Sistema Educativo de Malasia

SISTEMA EDUCATIVO MALAYO

Sistema educativo malayo Malasia es una federación que se encuentra compuesta por tres territorios federales (Kuala Lumpur, Putrajaya y Labuan) y trece estados, de los cuales nueve son presididos por dirigentes tradicionales llamados Sultanatos (Perlis, Kedah, Kelantan, Terengganu, Pahang, Perak, Selangor, Negeri Sembilan y Johor) y cuatro son comandados por un Gobernador General (Penang, Malaca, Sarawak y Sabah).

La misma logró su independencia de la Corona Británica en el año 1957 y pasó a denominarse Federación Malaya. En ese mismo año fundó su Constitución donde establece como forma de gobierno una monarquía constitucional. Hacia 1963 las colonias de Singapur, Sabah y Sarawak se fusionaron a la Federación Malaya, constituyendo lo que hoy se denomina como Malasia. Cabe aclarar que Singapur sería expulsado en el año 1965, convirtiéndose en una república independiente.

Los pilares y el funcionamiento del sistema educativo de este país encuentran legalidad recién hacia 1996 , año donde se anunció la Ley de Educación (Education Act) que sentará las bases de la estructura educativa del país, de la cual aún se perciben sus rasgos.

Actualmente, la educación se encuentra supeditada por dos organismos: el Ministerio de Educación (Ministry of Education - MOE), que regula la educación preescolar, primaria, secundaria, todos los niveles no universitarios y la formación docente; mientras que el Ministerio de Educación Superior (Ministry of Higher Education - MOHE) supervisa la enseñanza terciaria y universitaria del país.

Hoy en día Malasia se constituye como un centro educativo en la región albergando a estudiantes extranjeros de distintas partes del mundo. En virtud de ello, diversas instituciones de otros países han hecho pie en suelo malayo, convirtiéndola en uno de los países con mayor matrícula de estudiantes internacionales.

Esto se debe, en gran medida, al crecimiento económico que ha tenido el país en los últimos años y su preocupación en torno a las condiciones de educabilidad de sus habitantes. Este último aspecto puede visibilizarse en la reforma educativa denominada Plan Educativo de Malasia 2013-2025 (Malaysia Education Blueprint 2013-2025) que han decidido llevar adelante las autoridades gubernamentales con el propósito de mejorar los estándares educativos y la calidad educativa.

El mismo pretende lograr, entre otras metas, la plena escolarización de todos los niños/as y adolescentes malayos desde el preescolar hasta la culminación de sus estudios secundarios y el acceso equitativo a una educación de calidad de los mismos. También buscará mermar las diferencias educativas con respecto a determinadas variables como la locación de las instituciones (urbanas o rurales), condiciones socio económicas, de género y religión, entre otras. A su vez, incentivará la formación constante de los docentes, aspirará a mejorar sus resultados en las pruebas educativas internacionales, permitirá mayor autonomía de las escuelas, incorporará nuevas tecnologías en el aprendizaje, entre otros desafíos.

Otro rasgo distintivo de Malasia es la diversidad que posee respecto a los grupos étnicos que la componen. Si bien este país se constituye mayoritariamente por malayos étnicos existe una heterogeneidad de grupos, como por ejemplo, la denominada “bumiputra” propia de los pueblos originarios no malayos (tailandeses, jemeres, cham y los nativos de Sabah y Sarawak) , los pueblos aborígenes y, por último, habitantes de origen chino e indio con casi el 25% de representación.

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Esta pluralidad de comunidades que yace en Malasia, se observa en la variedad de lenguas existentes en el país. El idioma principal de enseñanza es el Bahasa Melayu y es utilizado en la mayoría de las escuelas públicas. Asimismo, en 2003 se introdujo el inglés como lengua para la instrucción en materias como matemáticas y ciencias, sin embargo, esta medida fue cancelada en el 2011 dejando a este idioma como segunda lengua en los establecimientos educativos primarios y secundarios. Por otra parte, en las escuelas nacionales de tipo chino y tamil, sus idiomas poseen prioridad, mientras que el Bahasa Melayu se encuentra en segundo lugar y el inglés tercero.

