Informe N° 01/2013 CEAE by Rose Marie Sandoval Farfán

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA INFORME INF.CEAC.ALD. No. 001/2013 17 DE SEPTIEMBRE DE 2013

ASUNTO:

: Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental

VÍA

: Alcides Vargas Vega PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

: DIRECTIVA DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

INFORME DE LA COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA SOBRE LA IMPLEMENTACION Y AVANCES DEL PROGRAMA “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PROCESO AUTONOMICO EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ”, PARA LA ADECUACION DEL ESTATUTO AUTONOMICO.

De nuestra consideración: I. Antecedentes en el proceso de adecuación estatutaria: La adecuación es un procedimiento establecido por la Constitución Política del Estado aprobada en el año 2009, para validar los Estatutos Autonómicos de los departamentos que han estado en vigencia antes de ser aprobada la nueva Carta Magna de Bolivia, como han sido los casos de los Estatutos de Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija. Es parte del marco de institucionalización de los Estatutos1, enunciado por la Disposición Transitoria de la Constitución en la que dice: “Los departamentos que optaron por la autonomía departamental en el referéndum del 2 de julio de 2006, deberán adecuar sus estatutos a esta constitución y sujetarlos a control de constitucionalidad”; en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 61 dice: “para los departamentos que accedieron a la autonomía en el referendo del 2 de julio del 2006, la Asamblea Departamental debe adecuar sus estatutos a la Constitución Política del Estado por dos tercios (2/3) del total de sus miembros y sujetarlos a control de constitucionalidad”. Sin embargo queda en el vacío, cómo hacerlo y cuándo hacerlo2.

Ley Marco de Autonomía, CAPÍTULO II ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS. Artículo 60. (NATURALEZA JURÍDICA). I. El estatuto autonómico es la norma institucional básica de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado. II. El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Constitución Política del Estado y en relación a la legislación autonómica tiene preeminencia. 2 PNUD, ponencia de Borth: 06/12/2011“El texto de la Ley Suprema, infelizmente, no explica qué debe entenderse por el vocablo adecuar, ni qué alcance tendría esa labor. (…)No cabe duda, por tanto, que adecuar implica operar con y sobre algo existente. Consecuentemente, el valor semántico de la palabra demuestra que no se trata de redactar un Estatuto de Autonomía nuevo (…)”.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA La adecuación es un mandato constitucional ineludible para los asambleístas3, dejando fuera toda posibilidad de que otro órgano lo haga, pero además, dejando sin efecto toda iniciativa individual o colectiva de la sociedad civil o política para que se haga cargo de este proceso. Por tal motivo, dando cumplimiento a la normativa, se crea una Comisión especial de Adecuación Estatutaria en fecha 17 de octubre, a través de la Resolución N. 147/20124, artículo tercero, que resuelve que esta comisión dar el mandato de concretar ese procedimiento y someter el Estatuto Autonómico Departamental a control de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. En el artículo primero de la Resolución se enuncia la naturaleza de la Comisión Especial: “normar el procedimiento para la adecuación del Estatuto Autonómico del Departamento Autónomo de Santa Cruz a la Constitución Política del Estado, estableciendo los criterios generales y el marco normativo (…) detallar las etapas a desarrollar y normas básicas del proceso.”, motivo por el que se propone la “Metodología para la adecuación del Estatuto Autonómico de Santa Cruz”5. Entre las tareas encargadas a los 7 asambleístas de la Comisión Especial,(Presidenta: Rose Marie Sandoval, Vicepresidente: Filemón Suarez R., Secretario: Alcides Villagómez I., 1er Vocal: Hugo Raúl Limón B., 2do Vocal: Francisco J. Limpias, 3er Vocal: Alcides Vargas y posteriormente Bernardo Suarez; 4to Vocal: Edwin Muñoz.), está la instauración del proceso de Adecuación Estatutaria, su ejecución y encaminar las etapas expuestas en la Resolución en líneas generales de trabajo, bajo el seguimiento y la supervisión de la Directiva de la Asamblea Legislativa Departamental6. Con la aclaración de que “las etapas descritas en el presente artículo serán desarrolladas y ejecutadas por decisión de la Comisión Especial de Adecuación Estatutaria de la Asamblea Legislativa Departamental, por separado o simultáneamente.” Un elemento importante para entender la “Metodología para la adecuación del Estatuto Autonómico de Santa Cruz” es que, no se encuentra en los diccionarios jurídicos una definición del significado de “adecuar”, encontramos verbos que son sinónimos de “adecuar”, como: adaptar, cuadrar, conformar, acomodar, ordenar, acondicionar, arreglar, ordenar y ajustar, pero también a “apropiar”. Por lo tanto, la metodología incorpora las etapas planteadas en la Resolución 147, tomando en cuenta la apropiación de un proceso histórico que dio nacimiento al nuevo Estado Boliviano, pero también a las aspiraciones del 86% de los habitantes del Departamento de Santa Cruz, de convertirnos en un departamento autónomo. Fue así, que se elaboró una metodología participativa7, que divide el proceso de adecuación en dos grandes etapas, la primera que corresponde a espacios participativos (audiencias, conversatorios y grupos focales), donde la población en general, las organizaciones civiles y políticas puedan hacer llegar sus propuestas de incorporación o modificaciones del Estatuto Departamental y, la segunda que corresponde al trabajo de la Comisión Especial en principio (sistematización de las propuestas) y de la Asamblea Legislativa Departamental en sesiones en el hemiciclo(aprobación final y remisión al TSE). 3

Artículo 30, Ley Marco de Autonomía: “Una asamblea departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus competencias. Está integrada por asambleístas departamentales elegidos y elegidas, según criterios de población, territorio y equidad de género, por sufragio universal y por asambleístas departamentales representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Las y los representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesinos deberán ser elegidas y elegidos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios”. 4 Favor ver anexo 2. 5 Art. 3 de la Resolución 147/2012- Anexo 3. 6 Ídem. 7 La Metodología fue presentada al pleno y fue aprobada por la Comisión Especial de Adecuación Estatutaria, en fecha 04 de junio de 2013 y con un cronograma para los espacios participativos, con carácter informativo y no de deliberación con el nombre de “Audiencias públicas provinciales”, con espacios denominados Conversatorios y la instancia, si fuera necesario de Grupos Focales. Se adjunta el Acta en anexos.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA El rol protagónico, en el enfoque participativo, es el de la población en general- en los municipios y provincias donde se llegue a conformar espacios de debate,- que den como resultado, una lluvia de ideas, sugerencias y recomendaciones, colocando a los y las Asambleístas en vigilantes y facilitadores del proceso, rescatando elementos que le ayuden en sus roles de fiscalizar, deliberar y legislar. La sistematización en base a principios de la investigación – acción participativa (IAP), a partir del análisis crítico de la realidad y a la interpretación de los resultados in situ, contó con los instrumentos necesarios para tener información cuantitativa de los actores sociales y políticos que participaron, de aquellos que hablaban con su ausencia en las “audiencias públicas” y de todo el proceso de adecuación participativa de manera holística. Este proceso participativo, ha denotado que se han dejado de lado las posiciones totalitarias de ayer, para restituir el derecho a la participación de la población, pero por otro lado, se han ahondado las acciones políticas, para impedir el avance de institucionalización del Estatuto, que cuenta con legalidad en cuanto a la presunción de constitucionalidad de los artículos, al reconocimiento de su existencia en la Constitución Política del Estado y de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización. La legitimidad está dada por la aprobación del Estatuto en el Referéndum departamental y de las Autonomías en Referéndum nacional. II. Resultados de la implementación del PROGRAMA “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PROCESO AUTONOMICO EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ” A través de la creación y el trabajo realizado por la CEAE en el proceso participativo, se ha logrado cumplir con el objetivo general del programa que es el de: “Contribuir a la implementación de procesos participativos de consulta que permita la adecuación del Estatuto Autonómico (EA) de Santa Cruz a la Constitución Política del Estado (CPE)”8, como también sus objetivos específicos, a continuación expondremos los resultados que hemos logrado a través de la aplicación de los diferentes componentes y sus respectivas etapas. 2.1 Visiones sobre el proceso autonómico cruceño Se distinguen de manera clara dos tendencias, o hilos conductores en las intervenciones realizadas en dos importantes conversatorios, uno realizado el 14 de diciembre de 2012, en el Hotel Los Tajibos, denominado “Alcance y Naturaleza de la Adecuación Estatutaria” y el segundo realizado el 28 de junio de 2013 en el Hotel Cortez, denominado “Avances Metodológico y de Sistematización para la Activación del Proceso Territorial de Información sobre la Adecuación Estatutaria” en donde fueron invitados connotados analistas y líderes de opinión, así como también actores políticos que tuvieron un papel protagónico en los albores del proceso autonómico. Citamos y analizamos algunas de las intervenciones que consideramos relevantes, por que estas se constituyen en los hilos conductores/corrientes de los discursos a los cuales se adscribirán luego las autoridades, los líderes políticos y los actores sociales en cada una de sus intervenciones en cuanto al proceso autonómico.

Ver anexo 1. Pág. 7.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA A. Tendencia al desconocimiento del proceso de adecuación: Los pertenecientes a esta tendencia, una clara minoría dentro de los conversatorios realizados, remarcan en cada una de sus intervenciones, que la "adecuación" como tal no debe darse, ya que argumentan que los Estatutos Autonómicos tienen mayor respaldo popular expresado en un Referéndum, y que la Constitución Política del Estado, fue en el Departamento de Santa Cruz rechazada por el voto popular, por ende, no correspondería adecuar el Estatuto a la CPE, ya que cuenta con la legitimidad que sí tiene el Estatuto. Esta es por ejemplo, la posición de Juan Carlos Urenda que en el conversatorio opinó que: “La adecuación de los estatutos de autonomía de Santa Cruz a la Constitución centralista constituye una ecuación imposible desde la perspectiva del respeto a la voluntad soberana expresada en las urnas9. Un estudio efectuado por esta persona y publicado en varias modalidades y medios, arroja el resultado de que, el “adecuar” los estatutos a la Constitución, significaría recortar a aquellos aproximadamente entre el 60 y 70 de las competencias aprobadas por voto popular. Entonces, la ecuación planteada (impulsada por el Gobierno Nacional y varios despistados o hechos los despistados), en porcentajes promedio en los cuatro departamentos autónomos es la siguiente: recortar el 60-70 por ciento de las competencias de los estatutos aprobados por el 81 por ciento de la población, para obedecer a una Constitución.” B. Tendencia al apoyo del proceso de adecuación del Estatuto Autonómico a la CPE: Son quienes concuerdan en que es necesario adecuar, y aunque existes diferentes percepciones de cómo realizarlo, la mayoría concuerda que es necesario un proceso de información previo, en el cual debiera participar todas las personas que habitan en el Departamento de Santa Cruz, dejando de lado a los particularismos políticos, convirtiéndose así, en un referente para el resto del Estado Plurinacional. Además creen que se debe incluir en este proceso de manera transversal la Gobernabilidad10. Podemos citar algunos ejemplos: 9 Veamos

