Zvit za rezultatamy fr by Ivan Roschin

РОБОЧИЙ ЗВІТ за результатами проведення функціонального огляду органів державної влади на виконання підпункту 2 пункту 1 розділу І Державної програми запобігання та протидії корупції

ЗМІСТ Вступ ………………………………………………………..…..

Методологія та етапи проведення функціонального огляду ……………………………………………………………………..

Результати проведення функціональних оглядів державних органів (основні проблеми) ……………………………………..

2.1. Державні органи, в яких виявлено поєднання в одному органі інспекційних функцій та функцій з надання адміністративних послуг ……………………………………………………………………

Розділ І. Розділ ІІ.

2.2. Державні органи, в яких відсутнє поєднання в одному органі інспекційних функцій та функцій з надання адміністративних послуг …………………………………………………………………… 16 2.3. Державні органи, в яких виявлено дублювання функцій або функції, що не відповідають змісту діяльності цього органу відповідно до його Положення ……………………………………… 21 2.4.

Розділ ІІІ.

Критерії визначення переліку посад працівників, державних органів, які виконують функції з обслуговування ……………………………………………………………………………… 22 Висновки та пропозиції за результатами проведення функціональних оглядів державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим ……………..……………..…… 24 Додатки …………..……………..……………..…………..……... 28

ВСТУП З урахуванням положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом Президента України від 18 липня 2011 року № 769, підпункту 2 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011-2015 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року № 1240, у період із серпня по листопад 2012 року Нацдержслужбою України у співпраці із 72 центральними органами виконавчої влади, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, 24 обласними державними адміністраціями, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями було забезпечено проведення функціонального обстеження (огляду) державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату (далі – державні органи). Функціональним оглядом було охоплено: − на центральному рівні: 16 міністерств, 55 центральних органів виконавчої влади та 5 центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом; − на регіональному (місцевому) рівні: 24 обласні державні адміністрації, Автономна Республіка Крим, 490 районних державних адміністрацій, міста Київ та Севастополь. Головною метою функціонального огляду державних органів у 2012 році визначено підготовку пропозицій щодо розмежування функцій з надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових (інспекційних) функцій при поєднанні їх в одному державному органі та щодо критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування. Нормативно-правову основу для проведення функціонального огляду у 2012 році склали:  Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затверджене Указом Президента України від 18 липня 2011 року № 769/2011 «Питання управління державною службою в Україні»;  Положення про Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 року № 528 «Питання Центру сприяння інституційному розвитку державної служби»;  Наказ Нацдрежслужби України від 27 липня 2012 року № 155 «Про організацію проведення функціонального обстеження органів державної влади в 2012 році»;  Наказ Головдержслужби України від 30 березня 2010 року № 84 «Про затвердження Порядку проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади». Завдання функціонального огляду: − здійснення аналізу законодавчо закріплених функцій державних органів та їх класифікація за типологічними групами; − підготовка пропозицій щодо внесення змін до законодавства за результатами функціонального огляду.

Розділ І. Методологія та етапи проведення функціонального огляду З метою надання консультативно-методичної допомоги, загальної координації та оперативного вирішення питань, що виникають під час функціонального огляду, наказом Нацдержслужби України від 27 липня 2012 року № 155 утворено робочу групу, затверджено орієнтовний календарний план основних заходів щодо проведення функціонального огляду та доручено керівникам територіальних управлінь Головдержслужби України забезпечити проведення функціонального огляду. У рамках підвищення кваліфікації з питань впровадження нового законодавства про державну службу представниками Нацдержслужби України, управлінь державної служби Головдержслужби України в областях спільно з представниками обласних центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій організовано проведення виїзних навчальних семінарів у 104 державних органах для державних службовців, залучених до проведення функціональних оглядів, в яких взяли участь 1637 осіб; надано 71 консультацію з питань організації та проведення функціонального огляду. Робота з проведення функціонального огляду здійснювалась за такими етапами: Блок І. Організаційні заходи з підготовки до проведення функціонального огляду. Етап 1. Затвердження складу робочої групи. Етап 2. Визначення об’єктів для проведення функціонального огляду. Етап 3. Затвердження плану-графіка проведення функціонального огляду. Етап 4. Проведення робочих нарад в органах державної влади, визначених як об’єкти для проведення функціонального огляду, щодо роз’яснення цілей та методики функціонального огляду, вирішення питань, які можуть виникнути в процесі проведення функціонального огляду. Блок ІІ. Проведення функціонального огляду. Етап 5. Проведення функціонального огляду, що включає збір первинної документальної інформації. Етап 6. Попереднє опрацювання переліків функцій, підготовка питань для співбесід з працівниками органів державної влади. Етап 7. Проведення співбесід з працівниками органів державної влади. Етап 8. Аналіз результатів функціонального огляду. Етап 9. Узагальнення інформації, формування звіту. Етап 10. Направлення підсумкових звітів до Нацдержслужби України. Блок ІІІ. Підбиття підсумків функціонального огляду. Етап 11. Аналіз отриманих звітів. Етап 12. Підготовка остаточного звіту та подання пропозицій Кабінету Міністрів України щодо внесення змін до законодавства за результатами