Dentro de las Universidades públicas, la formación se cursa bajo la lengua Bahasa Melayu, no obstante, materias como informática, matemáticas y ciencias se enseñan, generalmente, en inglés; siendo este mismo idioma utilizado para la instrucción en la mayoría de las instituciones privadas de educación superior.

En torno a la religión, la Constitución malaya posibilita la libertad religiosa. Igualmente el Islam es considerado la religión oficial acaparando el 60% de adherentes en el país. Sumada a esta, se encuentran el budismo (20%), cristianismo (9%), hinduismo (6,5%) y confucianismo (2%).

Competencias Como señalamos previamente, desde el año 2004 en Malasia la administración de la educación se encuentra compartida por dos Ministerios, el de Educación y el de Educación Superior. Sin embargo, en los años 2013 y 2014 está lógica se deshace unificando ambas instituciones. Fue recién, a mediados del año 2015 donde vuelven a dividirse manteniendo esta configuración hasta el día de hoy.

Dentro del sistema educativo y bajo la supervisión del gobierno federal, cada uno de los estados posee un Departamento de educación que colabora con la tarea de los organismos públicos mencionados. De todas maneras sus tareas son limitadas dado el alto grado de centralización que poseen los dos Ministerios.

Frente a la carencia de autonomía que presentan cada uno de los estados y sus respectivas escuelas, se produce en consecuencia deficiencias en torno a la formación docente, el reclutamiento de maestros , armados de currículas, etc., dada la falta de adaptación y lejanía de las necesidades locales en cada uno de los territorios malayos.

Esto se debe en gran medida al legado del sistema educativo colonial previo a la independencia, por un lado, y a los esfuerzos por lograr el acceso a la educación con una población muy diseminada y resistente a la escolarización, en algunas partes, pretendiendo centralizar las funciones en búsqueda de mayor efectividad. Este panorama es similar en varias de las naciones “jóvenes” del continente asiático, que pretenden conseguir una identidad nacional y, a su vez, la unidad del país y su desarrollo (como es el caso de Malasia).

Estructura académica EDUCACIÓN PREESCOLAR Este nivel educativo comprende a los niños y niñas desde los 4 hasta los 6 años de edad. Al no ser obligatorio la concurrencia al mismo quedará a voluntad de las familias malayas.

A su vez, su condición de optativo genera que la mayoría de estas instituciones sean gestionadas por entes privados y no por los gobiernos federales o locales. Dentro de la primera categoría, también podemos encontrar escuelas administradas por grupos religiosos.

En consecuencia, no todos pueden acceder a este nivel educativo, por eso el Gobierno se ha planteado en los últimos años que los niños y niñas puedan acceder al menos al último año del preescolar a partir de la apertura de establecimientos educativos públicos.

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EDUCACIÓN PRIMARIA La escuela primaria inicia la educación obligatoria en Malasia. El mismo está destinado a los niños/as desde sus 7 hasta los 12 años.

Se pueden evidenciar dos tipos de instituciones administradas por el gobierno federal, las denominadas Escuelas Nacionales en malayo (Sekolah Kebangsaanand) o “normales” y las Escuelas Nacionales que brindan instrucción en otro idioma diferente del malayo (Sekolah Jenis Kebangsaan - SJK) también llamadas “vernáculas”, las cuales ofrecen como lengua básica de formación el chino y otras el tamil.

Independientemente del tipo de escuela, los seis años de duración de este nivel se clasifican en Estándares (Darjah), yendo desde el Estándar uno hasta el seis. A su vez, éstos se encuentran divididos en dos niveles comprendidos por tres Estándares . Durante el primero se hace hincapié en la lectura, escritura y aritmética y en el segundo, se suman materias vinculadas a ciencias, artes, estudios sociales, educación física, entre otras. El inglés recién en el segundo ciclo presenta carga horaria.

Luego de concluido el sexto Estándar, los alumnos deben realizar lo que se denomina como “Evaluación de Aprovechamiento Escolar Primario” (Ujian Pencapaian Sekolah Rendah - UPSR) para avanzar a los estudios secundarios, en donde se evalúa principalmente el idioma malayo, inglés, ciencias y matemáticas. Esta evaluación será la primera dentro del sistema de evaluaciones que atraviesa este sistema educativo (Ver Anexo – Cuadro 1) EDUCACIÓN SECUNDARIA A este nivel educativo concurren los malayos desde los 13 hasta los 17 años. Cada uno de los años de estudio de denominan Formas (Tingkatan) que, a su vez, se dividen en dos ciclos: Secundaria Inferior (MenengahRendah) de tres años de duración y la Secundaria Superior (Menengah Atas) de dos.

