GACETA EDUCATIVA

La gaceta

Educativa

Edicion especial Fotos inéditas

Vol. 117

Un recorrido histórico desde 1800 hasta la actualidad.

EDITORIAL

La escuela transitó un largo camino hasta convertirse en lo que es hoy. En este número, haremos un breve recorrido por la historia de la educación argentina.

La educación fue desde el principio materia de debate: ¿es necesario educar a la población? ¿educación pública o privada? ¿la educación es la solución a todos los problemas? Hay quienes tomaron una u otra postura, a favor o en contra, siempre en función de intereses políticos, económicos, etcétera.

En nuestro país, los primeros que se encargaron de impartir educación en el territorio, fueron los jesuitas. Luego, en la época colonial, fueron los cabildos quienes se ocuparon de esa tarea. Para el año 1773, en Luján, nace la escuela N°1 “José Manuel Estrada”, la primera escuela bonaerense dependiente del cabildo. Por eso, se puede decir que en nuestro país, las escuelas llegaron mucho tiempo antes que el sistema educativo.

Cuando aún se debatía sobre el modelo de país que era preciso adoptar, fueron Alberdi y Sarmiento los exponentes que representaron dos miradas divergentes sobre la educación. Alberdi, consideraba que la educación no era eficaz para instruir al ciudadano. Sarmiento, por su parte, pensaba que la educación tenía dos funciones principales: la preparación de mano de obra calificada para aumentar la producción y

1

contribuir a la estabilidad política.

Recién en 1853, cuando se firmó la constitución nacional, se instituye que la educación primaria gratuita es responsabilidad de los gobiernos de cada provincia. En 1882, se realiza el Primer Congreso Pedagógico de Educación en el que se debatió y se sentaron las bases que debían regir la educación pública. Dos años después, se dicta la ley 1.420 de educación común, la primera que regula el sistema educativo, donde se establece que la instrucción primaria debe ser obligatoria, gratuita y gradual. Habrá que esperar más de un siglo para un Segundo Congreso Pedagógico de Educación y casi diez años más para una nueva ley de educación. La Ley de Educación Federal es sancionada en 1993 bajo el gobierno neoliberal

y

modifica

significativamente la estructura del

sistema

educativo

de

Carlos

produciendo

Menem

fragmentación

y

desigualdad. Nuestro recorrido terminará con la Ley

Nacional

de

Educación,

que

intenta

reasumir sus compromisos con la educación. La educación sigue siendo materia de debate, es motivo de críticas, de polémicas y se encuentra frecuentemente en la agenda de los medios de comunicación.

EL EQUIPO EDITORIAL

ÍNDICE SARMIENTO Y ALBERDI Pág. 3

1800 PERSONAJE DESTACADO: JUANA MANSO Pág.5

1871 PRIMERA ESCUELA NORMAL Pág. 6

1882 PRIMER CONGRESO PEDAGÓGICO Pág. 7

1884 LEY 1.420 DE EDUCACIÓN COMÚN Pág. 9

1905 LEY LÁINEZ Pág. 11

1918 REFORMA UNIVERSITARIA Pág. 13

1984 SEGUNDO CONGRESO PEDAGÓGICO Pág. 15

1992 LEY DE TRANSFERENCIA Pág. 17

1993 LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN Pág. 19

2005 LEY DE FINANCIAMIENTO Pág. 21

2006 LEY NACIONAL DE EDUCACIÓN Pág. 23

ARCHIVO FOTOGRÁFICO Pág. 25

1799

1800

1801

Sarmiento y Alberdi POR LORENA ZARATE

Dos miradas divergentes sobre la educación argentina.

A partir del fracaso de los intentos liberales

margen de la enseñanza institucionalizada. Esos

ilustrados en las décadas posteriores a 1810,

medios eran para Alberdi, la inmigración, la

algunos intelectuales y políticos, en especial Juan

legislación civil, comercialización marítima, los

Bautista Alberdi, comenzaron a dudar sobre el

ferrocarriles,

valor de la educación como formadora del

gobierno representativo, etc. La industria es para

ciudadano.

realizaciones

él, el gran medio de moralización. Reclamó una

educativas de este período, señalando que los

educación formadora de técnicos y científicos en

establecimientos de educación formal eran por si

lugar de abogados, médicos y teólogos. El modelo

Alberdi

criticó

las

solos, pobrísimos medios de adelanto sin las grandes empresas de producción. El persiguió con agudeza la existencia de medios más eficaces para lograr la modernización de la sociedad, elaboró para ello una nueva categoría: “educación de las cosas”, entendiéndose como tal a cómo el conjunto de influencias que intervenían en la formación de un individuo, pero que estaban al

3

el

sistema

constitucional,

el

de Alberdi era el de una educación en relación directa con las necesidades de una economía desarrollada en el comercio de materias primas y en la creación de industrias locales. La puesta en marcha de este esquema requería la presencia del inmigrante europeo. Para Alberdi, la inmigración, los ferrocarriles y las leyes pueden mucho más que la acción de las escuelas.