los datos históricos de esa manifestación soberana. Mediante Referéndum Nacional Vinculante Departamentalmente efectuado el 2 de julio del año 2006, los mencionados departamentos votaron a favor de una autonomía plena en un promedio del 65 por ciento de votos Posteriormente, ante la insólita negativa de la Asamblea Constituyente de obedecer el mandato de dicho referéndum (lo que constituía el único mandato vinculante a la Asamblea Constituyente de derecho interno) los mismos departamentos aprobaron sus estatutos mediante referéndums departamentales llevados a cabo entre mayo y junio de 2008 y administrados por sus respectivas cortes departamentales electorales, en un promedio del 81 por ciento del voto soberano. Esos referéndums se basaron fundamentalmente en el artículo 4 de la Constitución anterior (ratificado por la vigente) que establece que el pueblo delibera y gobierna a través del referéndum, entre otros, y tuvieron una ingeniería legal tan sólida que el MAS con todo su poderío y ningún poder del Estado pudo evitarlos no obstante su empeño, y tampoco ningún tribunal los declaró nulos Luego, mediante el Referéndum Revocatorio de 10 de agosto de 2008, los cuatro departamentos aprobaron “las políticas, acciones y gestión del prefecto” en un promedio del 61 por ciento de votos, lo que constituyó una aprobación indirecta a los estatutos que habían sido promulgados por los prefectos respectivos dos y tres meses antes. Después vino lo impensable: la Constitución aprobada el 7 de febrero del 2009 no reconoció ninguno de los referéndums mencionados ni la mayoría de las competencias aprobadas por ellos, y estableció un régimen autónomo centralista, inédito en el mundo, con 83 competencias centralizadas y, consecuentemente, no le otorgó a los gobiernos departamentales tareas importantes en materia de policía, minería, hidrocarburos, tierras, ganadería, agricultura y muy marginales en materia de educación y salud, por lo que, en estos departamentos la Constitución resultó rechazada con un promedio del 62 por ciento de votos en el Referéndum Constitucional llevado a cabo el 25 de enero de 2009. 10 Gobernabilidad es un concepto que ha sido usado extensivamente no sólo para explicar procesos de gobierno, particularmente los cambios experimentados por los estados nacionales como una respuesta a sus ambientes externos, o bien al papel del Estado en la coordinación de la interacción de los ámbitos público y privado. Este es también un concepto que ha sido asociado a los debates sobre desarrollo y democracia. Así como existen varios conceptos de gobernabilidad, también existen varias teorías y nociones sobre gobernabilidad, el concepto además señala, la relación con las tendencias observadas en las nuevas formas de gobierno, la relevancia de la creación de asociaciones o alianzas socio-políticas para el manejo de los asuntos públicos. Junto con esto, se analizan los cambios institucionales y el incremento de la participación de la sociedad que son reconocidos, también, como un resultado de la transición experimentada en los gobiernos.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA Primer Conversatorio (14 diciembre 2012): Miriam Suárez de la Casa de la Mujer opina: “Se debe celebrar la posibilidad de recoger directamente y de manera personal, un diagnóstico de lo que está pasando en Santa Cruz, respecto a la Autonomía.… debo decir que soy una convencida que los Estatutos Autonómicos de Santa Cruz, deben abrirse al debate colectivo, creo que quienes hemos hecho una lectura de esos estatutos, entendemos que hay grandes vacíos, y yo por ejemplo como ciudadana cruceña, no me encuentro en el Estatuto, y siento que junto a mi mujer, hay una población femenina invisibilizada, y no por eso voy a estar en contra ni declararle la guerra a la dirigencia cruceña, quisiera con la dirigencia cruceña analice el estatuto punto a punto y tratar de entender, qué es lo que se pretendió en ese momento, desde la dirigencia cruceña, como entendió el poder, que se pretendía a través de este documento, porque hay que ver también, detrás de una propuesta autonómica, una decisión de cohesionar un territorio donde se actúa y se desarrolla la acción política o definir y delimitar territorialmente el poder, y creo que eso también está en debate.” Leonardo Tamborini de Cejis “La adecuación tiene que ser una excusa, una excusa para volver a debatir, para volver a atrevernos sobre los puntos que nos unen, no sobre las contradicciones sobre las confrontaciones”… “y yo tengo múltiples razones del porque debe adecuarse este estatuto, yo creo que inicialmente la adecuación es un proceso, es un proceso técnico que esta subordinación a un proceso social y político amplio”. Segundo Conversatorio (28 de junio de 2013): Carlos Hugo Molina indicó que la adecuación estatutaria tendría que llevarse a cabo en tres ámbitos de criterio: jurídico, político y de oportunidad. Se debe tener en claro que al frente existe un poder poco favorable a los contenidos actuales de los EAD. Germán Antelo Vaca, Senador por Santa Cruz expreso sus dudas acerca de cómo compatibilizar lo aprobado por la ciudadanía con el apoyo del 86% y los que harán la ALD con dos tercios de sus miembros al trabajar sobre los EAD. Planteo la posibilidad de considerar “un referéndum departamental para legitimar los aspectos críticos de la adecuación estatutaria”. Julio Maldonado apunto que una primera constatación es que los EAD no existen en la práctica, dado que en la medida en que no cumplen con la adecuación, no cumplen su legalidad y no se los aplica en los procedimientos administrativos de la Gobernación. Adolfo Chávez, Presidente de la CIDOB, se refirió a “la importancia de no mentirse a uno mismo”. Señalo que se debe tener en cuenta que el gobierno logró vencer por los más débiles; es decir, por los indígenas y los barrios pobres. Señalo que en una reunión que tiene lugar en Charagua, cinco pueblos indígenas están tomando en cuenta su participación en el proceso de readecuación estatutaria. Notas de Prensa: Hernán Cabrera Defensor del Pueblo del Departamento de Santa Cruz en fecha 04.05.2013 en el periódico la Estrella no dice: “Demandamos a la Comisión especial y a la Asamblea Legislativa a que se abran los espacios del debate democrático, para escuchar y recoger las propuestas de los 5

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA diferentes sectores sociales y se cuide que los derechos humanos sean garantizados por la autonomía”. Fernando Castedo Presidente del Comité Cívico, por su parte opina11: “…que les guste o no les guste que por el bien o por el mal han sido reconocidos por la Constitución Política del Estado, algunos artículos que van en contra de ellos y que sean de una vez adecuados hasta fin de año para poner en vigencia dicho estatuto”. Claudia Peña Claros Ministra de Autonomías en fecha 06.05.2013 en “La Patria” por su parte declara: “Esta adecuación, no sólo que es necesaria, sino que es imprescindible y, para ello, no hay un plazo de conclusión establecido. Pienso que los plazos lo pondrán las mismas necesidades de gestión de los gobiernos departamentales, la sociedad civil y los sectores sociales…Lo que hemos visto con los departamentos más avanzados en la adecuación autonómica es que el proceso participativo en la elaboración de estatutos, permite a las autoridades departamentales legitimar y ratificar su autoridad y el ejercicio de su gobierno con un mayor conocimiento de los actores, de las regiones y de las diferentes visiones en cada departamento" DETALLE DE ASISTENCIA A AUDIENCIAS PÚBLICAS POR PROVINCIA

2.2. Descripción del proceso participativo. En respuesta tanto al proyecto como a la metodología, se prepararon los documentos, como ser las presentaciones y cartillas para el proceso informativo (conversatorios, audiencias públicas y encuentro provinciales). Se realizó la recopilación de propuestas territoriales12, a través de los 15 encuentros provinciales. Cuyos resultados presentamos de manera sintetizada en el siguiente punto (2.3.). Además, se han llevado a cabo, 12 encuentros sectoriales en la ciudad de Santa Cruz, y 5 encuentros con los pueblos indígenas. La participación y el éxito de estos encuentros se puede ejemplificar en las palabras de Juanito Roca (Dirigente indígena) “Es el segundo encuentro donde vamos como indígenas a ver la adecuación de Estatuto a la Constitución. Como pueblos indígenas estamos participando para que se nos puedan incorporar nuestros derechos y sean respetados dentro del Estatuto, trabajando la comisión y además que esto vamos a trabajarlo hasta el 15 de agosto para ya publicarlo”.

Provincia

TOTAL

Varones

Mujeres

140

Vallegrande

140

102

Velasco

121

Ñuflo de Chavez

104

Ichilo

143

103

Sara

182

138

Obispo Santistevan

120

104

Warnes

249

183

Andrés Ibañez

310

217

Cordillera

504

329

175

Angel Sandoval

200

149

Guarayos

330

273

German Busch

101

Chiquitos

201

165

2929

2146

783

Florida Caballero

TOTAL GENERAL

Periódico El Mundo. 05.05.2013. Ver resumen de prensa anexo 7 Con lo cual damos cumplimos con los objetivos de la 4ta etapa del Programa Fortalecimiento Institucional para la implementación del Proceso Autonómico en el Departamento de Santa Cruz. 12

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA En los encuentros con los Pueblos Indígenas se han respetado sus usos y costumbres, dejando de lado la metodología de las mesas de trabajo y adecuando el accionar del equipo de trabajo en todo el proceso. Las autoridades máximas de cada Pueblo Indígena, fueron los líderes y conductores tanto en brindar información a través de sus organizaciones como también en la elaboración de las propuestas oficiales presentadas. Todos los pueblos indígenas del Departamento de Santa Cruz, actualmente reconocidos, han presentado sus propuestas formales, las cuales han sido contrastadas con el Estatuto Autonómico en un trabajo comparativo de constitucionalidad (ver 2.4.). Igual criterio se utilizó en el caso de las propuestas formales presentadas por los sectores, insertas todas en las matrices (ver 2.4). En total se han recibido 40 propuestas formales, dentro del proceso participativo, todas ellas han sido tomadas en cuenta para el análisis. (Ver matriz cruzada en anexo 10) Además, se recepcionaron cuatro cartas, las cuales hacen distintos pedidos a la Comisión Especial de Adecuación Estatutaria. Las detallamos a continuación: 1. Provincia Cordillera, Comité Cívico de Camiri; (Domingo 04 de agosto de 2013)  La cual hace un rechazo a este tipo de Audiencias Públicas  Rechaza el tipo de Metodología  Rechaza la falta de voluntad Política con las Provincias 2. Provincia Germán Busch, Concejo Municipal El Carmen Rivero Torrez; (Martes 30 de julio de 2013)  Solicita que esta consulta se realice a nivel de cada Sección Municipal 3. Provincia Ángel Sandoval, Comunidad San José de la Frontera; (Domingo 04 de agosto de 2013)  Solicita que se le colabore con el tendido eléctrico en su Comunidad, dado que no cuentan con energía eléctrica en todas las viviendas. 4. Provincia Chiquitos, Asociación de Ganaderos de Robore; (Jueves 01 de agosto de 2013)  Solicita incentivo a la Producción en general de la Ganadería, para abaratar costos. A continuación, presentamos una serie de cuadros que brindan detalles importantes sobre las audiencias efectuadas, número de participantes, participación según genero y otras cuestiones relevantes. 

