Revista derecho ambiental

“Protección Forestal” Marzo del 2017

UNIVERSIDAD YACAMBU

PROTECCION FORESTAL DERECHO AMBIENTAL Rosy Olivero C.I. 13.033.479

2017

Triada egipcia. Horus Osiris Isis.

-----------------------------------------------------------------------------------------------ARAURE- ESTADO PORTUGUESA

Protección Forestal

   

Universidad Yacambu

Ley Forestal de Suelos y Agua y su reglamento Reglamento sobre Guardería Ambiental.

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Ley Orgánica para la planificación y Gestión de la Ordenación del territorio GO 01/09/2006

 La Ley Penal del Ambiente.

Editorial:

La

presente

revista

pretende

concientizar a la población de la protección del medio ambienta y las leyes que la regulan

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LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS

La presente Ley regirá la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en ella se determinan y los productos que de ellos se derivan.

Se declara de utilidad pública: 1. La protección de las cuencas hidrográficas.

2. Las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica.

3. Los Parques Nacionales, los monumentos naturales, las zonas protectoras, las reservas de regiones vírgenes y las reservas forestales.

Se declara de interés público: 1. El manejo racional de los recursos a que se refiere el artículo 2 de esta Ley. 2. La conservación, fomento y utilización racional de los bosques y de los suelos.

3. La introducción y propagación de especies forestales no nativas.

4. La prevención, control y extinción de incendios forestales.

5. La repoblación forestal.

6.

La realización del inventario forestal nacional.

Es importante recordar que los árboles resultan absolutamente esenciales para la vida del planeta: purifican el ambiente al oxigenar el aire, proporcionan sombra, mejoran sectores erosionados, humedecen el ambiente, reducen el ruido.

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El Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas fue promulgado mediante el Decreto N° 2117 del 12 de abril de 1977 en Gaceta Oficial N° 2.022 extraordinario del 28 de abril de 1977.

Constituía el

reglamento general de la Ley, pero muchos de

sus

artículos

han

sido

derogados,

especialmente los relativos a los funcionarios administrativos,

guardería

ambiental

y

parcelamientos urbanísticos. Desde entonces este reglamento tuvo varios alcances como

En Venezuela no existe cultura sobre la

los decretados el 27 de septiembre de 1991

protección forestal, la guardería ambiental, la

en Gaceta Oficial de la República de

vigilancia y control de actividades que

Venezuela N° 34.808 donde se normó las

afectan los recursos y el ambiente, y de las

Explotaciones

(Reglamento

actividades que afectan los recursos y el

Parcial de la Ley Forestal de Suelos y de

ambiente, esto se evidencia en la actitud de

Aguas

las personas y el desinterés que muestran

sobre

Forestales

Repoblación

Forestal

en

Explotaciones Forestales.) y 25 de enero de

hacia

1983 a través de la Gaceta Oficial de la

emergentes planes del gobierno pretenden

República de Venezuela N° 32.652 que

no sólo obligar a las personas a tener una

estableció la Regulación de las actividades

mentalidad

que impliquen destrucción de Vegetación con

sanciones legales, sino además, generar una

fines agropecuarios (Reglamento Parcial de

consciencia social colectiva que permita a los

la Ley Forestal de Suelos y de Aguas sobre

ciudadanos darse cuenta de la situación

la

que

actual del planeta y los efectos que podrían

impliquen destrucción de Vegetación con

tener a futuro las acciones que se realicen

fines agropecuarios).

hoy en día.

Regulación

de

las

Actividades

este

tema,

sin

embargo,

conservacionista

los

mediante

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y Tierra, Energía y Petróleo y por la Fuerza Reglamento sobre Guardería Ambiental

Armada Nacional, por órgano de la Guardia Nacional, y por los demás órganos y entes del Poder

Público Nacional,

Estadal y

Municipal en el marco de sus competencias.

Igualmente ejercerán la guardería ambiental, como órganos auxiliares, las comunidades organizadas,

los consejos comunales y

demás organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de conformidad con la presente ley y demás normativa que regule la materia.

La Ley Orgánica del Ambiente promulgada el 22

de

diciembre

Disposiciones

de

2006,

Generales,

en

las

artículo

2,

establece que se entenderá por la Guardería Ambiental a la acción de vigilancia y fiscalización de las actividades que, directa o indirectamente, ambiente

puedan

para

la

incidir

sobre

verificación

el del

cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación de un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado Los funcionarios de la Guardería Ambiental, representantes del Poder Público, están facultados para tramitar en el marco de sus competencias y de conformidad con la normativa sobre la materia.