функціонального огляду. Під час 1-4 етапів було вирішено організаційні питання щодо проведення функціонального огляду, а саме: затверджено склад робочих груп та план-графік проведення функціонального огляду, визначено об’єкти, проведено робочі наради у державних органах, визначених як об’єкти функціонального огляду, щодо роз’яснення цілей та методики огляду, вирішення питань, які можуть виникнути в процесі проведення функціонального огляду. Об’єктами функціонального огляду стали апарати та структурні підрозділи державних органів. Проведення функціонального огляду безпосередньо в державних органах забезпечували спеціально створені робочі групи та комісії з проведення функціонального огляду під керівництвом перших заступників або керівників апарату відповідних органів. Формою роботи робочих груп та комісій з проведення функціонального огляду стали засідання. На засіданнях розглядалися питання щодо організації функціонального огляду, його етапів та результатів, а також опрацьовувалися пропозиції членів робочих груп. Протягом 5-6 етапів робочими групами здійснювався збір первинної документальної інформації і матеріалів, необхідних для проведення функціонального огляду державних органів, та нормативний аналіз повноважень і функцій структурних підрозділів апарату та самостійних структурних підрозділів відповідних органів з метою виявлення функцій, якими наділені ці органи. Були проаналізовані такі нормативно-правові та розпорядчі акти, що визначають повноваження державних органів (із зазначенням реквізитів): – закони України; – акти Президента України; – акти Кабінету Міністрів України; – організаційно-розпорядчі акти центральних органів виконавчої влади; – розпорядження голів місцевих державних адміністрацій; – рішення обласних (районних) рад; – положення про державні органи та регламенти їх роботи (за наявності); – положення про структурні підрозділи державних органів, затверджені розпорядженнями (наказами) керівника відповідного органу. Під час встановлення критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, досліджувався функціональний зміст посадових обов’язків, передбачених у посадових інструкціях посад працівників державних органів. Дані, отримані за результатами проведення функціонального аналізу діяльності за посадами державної служби, було враховано під час розроблення профілів професійної компетентності посад державної служби. Під час 7 етапу проводилося опитування працівників державних органів відповідно до завдань, передбачених функціональним оглядом.

Протягом 8-9 етапів робочими групами здійснювалася підготовка пропозицій щодо розмежування функцій з надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових (інспекційних) функцій державних органів, а також оптимізації їх діяльності за результатами функціонального огляду. Під час 10 етапу здійснювалась робота з узагальнення результатів функціонального огляду у державних органах та направлення звітів до Нацдержслужби України. Протягом 11 та 12 етапів Нацдержслужбою України було узагальнено інформацію, отриману від державних органів, виявлено проблемні питання, що виникли під час проведення функціонального огляду, та сформовано пропозиції щодо внесення змін до законодавства за результатами проведеного функціонального огляду.

Розділ ІІ. Результати проведення функціонального огляду державних органів Відповідно до наказу Нацдержслужби України від 27 липня 2012 року № 155 та згідно з календарним планом у термін до 31 жовтня 2012 року Нацдержслужбою України у співпраці із 72 центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, 24 обласними державними адміністраціями, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями було забезпечено проведення функціонального огляду органів державної влади з метою усунення поєднання в одному органі контрольнонаглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання адміністративних послуг. За результатами проведеної роботи встановлено, що в окремих державних органах залишається неврегульованим питання стосовно усунення поєднання в одному органі контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання адміністративних послуг, зокрема: 2.1. Державні органи, в яких виявлено поєднання в одному органі інспекційних функцій та функцій з надання адміністративних послуг:  Міністерство аграрної політики та продовольства України видає ліцензії на провадження господарської діяльності з торгівлі племінними (генетичними) ресурсами, присвоює відповідний статус суб’єктам племінної справи у тваринництві та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов;  у Міністерстві внутрішніх справ України виявлено поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій з функціями надання адміністративних послуг в діяльності підрозділів Державної автомобільної інспекції та підрозділів дозвільної системи, ліцензування та державного охоронного нагляду міліції громадської безпеки;  Міністерство екології та природних ресурсів України видає ліцензії у сфері поводження з небезпечними відходами, збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (згідно з переліками, що визначаються Кабінетом Міністрів України) та здійснює контроль за додержанням суб’єктами господарювання ліцензійних умов;  Міністерство економічного розвитку і торгівлі України видає ліцензії на провадження господарської діяльності з розроблення, виготовлення, реалізації, ремонту, модернізації та утилізації озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї, господарської діяльності із заготівлі, переробки, металургійної переробки металобрухту кольорових і чорних металів, господарської діяльності з експорту/імпорту дисків для лазерних систем зчитування, матриць та здійснює контрольно-наглядові функції за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов;  Міністерство енергетики та вугільної промисловості України відповідно до Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 382, видає ліцензію на провадження господарської діяльності з торгівлі рідким паливом із біомаси та біогазом. Разом з тим Міненерговугілля України пропонує звернутись до Державної служби України з питань

регуляторної політики та розвитку підприємництва стосовно погодження проекту ліцензійних умов провадження господарської діяльності з торгівлі рідким паливом з біомаси (крім біоетанолу) та біогазом і порядку контролю за їх додержанням. Прийняття зазначеного акта створить корупційні ризики у Міненерговугіллі України, зокрема щодо ліцензування та здійснення контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов;  Управління контролю якості медичних послуг Міністерства охорони здоров’я України здійснює ліцензування господарської діяльності з медичної практики, а також контроль за додержанням ліцензійних умов; Департамент ринку праці та зайнятості Міністерства соціальної політики України надає платну адміністративну послугу з видачі ліцензії на право провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном та здійснює планові та позапланові перевірки ліцензіатів. Враховуючи набрання чинності з 1 січня 2013 року Закону України «Про зайнятість населення» від 5 липня 2012 року № 5067-IV та створення центрального органу виконавчої влади, що регулює державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, підготовлено проекти указів Президента України «Про Державну службу зайнятості України» та «Про Положення про державну службу зайнятості України», якими передбачено, що зазначені функції будуть здійснюватись Державної службою зайнятості;  Міністерство фінансів України видає ліцензії щодо діяльності з випуску, проведення лотерей та виготовлення бланку цінних паперів, документів суворої звітності та здійснює контрольно-наглядові функції. Мінфін України як орган ліцензування провадить свою діяльність відповідно до статті 6 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», яке передбачає виконання визначених функцій, у тому числі здійснення у межах своєї компетенції контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов;  Державна архівна служба України надає адміністративні послуги щодо видачі дозволів на виготовлення документів страхового фонду та здійснює контроль за виконанням суб’єктами державної системи страхового фонду документів вимог законодавства щодо формування, ведення і видачі користувачам документів страхового фонду.  Державна податкова служба України видає ліцензії у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та здійснює контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, що передбачено статтею 16 Закону України від 19 грудня 1995 року № 481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».  Державна пробірна служба України надає адміністративні послуги щодо ліцензування на провадження діяльності зі збирання, первинної обробки відходів і брухту дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння та здійснює контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов.  Департамент легалізації об’єднань громадян, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств Державної