La provincia que tuvo la mayor cantidad de participantes es la de Cordillera en la cual se presentaron 504 personas. Le sigue en número la Provincia Guarayos y Andrés Ibáñez.



La provincia en la cual, hubo la menor cantidad de participantes fue en la Provincia Caballero, con 84 personas, seguida de Germán Busch y Ñuflo de Chávez.



El total de los participantes en las audiencias provinciales es de 2929, de los cuales 2146 varones y 783 mujeres.

En lo que se refiere a las Audiencias Sectoriales, se han realizado un total de 17 audiencias, con un total de 3105 personas, de las cuales 1783 varones y 1322 mujeres. En las audiencias con los cinco pueblos indígenas, reconocido por el Estatuto más el Pueblo Yuracare-Mojeño, participaron 970 personas de los cuales 562 varones y 408 mujeres. Con una mayor participación en la audiencia del Pueblo Guarayo. 7

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA En las audiencias con los demás sectores, tuvimos la participación de 2135 personas, con mayor DETALLE DE ASISTENCIA AUDIENCIAS SECTORIALES Nº

Sector

TOTAL

Varones

Mujeres

Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano (CANOB)

150

Pueblo Guaraní y Organización Indígena Chiquitana - OICH

200

122

Pueblo Indígena Guarayo

400

216

184

Pueblo Indígena Mojeño

150

105

Pueblo Indigena Yuracare - Mojeño

Federacion Deptal. Trabajadores de Educacion Urbana de Santa Cruz

Federación de Profesionales de Santa Cruz

Federación de Juntas Vecinales

600

334

266

Colegio Medico de Santa Cruz

Federación Cruceña de Personas con Discapacidad (FECRUPDI)

Federacion de Transporte Libre

150

Federación Deptal. De Trabajadores Campesinos de Santa Cruz

130

Facultad Integral del Chaco (UAGRM)

200

124

Carrera C. Politica y Adm. Publica

288

138

150

Central Obrera Departamental de Santa Cruz

Ilustre Consejo Universitario ICU

355

205

150

Federacion Deptal. Tercera Edad

150

3105

1783

1322

TOTAL GENERAL

participación en el Ilustre Concejo Universitario, en el cual tuvimos 355, personas. Podemos denotar que la diferencia entre la participación de los varones y las mujeres en las audiencias sectoriales que se realizaron en la ciudad de Santa Cruz, es menor a la diferencia que entre la participación de género en las provincias. Sumando las audiencias provinciales con las audiencias sectoriales contamos con los siguientes resultados:

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA RESUMEN DE ESTADÍSTICAS DE ASISTENCIA A AUDIENCIAS PÚBLICAS LUGAR DE REALIZACIÓN DE AUDIENCIA P R O V I N C I A S

S E C T O R E S

TOTAL ASISTENTES

Varones

Mujeres

2929

2146

783

3105

1783

1322

6034

3929

2105

Florida, Caballero, Vallegrande,Velasco, Ñuflo de Chavez, Ichilo, Sara, Obispo Santistevan, Warnes, Andrés Ibañez, Cordillera, Angel Sandoval, Guarayos, German Busch, Chiquitos.

Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano (CANOB), Federacion Deptal. Trabajadores de Educacion Urbana de Santa Cruz, Federación de Profesionales de Santa Cruz, Federación de Juntas Vecinales, Colegio Medico de Santa Cruz, Federación Cruceña de Personas con Discapacidad (FECRUPDI), Federacion de Transporte Libre, Pueblo Indigena Yuracare - Mojeño, Federación Deptal. De Trabajadores Campesinos de Santa Cruz, Facultad Integral del Chaco (UAGRM), Pueblo Indígena Guarayo, Pueblo Indígena Mojeño, Carrera C. Politica y Adm. Publica, Central Obrera Departamental de Santa Cruz, Ilustre Consejo Universitario ICU, Federacion Deptal. Tercera Edad, Pueblo Guaraní y Organización Indígena Chiquitana - OICH

TOTAL

Tenemos en total 6034 participantes de los cuales 3929 son varones y 2105 mujeres, 49 % de los participantes estuvieron en las provincias y 51% en las audiencias sectoriales, lo que muestra que hubo un equilibrio en las intervenciones realizadas por la CEAE, y el interés mostrado tanto en provincia, como por los sectores, en la adecuación de los Estatutos Autonómicos.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA 2.3. Sistematización de las propuestas presentadas en las audiencias provinciales13. En las audiencias provinciales, se establecieron tres mesas de trabajo para que los participantes pudieran realizar sus propuestas en referencia a las siguientes tres preguntas: ¿Considera la mesa que la adecuación debe encararse como la APROPIACIÓN Pregunta mesa del proceso histórico que permitió la aprobación de los Estatutos en el año 1 2008? Pregunta mesa ¿Qué aspectos considera la mesa importantes para profundizar la Autonomía 2 Departamental? Establecer prioridades. Pregunta mesa Diga la mesa ¿cómo se vive y se siente la autonomía en su provincia? 3 En la siguiente tabla, presentamos los resultados de este trabajo: PROPUESTAS DE LAS PROVINCIAS

FLORIDA

¿Considera la mesa que la adecuación debe encararse como la APROPIACIÓN del PROVINCIA proceso histórico que permitió la aprobación de los Estatutos en el año 2008? Estamos de acuerdo con que la Adecuación debe encararse como la apropiación del proceso histórico, porque ya votamos el 2008 no es necesario poner en tela de juicio lo que el soberano votó. Estamos de acuerdo con la metodología porque así podemos opinar, dar nuestras sugerencias y mostrar las necesidades de las comunidades. Regalías para las comunidades. Elección autoridades locales. Incluir derechos humanos en el Estatuto. Visitar comunidades para 13

¿Qué aspectos considera la mesa importantes para profundizar la Autonomía Departamental? Establecer prioridades.

Diga la mesa ¿cómo se vive y se siente la autonomía en su provincia?

Priorizar la inversión pública en salud, educación, infraestructura productiva y caminos. Definir competencias en seguridad ciudadana. Descentralizar los recursos económicos a Provincias y Municipios, dando a conocer cuánto le corresponde a cada Municipio, para evitar problemas. Se debe dar más énfasis al sector salud, educación y caminos. Difusión de los Estatutos Autonómicos. Se debe incrementar el número de asambleístas por regiones provinciales. Mejorar las competencias

No se siente la autonomía hay un centralismo en el nivel Nacional, Departamental y regional. El subgobernador todavía es elegido a dedo, se necesita una desconcentración política. La Autonomía es para descentralizar y lo más importante lo económico, no hay descentralización y las normativas no están claras y la burocracia es una limitante, y esto se ve en los resultados que tenemos como provincia. No tenemos autonomía y esto se ve en las obras que no se han concluido. El ciudadano no siente la autonomía, solo las

Favor ver anexo 4 para el detalle de los resultados de las propuestas recibidas por provincia.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

MANUEL MARIA CABALLERO

saber las necesidades. Seguridad Jurídica al derecho de propietario. La autonomía no llega a las provincias ni a las comunidades, solo es utilizada como discurso político.

en seguridad ciudadana. Mejorar los caminos Provinciales, potenciar el turismo hacía las provincias.

Estamos de acuerdo con la apropiación del proceso histórico, este tiene el respaldo de la aprobación del el 86% de votantes de Santa Cruz, aquí están reflejadas las necesidades que tenemos en nuestras comunidades. Regalías de comunidades

Descentralización de los recursos institucionales, de los gobiernos autónomos provinciales y programas de ayuda acorde a los municipios y provincias. Priorizar la inversión pública en desarrollo productivo, salud, 11

autoridades toman decisiones y no escuchan a la gente. Es importante descentralizar los recursos. Es aumentar la calidad de vida lo que tiene que potenciarse. No hay igualdad en los servicios estatales en la repartición de estos a todas las provincias. Es necesario desconcentrar la parte administrativa municipal que viene direccionada desde La Paz. No hay un apoyo al sector productivo en todos sus ámbitos, ni del gobierno central ni del Departamental. Esto se evidencia en todos los sectores. No ha habido gestión de proyectos de desarrollo para todos. Las condiciones de vida se mejorarán en función de que se escuchen las necesidades de la población. Tomar en cuenta las demandas en Salud, educación, vivienda, servicios básicos buscando la mejor calidad de vida y esto se logrará desconcentrando nuestros recursos. Como municipio de Comarapa, hemos vivido el sentimiento autonómico desde los primeros pronunciamientos y se ha contribuido a que se dé este movimiento. El sentimiento comarapeño es

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

VALLEGRANDE

sean más participativas y con mejor Distribución / Administración. Elección autoridades locales, descentralizar los recursos hacia la Provincia. Creación de Concejos Provinciales Productivos. Incluir derechos humanos. Tomar en cuenta al sector productivo y piscícola en el estatuto. Que exista seguro agrícola, y ganadero para los sectores afectados por cambios climáticos, riadas, heladas, sequias, etc. El servicio de salud es muy ineficiente, esa competencia debe ser manejada desde las provincias.

educación y deportes. Recuperar competencias en educación. Una Ley de Régimen Provincial. Competencia en temas de Energía y Agua. Elección de Subgobernadores. Se debe priorizar la descentralización en las instituciones públicas dar más énfasis en el sector agrícola y pecuario con profesionales de la región. Para que exista una verdadera Autonomía debemos elegir a las Autoridades de cada Provincia. Descentralizar los recursos económicos para disminuir la burocracia en Provincias y Municipios para conocer cuánto le corresponde a cada Municipio y distribuir los recursos de acuerdo a las necesidades de los municipios y la provincia.

La mayoría de los participantes de la mesa están de acuerdo con apropiarse del estatuto aprobado por el referéndum del 2008 y sentirnos dueños de nuestros logros, permitiendo que los estatutos entren en vigencia en beneficio de nuestra provincia. Reconocer los estatutos como propios del soberano al ser aprobados dentro de la ley.