Art.

100

La

Guardería

ambiental

será

ejercida por los ministerios con competencia en materia de: Ambiente, Industrias Básicas y Minería, Infraestructura, Salud, Agricultura

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Empleamos el vocablo Guardería Ambiental

Las actuaciones de la Guardería Ambiental

para referirnos a órganos y a la actividad de

se concretan en los actos señalados ut supra

policía ambiental. Y el control posterior que

y en los de represión de los ilícitos

debe realizar sólo tiene objeto de asegurar y

administrativos y penales ambientales por

garantizar el cumplimiento de las normas,

medio del procedimiento articulado a la

condiciones y requisitos establecidos en el

investigación

de

respectivo instrumento de control previo, así

identificación,

al

como en el basamento legal y reglamentario

pruebas de la ilicitud y a la identificación del

existente. Esta actividad, la realizan sobre los

presunto autor o autores de la misma.

los

hechos,

aseguramiento

a

la

de

las

particulares de manera continua a fin de prevenir ilícitos ambientales; es una actividad permanente, continua y regular de vigilancia, control, inspección y fiscalización de la conducta

de

los

ciudadanos

(bien

sea

personas naturales o jurídicas) a fin de prevenir y reprimir los actos contrarios al orden público ambiental.

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los

Actos

Administrativos

en

material

ambiental, se observa que dado que forman parte de la función administrativa que ejerce el Estado venezolano a través del Poder ACTOS

ADMINISTRATIVOS

EN

MATERIA AMBIENTAL

Ejecutivo Nacional y como parte del mismo, mediante el Ministerio del Ambiente, se han

La Ley Orgánica de Procedimientos

emitido

Actos

Administrativos

no

solo

Administrativos (LOPA), en su Artículo 7,

numerosos,

ofrece una definición de Acto Administrativo,

naturaleza tanto en material estrictamente

el cual se entiende como “toda declaración

ambiental, a prohibiciones destinadas a los

de carácter general o particular emitida de

ciudadanos (as) en cuanto al uso de los

acuerdo con las formalidades y requisitos

recursos naturales en pro de la protección

establecidos en la ley, por los órganos de la

del ambiente, como en lo concerniente a los

administración pública”.

órganos a y funcionarios competentes que

Por tanto, los Actos Administrativos se

están llamados a cumplir los objetivos

realizan

funcionarios

ambientales según lo dispuesto en nuestra

públicos, en la emisión de los mismos no

Carta Magna y en la legislación ambiental

tienen potestad los particulares, ya que los

nacional, por lo revisten especial importancia

órganos de la Administración Pública son los

en material de Derecho Ambiental.

exclusivamente

por

sino

también

de

diversa

encargados de conducir los asuntos del gobierno y realizar todas aquellas actividades requeridas para materializar la voluntad del Estado, lo que excluye evidentemente a los particulares cuyo desempeño es propio del ámbito de la Administración Privada.

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no siendo óbice para ello su carácter de En materia ambiental, la Ley Orgánica del

última ratio. Al otorgarle el carácter de bien

Ambiente

jurídico

(LOA),

también

establece

un

al

ambiente,

se

le

está

supuesto en el que los actos administrativos

individualizando, de manera de deslindarlo

relacionados con la gestión ambiental deben

de cualquier otro bien jurídico. Y esto es así,

ser

al punto de constituir la mayoría de los

considerados

nulos,

conforme

al

planteamiento del Artículo 109, en el cual se

delitos

puede

permisos,

pluriofensivos, donde se ven vulnerados más

autorizaciones, aprobaciones o cualquier otro

de un bien jurídico: el ambiente en todo caso,

tipo de acto administrativo, contrario a los

y otros, generalmente, la salud (como en el

principios establecidos en esta ley o sus

caso de contaminación de aguas), la vida

reglamentos, se considerarán nulos, no

(como en el caso de desechos peligrosos) o

pudiendo generar derechos a favor de sus

la propiedad (como en el caso de incendio de

destinatarios, y los funcionarios públicos que

vegetación cultivada). El ambiente adquiere

los otorguen incurrirán en responsabilidades

así un valor per se, independientemente del

disciplinarias,

valor

apreciar

que

“los

administrativas,

penales

o

ambientales

económico

delitos

del

civiles según sea el caso”. Concatenado con

amenazado o vulnerado.