реєстраційної служби надає адміністративні послуги щодо легалізації всеукраїнських об’єднань громадян, реєстрації політичних партій, міжнародних громадських організацій, здійснює державну реєстрацію всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій постійно діючих третейських судів, а також здійснює контроль за додержанням політичними партіями вимог Конституції України і законів України та їх статутів, контроль за додержанням громадськими організаціями положень статутів, а також здійснює контроль за діяльністю благодійних організацій. Відділ організації діяльності, нормативного та інформаційного забезпечення, експертизи, реєстрів та міжнародних зв’язків Державної санітарно-епідеміологічної служби України надає адміністративну послугу щодо державної реєстрації дезінфекційних засобів, видачі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та здійснює державний санітарноепідеміологічний нагляд за застосуванням дезінфекційних засобів і проведення дезінфекційних заходів.  Відділ авторського права та суміжних прав Державної служби інтелектуальної власності України надає адміністративні послуги з видачі свідоцтв про облік організацій колективного управління та видачі свідоцтв про визначення організації колективного управління уповноваженою організацією та здійснює нагляд за діяльністю організацій колективного управління;  Департамент спорту вищих досягнень Державної служби молоді та спорту України надає всеукраїнським громадським об’єднанням з видів спорту статус національних спортивних федерацій та здійснює контроль за наданими їм повноваженнями. Проте відповідно до Положення про комісію для надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації та позбавлення цього статусу, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту від 26 березня 2012 року № 355 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11 квітня 2012 року № 540/20853, надання спортивним федераціям статусу національної здійснюється за рішеннями Комісії (Комісія для надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації та позбавлення цього статусу). Департамент з фізичного виховання та масового спорту Державної служби молоді та спорту України надає дитячо-юнацьким спортивним школам вищу категорію та статус «спеціалізована» та здійснює контрольні функції щодо діяльності відповідних дитячо-юнацьких спортивних шкіл;  Державна служба України з лікарських засобів надає адміністративні послуги з видачі, переоформлення, видачі дубліката, видачі копії ліцензій на право провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами та здійснює контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов.  Управління контролю, ліцензування, квот та дозволів Державної служби України з контролю за наркотиками надає адміністративні послуги щодо видачі ліцензій, квот та дозволів та здійснює контрольно-наглядові (інспекції) функції за обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів.

 Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань видає ліцензії на право провадження діяльності з переробки донорської крові та її компонентів, виготовлення з них препаратів, діяльності банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини та здійснює контроль за діяльністю акредитованих спеціальних лабораторій, за якістю крові та її компонентів.  Державна служба геології та надр України надає спеціальний дозвіл на користування надрами та здійснює державний геологічний контроль за роботами з пошуку та розвідки різних видів корисних копалин.  Державна служба України з питань захисту персональних даних надає адміністративні послуги, а саме: реєстрація баз персональних даних в Державному реєстрі баз персональних даних, внесення змін до відомостей, що містяться в Державному реєстрі баз персональних даних та здійснює контроль за додержанням законодавства про захист персональних даних зокрема у формі перевірок володільців або розпорядників баз персональних даних.  Управління державної експертизи та ліцензування Державного агентства земельних ресурсів України відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та пункту 26 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року № 1698, здійснює ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів та здійснює контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов;  Державне агентство лісових ресурсів України видає посвідчення мисливця, контрольну картку обліку добутої дичини та порушення правил полювання та здійснює перевірки дотримання законодавства в галузі мисливського господарства і полювання;  Державне агентство рибного господарства України видає ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної з промисловим виловом риби крім внутрішніх водойм (ставків), господарств та здійснює контроль за суб’єктом ліцензування;  Управління державного регулювання та реалізації кінопроектів Державного агентства України з питань кіно видає державні посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів та здійснює контроль за дотриманням законності прокату, тиражування, розповсюдження, публічного показу або демонстрування фільмів, а також виконання умов, передбачених прокатним посвідченням;  Державне космічне агентство України надає адміністративні послуги та здійснює контрольно-наглядові функції у сфері космічної діяльності;  Державна архітектурно-будівельна інспекція України видає суб’єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створення об’єктів архітектури та здійснює контроль за дотриманням суб’єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури.  Державна інспекція техногенної безпеки України надає адміністративні послуги, пов’язані з реалізацією державної політики у сферах

пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту та здійснює державний нагляд (контроль) у цих сферах і за діяльністю аварійно-рятувальних служб;  Державна інспекція ядерного регулювання України надає адміністративні послуги у сфері безпеки використання ядерної енергії та здійснює інспекційні функції в цій галузі;  Адміністрація Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України видає ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі технічного та криптографічного захисту інформації та здійснює контроль за виконанням ліцензійних умов;  у структурних підрозділах місцевих державних адміністрацій виявлено поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання адміністративних послуг, а саме: − Головне управління агропромислового розвитку видає ліцензії на провадження господарської діяльності в сфері торгівлі пестицидами та агрохімікатами та здійснює контроль за господарською діяльністю фізичних та юридичних осіб у сфері торгівлі пестицидами та агрохімікатами; − Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації організовує виїзд дітей на відпочинок та оздоровлення за кордон та здійснює контроль за цією функцією; − Управління праці та соціального захисту населення: o призначає та виплачує субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, субсидії і пільги на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям, державну допомогу сім’ям з дітьми та здійснює контрольно-наглядові функції за правильністю надання вище згаданих видів адресних соціальних допомог; o надає адміністративні послуги та здійснює державний контроль за правильністю призначення та наданням працівникам пільг і компенсацій за роботу в шкідливих та важких умовах праці; − Управління освіти і науки: o видає ліцензії щодо освітніх послуг у сфері дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти та здійснює контроль за дотриманням актів законодавства, державних вимог щодо змісту освіти навчальними закладами, за дотриманням закладами освіти ліцензійних умов; o атестує педагогічних працівників та здійснює контроль за проведенням атестації педагогічних працівників і керівних кадрів професійно-технічних навчальних закладів усіх атестаційних рівнів; − Управління житлово-комунального господарства видає ліцензії щодо централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими тепловими мережами, постачання теплової енергії та здійснює перевірки за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов;