Dentro de las instituciones secundarias podemos encontrar secundaria escuelas nacionales, escuelas religiosas y las escuelas nacionales de tipo chino o tamil.

En el caso de los estudiantes que hayan egresado del nivel primario de una escuela “vernácula” deben realizar un año de transición adicional (Remove Class) para lograr un nivel de Malasio que le permita cursar el secundario en escuelas nacionales; mientras que los alumnos que provienen de escuelas de lengua malayo ingresan directamente.

Dentro de la formación secundaria, los estudiantes tiene la posibilidad de elegir entre una amplia oferta de materias optativas como por ejemplo, de humanidades, formación profesional y técnica, ciencias y estudios islámicos. Mientas que materias como inglés, matemáticas, geografía e historia son obligatorias.

Si bien la promoción de un nivel al otro dentro de la secundaria no depende solamente del rendimiento académico de los alumnos, éstos deberán rendir la Evaluación del Primer Ciclo (Penilaian Menengah Rendah - PMR) antes de iniciar el segundo.

Luego de este examen se clasificarán, según el tipo de escuela y enseñanza escogida dentro de la opciones existentes dentro de la Secundaria Superior, como son: académico (vinculado al área de las ciencias o de las artes), técnico profesional (destinado a la formación de técnicos en oficios) o religioso.

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Independientemente del tipo de enseñanza escogida, los alumnos deberán rendir un examen concluida la Forma 5 y así obtener el Certificado de Educación de Malasia (Sijil Pelajaran Malaysia - SPM). Por su parte, egresados de escuelas de formación profesional podrán obtener el Certificado de Competencia de Malasia (Sijil Kemahiran Malasia – SKM).

EDUCACIÓN PRE UNIVERSITARIA Para que los estudiantes puedan acceder a estudios universitarios tienen dos vías: una de ellas es realizar lo que se denomina como Forma 6 que abarca un año y medio de estudio pos secundario y, tras finalizarlo, deberán aprobar la Evaluación que les permita el ingreso a la Universidad (Sijil Tinggi Persekolahan Malaysia - STPM). La segunda opción, es realizar lo que es llamado como Matriculación en los Matriculation Collegge que consiste en un programa de un año de formación realizado por el Ministerio de Educación, que tras su aprobación se habilita al egresado a estudiar en las universidades públicas.

EDUCACIÓN SUPERIOR La educación superior abarca una diversidad de instituciones educativas reguladas por el Ministerio de Educación Superior. Actualmente en Malasia hay 20 universidades públicas y 33 privadas, 24 politécnicos, 37 community colleges públicos y alrededor de 500 privados, también se encuentran 4 sedes de universidades extranjeras e instituciones que ofrecen formación de nivel superior de los siguientes países: Reino Unido, EE.UU., Australia, Canadá, Francia, Alemania, Nueva Zelanda, entre otros.

En Malasia existen distintas certificaciones dentro de este nivel educativo. Por un lado se encuentran las certificaciones y diplomas que tiene una duración que varía entre uno a tres años. Luego se encuentran las Licenciaturas (Bachelor’s Degree) que pueden implicar hasta cinco años de estudios. Posteriormente, se podrán continuar estudios de posgrado a través de las Maestrías (Master’s Degree) o un Doctorado (Doctoral Degree) .

Todos los títulos brindados por las Instituciones de Educación Superior de Malasia (Higher Education Institutions - HEIs) se rigen bajo lo que se denomina Marco de Cualificaciones de Malasia (Malaysian Qualifications Framework - MQF) el cual representa un sistema unificado de calificaciones dentro del nivel superior contemplando instituciones públicas y privadas a nivel nacional.

El mismo brinda, por un lado, una evaluación comparativa para la denominación y vinculación de las todas titulaciones (Ver Anexo - Cuadro 2) y, por otro, un sistema de créditos para comparar las distintas calificaciones dentro de las diversas ramas que comprende el nivel superior en Malasia (Ver Anexo - Cuadro 3), utilizados entre los estudiantes del país y, también, para nivelar los trayectos educativos de los estudiantes provenientes del exterior.