La Autonomía es decidir y es necesario que elijamos a nuestras autoridades provinciales. Necesitamos descentralizar los recursos y las competencias hacia las provincias ya que no se dispone la decisión desde las sub gobernaciones y municipios. Desde la constitución se está bloqueando la asignación de los recursos. Las provincias necesitan la transferencia de mayores 12

autonomista y se vive la autonomía como teoría pero falta la práctica. Hubo conflictos por la autonomía por una gran oposición con enfrentamientos. Pero al final se ha llegado a que se den cuenta de que la autonomía beneficiará a la población y los sectores opositores se volvieron autonomistas. En el sector productivo se ha llegado a abusar bajo el nombre de la autonomía y se ha tomado para interpretar de acuerdo a sus intereses. Es necesaria la autonomía para aplicarla en todas las comunidades porque entendemos que así tendremos mayor progreso, respeto y libertad para opinar y participar libremente sin imposiciones (Multas) ya que hay un sometimiento a un direccionamiento que bajo el nombre de autonomía se socapa el abuso de los sindicatos. La autonomía no se siente en la provincia los subgobernadores son elegidos a dedo. Existe frustración por la autonomía, falta competencias para el desarrollo provincial. No hay una efectiva participación del pueblo en general, los jóvenes deberían participar en este evento para conocer el estatuto ya que son el futuro de este pueblo. Se debe descentralizar los

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA Se debe trabajar sobre la base de los estatutos aprobados y adecuar los artículos incompatibles en beneficio de la provincia. Operatividad o poner en práctica el régimen provincial para poder acceder a los recursos económicos. Reglamentación para el sistema de salud, educación, transporte y servicios como el agua potable, energía eléctrica y vivienda. Elección de autoridades provinciales (Subgobernadores) Que no se centralicen los recursos ni a nivel nacional ni departamental.

recursos. El poder de decisión debe tenerlo el pueblo de acuerdo a las necesidades que tiene la gente y no bajo la imposición del poder central. En todos los sectores deben desarrollarse las competencias con recursos. Es importante fomentar la cultura y las producciones alternativas. En las 15 provincias no llegó con la fuerza la autonomía y es prioritario hacer una repartición equitativa de los recursos. Es necesario que el pacto fiscal se dé de acuerdo a las necesidades que tienen las poblaciones. El control social lo tienen que realizar cada institución bajo la normativa estatutaria. Es importante que se haga una delegación de las competencias y los recursos del nivel central a niveles departamentales y provinciales.

WARNES

recursos económicos a las provincias, a través de un régimen financiero provincial para las sub gobernaciones con la distribución igualitaria de las regalías de hidrocarburos, patentes forestales y regalías mineras para las 15 provincias. Fortalecer la participación ciudadana en la planificación pública. Competencias sobre tierras. Creación de una comisión provincial legislativa, que permita ver los problemas de cada provincia. Audiencia pública en el régimen financiero. Los servicios básicos deberían ser administrados por la misma provincia, cada provincia debe manejar sus propios recursos económicos. Eliminar el art. 04 de la ley del 50-40-10. Debe haber dos visitas trabajo de los asambleístas para socializar los artículos de los estatutos autonómicos y poder analizar los resultados. Se debe respetar lo que el El Gobierno central debe Falta autonomía en el soberano decidió con su asignar recursos para las tema de salud, educación voto del 86% en el año competencias en y seguridad ciudad 2008 de lo contrario sería Educación, Salud, vivienda ciudadana negar el estatuto y caminos a nivel Se ha avanzado en la aprobado por la mayoría departamental. autonomía, pero de las personas mediante Difundir el estatuto en lentamente, necesitamos un referéndum cada una de las la descentralización de los desconociendo los comunidades y distrito de recursos para atender las derechos adquiridos que la provincia y explicar que necesidades además ya están es la Autonomía. especialmente de 13

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA constitucionalizados. El estatuto es la representación de un sentimiento en relación con el desarrollo de la provincia. Lo importante es la descentralización de las competencias y que las mismas deben ser acompañadas de recursos económicos. Qué el control social no se politice para que haya fiscalización imparcial. Qué se incluya en el estatuto sanciones a los que avasallen las propiedades privadas. Qué la distribución de Regalías Departamentales se distribuyan de forma equitativa. Qué el Estatutos departamental se respete e incluya la elección de autoridades provinciales. Qué se desconcentren los recursos económicos y técnicos hacia la provincia. Qué se respete el estado de derecho en la provincia. Planificar de manera participativa según las demandas de cada comunidad y distritos.

Se debe elegir a las Autoridades de cada Provincia. Descentralizar los recursos económicos a Provincias y Municipios, dando a conocer cuánto le corresponde a cada Municipio. Profundizar el tema de la autonomía departamental, los artículos que han sido observados se apeguen a la constitución política del estado y sea por la asamblea legislativa departamental para su análisis correspondiente. Que no exista injerencia política ni gubernamental. Que se registren las competencias de los recursos económicos para cada departamento. Se debe designar más recursos económicos para el sector de salud y proyectos de desarrollo productivo. Los adultos mayores sean mejor atendidos en salud y se designe una buena renta dignidad para poder vivir mejor. Los ítems de salud deben ser manejados a nivel departamental y no por el ministerio de salud. Crear universidad, institutos de formación técnica para jóvenes de escasos recursos económicos.

caminos, educación y salud. Tiene que haber Elección de autoridades provinciales (subgobernador). Insertar en el Estatuto Autonómico la profesión del adulto mayor y asegurar una vivienda. La autonomía ha avanzado lentamente en nuestra provincia y por eso se ve necesaria la socialización para poder adecuar el estatuto de Santa Cruz. Tema de Se necesita mejorar la autonomía en la de descentralización de los recursos para invertir en salud, educación y seguridad ciudad No hay descentralización de recursos en salud. Elección de autoridades. Descentralización de recursos para atender las necesidades de caminos No es posible que después de haber votado sigamos en lo mismo, tienen que respetar nuestro voto.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA ANDRÉS IBAÑEZ

Se debe respetar lo que el soberano decidió con su voto del 86% en el año 2008. Es importante que todo se lleve de acuerdo a la apropiación y debe acelerarse el proceso.Queremos que se respete el Estatuto aprobado y el voto del ciudadano.El Estatutos departamental debe respetarse e incluir la elección de autoridades provinciales.Es necesario Planificar de manera participativa según las demandas de cada comunidad y distritos.

En todos los sectores (salud, educación, agropecuario, seguridad ciudadana, aprovechamiento forestal, hidrocarburos etc.), es importante que se deleguen competencias con recursos.Que se defina el problema de límites entre municipios.Es necesario que haya informes a los ciudadanos por parte de las autoridades.Es importante descentralizar el poder central tanto nacional como departamental hacia las provincias para que haya una distribución más equitativa.Es altamente prioritario que se elijan a las autoridades provinciales (subgobernadores).La descentralización de las competencias que deben ser acompañadas de recursos económicos es algo prioritario.

ICHILO

Falta autonomía en el tema de salud, educación y seguridad ciudad ciudadana.Se ha avanzado en la autonomía, pero lentamente. No se siente la Autonomía como debería, no se ha cambiado la vieja forma de hacer política, con todo en un solo lugar centralizando todo el poder político y administrativo. Necesitamos que se elijan a los subgobernadores por voto popular.La autonomía debe estar acompañada por un pacto fiscal que permita la distribución de los recursos.Necesitamos la descentralización de los recursos para las provincias. Es prioritario que las autoridades puedan hacer gestión en la provincia, los subgobernadores no manejan muchos recursos y no pueden hacer gestión de acuerdo a las necesidades de la provincia. Queremos Autonomía pero que se sienta de verdad, no solo de nombre. Se debe respetar lo que el Mejorar la inversión La adecuación del estatuto soberano decidió con su pública en salud, debe tener mecanismos voto del 86% en el año educación, desarrollo de control de todos los 2008 de lo contrario sería productivo y caminos. recursos y mayor negar el estatuto Definir competencias en participación de las aprobado por la mayoría seguridad ciudadana. provincias, para que se de las personas Difusión de los Estatutos atienda por igual a todas. desconociendo los Autonómicos. Tomar en cuenta la Salud, derechos adquiridos que Mayor asignación de educación, vivienda, además ya están recursos para las servicios básicos para constitucionalizados. competencias en mejorar las condiciones de Qué la distribución de Educación, Salud, vivienda vida y esto se logrará 15

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA Regalías Departamentales de distribuyan de forma equitativa. Qué el Estatutos departamental se respete e incluya la elección de autoridades. Qué se desconcentren los recursos económicos y técnicos hacia la provincia. Planificar de manera participativa según las demandas de cada comunidad y distritos. Mayor participación de las organizaciones sociales en la fiscalización de los recursos Si, porque a pesar que en algunos municipios de la provincia no se votó en el 2008, debemos respetar ese resultado tal como se respeta la Constitución

y caminos a nivel departamental. Difundir el estatuto en cada una de las comunidades y distrito de la provincia y explicar que es la Autonomía. Se debe elegir a las Autoridades de cada Provincia por ejemplo los Subgobernadores. Descentralizar los recursos económicos a Provincias y Municipios, dando a conocer cuánto le corresponde a cada Municipio. La seguridad ciudadana debe ser competencia Departamental. Mejores políticas para el cuidado del Parque Amboró y Choré

SARA

desconcentrando nuestros recursos, con la adecuación de los estatutos. La Autonomía es descentralización política, Administrativa y Económica. La Autonomía se hace con recursos para poder ver los resultados en la provincia. No hay un apoyo al sector Agropecuario, forestal e industrial en todos sus ámbitos, ni del gobierno central ni del Departamental. Esto se evidencia en todos los sectores. La autonomía todavía es un proceso que no se ha consolidado a pesar de los años, pero la misma se realizará cuando se tenga mayores recursos y mayores competencias. En la provincia se la nota con el trabajo que se coordina entre el subgobernador y los diferentes municipios pero que se debe profundizar El estatuto se aprobó con Deben existir mayores Debe existir mayor más del 96% de la competencias para la desconcentración de los votación de la población Gobernación que sean recursos económicos a la de la provincia Sara y otorgados del Gobierno provincia y exista una tiene el derecho de ser Central las mismas que se correcta aplicación de los respetado y no se pueden traduzcan en la mejora de estatutos autonómicos la imponer consignas falsas la calidad de vida en que desde sus contrarias a la Autonomía cuanto a salud, educación competencias ayuden a Autonomía, Siempre y seguridad ciudadana. mejorar la calidad de vida Libres Cruceños Seamos. Competencias en de los portachueleños. SI, porque debemos luchar Educación, Salud y Tierra Mayor desconcentración todos unidos para tener Tener mejor distribución de los recursos nuestra autonomía plena de Recursos económicos a la porque ha costado años Obras mayores con la provincia. de huelga, bloqueos y distribución 50, 40, 10 Los asambleístas ya paros cívicos, la lucha será Que las competencias deberían haber elaborado 16

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA hasta conseguirla. En Portachuelo se ganó con el 96% a favor de la autonomía y se debe RESPETAR el voto. Por supuesto que si para poder darles un mañana mejor a nuestros hijos, pero con autonomía verdadera y como está en el estatuto y NO como la quiere el gobierno centralista. Se debe respetar el Proceso Histórico de forma unida, respetando la mayoría de manera democrática y que el proceso de adecuación sea también inclusivo. Debemos apropiarnos porque es un derecho por el que hemos luchado todo el departamento para el bien de todo el país.