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La diferencia más importante entre el proyecto de Alberdi y Sarmiento, reside en la manera de concebir la relación entre educación y cambio social. Lo que interesaba a estos pensadores y políticos era determinar el medio más eficaz para lograrlo.

Mientras

Alberdi

sostenía

que

la

educación era un instrumento de menor eficacia comparado con la inmigración masiva, la expansión

de

ferrocarriles,

etc.

Sarmiento

concibió a la educación como el factor prioritario en el proceso de cambio y modernización. Para él,

Para ello, Sarmiento advertía la necesidad de

la dependencia que existe entre todas las

considerar a la educación desde el punto de vista

manifestaciones del “progreso” de una nación y la

de la economía política y científica.

capacidad de los individuos que la componen, es

Al mismo tiempo daba a la enseñanza un papel

muy clara. Sarmiento precisó los términos con un

socialmente estabilizador. El Estado dejará a

criterio pragmático, como para asegurar que el

elección de las clases acomodadas aumentar el

aumento de esa capacidad debía hacerse en un

número de médicos y abogados según la

sentido determinado. El fin de la educación

demanda, reservando sus fuerzas e iniciativas

pública debía ser aumentar cada vez más el

para desarrollar la prosperidad nacional. El Estado

número de individuos que las posean.

daría, a quien la quisiera recibir, la educación que las clases acomodadas no estuviesen dispuestos a ofrecer. La clase media del interior no tenía ninguna participación debido, precisamente, a su debilidad.

Lo peculiar de Sarmiento fue insistir en la educación primaria por sobre cualquier otra. Esto podía beneficiar a la clase media dado que creaba mayor demanda de maestros y otros técnicos asimilables a esa posición. Sin embargo, la perspectiva de la clase media no estaba principalmente en la carrera del magisterio sino en el acceso a los puestos políticos para los cuales era indispensable la preparación brindada en el Colegio Nacional.

4

PERSONAJE DESTACADO

o s n a M Juana

FRAGMENTO DE "MUJERES INSOLENTES DE LA HISTORIA" DE FELIPE PIGNA

Juana Paula Manso nació en 1819, en Buenos Aires, y a los 21 años partió con su familia a Montevideo para huir del terror rosista y de la persecución del gobierno. En la otra orilla, abrió un “Ateneo de Señoritas”, que en realidad era una escuela privada para niñas de las clases acomodadas, y también empezó a publicar

Quiero probar que la inteligencia de la mujer, lejos de ser un absurdo o un defecto, un crimen o un desatino, es su mejor adorno, es la verdadera fuente de su virtud y de la felicidad doméstica.

algunos poemas.

de

De Uruguay, los Manso se fueron a Río de Janeiro,

Paralelamente, Juana seguía escribiendo sus

donde Juana conoció a Francisco de Saá

propias obras y, cada vez que tenía la

Noronha, un violinista portugués con el que se

oportunidad, hablaba sobre la emancipación de

casó y tuvo dos hijos. A su regreso, a Juana le

la mujer y peleaba por la educación común y el

empezó a ir bien: escribió con su marido algunas

matrimonio civil. Todas posturas molestas para el

obras teatrales y publicó su Jornal das Senhoras,

poder, a las que se sumó su conversión al

en el que dio a conocer por entregas su novela

anglicanismo. Cuando Sarmiento se fue como

Los misterios del Plata. Aunque lo bueno no duró

embajador a Estados Unidos y el nuevo director le

mucho porque se le juntaron dos desgracias:

ordenó a Juana separar de la Escuela de Ambos

murió

ayudaba

Sexos a todos los varones a partir de los 8 años,

económicamente, y su marido Noronha se fue

ella no solo se negó, sino que renunció. Los

con una amante, dejándola con los dos hijos a

ataques a su persona y sus ideas no pararon hasta

cargo.

que Sarmiento regresó al país para ser presidente

Juana necesitaba trabajar, así que se secó rápido

y su suerte cambió. Juana pudo retomar a pleno

las lágrimas y se fue a Buenos Aires, donde para

sus actividades, fundar más de treinta escuelas,

su alivio ya había caído Rosas. Enseguida empezó

introducir la enseñanza del inglés en los colegios

a publicar Álbum de Señoritas y en 1859 conoció a

públicos y promover la designación de docentes

Sarmiento.

proyecto

por concurso, entre otras modernas acciones.

revolucionario: la Escuela de Ambos Sexos No 1,

Hasta sus últimos días, Juana Manso siguió

la primera escuela estatal mixta del país, de la

luchando para librar a los pueblos de la

que Juana fue directora. Sarmiento también le

ignorancia, a la que consideraba “la más

encargó la traducción de sus libros y la hizo cargo

vergonzosa de todas las esclavitudes”.

5

su

padre,

Juntos

que

armaron

la

un

los

Anales

de

la

Educación

Común.

1870

1871

1872

La primera escuela normal POR ROMINA MELIÁN

En 1868 Sarmiento llega a la presidencia y uno de sus principales logros fue fundar las primeras escuelas normales de formación de maestras, la primera fue en Paraná.

