InfoCAPBA IX

30 años juntos Proyectando el Presente, Planificando el Futuro…

Este aniversario institucional se ha transformado en una oportunidad para ofrecer a nuestra matrícula y a la comunidad en general, desde nuestra publicación distrital, un compendio de temas relacionados con el desarrollo de nuestro colegio profesional. Desde este lugar, queremos compartir reflexiones de quienes han tenido la responsabilidad de conducir la institución, mostrar algunas obras de arquitectura e intervenciones significativas para la región, analizar la evolución de la zona, entre otros temas. Es intención que esta publicación reúna pasado (obras e intervenciones relevantes desde 1986), presente (panorama y perspectiva de la actualidad) y futuro de nuestra disciplina y la profesión en el Distrito (mirada prospectiva). De esta manera, se busca dotar a la Revista de un carácter de referente en su tipo, haciéndose instrumento indispensable de consulta para profesionales vinculados a la construcción, tanto como estudiantes y docentes de la arquitectura.

La Revista Info CAPBA IX, cuenta con 14 números concluidos y se ha instalado entre profesionales de la arquitectura y la construcción, consolidándose paulatinamente gracias al esfuerzo y la inversión continua que realiza el CAPBA DIX. Las perspectivas desde las cuales nos posicionamos nos han obligado a la segmentación de la información en dos ediciones que se intercalarán con los números habituales

de esta publicación. En este número compartiremos una reseña sobre nuestra institución sus diferentes autoridades distritales, sus sedes en toda la región y un abordaje a escala urbana de las transformaciones en la región. En el número de fin de año podremos compartir una capitulación de obras de arquitectura de colegas de todo el Distrito, junto con una prospectiva de quienes hayan presidido nuestro distrito.

Para la elaboración de esta edición especial, tal como caracteriza a esta gestión colegial, invitamos a colegas –en actividad y jubilados- para conformar un comité asesor editorial con quienes compartimos jornadas de trabajo para seleccionar obras y temas que integran estas publicaciones. Esta experiencia ha sido renovadora de principios que claramente deben sostenerse no sólo en declamaciones sino además, en acciones concretas que permitan fortalecer espacios de intercambio de opiniones, visiones, debates y sobre todo pluralidad de miradas sobre nuestra disciplina y su desarrollo. Para todos ellos un sincero agradecimiento y reconocimiento por la voluntad y compromiso puesto en este proyecto.

Esperamos que los lectores disfruten de esta edición, que resulte ilustrativa de la conformación del hábitat local y regional, y que realmente constituya un material de colección para generaciones actuales y futuras.

Daniel MONZÓN Secretario

Arq. Julia ROMERO Presidente

Arq.

Arq. Bruno MAZZINI Tesorero

Publicación Declarada de Interés por :

capba IX

COMITÉ ASESOR

PUBLICACIÓN ANIVERSARIO

Arq. Adriana Olivera

Arq. Alicia París

Sra. Analía Flores

DIRECTOR

Arq. Julia Romero

CONSEJO EDITOR

Arq. Daniel Monzón

Arq. Bruno Mazzini

Arq. Analía Benítez

DELEGADOS CAPBA 9

Arq. Jorge Trivigno, Balcarce

Arq. Cristian López Rivolta, La Costa

Arq. Guillermo Caimari, Miramar

Arq. Juan José Gaido, Necochea

Arq. Ramón Uranga, Pinamar

Arq. Carlos Schifano, Villa Gesell

INVITADOS PARTICIPANTES

Arq. Daniel Cutrera

Arq. Claudio Erviti

Arq. Horacio Goyeneche

Arq. Roberto Jakubowicz

Arq. Juan Carlos Mantero

Arq. Ma. Haydee Pérez Maraviglia

Arq. Daniel Medina

Arq. Alejandro Novacovsky

Arq. José Solla

ARTE Y DISEÑO

Valeria Burkhard

DISEÑO DE TAPA

D.G. Cristian Dalgaard

FOTOGRAFÍA

Karina Beltran

LOGÍSTICA, PUBLICIDAD Y MARKETING

Cepei Comunicación SRL

Impreso en Imprenta El Faro

REGIÓN Y CIUDADES DEL DISTRITO

32|LA MIRADA URBANA SOBRE EL SUDESTE BONAERENSE. La labor del Instituto de Estudios Urbanos del CAPBA IX, dos décadas estudiando y analizando los procesos urbanos de la región

34|CONFORMACIÓN URBANO TERRITORIAL DEL SUDESTE BONAERENSE. El sudeste bonaerense, identidad del Distrito IX.