el artículo 112 de la LOA que señala:

La

Función

complejos o

objeto

Administrativa

del

jurídico

Estado

La Ley Orgánica del Ambiente, en su

venezolano con relación al ambiente, se

artículo 36, declaró el ambiente como bien

enmarca en una obligación del mismo, por

jurídicamente

la

tratarse de un derecho consagrado en la

obligación de establecer el régimen penal

Constitución de la República Bolivariana de

respectivo, pero no se puede pasar por alto

Venezuela (CRBV, 2000) con miras a un

la consagración constitucional del ambiente

desarrollo sustentable.

como

protegido

bien jurídico,

así

en

la

como

Constitución

Bolivariana de 1999, En efecto, el preámbulo de

la

CRBV

así

lo

reconoce.

El

reconocimiento es sustancial, al tomar el ambiente como digno de tutela penal.

Es

claro, que tanto el legislador como el constituyente

quisieron

proporcionarle

al

posibilidades

para

asegurarse

ambiente su

todas

de la

salvaguarda,

incluyendo las que otorga el Derecho Penal,

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11° La administración de las áreas bajo Entre

las

principales

Ministerio

del

Poder

funciones

Popular

del

para

el

régimen de administración especial que le correspondan.

Ambiente, se tienen las siguientes: 1°

La

regulación,

12° La operación, mantenimiento y

formulación

y

seguimiento de la política ambiental del

saneamiento

La

las

obras

de

aprovechamiento de los recursos hídricos.

Estado venezolano.

2°

de

13° El desarrollo de la normativa técnica

planificación,

coordinación

y

ambiental.

realización de las actividades del Ejecutivo

14°

La

elaboración

de

estudios

y

Nacional para el fomento y mejoramiento de

proyectos ambientales, así corno las demás

la calidad de vida, del ambiente y de los

competencias que le atribuyan las leyes.

recursos naturales.

Los objetivos que persigue el Ministerio

3° El diseño e implementación de las

del Poder Popular para el Ambiente, son:

políticas educativas ambientales.

1. La formulación y ejecución de la

4° El ejercicio de la autoridad nacional de las aguas.

política ambiental, con el fin de normar el uso y la conservación de los recursos naturales.

5° La planificación y ordenación del territorio.

para el logro del desarrollo sustentable de los

6° La administración y gestión en cuencas hidrográficas.

restauración y

y

aprovechamiento

sostenible

recursos naturales propuesto por el Ejecutivo Nacional.

7° La conservación defensa, manejo

racional

2. Promover la participación ciudadana

de

los

y

uso

recursos

naturales.

8° El manejo y control de los recursos forestales.

9° La generación y actualización de la

3. Desarrollar los proyectos de inversión y gestión pública, dirigidos a atender las áreas de

conservación

ambiental,

y

ambiental, participación

educación ciudadana

mediante la incorporación de los Consejos Comunales, Comunas y las misiones para el logro de los objetivos planteados.

cartografía y del catastro nacional.

10° La evaluación, vigilancia y control de las actividades que se ejecuten en todo el territorio nacional y en las áreas marinocosteras, capaces de degradar el ambiente.

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Ley Orgánica para la planificación y Gestión de la Ordenación del territorio GO 01/09/2006

Esta concepción de la planificación territorial en el diseño de políticas públicas estuvo ausente en Venezuela por mucho Esta ley tiene como objeto establecer las

tiempo; tal situación generó un proceso de

disposiciones que regiran el proceso general

ocupación del país con marcada tendencia

para

hacia la concentración de la población y las

la

planificacion

y

gestion

de

la

Ordenacion del territotio, en concordancia

actividades

con las realidades ecologicas y los principios,

reducido de núcleos urbanos localizados en

criterios, objetivos estrategicos del desarrollo

la franja centro-norte-costera, en contraste

sustentable.

con el resto del país, una gran extensión

La Ley Orgánica para la Ordenación del

semidespoblada con un enorme potencial en

Territorio prevé un conjunto de planes en

recursos. Esta desequilibrada ocupación del

esta materia que abarcan los ámbitos

territorio nacional creó graves problemas

nacional, regional y estadal. Así mismo,

sociales y ambientales en sus principales

establece planes de ordenación y manejo de

ciudades y restó dinamismo a la provincia.

productivas

en

un

número

áreas protegidas, planes especiales, planes de ordenación urbanística y estudios de evaluación de impacto ambiental.