El 1 de Octubre de 1869 el congreso dictó la ley

Stearns. El primer director José Sterns tuvo una

que autorizaba al poder ejecutivo a implementar

destacada conducción que fue considerada como

la creación de escuelas normales para formar a los

progresista

futuros maestros argentinos. La primera escuela

norteamericanas que lo acompañaban, junto a la

normal se fundó en 1871 y se ubicó en un edificio

también ejemplar labor docente de José María

que

la

Torres (1876 – 1885), brindaron a la institución las

Confederación en Paraná. Para llevar a cabo la

bases y lineamientos que más tarde le dieron

trascendental tarea de formar a los futuros

fama.

maestros del país, Sarmiento trajo de Estados

Actualmente, la escuela, que lleva el nombre del

Unidos,

Las

su segundo director José María Torres, se

denominadas "hijas de Sarmiento", venían a

encuentra dentro de la órbita de la Uader y

fundar un sistema educativo, que no contaba, en

depende de la facultad de Humanidades, Artes y

ese entonces, con docentes preparados. Se

Ciencias Sociales, lo que la posiciona como

designó

educador

escuela Pre Universitaria integrada por sus tres

norteamericano Jorge A. Stearns y como maestra

niveles: educación inicial, educación primaria y

inspectora de aulas infantiles a su esposa, Julia

educación secundaria.

había

ocupado

un

grupo

como

el

de

gobierno

61

director

de

maestras.

al

en

esa

época.

Las

maestras

6

1881

1882

1883

Primer Congreso Pedagógico POR BELEN NUÑEZ

Abril de 1882: Cuando los argentinos debatieron apasionadamente sobre la educación.

El Congreso Pedagógico, llamado Internacional en

Sus

su momento, se desarrolló en Buenos Aires

antecedente de la legislación escolar nacional (ley

durante abril y mayo de 1882, en el marco de la

1420) y el hito que le dio legitimidad.Los

“Exposición

Industria”.

delegados fueron convocados para discutir sobre

Concurrieron más de 250 delegados y participaron

el estado de la educación, los medios para

las figuras más importantes del elenco político e

impulsar su progreso, el influjo de los poderes

intelectual de la época. Fue convocado por el

públicos en su desarrollo y el estudio de la

ministro de Educación Manuel Dídimo Pizarro y

legislación educativa. Así planteados parecen

por

poco polémicos pero existieron tres áreas de duro

Continental

Domingo

Faustino

de

la

Sarmiento,

quienes

resoluciones

suelen

considerarse

un

discreparon sobre su composición y metas.

debate: la intención de secularizar la educación, el

Al inaugurarse sus sesiones, ocupaba el ministerio

papel adjudicado a la sociedad civil, el Estado

Eduardo Wilde, joven integrante de la generación

Nacional y las provincias en la dirección del

liberal. El Congreso debatió acerca de las ideas y

sistema

principios que debían regir la educación pública.

pedagógicas.

7

educativo,

y

las

orientaciones

LA GACETA EDUCATIVA

Poco después de inaugurado el Congreso, se votó

Visto desde hoy, en esta coyuntura en la cual el

por aclamación una propuesta para eliminar de la

único debate educativo es en realidad gremial

agenda el tema más álgido: la enseñanza de la

pese a la crisis que atraviesa la escuela argentina,

religión en la escuela. No obstante, pocos días

lo más llamativo del encuentro de 1882, en el que

más tarde la cuestión volvió a emerger y un grupo

se debatieron ponencias de especialistas sobre

de

del

diferentes aspectos del diseño de una política

Congreso. Los debates acerca de la secularización

educativa, fue el interés del público en general,

de la educación eran ineludibles y serán más

que seguía los debates con apasionamiento a

adelante el núcleo más fuerte de enfrentamiento

través de la prensa. Además de los diarios de

entre liberales y católicos.

información

Las conclusiones del Congreso Pedagógico

entonces siete publicaciones especializadas.

señalaron la importancia de la enseñanza gratuita

Por aquel entonces, apenas una séptima parte de

en las escuelas comunes, la necesidad de

los niños argentinos concurría regularmente a la

establecer contenidos mínimos para la instrucción

escuela. Estaba todo por hacer; como hoy está

de los niños entre seis y catorce años,

mucho por reconstruir.

congresales

católicos

se

retiraron

general,

se

editaban

por

ese

propugnaron también por la enseñanza conjunta de varones y mujeres, y por la administración propia de los recursos económicos de cada escuela.

8

1883

1884

1885

Ley de Educación Común POR PRISCILA LACAVA

En 1884 se sanciona la Ley de Educación 1420, la cual establece una educación laica y moral.

La siguiente ley se sanciona el 08 de Julio de 1884,

Se destaca en ella una estructura de sistema

obtiene sus principios en antecedentes de la

educativo en relación a la institución primaria

Constitución Nacional de 1853:

estableciendo

"ART.05: Obligación de las Provincias a atender una

características:

Educación Primaria."

• Derecho a la Educación Común

"ART.14: Derechos de los habitantes a Emseñar y

• Obligatoriedad.

