НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ЦЕНТР АДАПТАЦІІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
КОНСУЛЬТАЦІЙНЕ ТА НАУКОВО-МЕТОДОЛОГІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ОБСТЕЖЕННЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Рощин Іван Центр адаптації державної служби до стандартів ЄС
2012 РІК
Правові підстави проведення функціонального обстеження у 2012 році: Закон України від державну службу»;
17 листопада 2011 року № N 4050-VI «Про
Національний план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затверджений Указом Президента України № 187/2012; Указ Президента України від 21 жовтня 2011 р. «Про Національну антикорупційну стратегію на 2011-2015 роки»; Постанова Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 року № 1240 «Про затвердження державної програми щодо запобігання та протидії корупції на 2011 – 2015 роки».
Нормативно-правова основа для проведення функціонального обстеження у 2012 році:
Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затверджене Указом Президента України від 18 липня 2011 року № 769/2011 «Питання управління державною службою в Україні»; Положення про Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2008 р. № 528 «Питання Центру сприяння інституційному розвитку державної служби»; Наказ Головдержслужби України від 30 березня 2010 року № 84 «Про затвердження Порядку проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади»; Наказ Нацдрежслужби України від 27 липня 2012 року № 155 «Про організацію проведення функціонального обстеження органів державної влади в 2012 році».
Мета та завдання функціонального обстеження
Відповідно до абзацу 8 пункту 3, підпункту 16 пункту 4 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого Указом Президента України від 18 липня 2011 р. № 769/2011.
Відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 1 додатка 2 до Державної програми щодо запобігання і протидії корупції на 2011 - 2015 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 листопада 2011 р. № 1240.
• функції з контролю і нагляду (інспекційні); • функції з надання адміністративних послуг; • функції з обслуговування.
Функції з контролю і нагляду (інспекційні)
Під функціями з контролю і нагляду (інспекційними) розуміється діяльність державного органу, що здійснюється у формі перевірок, ревізій, інспектування та пов’язана з встановленням відповідності діяльності органів державної влади вимогам закону.
Функції з надання адміністративних послуг
Під функціями з надання адміністративних послуг розуміється прийняття згідно із законом за зверненням фізичної або юридичної особи адміністративного акта, спрямованого на реалізацію та захист її прав і законних інтересів та/або на виконання нею визначених законом обов'язків.
Функції з обслуговування
Функції з обслуговування - діяльність працівників державного органу, яка не передбачає здійснення повноважень, безпосередньо пов'язаних з реалізацією завдань та виконанням функцій цих органів.
Робочі групи та комісії
Календарний план
Календарний план
Календарний план (витяг)
№ з/п
Захід
Дата
Відповідальні
ІІ. Проведення функціонального обстеження Проведення функціонального обстеження в ОДА, РДА та до Робочі групи ОДА органах виконавчої влади Автономної республіки Крим, що 5. Комісії РДА включає збір, аналіз та узагальнення інформації щодо 10.08.2012 функціональної діяльності державного органу Попереднє опрацювання переліків функцій, підготовка питань до Робочі групи ОДА 6. для співбесід з працівниками органів державної влади, 31.08.2012 Комісії РДА органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим Проведення співбесід з працівниками органів державної до Робочі групи ОДА 7. влади, органів виконавчої влади Автономної республіки 04.09.2012 Комісії РДА Крим Аналіз результатів функціонального обстеження в ОДА, РДА до Робочі групи ОДА 8. та органах виконавчої влади Автономної республіки Крим 05.09.2012 Комісії РДА до 9. Направлення звітів по кожній РДА в ОДА, для узагальнення Комісії РДА 07.09.2012 Узагальнення звітів по кожній в ОДА, РДА та органах Робочі групи ОДА до виконавчої влади Автономної республіки Крим,, проведення 10. ТО засідання робочої групи ОДА з обговорення попередніх 13.09.2012 Головдержслужби результатів обстеження. Направлення остаточних звітів по кожній області та до 11. Робочі групи ОДА Автономній Республіці Крим до Нацдержслужби України 14.09.2012
Додаток 1 до Методичних рекомендацій Перелік адміністративних послуг Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації (назва структурного підрозділу/ТО)
№
Назва адміністративної послуги з реєстру
Нормативно-правові акти, відповідно до яких надається адміністративна послуга
1.