− Управління культури та туризму: o видає свідоцтво про внесення до Державного реєстру виробників, розповсюджувачів і демонстраторів фільмів та здійснює контроль за дотриманням законодавства щодо публічного показу та розповсюдження кіно- і відеофільмів у кіно- та відео мережі; o погоджує розміщення реклами на пам’ятках місцевого значення, в межах зон охорони пам’яток та здійснює контроль за дотриманням режиму використання об’єкта культурної спадщини. o видає дозвіл на проведення робіт на пам'ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їх територіях в зонах охорони та здійснює контроль за організацією власниками пам’яток або уповноваженими особами робіт на пам’ятках, їхніх територіях та в зонах охорони; o реєструє дозволи на проведення археологічних розвідок, розкопок та здійснює нагляд за правомірністю робіт на пам’ятках археології, їхніх територіях та в зонах охорони; o погоджує відчуження або передачу пам’яток місцевого значення їхніми власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління та здійснює заходи щодо організації контролю за зміною власника, користувача, управлінця об’єкта культурної спадщини з подальшим підписанням охоронного договору; o погоджує програми та проекти містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, будівельних, меліоративних, шляхових, земельних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони та здійснює контроль за проведенням робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони; o видає свідоцтва про проведення гастрольного заходу та здійснює контроль за суб’єктами господарської діяльності щодо гастрольної діяльності на території області. − Управління та відділи державних реєстраторів надає адміністративні послуги та одночасно здійснює контрольно-наглядові функції щодо державної регуляторної політики, контролю за додержанням строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру; − Служба у справах дітей: o встановлює опіку, піклування та здійснення контрольнонаглядової (інспекційної) функції проведення перевірки умов проживання в сім’ях опікунів та позбавлення обов’язків опікуна; o видає висновки про доцільність усиновлення одним із подружжя дитини другого з подружжя, можливість створення прийомної сім’ї, дитячого будинку сімейного типу, бути опікуном, піклувальником та здійснює контроль за умовами утримання і виховання дітей у закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених

батьківського піклування, соціальних установах і закладах соціального захисту для дітей; o призначає державну допомогу сім’ям з дітьми, у тому числі в зв’язку з вагітністю та пологами, по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, при народжені дитини, на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, на дітей одиноким матерям, при усиновленні дитини та здійснює контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України спрямованих на надання державної соціальної допомоги; − Відділ ведення Державного реєстру виборців надає адміністративну послугу щодо зміни персональних даних виборця, що містяться у Державному реєстрі виборців, за його зверненням та здійснює у разі потреби перевірку внесення запису, зміни персональних даних виборця, зазначених у заяві; − Відділ з питань фізичної культури і спорту надає категорії дитячоюнацьким спортивним школам (ІІ категорія), відповідно до наказу Мінсім’ямолодьспорту України від 30 липня 2009 року № 2693, зареєстрованого в Мін’юсті 20 серпня 2009 року за № 789/16805 (р. 6 п. 6.2.), та здійснює контроль за діяльністю дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів незалежно від їх підпорядкування (пп.18 п.4 Типового положення про відділ у справах сім’ї, молоді та спорту районної, районної у м. Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 лютого 2006 року № 78, в частині контролю за дитячо-юнацькими спортивними школами ІІ категорії);  в органах влади та районних державних адміністраціях Автономної Республіки Крим виявлено поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання адміністративних послуг, а саме: − Міністерство економічного розвитку і торгівлі Автономної Республіки Крим: o надає такі адміністративні послуги: у встановленому порядку здійснює реєстрацію договорів (контрактів) про спільну інвестиційну діяльність за участю іноземного інвестора; реєстрацію іноземних інвестицій; видає індивідуальні ліцензії на здійснення зовнішньоекономічних операцій з суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності, до яких застосована спеціальна санкція у вигляді режиму індивідуального ліцензування відповідно до статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність»; o тимчасово наділено також контрольно-наглядовими (інспекційними) функціями у сфері захисту прав споживачів. Виконання функцій у сфері захисту прав споживачів органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим передбачено Законом України «Про захист прав споживачів»; − Міністерство освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим:

o видає ліцензії щодо надання освітніх послуг у сферах дошкільної освіти, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; o здійснює державну атестацію загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів; o видає цільові направлення абітурієнтам, які постійно проживають в сільській місцевості або селищах міського типу, для вступу до вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації; o видає направлення на здобуття вищої освіти за цільовим пільговим державним кредитом; o видає направлення (путівки) до інтернатних навчальних закладів; o здійснює контроль за дотриманням ліцензійних умов надання освітніх послуг; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони культурної спадщини: o надає дозволи на проведення робіт на пам’ятках місцевого значення (крім пам’яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони, на щойно виявлених об’єктах культурної спадщини, реєструє дозволи на проведення археологічних розвідок, розкопок; o погоджує проекти відведення земельної ділянки; o надає відповідні дозволи на відновлення земельних робіт; o погоджує відчуження або передачу пам’яток місцевого значення їхніми власниками чи уповноваженими ними органами іншим особам у володіння, користування або управління; o погоджує відповідні програми та проекти містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земельних робіт, реалізація яких може позначитися на стані пам’яток місцевого значення, їх територій і зон охорони; o погоджує розміщення реклами на пам’ятках місцевого значення, в межах зон охорони таких пам’яток; o здійснює контрольно-наглядові (інспекційні) функції у сфері охорони культурної спадщини; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища: o надає дозволи на спеціальне водокористування; o надає дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; o надає дозволи на проведення спеціальних робіт зі спорудження експлуатаційних свердловин на воду; o встановлює нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин; o надає дозволи на розміщення відходів; o погоджує проект ліміту на утворення та розміщення відходів; o надає дозволи на поводження з отруйними речовинами; o затверджує реєстрову карту об’єктів утворення відходів та об’єктів оброблення та утилізації відходів;

