Піврічна проектна пропозиція Січень – червень 2016 року
Ключові заходи, робочий план т а бюджет
Мета презентації • Поглянути на те, що вже зроблено • Побачити піврічний робочий план та бюджет проекту на січень - червень 2016 року • Стати інструментом комунікації з Sida та іншими заінтересованими сторонами • Має читатися разом з: •
• •
Оновленою Results Framework, що визначає заходи до впровадження та їх зв’язок з результатами проекту (Додаток А) Оновлена Рамка Управління Ризиками (Додаток B) Для Sida, бюджет на січень-червень 2016 (Додаток C)
Зміст • Прогрес • Основні напрямки впровадження проекту на 2016 рік • Ключові заходи проекту та основні сфери діяльності на січень-червень 2016: • • • •
Децентралізація освіти Фінансова децентралізація Управління процесом реформ Комунікація реформ
• Заходи в рамках проекту на січень-червень 2016
Результати проекту
Квітень – листопад 2016 року
Проект та його загальні цілі • Загальна мета: підтримка процесу децентралізації • Довгострокові цілі: зробити внесок у зміцнення демократії, вдосконалення врядування та покращення надання послуг громадянам України • Фокус: Стратегічна допомога в обраних сферах. Надання дорадчої, аналітичної та інституційної підтримки з питань: • a) Фінансової децентралізації; б) Освіти • Очікувані результати: покращено організаційну спроможність Міносвіти, Мінфіну та Мінрегіону щодо управління змінами (реформами) на національному рівні
ФІНАНСОВА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ
•Розробка баз даних та інструментів щодо моніторингу та моделювання ефектів нового Бюджетного Кодексу України; фінансових наслідків об'єднання громад та реформ •Розробка покращеної емпіричної основи для формулювання політики, заснованої на доказах •Дослідження відносин між районами, громадами та містами районного значення – як процес об'єднання вплине на їх відносини в рамках розподілу функцій та фінансів •Експертна підтримка/обмін досвідом Уряду України з розробки нової системи нагляду за діяльністю місцевого самоврядування
Партнери: Мінрегіон, Мінфін, Асоціації органів місцевого самоврядування України, Комітет ВРУ з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування
ОСВІТА
•Аналітична підтримка та розбудова спроможності Міносвіти з розробки формули розподілу освітньої субвенції •Розробка ключових даних щодо освітньої системи; моделювання можливих сценаріїв розподілу освітньої субвенції з огляду на пріоритети Міністерства •Запропонувати формулу розподілу освітньої субвенції КМУ •Підтримка експертів з підготовки нового рамкового Закону про освіту, відповідно до ідеології децентралізації
Партнери: МОН, Мінфін, Асоціації органів місцевого самоврядування України, Комітет ВРУ з питань освіти і науки
Комунікація: Сприяння Уряду України та іншим стейкхолдерам в комунікації природи та завданнь реформи через: Підтримку створення Help Desk в МОН; Розробку методичних матеріалів для місцевих органів влади; тренінги з питань комунікації Управління процесом реформ: Сприяння та побудова діалогу між основними стейкхолдерами з питань таких аспектів реформи, як фінансова децентралізація та освіта шляхом внутрішніх та зовнішніх комунікаційних заходів, навчальних візитів
Що було зроблено: Децентралізація освіти • Покращено аналітичну базу для розробки політики: • • •
Аналіз ефективності освітніх процесів у 40 районах Посилення спроможності Інституту освітньої аналітики МОН Надання дорадчої допомоги керівництву МОН щодо аналізу та збору даних
• Нормативно-правова база децентралізації освіти: •
Залучення до розробки рамкового закону про освіту: участь в експертних дискусіях; співпраця з Комітетом ВРУ з питань освіти і науки, керівництвом Міносвіти, експертамирозробниками; підготовка пропозицій до законопроектів
• Фінансування освіти та формула розподілу субвенції: • •
Аналіз формули розподілу освітньої субвенції (2015, 2016) та обговорення з представниками Міносвіти та Мінфіну Підвищення рівня обізнаності щодо питань фінансування освіти
• Комунікація реформ: •
Статті з думками експертів, інтерв'ю на телебаченні, участь в публічних обговореннях питань освіти та реформи децентралізації на національному та регіональному рівнях
Що було зроблено: Фінансова децентралізація • Покращено аналітичну базу для розробки політики: • •
Підтримка Мінрегіону щодо формулювання вимог до даних Дорадча підтримка проекту Мінфіну «E-data» щодо оприлюднення фінансової інформації ОМС
• Управління процесом реформ: •
Організаційна та експертна підтримка робочої групи з питань фінансової децентралізації створеної Мінфіном
• Нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування : •
Підготовка матеріалів для експертного обговорення: аналіз ситуації для України та порівняльний аналіз європейських практик
Що було зроблено: Комунікація реформи • Публікації: • • • •
Скандинавський шлях: досвід реформ адміністративно -територіального устрою і місцевого самоврядування в Данії та Швеції «Що таке децентралізація» – інформаційна записка Питання/відповіді щодо децентралізації освіти Допомога з розробкою змісту комунікації змін до Конституції України
• Тренінг фахівців з комунікацій регіональних офісів реформ: • •