2.
3.
постанова Кабінету Міністрів України Згода на виїзд дітей за від 21.12.2005 № 1251 "Про 1. кордон на відпочинок затвердження Порядку організації та оздоровлення виїзду дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення" постанова Кабінету Міністрів України Видача свідоцтва про від 28.04.2009 № 426 "Про проходження затвердження порядку проведення закладом 2. державної атестації дитячих закладів оздоровлення та оздоровлення та відпочинку і відпочинку державної присвоєння їм відповідних категорій" атестації постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 "Про Видача посвідчень затвердження порядку проведення 3. батьків і дітей з державної атестації дитячих закладів багатодітної сім’ї оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій"
Розмір Результат плати за надання надання адміністративно адміністрати ї послуги вної послуги
НПА, що визначає платність послуги
Кількість послуг за 2011 рік
4.
5.
6.
7.
Безоплатна
Згода на виїзд дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення
------
?????
Безоплатна
Свідоцтво про проходження закладом оздоровлення та відпочинку державної атестації
------
?????
Безоплатна
Посвідчення батьків і дітей з багатодітної сім’ї
------
?????
Реєстр адміністративних послуг
ПОЛОЖЕННЯ про управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації
Додаток 2 до Методичних рекомендацій Перелік контрольно-наглядових (інспекційних) функцій Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації __________________________________________________________ (назва структурного підрозділу/ТО)
Повнов аження співвик онавців
Результат виконання функції
Споживач (клієнт) виконанн я функції 7.
№
Найменування функції
Нормативно-правові акти, відповідно до яких здійснюється функція
Співвик онавці функції
1.
2.
3.
4.
5.
6.
------
------
Довідка/акт
------
------
Довідка/акт
1.
2.
Контролює виконання державних 4.1.3 Положення про управління у справах цільових програм з питань протидії сім'ї та молоді облдержадміністрації торгівлі людьми
Закон України "Про місцеві державні адміністрації" постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 N 1251 "Про затвердження Порядку організації виїзду дітей за кордон на відпочинок та Контролює виїзд груп дітей на оздоровлення" відпочинок та оздоровлення за наказ Міністерства України у справах кордон сім'ї, молоді та спорту від 16.02.2006 N 442 "Про затвердження Форми дозволу на виїзд дітей за кордон на відпочинок та оздоровлення" п.4.8. Положення про управління у справах сім'ї та молоді облдержадміністрації
Фізичні особи
Фізичні особи
Додаток 3 до Методичних рекомендацій АНКЕТА №
Запитання
Функції з надання адміністративних послуг Які функції з надання адміністративних послуг виконує структурний підрозділ? Якими нормативними актами регулюється виконання цих функцій? Чи усі послуги, передбачені законодавством, надаються Вашим підрозділом, чи надаються вони на належному рівні? Якщо ні – перелічить які саме не надаються, або надають на неналежному рівні, та причини такого стану? З якими структурними підрозділами, територіальними та місцевими державними органами Ви співпрацюєте в процесі надання послуг та у якій частині? Чи здійснюється функція за зверненням фізичних та юридичних осіб? Яким є продукт виконання функції? Контрольно-наглядові (інспекційні) функції Які контрольно-наглядові (інспекційні) функції виконує структурний підрозділ? Якими нормативними актами регулюється виконання цих функцій? Чи забезпечує функція контроль і нагляд за дотриманням встановлених нормативно-правовими актами загальнообов’язкових правил і норм поведінки? Чи усі контрольні функції, передбачені законодавством, виконуються Вашим підрозділом, чи виконуються вони на належному рівні? Якщо ні – перелічить які саме та причини невиконання або неналежного виконання? З якими структурними підрозділами, територіальними та місцевими державними органами Ви співпрацюєте в процесі надання послуг та у якій частині? Чи виконуються такі саме або схожі контрольні функції (щодо того самого або іншого об’єкту контролю) іншими структурними підрозділами або територіальними органами?