o погоджує клопотання про надання у користування надр загальнодержавного значення, а також для цілей, непов’язаних з видобуванням корисних копалин; o надає надра у користування для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення; o погоджує відвід земельної ділянки; o надає висновки державної екологічної експертизи; o видає екологічні картки на використання надр; o надає дозвіл на спеціальне використання не деревних рослинних ресурсів місцевого значення; o надає дозвіл на відстріл хижих та шкідливих тварин на території природно-заповідного фонду; o надає дозвіл на проведення вибіркового діагностичного відстрілу мисливських тварин для санітарної експертизи; o надає дозвіл на селекційний відстріл мисливських тварин; o здійснює контрольно-наглядові (інспекційні) функції у сфері охорони навколишнього природного середовища; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з лісового і мисливського господарства: o видає посвідчення мисливця та його дублікат; o видає щорічну контрольну картку обліку добутої дичини і порушень правил полювання та її дублікат; o здійснює державний контроль у сфері лісового та мисливського господарства; − районні державні адміністрації в Автономної Республіки Крим надають адміністративні послуги та здійснюють контрольно-наглядові (інспекційні) функції щодо: o державної реєстрації юридичної особи, фізичної особи-підприємця та припинення їх діяльності відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осібпідприємців»; o надання дозволів на усиновлення, встановлення опіки, піклування відповідно до Сімейного кодексу України; o надання дозволів на продаж, купівлю, обмін, здійснення правочинів щодо рухомого і нерухомого майна, право користування або власності яким мають діти відповідно до Сімейного кодексу України, законів України «Про охорону дитинства», «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей»; o усиновлення відповідно до Сімейного кодексу України, законів України «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»; o влаштування дітей, визначення місця проживання дитини відповідно до Сімейного кодексу України, Закону України «Про

забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»; o містобудівної діяльності відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; o землевпорядної документації відповідно до Закону України «Про землеустрій»; o атестації педагогічних працівників відповідно до Закону України «Про освіту»; o атестації виробництва молока, молочної сировини та молочних продуктів суб’єктів господарювання відповідно до Закону України «Про молоко та молочні продукти»; o оздоровлення дітей пільгових категорій відповідно до Закону України «Про оздоровлення та відпочинок»; o багатодітних сімей відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту багатодітних сімей»; o охорони культурної та археологічної спадщини відповідно до законів України «Про охорону культурної спадщини», «Про охорону археологічної спадщини»; o соціального захисту громадян відповідно до законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні», «Про соціальний захист дітей війни», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тощо; o контролю за дотриманням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи; o контролю за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги; o контролю за додержанням законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру. 2.2. Державні органи, в яких відсутнє поєднання в одному органі інспекційних функцій та функцій з надання адміністративних послуг:  Міністерство закордонних справ України;  Міністерство надзвичайних ситуацій України;  Міністерство оборони України. Окремі структурні підрозділи Міноборони виконують функції з надання адміністративних послуг. Більшість з них можна вважати внутрішніми, тобто такими, що поширюються тільки на Міноборони, зокрема – видача посвідчень, надання дозволів;  Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України;

 Міністерство юстиції України. Функції з надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових (інспекційних) функцій окремих структурних підрозділів Міністерства юстиції перейшли до новостворених Державної реєстраційної служби України, Державної виконавчої служби України, Державної архівної служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної служби України з питань захисту персональних даних. Структурні підрозділи апарату Міністерства юстиції не надають адміністративні послуги та не здійснюють контрольно-наглядові (інспекційні) функції;  Державна авіаційна служба України;  Державна виконавча служба України;  Державна казначейська служба України;  Державна митна служба України. За результатом проведеної роботи встановлено, що Держмитслужба України уповноважена здійснювати адміністративну послугу з ліцензування митної брокерської діяльності. Функцій з надання центральним апаратом Держмитслужби України адміністративних послуг у поєднанні з інспекційними функціями не виявлено;  Державна міграційна служба України;  Державна пенітенціарна служба України;  Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України;  Державна служба експортного контролю України. За результатами проведеного функціонального огляду встановлено, що відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного експортного контролю. Деякі функції Держекспортконтролю України, що мають ознаки контрольних, здійснюються відповідно до законодавства в процесі державної експертизи для прийняття обґрунтованого рішення щодо надання суб’єкту господарювання відповідної адміністративної послуги або в порядку забезпечення дотримання Україною міжнародних зобов’язань у галузі нерозповсюдження та експортного контролю. Функцій з державного нагляду (контролю), визначених статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Держекспортконтроль України не виконує;  Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України;  Державна служба статистики України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 року «Про надання органами державної статистики платної адміністративної послуги з видачі довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» органами державної статистики надається одна адміністративна послуга – видача довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.  Державна служба фінансового моніторингу України;  Державне агентство автомобільних доріг України здійснює функцію надання адміністративних послуг, а саме: підготовка висновків та видача дозволів на розміщення об’єктів дорожнього сервісу та інших споруд у межах

смуги відведення автомобільних доріг, погодження дозволів та надання згоди на розміщення рекламо носіїв вздовж доріг загального користування;  Державне агентство водних ресурсів України;  Державне агентство екологічних інвестицій України;  Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України;  Державне агентство резерву України;  Державне агентство України з туризму та курортів;  Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном;  Державне агентство України з управління зоною відчуження;  Державна екологічна інспекція України;  Державна інспекція навчальних закладів України;  Державна інспекція сільського господарства України;  Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті;  Державна інспекція України з контролю за цінами;  Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів;  Державна інспекція України з питань праці;  Державна фінансова інспекція України;  Адміністрація Державної прикордонної служби України. У зв’язку з тим, що адміністративні послуги відповідно до законодавства надаються безпосередньо на місцях органами охорони державного кордону, які є оперативно-службовою та адміністративно-господарською ланками Державної прикордонної служби України, виконання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби України не поєднується із функцією з надання адміністративних послуг;  Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів. Також листом від 28 вересня 2012 року № 3268/09-12 Нацдержслужбу України поінформовано про те, що Укрєвроінфрапроект готується до ліквідації;  Пенсійний фонд України. В центральному апараті Пенсійного фонду України контрольно-наглядові (інспекційні) функції здійснює управління внутрішнього аудиту. Пенсійним фондом України надаються дві адміністративні послуги (безоплатні): видача свідоцтва про загальнообов’язкове державне соціальне страхування та видача пенсійного посвідчення. Враховуючи вищевикладене, в центральному апараті Пенсійного фонду України поєднання інспекційних функцій та функцій з надання адміністративних послуг відсутнє;  Антимонопольний комітет України. У зв’язку з тим, що відповідно до пункту 10 частини другої статті 2 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06 вересня 2012 року № 5203-VI дія вказаного Закону не поширюється на відносини щодо застосування законодавства про захист економічної конкуренції, Антимонопольним комітетом адміністративні послуги