Financiamiento

En los últimos años el financiamiento educativo se ha ido incrementando en Malasia. Si observamos la evolución del gasto público en este país en educación evidenciamos que creció de un 15,03% en 2011 a un 21,48% en el 2013 del gasto público total. De esta manera, el gasto público en educación alcanzó el 6,29% del PIB en el 2013.

En Malasia, el Estado financia alrededor del 95% de las instituciones que integran la educación primaria y secundaria y se estima en un 50% las que cubre dentro de la educación terciaria. Por el contrario, la educación preescolar no se encuentra subvencionado por el gobierno nacional, es por eso que la gran mayoría de las instituciones de este nivel formativo (voluntario) son privadas.

En este país la enseñanza privada se imparte en todos los niveles educativos, sin embargo tiene mayor incidencia en la educación superior, visibilizando una baja representación dentro de las escuelas primarias y secundarias (sólo un 5%).

En referencia a la educación superior, los estudiantes de universidades públicas deben abonar las tasas de matrículas, las cuales son subvencionadas por el Estado para que no generen grandes gastos a los jóvenes y adultos malayos.

En contraposición, aquellos que escojan la educación en universidades privadas deberán pagar una cuota completa, aunque podrán solicitar una exención de pagos quedando a criterio de la institución su otorgamiento.

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A su vez, existen iniciativas gubernamentales que proporcionan a los alumnos esquemas de ayuda financiera (becas y préstamos) facilitando el ingreso a este nivel educativo. En este sentido, el Gobierno es el mayor proveedor de estos recursos a través del Ministerio de Educación Superior.

Obligatoriedad Escolar

En Malasia solamente la educación primaria es obligatoria, la cual se extiende desde los 7 hasta los 12 años de edad.

Esto lo estipula la Ley de Educación del año 1996.

Si bien la educación secundaria y superior es gratuita no poseen el carácter de obligatoria. En contraposición, la gratuidad dentro de la educación preescolar se ve reducida y esto se evidencia en la marcada presencia de instituciones privadas a diferencia de las públicas.

Lo que pretende el nuevo Plan Educativo de Malasia es incrementar los años de obligatoriedad escolar de 6 a 11 años, incorporando a la educación secundaria dentro de esta categoría.

Educación Técnica Y Formación Profesional

Hacía 1964 en Malasia se habían instaurado sólo dos instituciones educativas públicas que proveían a los jóvenes y adultos educación técnica y en oficios. Desde entonces, este tipo de formación fue avanzando hasta convertirse en una alternativa sólida a la educación tradicional en este país, llegando a una oferta que promueven más de 500 instituciones públicas sumadas a las privadas.

Dentro del nuevo Plan Educativo, se prevé otorgarle a la educación técnica (ET) y a la formación profesional (FP) mayor visibilidad, para seguir jerarquizando este tipo de enseñanza que pretende abastecer al sector industrial y empresarial de trabajadores calificados en pos de favorecer el crecimiento económico nacional y proyectarse a nivel internacional en el marco de la globalización.

Para ello, las autoridades han estipulado la creación de un Consejo de Tecnología Nacional con el objetivo de aumentar su atractivo como opción educativa y reconocer a los profesionales de la educación técnica y formación profesional permitiéndoles mejores oportunidades contractuales y salariales.

Competencias en la ET y FP

En Malasia los programas de enseñanza y la certificación de la educación técnica y formación profesional son promovidos por siete Ministerios , incluyendo el Ministerio de Educación Superior (MES) que ofrece la mayor cantidad de oferta al respecto y, en consecuencia, concentra la mayor cantidad de estudiantes en el área. Otro Ministerio con una gran incidencia formativa y de certificación es de Recursos Humanos (MRRHH).

Debido a la multiplicidad de actores que proveen este tipo de enseñanza y su respectiva certificación, en el año 2012 el MES y el MRRHH han llevado adelante un proceso de racionalización, coordinación y colaboración entre diferentes organismos (incluyendo los privados) para reducir la duplicación y lograr la optimización de los recursos.