Дводенний практичний семінар щодо стратегічного підходу до комунікації Участь у проведенні семінару Ради Європи для регіональних офісів реформ
Що було зроблено: Управління процесом реформ • Пілотний проект у Хмельницькій області: •
•
Спільна ініціатива донорів (Рада Європи, Despro, GIZ), впроваджена Інститутом громадянського суспільства – підтримка об'єднаних громад у Хмельницькій області в процесі їхнього формування Впроваджено окремий компонент експертами шведськоукраїнського проекту щодо підтримки створення освітньої функції об'єднаних громад Хмельницької області
Прогрес • Децентралізацій освіти • Фінансова децентралізація • Управління процесом реформ та комунікації
Основні напрямки діяльності проекту Січень – Червень 2016 року
Ключові події Квітень-грудень 2015 •
•
•
•
•
Об'єднані громади: Результатом територіальної реформи стало об'єднання 159 громад. Термінова необхідність ознайомити їх з процесом децентралізації та підвищити спроможність перейняти нові функції. Місцеві вибори: Нових мерів було обрано. Термінова необхідність ознайомити їх з новими ролями та посилити спроможність управляти громадами в процесі децентралізації. Зміни до Конституції пройшли перше читання: Дата наступного – невідома. Проект Закону України “Про перфектів” обговорено Ініціатива «Відкритий бюджет»: Мінфін виступив з ініціативою опублікувати всі фінансові та бюджетні дані, включаючи місцевий рівень Робочі групи з фінансової та освітньої децентралізації створені Міносвіти та Мінфіном та працюють над питаннями децентралізації
Наслідки для проекту Січень-червень 201 •
•
•
Незмінні сфери: Освітня та фінансова децентралізація залишаються найвищим пріоритетом разом з процесом управління реформою та комунікацією реформи як наскрізними питаннями Матриця результатів: Ніяких серйозних змін, потенційно деякі доопрацювання у сфері фіскальної децентралізації після впровадження Зеленої книги Фокус на нові громади: В рамках основних сфер діяльності, проект також буде фокусуватись на посиленні спроможності, підтримці та комунікації з 159 об'єднаними громадами
Ключові заходи та діяльність Січень – Червень 2016 року
Огляд децентралізації освіти •
•
Ключові результати Квітень-грудень 2015 року: аналіз шкільних фінансів у 40 районах дав змогу визначити ключові проблеми у фінансуванні освіти та її управлінні; Міносвіти працювало над розробкою законодавчої бази та інституційним розвитком – створено Інститут освітньої аналітики; Створено робочу групу з питань децентралізації освіти; продовжується робота над створенням системи збору даних питань освіти; запущено пілотний проект у Хмельницькій області Наслідки для проекту: з січня по червень 2016 року проект сфокусується на трьох ключових сферах: 1. Підтримка створення законодавчої бази для нового статусу-кво в галузі середньої освіти 2. Підтримка 159 новостворених громад з новою освітньою функцією 3. Розробка формули розподілу освітньої субвенції на 2017 рік
Децентралізація освіти (1) 1.Підтримка створення законодавчої бази для нового статусу-кво в галузі середньої освіти •. Чому: для більш широких реформ у секторі освіти з метою більшої ефективності, нові закони та політики мають бути розроблені у поєднанні з новою децентралізованою моделлю управління. •. Заплановані заходи проекту на січень-червень 2016 року: увага буде зосереджена на роботі над ключовими законами та політиками, а також підтримці міністерств у розумінні та впровадженні змін. a) Експертна підтримка у розробці Закону про загальну середню освіту; ключовий закон що потребує змін відповідно до децентралізованої моделі управління b) Функціональний аналіз системи управління освітою та розробка нової системи відповідно до концепції децентралізації c) Навчальний візит щодо системи управління освітою до однієї з країн ЄС (ймовірно, Естонії) як спосіб доповнення чи впливу на політику/ нормотворчу діяльність d) Постійна підтримка міжвідомчої робочої групи з питань децентралізації освіти, робочих груп з розробки проектів законів, керівництва міністерства, співпраця з обласними управліннями освіти
Децентралізація освіти (2) 2. Підтримка 159 новостворених громад з новою освітньою функцією • Чому: Новостворені громади отримають нові функції в сфері освіти. Їм необхідна термінова підтримка щоб зрозуміти та управляти цими функціями. Створення спроможних громад є передумовою успішності реформи • Заплановані заходи проекту на січень-червень 2016 року: Проект і надалі фокусуватиметься у Хмельницькій області та продовжить роботу на національному рівні. a) Продовження пілотного проекту у Хмельницькій області, встановлення освітніх функцій у обраних пілотних громадах b) Передача досвіду Хмельницького іншим громадам та підтримка встановленню освітньої функції в них, зокрема підготовка методичних рекомендацій та зразків документів c) Створення та підтримка функції Help Desk у сфері децентралізації та фінансування освіти