departamentales establecidas en la CPE se transfieran a los Gobiernos Departamentales para su mejor aplicación Que los Estatutos Autonómicos se respeten como se han aprobado y si no que se modifiquen de acuerdo a la necesidad de cada provincia. Que tengamos elecciones de nuestras autoridades (Subgobernador – Corregidores) Competencias para preservar nuestro Ecosistema Que contemos con políticas de desarrollo para nuestros pequeños productores de nuestra provincia Que en las pequeñas comunidades se pueda cubrir en un 100% en el tema de Servicios Básicos Igualdad de Género

la adecuación de los estatutos autonómicos para luego mostrarlos a la población y no esperar a que la ciudadanía lo haga primero. Fallas del proceso autonómico, se debe encarar de otra forma, con la ciudadanía que no entiende la adecuación ni tampoco que se le puede exigir al gobierno departamental. Competencias de tierras, salud, educación y seguridad ciudadana. Se debe crear la policía departamental para mayor seguridad en cada provincia en aplicación de los estatutos autonómicos. Falta profundizar en temas de competencias que deberían ser a nivel departamental como salud, educación, seguridad ciudadana, proyectos

OBISPO SANTISTEBAN CORDILLERA

AUDIENCIA INTERRUMPIDA

SI, la mayoría de la mesa está de acuerdo con el proceso de apropiación histórico que permitió la aprobación de los estatutos con 86% en el 2008. VIVA LA AUTONOMÍA EN CORDILLERA Y EN EL DEPARTAMENTO Es importante reconocerlo

Transferencia de competencias en educación, salud, medio ambiente y seguridad ciudadana con asignación de recursos económicos. Descentralización económica, administrativa y productiva a la provincia. Profundizar el desarrollo de los pueblos indígenas 17

La autonomía se siente pero con pocos recursos no se la hace notar como se debiera. La autonomía puede avanzar y será fuerte con la correcta asignación de recursos económicos para la Provincia haciendo una descentralización administrativa y eligiendo

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA y desde las comunidades se apoya al proceso de adecuación porque el estatuto se ha trabajado en conjunto Si, porque está reconocido en la Ley Marco de Autonomías y la CPE y el proceso histórico no se puede desconocer Desde los jóvenes se propone avanzar en el proceso de adecuación y tenga una descentralización más profunda (recursos de acuerdo a la cantidad poblacional, competencias, elección de subgobernador) No se debe modificar lo que ya se aprobó, se tiene que respetar ese 86% Ahora es la oportunidad de poder agregar nuestras demandas desde las provincias al proceso de adecuación de los estatutos Si, porque es un proceso histórico, legal, legítimo, democrático y de profunda participación de los ciudadanos Si, porque involucran a todos los habitantes del departamento y sus resultados se verán en el beneficio que tendrá para todo el pueblo cruceño en pro de sus demandas Se debe integrar a todos los grupos que integran la sociedad cruceña, los pueblos indígenas, los sindicatos, los trabajadores y que ellos también se apropien sobre lo que es en verdad

guaraníes para que desarrollen sus tierras comunitarias y transferencia de recursos para dicho pueblos. Elecciones del subgobernador y los corregidores por voto popular. Transferencia de competencias de desarrollo productivos a la sub gobernación Se mantenga el 50 40 10 del total de regalías que viene a santa cruz y se haga una transferencia en su totalidad. Profundizar la protección a la mujer de manera continua. Proyectos para proteger a los niños y a las personas de la tercera edad. Pacto fiscal para que haya mejor distribución en la provincia. Transferencia completa de los hospitales de segundo nivel a los municipios y comunidades. Equidad de género. Profundizar el desarrollo de los pueblos indígenas guaraníes para que desarrollen sus tierras comunitarias y trasferencia de recursos para dichos pueblos. Manejo responsable de los recursos de la gobernación y que se manifiesten en obras de apoyo a los diferentes sectores de la ciudad y las provincias del departamento. Mayor desarrollo de proyectos de prevención contra de 18

a nuestro Subgobernador Apoyo al sector productivo y ganadero (sequía y heladas). Se profundice el desarrollo de pueblos indígenas y productores en general. Se incluya un régimen de seguridad jurídica para los ganaderos y agropecuarios de la provincia Presupuesto departamental para la provincia Cordillera. Definir en el Estatuto respecto a la salud, educación y seguridad ciudadana y sea desarrollado en el Municipio de Camiri. Además de un seguro universal que no se sienta en el Municipio, lo cual se debe mejorar. Se profundice el desarrollo técnico dirigido a jóvenes y mujeres. Que nuestra carta orgánica debe ser concurrente con el Estatuto Autonómico Que se promocione el turismo en la provincia para un mejor desarrollo. Que se defina una descentralización financiera y administrativa para las provincias. Exigir al Gobierno Central respecto al pacto fiscal para que cada provincia tenga un 50% para cada Municipio, para así mejorar la salud, educación, y logar un desarrollo para Camiri. En el área de educación debe ser autónoma, donde exista una currículo

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA la Autonomía.

desastres naturales (chaqueos, sequias, riadas), que se producen en las provincias.

GUARAYOS

regional y así no solo depender del currículo central y que podamos dar solución a los múltiples problemas de los niños y adolescentes. Debe haber mayor profundización del proceso autonómico en cuanto al desarrollo de políticas públicas, proyectos y programas. La autonomía se construye con obras no solo con discursos políticos ni consignas. Están de acuerdo que Elaborar sus propias La autonomía se siente tiene que ver adecuación propuestas para la pero hay que del estatuto autonómico adecuación de los profundizarla. acorde en la autonomía. estatutos autonómicos. Descentralización de la Se incluya a los pueblos Descentralizar los trámites salud y educación a nivel indignas originarios de administrativos, que se dé departamental. Que se todas las clases y culturas un plazo en el tema de la socialice el estatuto de todas las edades y que adecuación de los autonómico haya equidad de géneros. estatutos autonómicos, departamental. Que haya más para trabajarlos con las Descentralización de socialización sobre los bases. Reconocimiento a recursos y competencias estatutos autonómicos ya los movimientos a nivel departamental y que algunas personas lo campesinos de la municipal. Que se desconocen. Que las provincia Guarayos y que socialice los estatutos en autoridades tradicionales tenga un representante las comunidades .Y se sean tomadas en cuenta. en la legislación. asigne más recursos. La autonomía sea para Descentralización en las Asignación de recursos todos sin excepción. En el provincias en los trámites para el deporte municipal régimen de salud se administrativos como y provincial. plantea que la atención si obtención de personería Que en el estatuto se gratuita. Que la jurídica. Que se tome establezcan beneficios a la autonomía sea para todos encuentra a las mujeres tercera edad. Protección sin excepción ni exclusión. indígena. Ayuda al de áreas protegidas y Todos trabajemos por artesano y pequeño recursos naturales. Que se esta causa histórica y por productor. Que los establezcan beneficios a el bien de nuestra asambleísta indígena los indígenas. generación. Que se amplié bajen a las comunidades Que en los estatutos el plazo para la de los municipios por lo contenga artículos de socialización y propuesta menos una vez al mes. apoyo al pequeño de la adecuación de los Seguro 100 sobre todo productor. Se apoya a las estatutos, que se de 60 para las personas de autonomías pero faltan días de plazo. escasos recursos y a la algunas actividades que tercera edad. Que en el ya q se inserte al Estatuto 19

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

GERMAN BUSCH

Sí, porque desde nuestra provincia se luchó para que ese proceso histórico se lleve adelante y se gane con el 86% de los votos de la población. Las autonomías traen la liberación y la autodeterminación de los pueblos. La descentralización política, consiste en elegir a nuestro Subgobernador provincial por el voto popular y democrático. Pedimos la descentralización económica y administrativa, para que cada provincia pueda manejar en su totalidad los recursos que por ley le corresponde, pero de forma directa y participativa atravesé de su gobernación provincial.

estatuto reconozca y respete los derechos de las personas y sus privilegios de atención en todos los ámbitos. Ser reconocidos como nación Guaraya. Se respete la cultura propia del lugar. La autonomía es una lucha del pueblo guarayo y de importancia. Priorizar: la elección de Subgobernadores y que a los mismos se le deleguen competencias con recursos para educación, salud, seguridad ciudadana y promover el turismo. Descentralización de todas las instituciones administrativa y que a la sub gobernación se les dé más recursos para que trabajen para cada comunidades de la provincia German Busch. Es necesario que haya mayor descentralización de los recursos y que se generen políticas públicas para mejorar la calidad de vida. Es necesario que se bajen a las comunidades los asambleístas para conocer las necesidades.

Autonómico de Santa Cruz. Que atreves de los asambleísta se inserte las necesidades como ser de la salud, educación. Descentralización de las su gobernación y municipios.

La Autonomía en nuestra provincia no se siente como debería, tenemos un centralismo a nivel nacional y departamental y para las provincias y municipios no hay una delegación de competencias y recursos equitativa. Es necesario que con el pacto fiscal se mejore la situación de las provincias. Establecer mejores políticas para el manejo de los recursos no renovables, especialmente el hierro del Mutún. Es altamente importante mejorar la salud, educación y las políticas del manejo de la frontera. Necesitamos promocionar nuestra cultura y no la brasilera. Y nuestro turismo. Y que a través de las autonomías crezcamos y nos desarrollemos como una buena provincia productora de hierro.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA CHIQUITOS

Sí, es muy importante que nos apropiemos ya que hubo un proceso de referéndum y ya aprobamos nuestro estatuto. El 4 de mayo de 2008 se define un hecho histórico en la historia de Santa Cruz y de Bolivia. En el referéndum de aprobación de nuestro Estatuto Departamental por primera vez en nuestra historia, define un camino irreversible hacia la construcción del estatuto Autonómico. Incluir en el titulo Primero que se refiere a la unidad de Bolivia y autonomía del Departamento de Santa Cruz, un Párrafo relacionado a la jurisdicción territorio del departamento de manera general, toda vez que en el texto del estatuto no se menciona la ubicación territorial del departamento de Santa Cruz y sus 15 provincias. Consideramos que nuestro estatuto departamental debería establecer lineamientos de políticas públicas departamentales. Profundización en los regímenes de deporte, cultura y desarrollo agropecuario, etc. podría profundizarse más. De igual manera en el régimen provincial debería establecerse lineamientos generales para que la Ley de órgano Ejecutivo Departamental desarrolle tales como

Es altamente necesario que se elijan a los subgobernadores, y se les asignen competencias y recursos económicos para trabajar por la provincia y sus comunidades. Descentralización de los recursos a las provincias para que se pueda priorizar sus proyectos, licitar las obras depende a sus necesidades de la provincia. Inclusión de género, indígenas, otras minorías ya que son vulnerables ya que merecen mayor reconocimiento y participación, y que el cargo de gobernador pueda también ser ocupada por una mujer. Y que el boto a subgobernador o subgobernadora pueda ser voto universal y con derecho a reelección continua. Necesitamos priorizar la inversión en el turismo. Necesitamos seguridad jurídica en las inversiones dentro de la provincia y poner sanciones a los que avasallen la tierra. Apoyo a la producción agropecuaria. Es muy necesario que se haga un arreglo en las vías ferroviarias.

