• Referencias: *Informe de Desarrollo Humano 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano, lista de 177 países. **Ingresos Nacionales Per Cápita 2008. Banco Mundial. *** Governance Indicators Database. Banco Interamericano para el Desarrollo. Método por poder de compra.
** Ingresos Per Capita Posición
***Control de Corrupción máx.. 2.31
***Supremacía del Derecho máx..1.96
***Integridad del Sistema Legal máx.. 10
Procedimientos Orales
País
*IDH
Noruega
1
4
1.88
1.96
10
Orales
Australia
2
35
2.02
1.81
9.16
Orales
Islandia
3
49
2.31
1.91
10
Orales
Canadá
4
27
2.02
1.81
10
Orales
Irlanda
5
24
1.76
1.74
10
Orales
Chile
44
81
1.31
1.25
8.33
Reforma
Brasil
75
95
-0.03
-0.3
3.33
Reforma
México
53 *
75
-0.26
-0.64
5
Reforma
* En lugar 71, año 2013
Otros efectos Educaciรณn Desigualdad social Criminalidad Pobreza Salud
Causas directas de la Corrupciรณn en el Sistema Judicial.
En procuración de justicia - Dependencia del Ejecutivo - Autonomía presupuestal - Independencia política - Sistema de designación - Término para gestión
En impartición de justicia - Dependencia del ejecutivo - Autonomía presupuestal - Independencia política - Proceso de selección de jueces - Proceso de selección de magistrados
En fiscalizaciĂłn - Independencia polĂtica - Dependencia del ejecutivo - Herramientas coercitivas
De aplicación general - Impunidad - Definición de perfiles - Procesos transparentes de selección - Términos claros de gestión - Rendición de cuentas - Transparencia en la gestión - Reelección
CONCLUSIONES
1.- El problema de la corrupción en México es endémico, constituye una amenaza real hacia la anarquía y hacia la violencia. 2.- La impunidad debe combatirse de inmediato como primer causa de corrupción. 3.- Deben eliminarse los conflictos de intereses entre el Poder Ejecutivo y los demás Poderes incluyendo la procuración de justicia restableciendo un sistema efectivo.
4.- Se requiere romper paradigmas en materia de ética profesional y de colegiación, dándole un sentido social al ejercicio de la abogacía, tanto en la práctica pública como privada. 5.- Integrar en los procesos educativos el civismo, el amor a la patria y el sentido de colectividad para anteponer los intereses de la sociedad a los intereses personales. 6.- Es imperativo castigar a los funcionarios públicos corruptos y a sus cómplices en la iniciativa privada para generar un proceso de confianza en las instituciones de gobierno.
MEXICO Tasa de homicidios por 100,000 habitantes
2000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
10.7
9.3
9.7
8.1
12.7
17.7
22.7
23.7
Fuente: Retratos de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas
Círculo vicioso Corrupción
Salarios bajos
Poca vigilancia
Desconfianza en el gobierno
Presupuesto bajo
Evasión de impuestos
Fuente: La Economía de la Corrupción. Dra. Bonnie Palifka
“Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo�. Albert Einstein