Aprender."

• Graduada.

"ART. 15: Atribución del Congreso de Organizar la

• Gratuita.

Educación"

• Mixta.

Por otra parte se debatió más sobre ello en el

• Prohibición de Castigos Corporales.

Primer Congreso Pedagógico en la Ciudad de

• Integridad de diferentes Asignaturas.

Buenos Aires el 11 de Abril de 1882, donde bajo la

• Implementación del Receso Escolar

presidencia de Julio Roca, fue un momento crucial

Sin embargo el tema "Laicidad" fue un debate en

para la educación. Se planteo: ¿Qué clase de

el Congreso Pedagógico y para la Ley de

educación tendrían los argentinos? y ¿cuál era su

Educación Común centrada en la comunidad.

importante función dentro del pueblo?

9

que

posea

las

siguientes

LA GACETA EDUCATIVA

Varios

partidarios

de

la

religión

católica

resaltaban que: "Una educación pública sin religión sería una educación atea que produciría una catástrofe moral en la población."

En síntesis, este modelo planteaba que una escuela sin Dios bajaría la civilización del país argentino. No obstante en contraposición de este modelo religioso surgió el modelo liberal que estaba encabezado por Eduardo Wilde, él siguiente resaltaba: "La creencia y la religión en las aulas generarían un retroceso en las aulas."

Ellos pensaban que la educación mientras sea laica era un beneficio con respecto a establecer la

Gracias a la sanción de la Ley 1420 se modifico a la

inmigración y la fundación de un país tolerante

escuela en su estructura y sus contenidos

para un libre pensamiento.

curriculares, ya que a partir de ella, no solo se

Finalmente, los dirigentes de la “Generación del

enseñan los conocimientos básicos sino que

ochenta” definieron a través del ART.08 de la Ley

incluyen nociones de diferentes áreas como por

1420: “La enseñanza religiosa sólo puede ser dada

ejemplo: ciencias, educación física, geografía,

en las escuelas públicas por los ministros

entre otras. Se destacan las estrategias didácticas

autorizados de los diferentes cultos, a los niños de

y objetos didácticos en relación a la formación

su respectiva comunión y antes o después de las

ciudadana, por ejemplo, los métodos intuitivos y

horas de clase."

las lecciones que constan de compresión de la

En la educación del pasado, un preceptor iba a la

lección y recitar la lección mediante un sencillo

casa del alumno/a a brindar los conocimientos

texto.

básicos: leer, escribir, contar y catolicismo.

En conclusión y en palabras de Pablo Pineau, la

Tampoco tenían donde poder escribir porque se

Ley de Educación Común 1420:

usaban cajas de arena debido que el papel en la

"Garantizo derechos básicos para la población y

época era muy escaso y caro. Era reconocida esta

contribuyo al país en un sentido de pertenencia e

educación en relación a "disciplinar" mediante los

identidad nacional que hasta el día de hoy siguen

castigos corporales.

vigentes."

relación

con

otros

países,

incentivar

10

1904

1905

1906

Ley Láinez POR SEBASTIAN MONTEROS

El senador bonaerense Manuel Láinez impulsó mediante esta ley, la apertura de escuelas en las provincias más necesitadas y la presencia del Estado Nacional como el principal agente educador.

En 1904 asume la presidencia Manuel Quintana, con un proyecto económico liberal basado en la libre

importación

de

productos

manufacturados, que beneficia a los sectores terratenientes. A pocos meses de la asunción de Quintana se vive un clima de descontento social.

Los reclamos son encabezados por Hipólito Yrigoyen.

El senador Manuel Láinez perteneciente a un grupo modernista, considera que sumar a radicales y socialista ayudara a aliviar el malestar social. Pretende así acercarse mas a una república que a un régimen oligárquico desde su banca impulsa un proyecto de ley para ampliar el horizonte educativo y repeler el creciente numero de analfabetismo.

11

LA GACETA EDUCATIVA

Las intenciones del senador son concretas, detener el anarquismo y promover el ideario nacional.

Hace

hincapié

en

la

forma

de

administrar los ingresos públicos y en la situación del sistema educativo del país. Sostiene que con el dinero para hacer una escuela normal se pueden hacer varias. Con la aplicación de la ley, se busca extender la educación pública, laica y gratuita a todo el territorio nacional, apostando a la educación como medio de progreso y pacificación social. La idea era establecer escuelas nacionales

en

territorios

provinciales

para

alfabetizar masivamente e impedir la inmigración hacia la capital. La población colaboró donando terrenos y levantando paredes. Hacia 1930 el 30% de las escuelas estaban bajo la órbita nacional, mostrando mucho mayor calidad educativa que la que brindaban las escuelas provinciales.

La crítica a la ley se basó en atentar contra el federalismo

provincial,

desconociendo

las

particularidades de cada región, establecido por la Constitución Nacional. Este proyecto contaba con el apoyo del Consejo Nacional de Educación. La ley Láinez permitió que muchas provincias (en especial

las

de

la

incipiente organización institucional) pudieran tener las escuelas, que con recursos propios hubiesen tardado muchos años en formalizar. A partir de esta, el Ministerio de Educación de la Nación mantuvo todas las escuelas dentro de su jurisdicción; la mayoría de las cuales fueron traspasadas a las provincias en 1978.