Las autonomías deben tener más competencias, para el buen manejo de recursos y que se vea y se sienta y que los gobiernos autónomos sean una realidad en toda Bolivia. Se cree en una autonomía descentralizada ya que nosotros como Chiquitanos votamos por ella ya que son deberes que debemos cumplir el presente estatuto y de normas de gobierno autonómico. Ya que el municipio de la provincia de chiquito existe un amplio compromiso con la construcción de las autonomías ya que las autonomías son una herramienta para consecución de mejores días, ya que son que son históricamente poster. Una Ley para el artículo 22 que permita la elección de autoridades provinciales, además del Vice gobernador, Sub gobernadores, corregidores, para que no se lo elijan a dedo, por qué autoridad no lucha por su pueblo. Otra ley que aplique el artículo 160 del régimen provincial que será la descentralización de los recursos a las provincias, para que se pueda priorizar sus proyectos, licitar y adjudicar las obras con empresas locales que le dan trabajo a la gente del lugar. Con recursos vamos a mejorar , nuestros caminos , mejorar y

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA regular los mecanismos de coordinación provincial, atribuciones de los Subgobernador y otros.

ÑUFLO DE CHÁVEZ

Si, este proceso nos pertenece gracias a las luchas Cívicas y a la fuerza y pujanza del pueblo cruceño. No se debe permitir el atropello del Gobierno Central por algo que ya se ha legitimado por varias veces, aunque se debe adecuar a la CPE. Para poder profundizar en la discusión de esta apropiación los participantes queremos dejar constancia de que se debe generar una mayor difusión de la forma en la que se llevara adelante la adecuación de los Estatutos a la C. P. E. De la misma manera ponemos en consideración de nuestros Asambleístas la temática que tiene que ver con distribución de los recursos económicos en la discusión de un nuevo Pacto Fiscal que logre una adecuada justa y equitativa distribución de los recursos económicos a nivel nacional que permita un mayor desarrollo de las poblaciones más deprimidas de nuestro Dpto. Sí, porque la autonomía se la hace con trabajo, esfuerzo y mucha

equipar nuestros colegios , hospitales ,institutos , módulos policiales equipado para nuestra seguridad ciudadana por eso las provincias necesitamos que los estatutos se apliquen que no se postergue más las autonomías que tanto luchamos . Descentralización de competencias, del Gobierno Departamental hacia las provincias para que exista le Desconcentración administrativa de instituciones Departamentales hacia las provinciaspara la mayor transferencia de recursos en temas de: salud, educación, cultura, seguridad ciudadana, infraestructura en todas sus aéreas. El tema del Pacto Fiscal un aspecto muy importante hacer debatido con las principales autoridades de todo el Departamento. Porque no podemos hablar de Autonomía, ni de descentralización, ni de más competencias si no hay asignación de recursos, no serviría de nada. Por eso hay que luchar compañeros y estamos en tiempo, demandar mayores recursos significa mejores servicios básicos, seguridad ciudadana, educación de calidad, caminos estables, etc. a) Creación de una policía Departamental, para 22

Una autonomía plena se dará en función de la asignación de los recursos económicos necesarios, no se pueden asignar competencias sin recursos y tomando en cuenta el pacto fiscal para la redistribución de recursos, en función al último CENSO y los escaños que le corresponderían a Santa Cruz. Descentralización.Que haya descentralización provincial y la elección democrática de autoridades provinciales. Seguridad ciudadana.-para poder brindar seguridad ciudadana se debe tomar en cuenta la cantidad de habitantes y designar recursos humanos. Socialización.- Mas relación directa de las autoridades con las instituciones de su región. Para fortalecer la autonomía es imprescindible la participación de mujeres en instancias administrativasQue debe haber una autonomía plena en la Provincia dejando de lado intereses políticos.Que haya

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA voluntad de servir. Es un proceso que no tiene fin y que se debe ir perfeccionando en el tiempo en todo el país.

mejorar la seguridad ciudadanab) Mayor información y/o presencia de la Asamblea Legislativa Departamental del proceso Autonómico y del Estatuto Departamental, hacia las comunidades y pueblos más lejanos.c) La administración del Recurso tierra y recursos naturales sea una Competencia Departamental.d) Mayor incentivo u apoyo al aérea de la ganadería y agricultura en el Departamento.e) Mayor asignación de recursos económicos del nivel Nacional y nivel Departamental para seguridad ciudadana Departamental, que se vea plasmado hacia las provincias en infraestructura y equipamiento logístico.f) Los recursos recaudados en el Departamento, vuelvan al mismo, para mejor redistribución de recursos económicos a las Provincias.

descentralización y desconcentración de recursos.Asignación de recursos de acuerdo a las competencias encomendadas a cada Gobierno Departamental.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA VELASCO

Debemos apropiarnos de los estatutos autonómicos ya que fue un logro inmenso y sentirnos dueños para seguir luchando porque se respete y se cumpla, es más debemos de participar de todo ello. Decirles a los asambleístas que tienen una gran responsabilidad y que no desmayen, más bien que siempre estén firmes en la lucha y que los seguiremos apoyando para lograr nuestros objetivos. Todos deberíamos seguir en pie lo que empezamos y hemos luchado los cruceños y también es deber de todos los jóvenes que vienen atrás de seguir en pie esta lucha que por derecho nos corresponde. Debemos de seguir unidos, porque juntos saldremos adelante. Nuestros padres y abuelos han luchado para conseguir todos los derechos y también es necesario que a los jóvenes se les capaciten y que conozcan la problemática actual y se involucren para unir esfuerzos en un futuro próximo. Este proceso histórico que ha costado mucho, es algo que nos pertenece y por ende debemos apropiarnos, ya que son cambios en beneficio de nuestro departamento, ya que, con todos estos cambios haremos crecer la

Unificación de criterios, es decir que todos los cruceños unifiquemos criterio en cuanto a la autonomía. Defensa tenaz de la autonomía, con todos los sectores sociales y políticos. Priorizar y dar a conocer a la población el Estatuto Autonómico. Socializar en lo profundo el tema del proceso autonómico en todo el territorio Departamental. (Provincias). Abrir espacios de participación y representación social y/o sectorial en la Asamblea Departamental. Puntos fundamentales para profundizar la Autonomía Departamental: a) Asignación de recursos, con capacidad de administración y gestión. b) Unificación de criterios, es decir que todos los cruceños unifiquemos criterio en cuanto a la autonomía. c) Defensa tenaz de la autonomía, con todos los sectores sociales y políticos. d) Priorizar y dar a conocer a la población el Estatuto Autonómico. e) Socializar en lo profundo el tema del proceso autonómico en todo el territorio Departamental. (Provincias). f) Abrir espacios de participación y representación social y/o 24

La socialización de la autonomía y sus estatutos para adecuarlos de acuerdo a sus necesidades a todo nivel tanto en el área urbana como rural, llegando a todos los sectores sociales a través de talleres y haciendo llegar el estatuto en físico a los diferentes dirigentes de todos los sectores. Que se haga conocer las competencias y obligaciones que genera la autonomía a nivel Departamental, Provincial, Municipal, cantonal, sectores sociales, universitarios, como cabildos, sindicatos etc. Que la autonomía no sea una centralización departamental, que se descentralice a las provincias. Que las autoridades locales, municipales, subgobernaciones y otras entidades, se comprometan en este proceso autonómico •Aplicación y ejercicio de los estatutos autonómicos. • Comprometer a las autoridades regionales en este proceso autonómico. • Mayor distribución de los recursos a los sectores de salud, educación y comunidad.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA región.

sectorial en la Asamblea Departamental. g) Dar a conocer e informar a toda la población del Departamento, de todas las propuestas de leyes, normas vigentes, estatutos, etc. h) Dar incentivo y/o apoyo a la cultura viva de la Chiquitanía, a los artesanos y a todo ese talento de mujeres y hombres que hacen prevalecer nuestra cultura en nuestras Provincias. a) La necesidad de la Desconcentración y/o Descentralización de las diferentes instituciones del Gobierno Autónomo Departamental hacia las provincias. b) La asignación y/o distribución de los recursos económicos o regalías departamentales que permitan el cumplimiento de las atribuciones de las competencias asignadas. c) Lograr el desarrollo integral que permita el proceso de transformación constante de la sociedad cruceña, permitiendo que su población aspire y consiga un mejor estado de vida en su relación con el Medio Ambiente, el Urbanismo, el Desarrollo Social, Cultural, Económico y Político. d) La correcta administración pública por parte de todas las autoridades 25

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA Departamentales. e) Participación activa de todos los sectores sociales en tomas de decisiones de políticas públicas Departamentales. f) Crear políticas Departamentales para el desarrollo de las Provincias en temas de; Turismo, Cultura, desarrollo humano, salud, educación, infraestructura, saneamientos básicos, y otros aspectos fundamentales para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

ANGEL SANDOVAL

Sí, porque se debe respetar lo que el soberano ha votado en más de tres oportunidades por el proceso autonómico y que además ya está reconocido por la CPE y por la ley Marco de Autonomías y Descentralización pero que ambas deben complementarse. Es aquí la oportunidad mediante este proceso de Adecuación para mejorar el Estatuto Departamental, incluyendo en él las principales prioridades que necesita nuestra provincia, que por muchos años ha sido una región tan olvidada tanto por el Gobierno Departamental como Central. Es así que este es y debe ser el año de alcanzar lo que tanto

Uno de los aspectos fundamentales es el Interés Político que deben tener nuestras autoridades, comenzando la iniciativa del Gobierno Central terminando en los demás niveles. Porque sin interés ningún proceso puede avanzar. Nuestros Gobernantes tienen que tener más conciencia con las regiones más alejadas un ejemplo la nuestra. Para profundizar la Autonomía hay que invertir en Prioridades que hacen falta en nuestra Provincia, en la cual señalaremos algunas de ellas: Impulsar y consolidar el proceso autonómico en la Provincia, para asegurar que todo ciudadano tenga oportunidades y condiciones para vivir con bienestar y dignidad. Implementar al Estatuto la 26

La Autonomía en nuestra Provincia se ha visto, pero ha avanzado a paso lento como en todo el Departamento, un cambio a medias, se debe tener más profundidad en cuanto a su aplicación de las leyes y normas departamentales y que la misma debe manifestarse en la elección de Subgobernadores. Necesitamos una Autonomía más efectiva para poder demandar mayores recursos, mayores Competencias, para tener mejores servicios Básicos, seguridad ciudadana, educación de calidad, caminos estables, preservación de nuestras cuencas y un desarrollo sostenible del medio ambiente, un aspecto muy importante y fundamental para nuestra Provincia es

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA venimos luchando: Justicia, Democracia, Libertad, mejores condiciones de vida y más oportunidades de desarrollo. Todo esto simplificado en Autonomía y la Aprobación de nuestro Estatuto Departamental. Se debe respetar el voto soberano. Que se adecue lo que se tiene que adecuar. Reavivar ese proceso histórico ganada en las urnas y en las calles. Ahora es la oportunidad de poder agregar nuestras demandas desde las provincias al proceso de adecuación de los estatutos Si, porque es un proceso histórico, legal, legítimo, democrático y de profunda participación de los ciudadanos.