42|PLANIFICACIÓN Y OCUPACIÓN URBANA EN LA REGIÓN. Contrastes de la planificación urbana versus la evolución real de las ciudades.

INTERVENCIONES URBANAS Y EN EL PAISAJE

132|CONJUNTO PLAZA COLÓN, DEL MILENIO Y DE LAS PROVINCIAS. Una nueva imagen costera para el segundo milenio.

138|PEATONAL SAN MARTÍN DE MAR DEL PLATA. Renovación del área central.

142|PASEO PLAYA VARESE - CABO CORRIENTES. Reconceptualización del paisaje y los espacios públicos de la bahía.

148|PROYECTO URBANÍSTICO

“CAMINO TRASLASIERRA”. Miradores de la sierra, balcones a la ciudad.

150|PLAZAS DEL PARTIDO DE LA COSTA. Plan de mejoras del espacio público.

154|PASEO 9 DE JULIO. Peatonalización temporaria, tránsito restringido y recualificación del espacio público para la integración urbana.

16|

TIEMPO SEDE Y DELEGACIONES. Recorrida por los edificios institucionales del CAPBA IX.

CONSEJOS DIRECTIVOS DEL CAPBA 9

26|LA INTEGRACIÓN DE LOS CONSEJOS DISTRITALES DEL CAPBA IX. Expresión de la vida democrática institucional, 30 años de diversidad, pluralidad y respeto.

110|LA VUELTA A LA CIUDAD EN 10 MIL DÍAS. Pensar las ciudades que habitamos: 30 años de intervenciones urbanas y en el paisaje

116| CONJUNTO BALNEARIO Y RECREATIVO PLAYAS DE LA PERLA. La topografía de la arquitectura que recrea el paisaje y el recorrido costero.

120|JUEGOS DEPORTIVOS PANAMERICANOS ‘95 (COPAN). Obras de autor para escenarios deportivos.

128|IV CUMBRE DE LAS AMÉRICAS. Recuperación de espacios públicos en la ciudad de Mar del Plata.

156|PARQUE COSTERO NECOCHEA Y RÍO QUEQUÉN. Integración y Accesibilidad para la reformulación del borde costero.

160|CENTRO COMERCIAL CARILÓ. Paisaje, técnica e identidad que recrea el escenario del bosque pinamarense.

164|PLAN INTEGRAL DE RECONVERSIÓN BALNEARIA. Integración del borde costero con el medio natural.

Los artículos publicados expresan los puntos de vista de sus autores y no necesariamente representan los de la Institución. Los artículos sin firma son conocidos por el Consejo Editor y su responsabilidad última recae en el Director a cargo. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos contenidos en la misma con el compromiso de citar la fuente.

Si desea auspiciar en esta publicación, comunicarse a boletin.capba9@hotmail.com ó boletin.capba9@ gmail.com o bien consultar en la Sede del CAPBA DIX, Dorrego 1657 de la ciudad de Mar del Plata, tel (0223) 473-3031, 473-8282 o 474-3944, donde se le brindará todas las referencias de contacto.

Publicación Institucional Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires Distrito IX Distribución Trimestral Gratuita - Edición 1.500 ejemplares - ISSN 2346-9595

Año 5 | Nº 15 | Julio de 2016 - Especial Aniversario 30 años. Vol 1

En junio de 1985, la legislatura bonaerense aprobaba la Ley 10.405. Con este acto, se creaba el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, que al año siguiente comenzaba a dar sus primeros pasos de la mano de las autoridades provinciales y distritales que los matriculados eligieron democráticamente.

Desde la puesta en funcionamiento de nuestra entidad han pasado ya treinta años, desplegados casi por mitades en dos siglos, nada menos.