не надаються. З огляду на викладене, поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання адміністративних послуг в Антимонопольному комітеті України не виявлено;  Державний комітет телебачення і радіомовлення України;  Фонд державного майна України;  Національне агентство України з питань державної служби; органи влади та районні державні адміністрації Автономної Республіки Крим: − Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим; − Міністерство курортів і туризму Автономної Республіки Крим надає дозвіл на право здійснення туристичного супроводу фахівцям туристичного супроводу, що є адміністративною послугою. Міністерство не наділене контрольно-наглядовими (інспекційними) функціями; − Міністерство культури Автономної Республіки Крим надає одну адміністративну послугу – проводить атестацію позашкільних навчальних закладів, які належать до сфери його управління. Міністерство не наділене контрольно-наглядовими (інспекційними) функціями; − Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим надає такі адміністративні послуги: o атестація виробництва молочних продуктів; o висновок про доцільність виплати компенсації підприємству – виробнику підакцизних товарів; Контрольно-наглядових (інспекційних) функцій не виявлено; − Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим надає такі адміністративні послуги: o видача путівки фізичним особам на влаштування до будинку інтернату для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричного пансіонату, дитячого будинку-інтернату, спеціального будинкуінтернату; o видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; o видача довідки про реєстрацію, перереєстрацію, зняття з обліку транспортного засобу, які були отримані через Міністерство; o облік інвалідів для забезпечення автомобілем; o ведення Реєстру № 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян, віднесених до категорії 1, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у населених пунктах Автономної Республіки Крим; o ведення Реєстру № 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян, які переселилися із радіоактивних забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи територій і перебувають на квартирному обліку в Автономній Республіці Крим; o ведення Реєстру № 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян, віднесених до категорії 2, які перебувають на квартирному обліку в Автономній Республіці Крим.

Контрольно-наглядових (інспекційних) функцій не виявлено; − Міністерство охорони здоров’я Автономної Республіки Крим надає такі адміністративні послуги: o атестація лікарів; o атестація молодших спеціалістів з медичною освітою; o атестація професіоналів з вищою немедичною освітою, які працюють у системі охорони здоров’я; o державна акредитація закладів охорони здоров’я. Контрольно-наглядових (інспекційних) функцій не виявлено; − Міністерство регіонального розвитку і житлово-комунального господарства Автономної Республіки Крим видає ліцензії на централізоване водопостачання та водовідведення, виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних станціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування її магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії. Контрольно-наглядових (інспекційних) функцій не виявлено; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з транспорту та зв’язку; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з палива, енергетики та інноваційної політики; − Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим надає адміністративну послугу – обов’язкову, добровільну державну експертизу землевпорядної документації, а також вибіркову державну експертизу землевпорядної документації (у разі видачі негативного висновку). Контрольно-наглядові (інспекційні) функції відсутні; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з будівництва та архітектури; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству; − Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з інформації надає адміністративну послугу – внесення до Державного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції. Контрольно-наглядові (інспекційні) функції відсутні. − Головне управління зовнішніх зв’язків і міжрегіонального співробітництва Ради міністрів Автономної Республіки Крим; − Головне управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим; − Державний архів в Автономній Республіці Крим; − Фонд майна Автономної Республіки Крим.

2.3. Державні органи, в яких виявлено дублювання функцій або функції, що не відповідають змісту діяльності цього органу відповідно до його Положення:  Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України виконує завдання та відповідні функції, які не відповідають змісту її діяльності. Це функції з охорони прав на сорти рослин (захист та підтвердження права інтелектуальної власності), що передані Держветфітослужбі України відповідно до Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»;  Місцеві державні адміністрації: − виявлено дублювання функцій відділів з питань надзвичайних ситуацій місцевих державних адміністрацій із функціями територіального управління Міністерства надзвичайних ситуацій України у відповідній сфері; − виявлено функції щодо забезпечення здійснення заходів щодо осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк і потребують медичної допомоги у зв’язку із захворюванням на туберкульоз, які можуть бути передані територіальним структурним підрозділам державних органів; − виявлено функцію, яка покладена на управління освіти і науки, але не визначена у Типовому положенні, а саме щорічно рішеннями обласної ради управління освіти і науки визначається головним розпорядником коштів обласного бюджету; − за результатами проведення функціонального огляду виявлені функції, які не враховані в Положеннях про відповідні підрозділи місцевих державних адміністрацій, а саме: 1) повноваження в галузі забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян: o проводить роботу, пов’язану з розробленням та здійсненням заходів щодо розміщення, працевлаштування, соціальнопобутового і медичного обслуговування біженців, а також депортованих осіб, які добровільно повертаються у регіони їх колишнього проживання; o забезпечує виконання законодавства про національні меншини і міграції, про свободу думки і слова, свободу світогляду і віросповідання; 2) повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля: o розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості ґрунтів, що перебувають у державній власності, вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об’єктів природнозаповідного фонду місцевого значення; o вживає заходів до відшкодування збитків, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами,

організаціями і громадянами, вносить пропозиції в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил; o розробляє і забезпечує дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; o обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях; 3) повноваження в галузі соціального забезпечення та соціального захисту населення: o здійснює згідно із законодавством заходи соціального патронажу щодо осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, вирішує питання про утворення, реорганізацію та ліквідацію спеціальних будинківінтернатів для осіб похилого віку, осіб, які потребують медичної допомоги у зв’язку із захворюванням на туберкульоз, та інвалідів першої і другої груп, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк, забезпечує соціальний захист працівників, зайнятих на роботах з шкідливими умовами праці на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності, якісне проведення атестації робочих місць; − існують повноваження і функції, які фактично не виконуються в райдержадміністраціях, або виконуються частково: 1) повноваження в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних відносин: o організовує прикордонну і прибережну торгівлю, сприяє діяльності митних органів та прикордонних служб, створенню умов для їх належного функціонування; 2) повноваження в галузі оборонної роботи: o вживає заходів щодо створення належних умов для функціонування пунктів пропуску через державний кордон України; 3) повноваження в галузі соціального забезпечення та соціального захисту населення: o забезпечує проведення згідно з законом оплачуваних громадських робіт для осіб, зареєстрованих як безробітні. 2.4. Критерії визначення переліку посад працівників, державних органів, які виконують функції з обслуговування: З метою встановлення критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, під час функціональних оглядів досліджувався функціональний зміст посадових обов’язків на основі посадових інструкцій.