Децентралізація освіти (3) 3. Розробка формули розподілу освітньої субвенції на 2017 рік • Чому: Відповідно до своєї мети, маємо надію, що проект вплине на розробку формули розподілу освітньої субвенції де асигнування здійснюються на більш обґрунтованій, прозорій та рівноправній основі. • Заплановані заходи проекту на січень-червень 2016 року: фокус на посиленні аналітичної спроможності Міносвіти, розробку формули розподілу освітньої субвенції та підтримку її впровадження. a) Підтримка у створенні всеохоплюючої, сучасної освітньо-інформаційної бази даних в Міносвіти b) Підтримка у впорядкуванні фінансових та статистичних освітніх даних, із встановленням показників моніторингу якості надання освітніх послуг c) Підготовка симуляцій розподілу коштів та сценаріїв d) Підтримка у підготовці до подання формули розподілу субвенції до КМУ e) Підтримка у розробці проектів необхідних нормативно-правових актів (після прийняття КМУ) f) Консультативна підтримка, а також посилення спроможності Міносвіти та Інституту освітньої аналітики для проектування і підготовки до нових процедур бюджетування з акцентом на місцеві бюджетні процеси g) Консультативна підтримка, а також посилення спроможності Міносвіти та Інституту освітньої аналітики, щодо впровадження та моніторингу нових процедур бюджетування
Огляд фінансової децентралізаці •
•
Ключові результати квітень-грудень 2015 року: Мінфін підготував проект Зеленої Книги де визначено ключові завдання у сфері фінансової децентралізації та створив Робочу групу з питань фінансової децентралізації Наслідки для проекту: З січня по червень проект буде фокусуватись на таких сферах: 1. Підтримка Робочої групи з фінансової децентралізації при Мінфіні 2. Моніторинг міжвідомчих відносин у сфері фінансів та покращення використання даних в прийнятті політичних рішень; основне завдання – збір інформації, обробка, аналіз та використання
Фінансова децентралізація (1) 1.Підтримка Робочої групи з фінансової децентралізації •. Чому: Зазначена робоча група є ключовим елементом фінансової децентралізації. Підтримуючи роботу групи, проект мав значну можливість впливати та спрямовувати впровадження реформи з метою більшої ефективності, прозорості та справедливості •. Заплановані заходи на січень-червень 2016 року: увагу буде зосереджено на координації зусиль Робочої групи, досягнення конкретних результатів Зеленої книги та комунікація з громадами та іншими суб'єктами, залученими до фінансової децентралізації. a) Надання експертів з метою координації Роботи робочої групи та надання необхідної допомоги b) Надання міжнародної експертизи щодо тем визначених у Зеленій книзі, зокрема місцеві запозичення, фінансовий контроль та ін. c) Надання експертів з метою комунікації реформи у сфері фінансової децентралізації та надання інформації новим об'єднаним громадам
Фінансова децентралізація (2) 2. Моніторинг міжвідомчих відносин у сфері фінансів та покращення використання даних в прийнятті політичних рішень; • Чому: В середовищі, що постійно змінюється, та з огляду на реформи, що впроваджуються в Україні, важливо щоб Міністерство фінансів готувалося та приймало рішення засновані на ґрунтовних емпіричних даних. У зв'язку з цим, необхідні інструменти для моніторингу розробки місцевих бюджетів, а також необхідно передбачати можливі наслідки нових політик. Деякі інструменти мають бути прозорими і доступними громадськості, зацікавленим сторонам, обраним радам, асоціаціям місцевих органів влади, фахівцям, неурядовим організаціям і т.д.
• Заплановані заходи на січень-червень 2016 року:
Підтримка команди проекту “E-data”, а також Робочої групи з фінансової децентралізації Міністерства фінансів
Процес управління реформами •
•
•
Важливість процесу впровадження реформ: Враховуючи обсяг реформи децентралізації, важливим фактором є належна координація та комунікація між ключовими суб'єктами. Міністерство регіонального розвитку є головним суб'єктом реформи децентралізації. Тим не менш, значний обсяг роботи має бути зроблено в галузевих міністерствах. У кожній сфері реформи, необхідна певна основа для координації міністерств та більш широке залучення національних та місцевих суб'єктів, а також Уряду, громадянського суспільства та громадськості. Досягнення квітень-грудень 2015 року: Було створено 2 робочі групи з питань децентралізації в обох сферах. Проект також сприяє залученню представників всіх зацікавлених сторін до участі у всіх громадських та експертних заходах Завдання проекту січень-червень 2016 року: Триматися такого підходу до завершення проекту
Комунікація Реформ •
•
•
Важливість процесу впровадження реформи : Комунікація має важливе значення для забезпечення підтримки громадськості в процесі реформ та забезпечує політичний імпульс для зміцнення демократії в Україні. Прозорість, відкритість та підзвітність є ключовими принципами, які діяльність проекту має вкорінити в Україні Досягнення квітень-грудень 2015 року: Інформування населення щодо питань децентралізації освіти, зокрема на місцевому рівні Завдання проекту січень-червень 2016 року: У січні-червні проект буде продовжувати свою роботу з комунікації, як інструменту для покращення якості місцевого самоврядування в 159 об'єднаних громадах, комунікації в рамках освітньої та фінансової децентралізації та проведення реформи децентралізації в цілому