Tres décadas es mucho o poco tiempo, según se lo mire. Es mucho, quizás, en la vida de una persona, pero poco, muy poco, para una institución. Sin embargo, en ese lapso, los arquitectos hemos logrado darle forma y contenido a nuestro Colegio, al tiempo que la profesión se ha ido jerarquizando y extendiendo más allá de los tradicionales límites del proyecto y dirección de obra. Seguramente, la actividad colegial ha contribuido de modo fundamental para que ello ocurra. Me refería a los primeros pasos más arriba. Queda todavía un largo camino por recorrer. Un camino que, afortunadamente, nunca termina: las demandas y necesidades de nuestros matriculados van cambiando y sumando a lo largo del tiempo, como muestra evidente del dinamismo de nuestra profesión.

Hoy me han invitado a prologar esta publicación de Distrito IX, invitación que agradezco a sus autoridades. Es auspicioso que, en cada rincón de la provincia, medios gráficos y, ahora también digitales, contribuyan a la información, capacitación e intercambio de ideas para y entre los colegas.

Creo que Info CAPBA IX cumple con esos objetivos y celebro que se dediquen dos números especiales durante 2016 para recordar el trigésimo aniversario de nuestro Colegio, dando un espacio a la dimensión institucional, pero también otorgando visibilidad y presencia a los proyectos arquitectónicos y urbanos que han contribuido a dar forma al territorio distrital desde mediados de los ´80. En definitiva, los matriculados, los arquitectos, los colegas, son el Colegio y los protagonistas de sus avances y, por qué no decirlo, sus límites.

Los prólogos, si breves, dos veces buenos, se podría parafrasear. Por lo tanto, invito a los lectores a leer y observar atentamente las próximas páginas, para recordar quiénes somos y qué lugar ocupamos en la sociedad.

Arq. Adolfo Canosa Presidente CAPBA

Hoja de vida de una institución

Relatos y datos de la historia del CAPBA IX

"La memoria es una parte intrínseca de la arquitectura, porque sin saber dónde hemos estado, no tenemos idea de hacia dónde vamos"

Daniel Libeskind (Arquitecto Estadounidense)

Hoja de vida de una institución 1

El 25 de Julio de 1985 obtuvo media sanción la Ley Provincial Nº 10405 -luego reglamentada mediante Decreto del Gobernador Armendáriz y el 27 de junio de 1986 publicada en el Boletín Oficial- con ello se crea el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires (CAPBA). Fue una creación planificada, esperada y celebrada con mucha ilusión; corolario entusiasta de años de lucha e inicio de su etapa fundacional con renovado esfuerzo por generar presencia del CAPBA en la comunidad. Instancias de romanticismo en torno a la etapa fundacional y también de gran austeridad hasta establecerse institucionalmente como el Colegio que conocemos hoy.

Los Arquitectos habían bregado durante una década por su autonomía y finalmente la lograron con la sanción de esta Ley, que a la mencionada fecha alcanzaba a un conjunto de 9.000 profesionales de la disciplina en la provincia.

El proyecto de ley sobre ejercicio profesional y colegiación de los arquitectos de la Provincia de Buenos Aires había ingresado a la Honorable Cámara de Senadores el 10 de octubre de 1984, por iniciativa del Senador Carlos Mosca, pero se demoró debido a las repercusiones que el mismo tenía y las implicancias que poseía. A causa de esto, los legisladores realizaron reiterados encuentros y debates entre todos los profesionales vinculados a la ingeniería, la arquitectura y sus áreas de acción -disciplinas que se regían hasta el momento por las normas de la Ley Nº 5.1402-, previo a la aprobación de la norma propia de los Arquitectos.3

Las décadas previas

Si bien las fechas trascendentes para nuestra memoria institucional las constituyen aquellas en que se sancionó y luego se reglamentó la Ley, la historia del Colegio de Arquitectos había comenzado mucho antes de 1986. Podemos remontarnos incluso casi 40 años antes, para recordar hechos importantes internacionales y nacionales que impulsaron la conformación de agrupaciones profesionales y el trabajo conjunto:

1  Nota de la Redacción: el presente resumen de hechos conducentes a la formación del CAPBA y su primer tiempo de vida, está elaborado en base al rastreo de datos obrantes en los archivos del D.IX, a publicaciones de otros distritos (I y V), a recopilación de material diverso -a veces falto de precisión o incompleto parcialmente- y a la memoria de colaboradores cercanos. No podemos, por tanto, aseverar completa exactitud, en especial en lo referente a fechas, en las que pudimos incurrir en errores involuntarios. Pedimos disculpas si alguna persona, hecho, o fecha fuera omitido.