Серед пропозицій державних органів щодо критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, можна виділити такі: − забезпечення обслуговування комп’ютерної техніки та транспортних засобів, утримання в належному стані адміністративного приміщення; − виконання робіт із матеріально-технічного обслуговування діяльності державних органів; − виконання робіт із господарського обслуговування діяльності державних органів; − виконання обов’язків із ведення архіву та бібліотеки, обліку і доставки документів; − виконання робіт із обслуговування, експлуатації та керування транспортними засобами, технологічним устаткуванням тощо. На підставі наданих пропозицій було розроблено проект наказу Нацдержслужби України «Про встановлення критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, які виконують функції з обслуговування».

Розділ ІІІ. Висновки та пропозиції за результатами проведення функціональних оглядів державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим Результати організованого Нацдержслужбою України функціонального огляду сприятимуть досягненню системної оптимізації, збільшенню ефективності та результативності діяльності державних органів, подальшій реалізації єдиної державної політики у сфері державної служби, функціональному управлінню державною службою. З метою усунення виявлених під час проведення функціонального огляду недоліків, з урахуванням звітів від робочих груп державних органів пропонується здійснити такі заходи. 1. З метою розмежування функцій органів державної влади з надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових (інспекційних) функцій: 1) внести зміни до статті 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» з метою розмежування функцій з надання адміністративних послуг та функцій щодо контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов органом ліцензування в межах своїх повноважень; 2) внести зміни до статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» з метою розмежування функцій з надання адміністративних послуг та функцій щодо контролю за дотриманням суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності або іноземними суб’єктами господарської діяльності вимог цього Закону або пов’язаних з ним законів України. 3) внести зміни до Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України в частині виключення функцій з контролю за додержанням порядку формування, установлення та застосування цін (тарифів); 4) опрацювати питання оптимізації реалізації повноважень відділу освіти місцевих державних адміністрацій з метою розмежування функцій з надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових функцій, а саме питання передачі функцій щодо: – видачі Єдиного квитка дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування Службам у справах дітей; – контролю за дотриманням ліцензійних умов у сфері ліцензування освітніх послуг Державній інспекції навчальних закладів України. 2. З метою оптимізації діяльності державних органів: 1) привести у відповідність з нормами Кодексу про адміністративні правопорушення України статті 21 та 25 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» шляхом виключення з пункту 10 статті 21 та пункту14 статті 25 функцій щодо розгляду справи про адміністративні правопорушення, утворення адміністративної комісії; 2) внести зміни до Закону України «Про благодійництво та благодійні організації» щодо визначення способу здійснення контрольних повноважень за діяльністю благодійних організацій;

3) внести зміни до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами та привести його у відповідність до Закону України «Про ціни і ціноутворення» в частині надання контрольно-наглядових функцій; 4) опрацювати питання оптимізації реалізації повноважень районних державних адміністрацій в Автономній Республіці Крим, а саме питання передачі функцій щодо: – заповнення статистичної звітності за формою 2-буд (прийняття в експлуатацію об’єктів) Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим; 5) розробити: – Порядок здійснення місцевими державними адміністраціями повноважень, делегованих органами місцевого самоврядування відповідно до статті 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 14 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»; – Порядок контролю за цільовим використанням аліментів органами опіки та піклування відповідно до статті 186 Сімейного кодексу України; 6) з метою удосконалення законодавства щодо надання Міністерством аграрної політики та продовольства України адміністративної послуги – атестація виробництва молочних продуктів, необхідно внести зміни до статті 11 Закону України «Про молоко та молочні продукти» та Порядку проведення атестації виробництва молока, молочної сировини та молочних продуктів суб’єктами господарювання, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України та Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 21 січня 2005 року № 23/17 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2005 року за № 99/10379, в частині чіткого визначення органу, що проводить атестацію; 7) відповідно до статті 16 Закону України «Про рекламу» внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» в частині механізму та порядку надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим – Радою міністрів Автономної Республіки Крим. Міністерствам, іншим державним органам рекомендувати опрацювати питання оптимізації діяльності самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій та внести зміни до методичних рекомендацій з розроблення положень про структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, розроблених на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 887, з урахуванням таких пропозицій: 1) у положенні відділ у справах сім’ї, молоді та спорту місцевої державної адміністрації: – ліквідувати функцію «координація діяльності районного центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді»; – доповнити функцією «бере участь у межах своїх повноважень у координації здійснюваних місцевими органами виконавчої влади заходів з

протидії торгівлі людьми, реалізує інформаційно-просвітницькі програми у цій сфері»; 2) положення про управління агропромислового розвитку доповнити функцією щодо координації використання бюджетних коштів підприємствами агропромислового комплексу; 3) у положенні про фінансове управління місцевої державної адміністрації: – доповнити контрольно-наглядовими функціями щодо:  забезпечення обліку, організації та проведення інвентаризації необоротних активів, грошових коштів і документів, товарно-матеріальних цінностей та розрахунків в фінансовому управлінні;  проведення експертизи рішень сільських та селищної рад із затвердження відповідних бюджетів, за підсумками якої направлення висновків до сільських та селищної рад; – ліквідувати функцію «брати участь у формуванні граничної чисельності, структури райдержадміністрації»; 4) доповнити положення про управління праці та соціального захисту населення функцією щодо здійснення контролю за соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 5) положення про управління економіки місцевої державної адміністрації доповнити функціями щодо: – ознайомлення з первинною обліковою інформацією суб’єктів господарювання, використання їх звітності та аналітичних розрахунків; – контролю ціноутворення; – державної реєстрації іноземної інвестиції; – виконання делегованих повноважень з питання державних закупівель, забезпечення контролю за поданням статистичної звітності головними розпорядниками коштів відповідних бюджетів; – дотримання в області положень Кодексу «Про надра» та раціональне, ефективне використання корисних копалин та інших природних ресурсів; – дотримання в області Закону України «Про металобрухт»; 6) положення про управління містобудування та архітектури місцевої державної адміністрації доповнити функціями щодо: – здійснення містобудівного моніторингу і контролю стану кадастрової інформації; – ліцензування будівельної галузі та погодження програм та проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земельних робіт на пам’ятках національного значення, їх територіях, в історико-культурних заповідниках, на історико-культурних заповідних територіях, у зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також програм і проектів, реалізація яких може позначитися на об’єктах культурної спадщини; 7) у положенні про управління житлово-комунального господарства місцевої державної адміністрації підпункт 18 пункту 4 викласти в такій редакції «в установленому порядку організовує роботу з ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення»;