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para alcanzar ciertos logros deseables y El proceso de planificación regional

posibles.

propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a través de la

estrategia

de

descentralización

y

desconcentración territorial. Esto procura la construcción

de

orientaciones

una

sociedad

fundamentales

cuyas

sean

la

democracia participativa, la transformación productiva y la equidad, en la búsqueda de un desarrollo más equilibrado y sostenible, lo cual generará una mejor distribución de

El Plan de Ordenación del Territorio es

población y actividades en el territorio, a fin

una política de Estado porque el proceso se

de lograr mayor equidad en la distribución del

articula

ingreso, a partir del aprovechamiento de las

administrativo, legal y político-institucional, y

potencialidades de las diferentes regiones

a estudios para la acción y la gestión.

a

instrumentos

de

orden

Implica, además, la toma de decisiones para intervenir una realidad, los mecanismos de gestión y los instrumentos de evaluación y ajuste, de manera que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participación de los diferentes actores del sector público y de la sociedad El Plan de Ordenación del Territorio es un instrumento que se concibe para orientar y racionalizar la toma de decisiones en

civil, se configura su naturaleza técnica, sociopolítica,

económica,

cultural

y

administrativa.

relación con la estructura y dinámica socio territorial.

Es el documento rector que

contiene los resultados del análisis de la realidad

objeto

del

proceso;

plantea

prospectivas, la visión a futuro y un conjunto de propuestas de acciones e instrumentos

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descrito en ésta haya sido cometido por decisión de sus órganos, en el ámbito de la

La Ley Penal del Ambiente

actividad propia de la entidad y con recursos sociales y siempre que se perpetre en su interés exclusivo o preferente

La presente Ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece

las

sanciones

penales

correspondientes. Así mismo, determina las medidas precautelarías, de restitución y de reparación a que haya lugar.

Requisitos de las sanciones a personas jurídicas.-

Independientemente

de

la

responsabilidad de las personas naturales, las personas jurídicas serán sancionadas de conformidad con lo previsto en la presente Ley, en los casos en que el hecho punible Página Nº 12

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Son sanciones principales:

La inhabilitación para el ejercicio de la profesión, arte o industria, hasta por un (1) año

después

de

cumplida

la

sanción

principal, cuando el delito haya sido cometido por el condenado con abuso de su industria, profesión o arte, o con violación de alguno de los deberes que le sean inherentes.

La

publicación

de

la

sentencia,

a

expensas del condenado, en un órgano de prensa de circulación nacional.

La prisión.

La obligación de destruir, neutralizar o

El arresto.

tratar

las

sustancias,

materiales,

La multa.

instrumentos

Los trabajos comunitarios

importados

a pena de trabajo comunitario consiste

susceptibles de ocasionar daños al ambiente

en la obligación impuesta al reo de realizar, durante el tiempo de la condena, labores en

u u

objetos

ofrecidos

en

fabricados, venta,

y

o a la salud de las personas.

La

suspensión

del

permiso

o

beneficio de la comunidad, que indicará el

autorización con que se hubiese actuado,

juez, quien tendrá presente para tal fin la

hasta por un lapso de dos (2) años, después

capacitación de aquél y, en todo caso , sin

de cumplida la sanción principal.

menoscabo de la dignidad personal.

La suspensión del ejercicio de cargos

Esta pena podrá ser impuesta en

directivos y de representación en personas

sustitución de la de arresto en los casos en

jurídicas hasta por tres (3) años, después de

que

cumplida la pena principal: y

el

juez

lo

estimare

conveniente,

atendidas la personalidad del procesado y la mayor o menor gravedad del hecho.

Son

sanciones

accesorias,

La prohibición de contratar con la Administración Pública hasta por un lapso de

que

se

aplicarán a juicio del tribunal:

tres (3) años, después de cumplida la sanción principal.

La inhabilitación para el ejercicio de funciones o empleos públicos, hasta por dos (2) años después de cumplirse la pena principal, cuando se trate de hechos punibles cometidos por funcionarios públicos.

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