Autonomía Provincial donde se establezcan distribución de recursos y poder de planificación. Consolidar un régimen provincial, si bien es cierto que las provincias reclaman mayor descentralización administrativa y la elección de los subgobernadores por voto universal. Manifestamos nuestra voluntad por adquirir una autonomía que permita a nuestra Provincia Ángel Sandoval consolidarnos para que de esta manera podamos manejar nuestros recursos y al mismo tiempo planificar nuestro desarrollo y lograr mejores condiciones para el desarrollo integral productivo de nuestra Provincia y/o Municipio. Descentralización administrativa y económico-financiera hacia nuestra Provincia. Desconcentración institucional de la Gobernación hacia la Provincia. Transferencia de Competencias con asignación de recursos hacia la Provincia. Audiencias permanentes para exigir y sugerir proyectos vía la gobernación. Impulsar y consolidar el proceso autonómico en la Provincia, para asegurar que todo ciudadano tenga oportunidades y condiciones para vivir con bienestar y dignidad. 27

el incentivo y/o inversión pública al turismo, por la riqueza natural exuberante y única que tenemos; un ejemplo: Nuestro Pantanal Boliviano. Pudiendo crearse políticas Departamentales para el incentivo del turismo en nuestra Provincia e inversión y explotación de nuestro espectacular Pantanal Boliviano. El Pantanal es el mayor atractivo turístico que tiene Bolivia y unos del Mundo, con un sin números de flora, fauna, etc. Elección de Subgobernador por voto popular. Descentralización económica a las provincias para fondos en salud y educación. Más inversión Pública y/o asignación de recursos a temas prioritarios como: Salud, educación, cultura, infraestructura en todos sus niveles. Mayor inversión en sistema de carreteras de la Provincia, asfaltado de la carretera Bioceánica, (una de las principales vías de entradas al país. Creación de políticas Departamentales para el incentivo del turismo en nuestra Provincia e inversión y explotación de nuestro espectacular Pantanal Boliviano. Que es el mayor atractivo turístico que tiene Bolivia y unos del Mundo, con un sin número de ecosistemas unos de los

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA Implementar al Estatuto la más diversos del planeta. autonomía provincial donde se establezcan distribución de recursos y poder de planificación. Consideramos importante la promoción del turismo, mayores vías de acceso y la más pronta atención a nuestra demanda de la Provincia. Protección de la fauna y flora silvestre.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA 2.4. Matrices de las propuestas formales presentadas por los diferentes sectores y su correlación con el Estatuto Autonómico. (Informe técnico – legal) El Martes 13 de agosto del 2013, a través del Acta de Sesión No.15/2012-2013, la CEAE estableció fecha límite del 15 de agosto del 2013, para la recepción de las propuestas formales de provincias, y para la recepción de propuestas formales de sectores y pueblos indígenas el 6 de septiembre hasta las 18.00 horas. Dentro de este plazo establecido por la Comisión, se recibieron un total de 40 propuestas de las cuales 20 han sido sectoriales, 7 de pueblos indígenas y 13 de provincias. De las propuestas presentadas, solo siete han cumplido los requisitos establecidos en el Reglamento Interno de la CEAE, sin embargo y con la finalidad de no excluir a nadie de este proceso participativo, se tomaron en cuenta todas las propuestas presentadas. las cuarenta propuestas. Sobre esta base de cuarenta propuestas, se realizo un trabajo técnico de comparación entre el actual Estatuto y las diferentes propuestas recibidas. Para este efecto, se elaboraron las tres matrices adjuntas; la primera, se refiere a las propuestas de los pueblos indígenas; la segunda; a las propuestas sectoriales; y la tercera a las propuestas provinciales, (todas ellas pueden encontrarse en versión digital en el Anexo 10); además, se realizó un análisis de cada una de ellas a través de las siguientes apreciaciones técnicas:

Es Constitucional y está en concordancia con el Estatuto

Es constitucional, no está en el estatuto y si es nuestra competencia Inconstitucional y/o no es competencia del Gobierno Departamental

Es nuestra competencia, sin embargo requiere Ley Especial

2.5. Matriz cruzada entre el Estatuto Autonómico y todas las Propuestas presentadas. (Informe técnico – legal) Adicionalmente a la documentación antes expuesta, se ha elaborado un matriz cruzada de las 40 propuestas, comparándolas con el Estatuto Autonómico, combinando de esta manera, las 29

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA tres matrices anteriores, a modo de obtener una visión global de los aportes realizados dentro del proceso participativo. Debido a la extensión de este documento, no se ha realizado en forma impresa, pero es parte de este informe, en una versión digital que se encuentra en el Anexo 10. Esta matriz es una tabla dinámica realizada en formato Excel, en el cual se puede buscar cada Artículo y cada propuesta que sea necesaria. 2.6. Estrategia comunicacional para la adecuación de los Estatutos Autonómicos. El objetivo de la estrategia comunicacional, es el de informar a la población sobre el proceso de adecuación estatutaria que llevará adelante la Asamblea Legislativa Departamental a través de la Comisión Especial de Adecuación Estatutaria. En ese sentido, se realizó el diseño de todo el material impreso que se ha distribuido en las audiencias públicas (provincias y sectores); un banner para la identificación de la CEAE; monitoreo de medios referentes a la Adecuación Estatutaria; uso de redes sociales (creación y alimentación de página de Facebook- COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACIÓN ESTATUTARIA; cuenta de Twitter @AdecuacionEstSC y la cuenta de correo electrónico adecuación.estatutariasc@gmail.com); y finalmente, la producción y difusión de spots publicitarios y cuñas radiales. Además, una de las acciones de carácter informativo, fue el enviar carpetas informativas sobre el proceso de adecuación, que contenían: el Estatuto, la cartilla, el biptico, la presentación de la metodología y la guía de presentación de propuestas; a todas las instituciones representativas del Departamento de Santa Cruz. Se han enviado un total de 1.356 carpetas a las siguientes instituciones: 1. Brigada Parlamentaria 2. Asociación de Juntas Vecinales 3. Ejecutivo del Gobierno Municipal Autonomo de Santa Cruz de la Sierra 4. Sub alcaldías del Gobierno Municipal Autonomo de Santa Cruz de la Sierra 5. Concejo Municipal 6. Directorio del Comité Cívico (titulares y suplentes) 7. Federación Única de Gremiales 8. Docentes de Derecho Constitucional y Proc. Constitucional de la UAGRM 9. Colegio de Abogados 10. Ilustre Consejo Universitario (docentes y estudiantes) 11. Medios de Comunicación Social (directores o jefes de redacción) 12. Asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ) 13. Federación de Transporte Urbano 16 de noviembre Complementando a estas acciones, se ha documentado en video y audio todos los eventos realizados. Este material audiovisual14 ha sido la base para la producción de 15 spots publicitarios y 23 cuñas radiales, los cuales han sido debidamente difundidos. Es importante recalcar que se han utilizado medios provinciales, para la difusión de las cuñas radiales. Los spots, se han difundido en medios de alcance departamental. Para concluir, adjuntamos en el informe15, el monitoreo de medios, realizado desde la CEAE, referente a los diferentes pronunciamientos realizados sobre la Adecuación Estatutaria.

14 15

Ver anexo 9. Ver anexo 9.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA 2.7. Informe financiero16 El Programa fue elaborado y presentado a la ALD por la Comisión Especial de Adecuación Estatutaria, con una memoria de cálculo de Bs. 2.896.378.- Fue aprobado mediante Resolución Nº 47/2013, que autoriza al Ejecutivo Departamental, la inscripción de recursos en el presupuesto del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, por Bs. 2.896.128, para el Programa de Fortalecimiento Institucional para la Implementación del Proceso Autonómico en el Dpto. de Santa Cruz. El programa está conformado por tres componentes y diez etapas que no precisamente siguen la secuencia en la que se encuentran señaladas en la Resolución que las aprueba. Para el desarrollo de las actividades el Programa cuenta con 17 servidores públicos: Personal eventual

Nº

CARGO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

COORDINADOR AUXILIAR SECRETARIO ASESOR ASESOR ASESOR SISTEMATIZADOR SISTEMATIZADOR SISTEMATIZADOR SISTEMATIZADOR SISTEMATIZADOR LOGÍSTICO CHOFER COMUNICADOR SOCIAL CHOFER ASESOR ASESOR

14 15 16 17

NOMBRE COMPLETO URZAGASTE AUDIVERTH MARIANELA PARADA CASTRO GLORIA VIVIANA PORCEL HUAQUIPA JORGE LUIS NAVARRO MIGUEL ANGEL PEREZ JORDAN RAUL RICARDO ROMERO ARREDONDO ALEJANDRO ESCALANTE OSINAGA CRISTIAN BALCAZAR MOLTALVO ALEJANDRO VELARDE ACHAVAL MARCO ANTONIO MALDONADO PAOLA TATIANA DOMINGEZ TERCEROS RAUL ALBERTO PINTO AGUILAR IVAN AUGUSTO ARAUZ SANCHEZ FERNANDO MEDINA FLORES SAMUEL JOSE LUIS AYALA CALLAU WALTER JOSE TOVÍAS SIMON JOSE LUIS GONZALES FRIAS

Este equipo de trabajo desarrolla sus funciones en dos puntos: Oficina de la Comisión de Desarrollo Autonómico y oficinas de Casa de Gobierno. Contrataciones de Bienes y Servicios realizados: 1. Consultoría por Producto comunicacionales.

para

Favor ver Anexo 8.

Producción

Jingles

SPOTS

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA 2. Contratación de servicios de medios de comunicación radial y televisivos, para la difusión de cuñas radiales y spots televisivos. 3. Contratación de servicios de imprenta para la impresión de cartillas, folders, banner, estatutos. 4. Adquisición de Equipos de Computación y cámaras fotográficas.

Actividades realizadas  

15 Audiencias Públicas en Provincias. 17 Audiencias Públicas sectoriales (incluidas las indigenas).

Presupuesto Aprobado Mediante Resolución N° 47/2013 se aprueba el presupuesto, de acuerdo al detalle expuesto a continuación: PRESUPUESTO APROBADO INICIAL PARTIDA

DESCRIPCIÓN

IMPORTE Bs.