8) у положенні про управління охорони здоров’я місцевої державної адміністрації виключити підпункт 10 пункту 4 щодо подання пропозиції та погодження проектів планів приватизації закладів охорони здоров’я; 9) у положенні про управління у справах національностей та релігій місцевої державної адміністрації підпункт 3 пункту 4 викласти в такій редакції: «бере участь у здійснені контролю за дотриманням вимог законодавства України про свободу совісті та релігійні організації»; 10) у положенні про управління культури і туризму місцевої державної адміністрації пункти 19, 21 виключити. 11) положення про управління з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю апарату місцевої державної адміністрації доповнити функціями щодо: – забезпечення моніторингу громадсько-політичних настроїв населення та оцінки суспільно – політичної ситуації; – здійснення моніторингу проведення мирних зібрань, організації розгляду вимог учасників даних заходів; 12) Типове положення про бухгалтерську службу бюджетної установи доповнити пунктом «забезпечення контролю за дотриманням вимог законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової та бюджетної звітності у підпорядкованих установах».

Додаток до робочого звіту за результатами проведення функціонального огляду органів державної влади

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

НАКАЗ 29.11.2012 № 226 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2012 р. за № 2121/22433

Про встановлення критеріїв визначення переліку посад працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, які виконують функції з обслуговування З метою оптимізації структури державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, розмежування посад державних службовців та посад працівників, які виконують функції з обслуговування, усунення з практики кадрової політики суперечностей при присвоєнні особам статусу державного службовця, визначення єдиної структури для категорії працівників, які виконують функції з обслуговування, відповідно до частини третьої статті 2 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4050-VI «Про державну службу», з урахуванням підпунктів 1, 3 пункту 4 та пункту 8 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом Президента України від 18 липня 2011 року № 769, Н А К А З У Ю : 1. Встановити критерії визначення переліку посад працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, які виконують функції з обслуговування (додаються). 2. Юридичному управлінню забезпечити державну реєстрацію цього наказу в установленому порядку. 3. Цей наказ набирає чинності одночасно з набранням чинності Законом України від 17 листопада 2011 року № 4050-VI «Про державну службу». Голова Нацдержслужби України

В. Толкованов

29 ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Нацдержслужби України 29.11.2012 № 226 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2012 р. за № 2121/22433

КРИТЕРІЇ визначення переліку посад працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, які виконують функції з обслуговування 1. Критерії визначення переліку посад працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, які виконують функції з обслуговування, розроблені відповідно до вимог пункту чотирнадцять частини першої статті 1 та частини третьої статті 2 Закону України від 17 листопада 2011 року № 4050-VI «Про державну службу» (далі - Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 2011 року № 937 «Про затвердження граничної чисельності працівників апарату центральних органів виконавчої влади», постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2011 року № 1184 «Про затвердження граничної чисельності працівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади», наказу Міністерства праці України від 2 жовтня 1996 року № 77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11 жовтня 1996 року за № 593/1618 (із змінами), наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 11 травня 2004 року № 105 «Міжгалузеві норми чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації)» та Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 року № 327. 2. Критеріями визначення переліку посад працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, які виконують функції з обслуговування, є: 2.1. Зміст виконуваної за посадою роботи, який має бути безпосередньо та в переважній більшості (у співвідношенні до тривалості робочого часу) пов’язаний з: виконанням робіт із матеріально-технічного та господарського обслуговування діяльності державних органів; виконанням обов’язків секретаря і стенографіста, комп’ютерним набором тексту, роботою з копіювальною та розмножувальною технікою, із записами та опрацюванням цифрових даних; виконанням технічних обов’язків із ведення архіву та бібліотеки, обліку і доставки документів та/або кореспонденції; обслуговуванням, експлуатацією технологічним устаткуванням;

та

керуванням

транспортними

засобами,

30 комплексним обслуговуванням і ремонтом будинків, реставраційними та будівельномонтажними роботами; збереженням та охороною майна; прибиранням та утриманням будинків та їх прилеглих територій, прибиранням службових приміщень, виконанням низькокваліфікованих робіт тощо. 2.2. Вимоги до освіти та освітньо-кваліфікаційного рівня, зокрема з урахуванням таких мінімальних загальних вимог: неповна вища освіта, освітньо-кваліфікаційний рівень «молодший спеціаліст»; професійно-технічна освіта; повна загальна середня освіта. 3. Перелік посад працівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх апарату, які виконують функції з обслуговування, визначається керівником державної служби цього органу або його апарату. 4. Підставою при застосуванні критеріїв для визначення переліку посад працівників державного органу, які виконують функції з обслуговування, можуть бути: документи - регламенти, директиви, методичні рекомендації, посібники, кваліфікаційні характеристики, посадові (службові) інструкції та профілі професійної компетентності посад державної служби, чинні нормативні документи, які визначають вимоги до змісту виконуваної за посадою роботи, спеціальні вимоги до досвіду роботи, вимоги до напряму підготовки (отриманої особою спеціальності) та інші вимоги до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття посад працівників державного органу, які виконують функції з обслуговування; штатний розпис державного органу та його організаційна структура - організаційнорозпорядчі документи, що відображають співвідношення посад державної служби та посад працівників державного органу, які виконують функції з обслуговування; система класифікації посад державної служби - поділ посад державної служби залежно від характеру та обсягу посадових обов’язків на групи та підгрупи відповідно до статті 6 Закону.

Заступник начальника управління начальник відділу підготовки та правової експертизи проектів документів Юридичного управління Нацдержслужби України

А. Заболотний