Esta tarea fue realizada a través de dos instituciones, la Agencia de Calificaciones de Malasia (Malaysian Qualifications Agency - MQA) dependiente del MES y el Departamento de Desarrollo de Competencias (Department of Skills Development - DSD) bajo el ala del MRRHH. Por consiguiente, serán estos dos organismos quienes encabezarán el trabajo de validar, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, el currículo estándar y las certificaciones en función al ya mencionado Marco de Cualificaciones de Malasia (MQF).

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En este sentido la instrucción otorgada por los Politécnicos, Centros de Formación Profesional, Community Colleges, Instituciones MARA (Majlis Amanah Rakyat) y Universidades dependientes del MES, será certificada por la Agencia de Calificaciones de Malasia, mientras que aquellos programas de formación en habilidades y oficios ofrecida por Instituciones de Capacitación lo harán a través del Departamento de Desarrollo de Competencias. (Ver Anexo - Cuadro 2).

Por su parte, las titulaciones ofrecidas y validadas por el Departamento de Desarrollo Habilidades (DSD) están fundadas bajo la denominada Norma Nacional de Habilidades Ocupacionales (National Occupational Skills Standard NOSS), la cual establece la formulación de estándares nacionales en cuanto a las habilidades ocupacionales en un área determinada.

A su vez, el DSD es responsable del sistema de titulaciones denominado Certificado de Habilidades de Malasia (Malaysian Skills Certification - SKM) que se gradúa en una escala de cinco niveles (Ver Anexo - Cuadro 4), pudiendo obtener desde un Certificado de habilidades hasta un Diploma avanzado.

Cabe señalar, la presencia de la educación técnica y la formación profesional se puede denotar también en los niveles previos a la post secundaria. Estos están supervisados por el Ministerio de Educación (ME) quien administra los niveles educativos que comprende la etapa de enseñanza previa a la terciaria y universitaria.

LA FORMACIÓN PROFESIONAL A TRAVÉS DEL ME A partir la educación primaria los niños/as malayos comienzan a recibir, a través de diferentes materias, diversas habilidades y a formarse sobre en distintas competencias que pretenden ser de gran utilidad para su vida .

Aquellos que hayan finalizado la primaria podrán optar por lo que se denomina como Pendidikan Asas Vokasional (PAV) o Educación Profesional Básica en las escuelas públicas dentro de la Secundaria Inferior. Esta modalidad de estudios, nacida en 2012, tiene el objetivo de incorporar el aprendizaje de las habilidades blandas, técnicas y profesionales en el inicio de los estudios secundarios, pudiendo sus egresados obtener el Certificado de Habilidades de Malasia (hasta nivel 1 y 2).

Posteriormente, en referencia a la Secundaria Superior, los alumnos podrán optar por distintas modalidades: Rama técnica (RT): ingeniería mecánica, civil y eléctrica, agricultura y ciencia, entre otras.

Rama de formación profesional (RFP): oficios, comercio, economía doméstica, ciencia, etc.

Rama de desarrollo de habilidades (RDH): cursos ocupacionales Todos ellos poseen una duración de dos años (Forma 4 y Forma 5). De todas maneras, estos tres tipos de modalidades han sufrido cambios en los últimos años debido a la conversión de las escuelas de RFP (72), RT (8) y RDH en Centros de formación profesional o Vocational Colleges, los cuales combinan y articulan los conocimientos de las tres ramas ofreciendo educación específica en el área para los malayos desde sus 16 años de edad.

Al interior de este tipo de institución se pueden observar dos trayectos de formación: el Programa de Formación Profesional que tiene una duración de cuatro años y otorga un diploma (Diploma Vokasional Malaysia - DVM) habilitante para el ingreso al nivel superior dentro de esta rama de conocimiento. Por otra parte, se encuentra el Programa de desarrollo de habilidades con una cursada de dos a cuatro años que otorga titulaciones en función de las Certificaciones de Habilidades de Malasia (hasta el nivel 5).

Ambos se pueden cursar en instituciones públicas como privadas. Su requisito de ingreso será tener aprobada la Secundaria Inferior (es decir, la Forma 3) o poseer el PAV.