12

1917

1918

1919

Reforma Universitaria POR FAVIO MANNA

En 1918 un acontecimiento de transcendencia nacional y latinoamericana que sobrepaso los límites del ámbito universitario.

Consagró principios que sellaron el futuro de la

El 15 de julio de 1918 la asamblea universitaria

universidad, al destino mismo de su pueblo y de

debía asignar al nuevo rector, una multitud de

sus instituciones. Este movimiento sacudió las

estudiantes la interrumpe y desaloja a los

obsoletas

universidad

asambleístas. La asamblea de los estudiantes de

sustentada en dogmas y negada a las mayorías. El

la universidad de Córdoba decreta la huelga

anhelo transformador de los jóvenes del 18, no se

general.

estructuras

de

una

reducía solo a lo académico, identificando a la educación como herramienta indispensable para el desarrollo de la sociedad. En 1918 había cinco universidades en la República Argentina, tres nacionales (Buenos Aires, La plata, Córdoba) y dos provinciales (Tucumán y Santa fe). En la universidad de Córdoba los cuerpos directivos no se renovaban jamás, sus miembros eran vitalicios y

ni

siquiera

el

cuerpo

representación en su conducción.

13

docente

tenia

Esa rebelión reformista marcó una ruptura con el elitismo dominante de la época y el nacimiento de la universidad autónoma y democrática.

LA GACETA EDUCATIVA

Luego de meses de luchas y tras el estallido de junio del ‘18, intervenciones de por medio y tomas universitarias, el 12 de octubre de 1918, se suscribió un decreto por parte de Yrigoyen, apoyando

las

reformas

que

contempló

ampliamente los reclamos estudiantiles.

El manifiesto liminar redactado por Deodoro Roca expresa

el

sentimiento

de

los

jóvenes

universitarios, conteniendo a su vez los caracteres fundamentales que acompañarán el movimiento reformista. A través del manifiesto los estudiantes impugnaban

con

crudeza

a

docentes

y

autoridades, pero anclaban en la sociedad los problemas y sus soluciones. La reforma en, lo inmediato, es una protesta por el estado de atraso

El primer congreso de estudiantes universitarios

espiritual, docente y científico debido a su

reunido en 1918 en Córdoba fue el encargado de

gobierno oligárquico (antirreformistas) que se

dar la primera forma orgánica a una serie de

resistía a un modelo renovador (reformistas)

propuestas e ideas audaces para la época, como por ejemplo la asistencia libre, periodicidad de las cátedras, concursos para designar docentes, gratuidad de los estudios, cogobierno estudiantil, autonomía de la casa de altos estudios, autonomía universitaria, publicidad de actos universitarios y exige el derecho a pensar por su propia cuenta. Los protagonistas del movimiento reformista plantearon lazos de solidaridad con el movimiento

obrero,

compartían

sus

preocupaciones y su visión se basaba en la idea de una universidad de puertas abiertas a la sociedad, y a todos los ciudadanos.

Tomando las palabras del manifiesto liminar podemos decir que contamos para el país con una vergüenza menos y una libertad más, los dolores que nos quedan son las libertades que nos faltan.

14

1983

1984

1985

Segundo Congreso Pedagógico POR PAULA MEDINA

El 30 de septiembre de 1984 se sancionó la Ley 23.114 por la que se convocó a la realización del Segundo Congreso Pedagógico.

Basada en la tradición del Congreso Pedagógico de 1884, que dio origen a la Ley 1.420, la realización del Congreso Pedagógico Nacional constituyó una experiencia de concertación educativa en Argentina, diversos sectores de la sociedad civil contaron con un ámbito específico para discutir y delinear iniciativas tendientes al mejoramiento y modernización del sistema educativo argentino. Sin embargo, no fue un caso de participación popular y democrática plena.

Dado que la discusión fue hegemonizada por la iglesia católica, que impuso, en gran medida, su propia concepción educativa en las conclusiones finales de las jornadas.

El 4 de mayo de 1986, al inaugurar las deliberaciones del Congreso, el entonces presidente Raúl Alfonsín expresaba que el mismo, además de tener la función de fijar las pautas para 15

un sistema educacional futuro, sería “pedagógico en sí mismo”. En general, no fue muy activo el papel de los maestros, contrastando con algunas expectativas iniciales, no se verificó una participación mayoritaria. Tal vez no se sintieron atraídos a participar por el alto grado de

La realización del Congreso Pedagógico Nacional constituyó una experiencia de concertación educativa en Argentina.

LA GACETA EDUCATIVA

politización de quienes eran sus representantes gremiales, que encontraron en el ámbito del Congreso un espacio en el que podían desplegar reivindicaciones

y

propuestas.

