Las ECAP
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n este capítulo se expone en primer lugar el marco analítico que ha sustentado la evaluación del efecto de la cuarta convocatoria de JeA sobre las Entidades de Capacitación (ECAP) que participaron en ella, haciendo énfasis en las razones que impidieron una verdadera evaluación de impacto. Posteriormente se aborda una caracterización de las ECAP estudiadas, tomada de la línea de base, en función de variables que pueden explicar la incidencia de las ECAP en el impacto del Programa sobre los jóvenes egresados, y de aquellas en donde según el marco analítico se podría esperar transformaciones en las mismas ECAP, producto de su experiencia en la cuarta convocatoria de JeA. Más adelante se plantean los problemas encontrados en la encuesta de seguimiento, que afectaron la cobertura y la confiabilidad de la información recolectada en algunos aspectos de la misma. Finalmente, se presenta el análisis de los cambios registrados en las ECAP entre la línea de base y la encuesta de seguimiento, concentrándose en las variables centrales del estudio o sea la pertinencia de la oferta a las necesidades del sector productivo, la adecuación a las condiciones de la población objetivo y el fortalecimiento organizacional de las ECAP. Los resultados indican que entre la línea de base y el estudio de seguimiento se ha producido en las ECAP participantes en la cuarta convocatoria de JeA un mejoramiento de algunas variables que inciden en la pertinencia de la oferta de la capacitación y en la apertura de las mismas ECAP a población de las mismas característica de la población objetivo del Programa, pero no se encontraron evidencias significativas de cambio en los aspectos relativos al tamaño o la capacidad financiera de las ECAP.
Sin embargo, las restricciones de esta evaluación (una sola convocatoria, ya bien avanzado el desarrollo del Programa), la coyuntura de cambio en el marco institucional (pasó al SENA desde la Presidencia de la República) y las dificultades sufridas en la recolección de información, limitan el alcance de sus conclusiones y obligan a ser muy cautelosos al generalizar a partir de ellas sobre el efecto del Programa sobre las ECAP. Por ello, se decidió hacer una interpretación de sus resultados a la luz del estudio realizado en 2004 sobre los resultados del Programa en las primeras convocatorias24, lo que permite presentar un conjunto de conclusiones más fundamentado y -deseablemente- más útil para la consideración de políticas públicas. Esencialmente, de todo este ejercicio se concluye que JeA tuvo éxito en captar una oferta “alternativa” de servicios de capacitación (alternativa con relación a la tradicional predominancia del SENA en programas públicos); que en esta oferta captada se mezclaron ECAP de una amplia gama de 24 Unión Temporal IFS-Econometría-SEI, Informe sobre la evaluación de resultados de las primeras convocatorias de Jóvenes en Acción. Bogotá, 2004 (Multicopiado). En adelante se hará referencia a este estudio como la “Evaluación de Resultados”.