Відповідь
Можливі шляхи вирішення
Додаток 4 до Методичних рекомендацій Пропозиції робочої групи щодо функції Управління у справах сім’ї та молоді, в якому виявлено поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з надання адміністративних послуг Контролює виїзд груп дітей на відпочинок та оздоровлення за кордон (назва функції)
1. Функцію ліквідувати
так
ні
так так так
ні ні ні
2. Передати функцію іншим органам a. Органам місцевого самоврядування б. Підпорядкованим органам в. Центральним органам виконавчої влади г. Недержавним організаціям д. Приватному сектору е. Інше
так так так так так так
ні ні ні ні ні ні
3. Скоротити масштаб виконання функції
так
ні
4. Провести удосконалення механізму здійснення функції
так
ні
5. Залишити функцію без змін
так
ні
6. Змінити формулювання функції 7. Інше
так
ні
а. Як таку, що реально не виконується б. Як нелегітимну в. Як дублюючу
Додаток 5 до Методичних рекомендацій Критеріями визначення функцій працівників державних органів, які можуть бути передані на виконання організації будь-якої форми власності є: Встановлення за відповідною посадою повноважень, безпосередньо не пов'язаних із реалізацією завдань та виконанням функцій державного органу або органу влади Автономної Республіки Крим. Відсутність у працівника державного органу державно-владних повноважень. Встановлення за відповідною посадою виконання функцій з обслуговування, пов'язаних із: розробкою проектів організаційних рішень, пов’язаних з реалізацією завдань підрозділу, пропозицій по вдосконаленню технологічних процесів; забезпеченням керівника структурного підрозділу або його заступників необхідною інформацією з поточних питань; забезпеченням виконання службових завдань, дотриманням встановленої технології робіт; участю в інформаційному забезпеченні роботи погоджувальних, спеціальних та інших комісій; підготовці за дорученням керівника структурного підрозділу оглядових, аналітичних та інших інформаційних матеріалів, довідок і т.п.; веденням діловодства (отримання, реєстрація, облік проходження документів в підрозділі і т.п.); організацією роботи служби діловодства; проведенням експертизи цінності документів; формуванням і веденням автоматизованої інформаційно-довідкової бази даних; підготовкою оглядових та інших інформаційних матеріалів з питань, віднесених до відання підрозділу підготовкою звітів, організаційно-розпорядчої, інформаційно-аналітичної, технічної документації; організаційно-технічним забезпеченням заходів, що проводяться підрозділом; веденням web-сторінки структурного підрозділу; технічним забезпеченням діяльності структурного підрозділу (машинописні, копіювальні роботи, заповнення заявок на канцтовари, пропусків, ведення табеля і т.п.).
Додаток 5 до Методичних рекомендацій
Виявлення функцій, які можуть бути передані на виконання організації будь-якої форми власності Управління у справах сім’ї та молоді обласної державної адміністрації ____________________________________ (назва структурного підрозділу/ТО)
№
Назва функції
Нормативно-правовий акт, в якому закріплено функцію
1.
2.
3.
Посада, якою передбачено здійснення функції
Прим.
4.
5.
Структура звіту, очікуваний результат Структура звіту:
1.Вступ. 2.Методологія та етапи (збір інформації, нормативний аналіз, фактичний аналіз, формування звітності). 3.Основні проблеми, виявлені за результатами функціонального обстеження. 4.Пропозиції робочих груп органів державної влади. 5.Додатки (заповнені форми 1-5 до Методичний рекомендацій). Очікуваний результат – пропозиції щодо внесення змін до законодавства в частині усунення поєднання функцій.
Контактна інформація
Адреса: вул. Прорізна, 15, м. Київ, Україна, 01601, (6 поверх) Телефон/Факс: +38 (044) 278-36-44, 278-36-50 Email: ivan.roschin@center.gov.ua
НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ЦЕНТР АДАПТАЦІІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ
Рощин Іван
2012 РІК