Además,

la

convocatoria a la elaboración de diagnósticos generales sobre la educación y la discusión de grandes lineamientos políticos, no significaron verdaderos

incentivos

para

maestros

más

preocupados por los problemas de la escuela, del aula y los contenidos de enseñanza. Tampoco fue importante la participación de los alumnos y estudiantes; en cambio sí resultó significativa la de los padres, en muchos casos, portavoces de la iglesia.

La duración del Congreso Pedagógico fue de más de dos años. Su desarrollo no fue enteramente lineal y atravesó circunstancias políticas e institucionales diversas. No obstante, es posible afirmar que el valor del Congreso Pedagógico

reside en haber incluido el tema educativo en la agenda, integrada por las cuestiones que los miembros

de

una

sociedad

juzgan

como

merecedoras de atención pública. Muchas de las cuestiones que se dieron a conocer en el marco del Congreso, años más tarde se incorporaron a la Ley Federal de Educación. Como es el caso del documento que presentó el Partido Justicialista en el cual se proponía descentralizar el servicio educativo

y

regionalizar

curricular,

reorganizar

la

la

programación

enseñanza

media

dividiendo el nivel en dos ciclos, e implementar contenidos mínimos nacionales, regionales y locales. Todos estos lineamientos fueron llevados a la práctica cuando comenzó a gobernar el PJ a partir de 1989, lo que da cuenta de la importancia del Congreso Pedagógico Nacional.

16

1991

1992

1993

Ley de transferencia de servicios educativos POR FEDERICO SANTÚA

En 1992 se completa la transferencia de las escuelas de la Nación a las jurisdicciones iniciada durante la dictadura.

En el año 1992 se sancionó la

Ley de

El trasfondo de la ley denotaba una preocupación

Transferencia de los Servicios Educativos de la

primordial por incluir a la escuela en una lógica de

Nación a las Provincias y Municipalidad de la

mercado que privilegiaba la eficacia en el

Ciudad de Buenos Aires (N° 24.049), que cerró el

gerenciamiento,

proceso iniciado en el período de la dictadura

organización de rankings basados en modelos

cuando se transfirieron de la Nación a las

evaluativos ajenos a la realidad.

jurisdicciones

escuelas

La escuela ya no se piensa igual para todos,

primarias. La transferencia de 1992 traspasó las

necesaria para producir progreso e inclusiones

escuelas secundarias, las escuelas normales y los

sociales

institutos terciarios y se llevó a cabo sin un

Neoliberal, la escuela será diferente para los

otorgamiento de presupuesto de la Nación a las

distintos sectores. Para algunos será un camino

jurisdicciones, lo que despertó muchas críticas de

de inclusión en algunos de los niveles de los

diferentes sectores. Esto provocó una gran

trabajos requeridos por los nuevos sistemas de

multiplicación y fragmentación de los modelos

producción, mientras que para otros será apenas

educativos en el país y acentuó las desigualdades

un lugar de asistencia y contención del desorden

ya existentes en el sistema educativo nacional.

social.

17

la

mayoría

de

las

fuertes.

la

competitividad

Acompañando

el

y

la

Orden

LA GACETA EDUCATIVA

En 1978 prácticamente toda la educación primaria quedo en manos de las jurisdicciones provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. En 1994 concluye, en sus aspectos formales, la transferencia de servicios educativos. La ley de transferencia de 1991 faculto al Poder Ejecutivo nacional "a transferir, a partir del 1 de enero de 1992, a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educación y por el Consejo Nacional de Educación

Técnica,

así

como

también

las

facultades y funciones sobre los establecimientos privados reconocidos". Dejó a criterio del Poder Ejecutivo nacional la oportunidad de transferir las escuelas

superiores

normales

e

institutos

superiores, tanto estatales como privadas, previa garantía de financiamiento; esa transferencia se llevo a cabo en 1993.

Dicha ley organizará y administrará un sistema de

El articulo 21 establecía las competencias del

información cualitativa y cuantitativa en materia

Ministerio de Cultura y Educación y señalaba que

educativa y cultural e instrumentará planes y

"el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de

programas de interés nacional". La Ley de

Cultura y Educación, en el ejercicio de su

Transferencia y sus decretos reglamentarios

competencia realizara el análisis, evaluación y

preveían un mecanismo de firma de actas-

seguimiento de la situación educativa; de la

convenios entre el Poder Ejecutivo nacional y los

consistencia, congruencia y calidad educativas de

gobiernos jurisdiccionales, a través de los cuales

los planes y programas en la materia en relación

se establecen las condiciones del traspaso:

con

brindará

transferencia de los recursos de la Nación,

asistencia técnica y financiera para el desarrollo de

financiamiento adicional para las obras de

estrategias y programas educativos; atenderá y

infraestructura

gestionará los asuntos de naturaleza internacional

afectados, protección de los derechos de los

que se relacionen con la educación y cultura."

trabajadores docentes y no docentes transferidos.

las

prioridades

establecidas;

pendientes

en

los

colegios

18

1992

1993

1994

Ley federal de educación POR PRISCILA LACAVA

La implementación de dicha Ley es antecedida por el Pacto Federal Educativo que, simbólicamente, marca el inicio de la ejecución de la Ley 24.195/93 en la República Argentina.