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LA FORMACIÓN PROFESIONAL A TRAVÉS DEL MES Quienes posean el DVM o el título de Secundaria Superior (SPM) puede inscribirse en instituciones de nivel superior, como son: los Politécnicos, las denominadas Kolej Komuniti o Community Colleges, Institutos Técnicos o a cualquiera de las Universidades que conforman la Red de Universidades Técnicas de Malasia (Malaysia Technical University Network - MTUN). Aquí mismo los estudiantes podrán obtener certificaciones y diplomas, y aquellos que hayan aprobado la evaluación de ingreso a las Universidades (STPM o Matriculación) podrán perseguir una carrera de grado dentro de la MTUN y licenciarse.

Además la MQA provee una alternativa de ingreso a la ruta formal de programas educativos a través de lo que denominan Acreditación del Aprendizaje Experimental Previo (Accreditation of Prior Experiential Learning - APEL). A partir de la comprobación de los saberes y experiencia que puedan tener en el área, se habilita a las personas a formarse dentro de las instituciones de educación superior para obtener una titulación (desde certificaciones hasta la obtención de un Master).

LA FORMACIÓN PROFESIONAL A TRAVÉS DEL SDS Y OTROS Las instituciones que ofrecen formación en éste ámbito son variadas, tales como el Instituto de Aprendizaje Industrial (Institut Latihan Perindustrian - ILP) o el Instituto Nacional de Habilidades para jóvenes (Institut Kemahiran Belia Negara - IKBN).

Todavía cabe destacar la existencia de otros programas educativos que provienen de otras organizaciones e instituciones públicas que están destinadas a garantizar formación continua para los trabajadores y empleados.

En conclusión, queda en evidencia que los egresados del DSD tienen limitaciones para continuar sus estudios de grado debido a que su formación es mayoritariamente práctica y no tan ligada a la teoría, lo que los aleja del ámbito académico. Por su parte, los egresados del MQA tienen mayor accesibilidad para continuar sus estudios de grados a través de la vía académica.

Además el hecho de que, como observamos, varias Instituciones de diferentes Ministerios entren en juego a la hora de ofrecer formación y su correspondiente matriculación, aún genera confusiones respecto a la coordinación de las responsabilidades, diferenciación de certificaciones, calibración de los resultados de aprendizaje, entre otras. Todas estas cuestiones pretenden ser atendidas y paulatinamente resueltas con el Plan Educativo de Malasia para los próximos años.

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BIBLIOGRAFÍA

Página web Ministerio de Educación de Malasia www.moe.gov.my

Página web Ministerio de Educación Superior de Malasia www.mohe.gov.my

Página web del Ministerio de Recursos Humanos de Malasia www.mohr.gov.my

Página web Agencia de Calificaciones de Malasia (MQA) www.mqa.gov.my

Página web del Departamento de Desarrollo de Habilidades (DSD) www.dsd.gov.my

Página web Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) www.ibe.unesco.org

Página web Biblioteca Nacional del Maestro www.bnm.me.gov.ar

Página web World Education News & Reviews (WENR) www.wenr.wes.org

Página web Study Malaysia www.studymalaysia.com García Garrido, J.L., (1992), Problemas mundiales de la educación (Nuevas perspectivas), Madrid, España, Dykinson, Ley 550. Educación. Gaceta Federal de las Cámaras del Fiscal General de Malasia, 1 de enero de 1997.

Ley 652. Desarrollo de Habilidades. Gaceta Federal de las Cámaras del Fiscal General de Malasia, 1 de septiembre de 2006.

Ley 679. Agencia de Calificaciones de Malasia. Gaceta Federal de las Cámaras del Fiscal General de Malasia, 29 de agosto de 2007.

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Estructura académica de Malasia

Red de Universidades Técnicas de Malasia (MTUN) Instituciones técnicas de educación superior

Universidades

Politécnicos Community Colleges Institutos técnicos

Community Colleges Instituciones terciarias

Forma 6 (STPM) o Matriculación

Centros de Formación Profesional (Vocational Colleges)

18 años Diploma de Formación Profesional (DVM) 16 años

Secundaria Superior

Secundaria Inferior

Certificado de Desarrollo de Habilidades (SKM 1 o 2)

Educación Profesional Básica (PAV)

13 años

Educación Primaria

7 años Preescolar 4 años

Referencias Educación obligatoria Educación formal&tradicional Educación técnica y formación profesional brindada por ME y MES Educación técnica y formación profesional brindada por el Ministerio de RRHH y otros

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Instituciones de Desarrollo de Habilidades (ILP, IKBN y otros)

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