21400

TELEFONÍA

6.800,00

21600

INTERNET Y OTROS

3.995,00

22110

PASAJES AL INTERIOR DEL PAIS

32.700,00

22210

VIÁTICOS AL INTERIOR DEL PAIS

137.206,00

22600

TRANSPORTE

23200

ALQUILER EQUIIPO YMAQUINARIA

25.730,00

23400

OTROS ALQUILERES

57.000,00

25210

CONSULTORÍA POR PRODUCTO

195.500,00

25220

CONSULTORÍA DE LINEA

390.250,00

25500

25600

IMPRENTA,FOT.Y FOTOGRAFIADO

31120

ALIMENTACIÓN Y OTROS

32100

PAPEL

34100

COMBUSTIBLE, LUBRICANTES Y DERV.

30.400,00

39500

ÚTILES DE ESCRITORIO Y OFICINA

81.002,00

39700

ÚTILES Y MAT.ELÉCTRICOS

1.050,00

39800

OTROS REPUESTOS Y ACCESORIOS

3.750,00

6.000,00

1.394.100,00 93.520,00 296.950,00 7.500,00

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA 43110

EQUIP. DE OFIC.Y MUEBLES

43120

EQUIP. DE COMPUTACIÓN

117.825,00

43500

EQUIP. DE COMUNICACIÓN

13.100,00

TOTAL

1.750,00

2.896.128,00

Modificaciones Presupuestarias: Al presupuesto inicial, se adicionó un total de Bs. 640.556,00. para la obtención de recursos del Grupo 100 “Personal Eventual”; “Régimen de Corto Plazo (salud); Prima de Riesgo Profesional – Régimen de Largo; Aporte Patronal Solidario; y Aporte Patronal para Vivienda. Además se realizó una Transferencia intra institucional de recursos para el personal eventual, hasta la aprobación de la partida 121, del Grupo 100, en el cual se adicionó un monto de Bs. 200.748,00. Finalmente, se realizó una tercera modificación que fue el Traspaso de partida 25210 “Consultoría por Producto” a 25500 “Publicidad” Bs. 63.000.-. De igual manera habrá la necesidad de liberar recursos que no van a ser utilizados:  Partida 25220 “Consultoría de Línea”, Bs. 390.250,00.  Partida 43110 “Equipo de Oficina y Mueble”, Bs. 1.750,00.  Partida 21600 “Internet y otros”, Bs. 3.995,00.  Grupo 100, Bs. 192.648,59. Teniendo en cuenta todas estas modificaciones, queda un presupuesto a ejecutar de Bs. 3.148.788,41.Ejecución Presupuestaria17 El Programa de Fortalecimiento Institucional para la Implementación del Proceso Autonómico en el Departamento de Santa Cruz, tiene una ejecución presupuestaria al 16 de septiembre de la Gestión 2013, de Bs. 1.921.466,30, correspondiente a 61,02%. Cabe señalar que el equipo de trabajo administrativo ha prestado colaboración en las actividades generadas por las audiencias públicas tanto provinciales como sectoriales, que han finalizado en fecha 6 de septiembre del presente, en este sentido los registros serán sujetos de una nueva verificación. Toda vez, que la ejecución del Programa de Fortalecimiento Institucional para la Implementación del Proceso Autonómico en el Dpto. de Santa Cruz, no ha concluido, su ejecución presupuestaria seguirá vigente en el marco de lo que establece la Ley N° 1178 Ley de Administración y Control Gubernamental y el ordenamiento jurídico administrativo. 17

Ver detalle de ejecución presupuestaria en Anexo 9.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA La coordinación con la Oficialía Mayor de la ALD, ha sido constante y permanente, y en ese sentido seguiremos nuestras actividades hasta finalizar el programa. IV. CONCLUSIONES SOBRE EL PROCESO PARTICIPATIVO DE LA ADECUACIÓN ESTATUTARIA 

   



Es la primera vez que la Asamblea Departamental convoca a audiencias públicas en las 15 provincias del departamento, salvo Obispo Santisteban-Montero, donde no se pudo realizar la Audiencia por motivos de conocimiento público, en las 14 provincias restantes se llavaron adelante con una muy buena participación. Aclaramos que en las audiencias en las que no se realizó el trabajo de mesas, se informó a los participantes y se escuchó a la población en Plenaria y esa opinión fue colocada en correspondencia a las respuestas de las preguntas de las mesas. Se ha logrado posicionar e identificar a la Asamblea Legislativa Departamental como el ente legislativo a nivel departamental, instancia a la cual la ciudadania puede presentar propuestas legislativas. Se ha logrado posicionar en la agenda nacional a Santa Cruz, como propulsora de las Autonomías, volcando las miradas a este proceso de adecuación en el que nos encontramos. Los medios de Comunicación Provinciales, han dado cobertura a los eventos participativos, posicionando la Adecuación del Estatuto como parte del proceso autonómico. Se ha contado con la participación de 6.034 personas en los eventos participativos, de los cuales, 3924 son hombres y 2100 son mujeres. A pesar de la información tergiversada y de los intentos de polarización, la gente ha creído en el proceso participativo y valoró que se los escuche y se los tome en cuenta a la hora de planificar y de elaborar agendas de trabajo. Se tiene insumos suficientes para que las y los asambleístas puedan: 1.- Ingresar al proceso de adecuación estatutaria con elementos importantes sobre lo que la gente quiere y necesita de las autonomias; 2.- Los inzumos suficientes para que puedan elaborar agendas de trabajo en cada una de las provincias, con otros temas, como fiscalización a la gestión pública, demandas de políticas públicas departamentales y municipales y en aspectos que competen a ambas instancias autonómicas. Fruto de las audiencias provinciales, se ha podido recopilar y sistematizar una serie de propuestas, comunes a todas las provincias del Departamento, como ser: Se debe respetar lo que el soberano decidió en el 2008, el proceso de adecuación debe ser realizado responsablemente por los asambleístas y responder a las demandas de las provincias; Se debe integrar a todos los grupos que integran la sociedad cruceña; Los asambleístas deben considerar los temas la distribución de recursos a las provincias para el nuevo Pacto Fiscal; Mayores competencias en cuanto a Seguridad Ciudadana y proyectos en temas de Energía y Aguas; Elección de Subgobernadores y Corregidores; Descentralización económica, administrativa y productiva para las provincias. Delegación de mayores competencias de parte del gobierno central para el departamento; Participación activa de todos los sectores sociales en las tomas de decisiones de las políticas públicas para el departamento. Mejor ejercicio de Control Social; Crear políticas departamentales para el desarrollo de las provincias en temas de: Turismo, Cultura, Desarrollo Humano, Salud, Educación, Medio Ambiente, Infraestructura, Saneamiento de tierras.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA  



Se cuenta con una sistematización de 40 propuestas del proceso participativo de adecuación estatutaria y con el análisis de reforma a algunos artículos, con la justificación correspondiente, que ayudará a las y los asambleístas a tomar decisiones. Se cuenta con puntos en comun de las siete propuestas de los pueblos y naciones indígenas para ser adecuadas en el Estatuto, detallados a continuación : Que se incluya Principios y Valores de los Pueblos y Derechos Fundamentales de las Naciones Indígenas y se respete su Derecho Comunitario establecido en la Declaración de DDHH; Que se establezca los Deberes de los ciudadanos; incluir los Símbolos de las Naciones y Pueblos Indígenas; incentivar el uso de las lenguas de los Pueblos Indígenas y se modifique en el Estatuto la lengua Chiquitano por Besiro, y el Zamuco por el Ayoreo; Que los asambleístas Indígenas sean elegidos de acuerdo a sus usos y costumbres. Que se tome en cuenta en la Conformación del Órgano Ejecutivo la equidad de género y las Naciones y Pueblos Indígenas. Que para ser Secretario Departamental, se tome en cuenta q este conozca la realidad de los Pueblos Indígenas y de los sectores periurbano. Que los funcionarios Públicos del GAD brinden un informe obligatorio veraz y oportuno a la población de acuerdo a las normativas vigentes. La elección de los Subgobernadores por sufragio universal en circunscripción provincial y Desconcentración de la gestión Pública. El reconocimiento de las cinco Naciones y Pueblos indígenas, sin perjuicio ni exclusión de las existencias de otras ni de sus derechos. Que cada Pueblo Indígena tenga un representante titular y un suplente en la Asamblea Legislativa Departamental; La estructuración de una secretaria indígena en absoluta voluntad de los Pueblos Indígenas, y la participación en las demás Secretarias en forma transversal.Implementar las medidas necesarias para proteger y garantizar la existencia de los pueblos indígenas más aun aquellos que se encuentran en peligro de extinción o situación de aislamiento voluntario; Que se respeten las resoluciones adoptadas por los pueblos Indígenas en el ámbito de su jurisdicción y competencia en la administración de justicia, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios; Que se respete su derecho a la autonomía, autogobierno, cultura e instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales en el marco de la C.P.E. Se ha logrado identificar que hay en el imaginario colectivo una Bolivia con cambios importantes en busca del Vivir Bien y no del vivir mejor, con autonomía, descentralización, pacto fiscal en base a equidad, cantidad de población y niveles de pobreza. Eso significa que la centralización de los recursos en los niveles centrales del Estado, como también en los niveles Departamentales, son el freno para poder lograr cambios efectivos en la calidad de vida de las y los habitantes.

V. RECOMENDACIONES. Concluyendo con este informe, recomendamos el uso de las matrices comparativas y de análisis de las diferentes propuestas recogidas por la CEAE, para que sirvan como herramientas de trabajo de las diferentes fuerzas políticas que conforman la Asamblea Legislativa Departamental. Con esto se podrá dar paso a las siguientes etapas planteadas dentro del programa, refrendado a través de la Resolución 147/2012, que permitirán a la ALD remitir el Estatuto adecuado al Tribunal Constitucional. Es cuanto informamos para fines consiguientes. 35

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

Rose Marie Sandoval Farfán PRESIDENTA COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

Filemón Suárez VICE PRESIDENTE COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

Alcides Villagómez SECRETARIO COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

Hugo Raúl Limón Bejarano 1ER VOCAL COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

Javier Limpias 2DO VOCAL COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

Bernardo Suárez 3ER VOCAL COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA

Edwin Muñoz 3ER VOCAL COMISIÓN ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA Listado de Adjuntos:       

Anexo 1: Programa “Fortalecimiento Institucional para la Implementación del Proceso Autonómico en el Departamento de Santa Cruz”. Anexo 2: CD -Informe de la Comisión de Desarrollo Autonómico y sus adjuntos. Anexo 3: Resolución No 147/2012. Anexo 4: Sistematizacion de Provincias Anexo 5: Informe audiencias Provinciales Anexo 6: Informe audiencias Sectoriales Anexo 7: Propuestas formales presentadas 36

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE SANTA CRUZ COMISION ESPECIAL DE ADECUACION ESTATUTARIA  

Anexo 8: Informe Presupuestario Anexo 9: Productos comunicaciones: cuñas radiales y spots publicitarios y fotos



Anexo 10: Matriz cruzada de las propuestas.