El contexto que conlleva la Ley Federal de Educación, es la presente a 1993, durante el gobierno de Carlos Menem. En el día 14 de Abril se sanciona la Ley Federal de Educación. El gobierno sanciona la ley para actualizar Ley de Educación Común 1420 que era vigente durante el gobierno radical de Raúl Alfonsín.

El país estaba en pleno levantamiento de moral de los

argentinos,

luego

de

pasar

las

crisis

económicas del gobierno anterior, pero, también se encontraba en una suba en la privatización de industrias estatales, como por ejemplo YPF. Todos estos cambios eran producidos para lograr ser parte del nuevo "Orden Mundial", cómo se le llamó en ese momento.

19

La Ley Federal de Educación N°24.195 presenta un cambio en la educación del país ya que aumenta los años de educación obligatoria de siete años a diez años.

LA GACETA EDUCATIVA

La misma fue una "Ley de Marco" que de a poco se iba "implementando" y no "reglamentando" como

las

siguientes

leyes

antecesoras.

Desaparece el viejo sistema de educación primaria y educación secundaria, a partir de esta ley se va a dividir en: • Nivel Inicial (Obligatoria): De 3 Años a 5 Años.

- Maternal: Desde los 45 Días hasta los 2 Años.

- Jardín: Salas de 3 a 5 Años.

• Nivel Primario (Obligatorio): 9 Años de Educación General Básica (EGB) dividido en tres ciclos.

- 1° a 9° Año: EGB N° 1 - 1ro, 2do y 3ro.

EGB N° 2 - 4to, 5to y 6to Año.

EGB N°3 - 7mo, 8vo y 9no Año.

• Nivel Polimodal (Obligatorio): Y por último 3 Años de Duración luego de la EGB con 5 orientaciones: Ciencias Humanas y Sociales, Economía y Gestión de la Empresa, Ciencias

D) El desarrollo social, cultural, científico,

Biológicas, Ciencias Exactas y Educación Artística.

tecnológico y el crecimiento económico del país.

• Nivel Educación Superior (No obligatoria)

E) La educación concebida como proceso

- Universitaria.

permanente.

- Terciario.

F) La integración de las personas con necesidades

El ART.05 de la destacada Ley Federal de

especiales mediante en pleno desarrollo de sus

Educación presenta en sus principios generales en

capacidades.

el capítulo n° de Política Educativa menciona los

G) El derecho a las comunidades aborígenes a

lineamientos de ella respetando los siguientes

preservar sus pautas culturales y al aprendizaje y

derechos, principios y criterios:

enseñanza de su lengua, dando lugar a la

A) El fortalecimiento de la identidad nacional

participación de sus mayores en el proceso de

atendiendo

enseñanza.

a

las

idiosincrasias

locales,

provinciales y regionales.

En conclusión, regula el derecho a enseñar y

B) Afianzamiento de la soberanía de la Nación.

aprender en todo el territorio Nacional y en un

C) La consolación de la democracia en su forma

contexto socio-político de aplicación a las

representativa, republicana y federal.

medidas políticas neoliberales.

20

2004

2005

2006

Ley de Financiamiento Educativo POR SILVINA SANDOVAL

En el año 2005 se sancionó la ley 26.075 que priorizó la inversión en el sector educativo.

En el año 2003 durante el gobierno de Néstor

⦁ Calidad en Educación.

Kirchner, y en el contexto de un fuerte

⦁ Apoyo a la familia en la educación para la

cuestionamiento

primera infancia.

popular

a

las

políticas

neoliberales hegemónicas de los años noventa,

⦁ Derecho al ocio, el juego y a participar de la vida

comenzaron a tomarse algunas medidas para

cultural.

tratar de reorganizar el campo educativo.

⦁ Acceso a información de calidad para el

Entre varias leyes sancionadas se sancionó el 21

bienestar de los niños.

de Diciembre del año 2005 la ley número 26.075,

Principales artículos del proyecto: 1) El gobierno

promulgada el 09 de Enero del 2006 la Ley de

Nacional, los gobiernos provinciales y la Ciudad

financiamiento

la

Autónoma de Buenos Aires aumentará la inversión

inversión en el sector y promete que el

en educación, ciencia y tecnología, entre los años

presupuesto para el área alcanzará el 6% del

2006 y 2010, y mejorarán la eficiencia en el uso de

producto bruto interno (PBI) en el año 2010.

los recursos con el objetivo de garantizar la

Derechos contemplados en esta norma:

igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar

⦁ Derecho a la educación.

las políticas de mejora en la calidad de la

21

Educativo,

que

prioriza

LA GACETA EDUCATIVA

enseñanza y fortalecer la investigación científicotecnológica, reafirmando el rol estratégico de la educación, la ciencia y la tecnología en el desarrollo económico y socio-cultural del país.

2) El incremento de la inversión en educación, ciencia

y

tecnología

se

destinará,

prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: ⦁ Incluir en el nivel inicial al CIEN POR CIENTO (100%) de la población de CINCO (5) años de edad y asegurar la incorporación creciente de los niños

Recorte del discurso:

y niñas de TRES (3) y CUATRO (4) años, priorizando

Con Daniel Filmus, con todos los ministros y

los sectores sociales más desfavorecidos.

gobernadores, con los dirigentes gremiales

⦁ Garantizar un mínimo de DIEZ (10) años de

empezamos a pensar desde el minuto uno en que

escolaridad obligatoria para todos los niños, niñas

nos tocó empezar a gobernar esta argentina que

y jóvenes. Asegurar la inclusión de los niños, niñas

había, explotado, cómo encontramos el canal

y jóvenes con necesidades educativas especiales.

para dar las respuestas que el pueblo argentino

Lograr que, como mínimo, el TREINTA POR

necesita con un proyecto educativo que nos

CIENTO (30%) de los alumnos de educación básica

contenga y sea el eje de la transformación de este

tenga acceso

país. Pero claro docentes que no podían cobrar,

⦁ Avanzar en la universalización del nivel

docentes que no cobraban por allá, escuelas

medio/polimodal logrando que los jóvenes no

paradas sin material didáctico, sin posibilidades

escolarizados, que por su edad deberían estar

de mejorar la calidad pedagógica, con los brazos

incorporados a este nivel, ingresen o se

caídos, con una resignación casi absoluta en casi

incorporen y completen sus estudios.

todos, salvo aquellos que seguían persistiendo y

⦁ Erradicar el analfabetismo en todo el territorio

luchando aún en la soledad; la pérdida de la

nacional y fortalecer la educación de jóvenes y

autoestima de los propios argentinos aceptando

adultos en todos los niveles del sistema.

que parecía que éramos los peores del mundo y

"...encontramos el canal para dar las respuestas que el pueblo argentino necesita con un proyecto educativo que nos contenga y sea el eje de la transformación de este país."

había una clase dirigente en este país que se encargó de instalar eso, que a los argentinos no nos sentaba trabajar, no nos sentaba estudiar.

Tengamos buena memoria en este tema que el mejor dirigente era aquel que más pícaro era , más sinvergüenza o más rápido podía hacer su fortuna personal.

22

2005

2006

2007

Ley Nacional de Educación POR ROMINA MELIÁN

En 2006 se sancionó la ley 26.206 de educación nacional que reemplazó a la normativa que regía desde 1993.

A principios de 2006, el gobierno de Néstor

su cumplimiento con la finalidad de consolidar la

Kirchner, presentó su proyecto de Ley Nacional de

unidad nacional, respetando las particularidades

Educación en el congreso. Esta nueva ley buscaba

provinciales y locales. Además, debe garantizar el

reestablecer las obligaciones del Estado nacional

cumplimiento de las metas de financiamiento del

en

Sistema Educativo Nacional establecidas por la

todos

los

niveles

educativos

tras

la

fragmentación resultante de la Ley federal.

La Ley Nacional de Educación concibe a la educación como "un bien público y un derecho personal y social garantizado por el estado".

Además, establece que el Estado Nacional es el encargado de garantizar el derecho a enseñar y aprender establecido por la Constitución Nacional y de asegurar el acceso de todos los ciudadanos a la información y el conocimiento. También es responsable fijar la política educativa y controlar

23

Ley de Educación Nacional.

La Ley Nacional de Educación concibe a la educación como "un bien público y un derecho personal y social garantizado por el estado"

LA GACETA EDUCATIVA

Entre las transformaciones más importantes se encuentra la extensión de la educación obligatoria y el cambio de la estructura del sistema educativo que volvió al antiguo formato de primaria y secundaria. A partir de entonces este consistiría en un nivel inicial para niños de 45 días a los 5 años, cuyas salas de 4 y 5 son obligatorias, un nivel primario de seis o siete años (dependiendo de la jurisdicción) también obligatoria, y un nivel secundario de 5 o 6 años (dependiendo de la jurisdicción) divido en dos ciclos (básico y orientado), también obligatorio. La variación de la cantidad de años de la primaria y la secundaria se debe a que se dejó optar a cada jurisdicción.

Al

establecer

la

obligatoriedad

del

nivel

secundario, la Ley Nacional requiere mecanismos oficiales para que los adultos terminen la primaria y la secundaria. Con ese fin se creó la modalidad "Educación Permanente de Jóvenes y adultos"

destinada a garantizar la alfabetización y el cumplimiento

de

la

obligatoriedad

escolar

prevista por la ley, a quienes no la hayan completado

en

la

edad

establecida

reglamentariamente.

Por otro lado, a diferencia de su antecesora, la Ley Nacional tiene un diseño curricular "prescriptivo".

El Ministerio de Educación junto con el Consejo General de Educación define los contenidos curriculares comunes y núcleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y años. Esto marca una diferencia con el discurso de autonomía institucional en lo referente a las decisiones curriculares, promovido durante la década del 90', que

tuvo

como

consecuencia

una

alta

fragmentación de las prácticas de enseñanza y reforzó las desigualdades sociales.

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Archivo fotogrรกfico 23 25

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