2  La Ley Nº 5.140 del año 1947 creó el Consejo Profesional de la Ingeniería, al cual el Estado delegó la actividad de controlar la matrícula del ejercicio profesional de ingenieros, agrimensores, técnicos y arquitectos.

3  A la Ley Nº 10.405 se le introdujeron luego modificatorias por medio de la Ley 11.728 promulgada el 7 de diciembre de 1995, por Decreto 4380/95.

Momento de la escrituración de la casa que sería la sede del CAPBA IX 1988

1º pagina de un boletín del Distrito IX

Reuniones de consejo directivo 1993

− En 1948 y luego de la Segunda Guerra Mundial, se formó la UIA (Unión Internacional de Arquitectos).

− En 1954 se creó en nuestro país la Federación Argentina de Sociedades de Arquitectos (FASA).

− En 1956 se organizó la Sociedad de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires.

Todos ellos, puntos de inflexión que marcarían la fuerte historia que tuvo lugar a partir de los años ´50. Tanto es así que en 1957 por Decreto 20.446 comenzó a regir el Código de Ética Profesional y al año siguiente, ya en 1958, la Ley 5.920 creó la Caja de Previsión Social de Ingenieros, que años más tarde y por Ley 12.490 pasaría a transformarse en la Caja de Previsión Social para Agrimensores, Arquitectos, Ingenieros y Técnicos de la Provincia de Buenos Aires.

Con la formación mencionada de la Sociedad de Arquitectos, se dio el puntapié inicial a la decisión de sus miembros de trabajar por la constitución de un Colegio Profesional. Así en 1958 se constituyó la asamblea fundacional de la Sociedad de Arquitectos y se redactó la primera acta. El grupo ALPA (Arquitectos La Plata Agrupados) invitó a la reunión a 250 arquitectos de toda la provincia. En la ocasión se designó a la entidad como Sociedad de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires (SAPBA) y se eligieron autoridades provisionales quedando encargados de redactar el estatuto de la entidad Carlos García Durán (presidente); Héctor Nadal (secretario) y Ricardo Gabrici (tesorero).

En 1959 la FASA solicitó la designación de los primeros representantes al Cuerpo de Jurados de Concursos, y además en Asamblea General Constitutiva de la SAPBA (acta nº 2) se modificó el nombre de la entidad como Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, con la intención explícita de gestionar el control de la matrícula profesional por fuera del Consejo Profesional de Ingeniería.

Ese mismo año se aprobaron los estatutos sociales y se facultó a la Comisión Directiva a gestionar su aprobación en Personas Jurídicas. También se designó la nueva Comisión Directiva Provisional: Daniel Almeida Curth (presidente); Rodolfo Ogando (vicepresidente); Ángel Dotta (secretario); Angel Saccardo (prosecretario); Ricardo Gasuci (tesorero); Jorge O. Pellegrini (protesorero) que se reunirían en la sede provisoria de calle 45 nº 473 de La Plata. La Sociedad, desde entonces denominada Colegio de la ciudad de La Plata, comenzó a funcionar con 29 socios fundadores que un año después se convertirían en 62 colegas.

En 1961 se inició la tramitación de la personería jurídica para el Colegio, lo que determinó la necesidad de realizar modificaciones formales al Estatuto presentado para lograr su obtención.

En 1971 se creó la Federación de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires que nucleaba a las asociaciones provinciales con personería jurídica. Los socios activos del Colegio ya ascendían a 226 arquitectos.

Mientras tanto en 1976, los arquitectos platenses adoptaron el nombre de “Sociedad de Arquitectos de La Plata” (SALP)

y en 1985 se establece en el Estatuto de la SALP que en caso de su disolución el destinatario de los Bienes sería el Colegio de Arquitectos, en vista de la próxima aprobación de la ley de colegiación.

Finalmente, en 1986, se logró la reglamentación de la Ley 10.405 que creó el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires. El mismo año la Federación Argentina de Sociedades de Arquitectos (FASA) pasó a llamarse Federación Argentina de Entidades de Arquitectos (FADEA) con motivo de la creación de los primeros colegios provinciales. Las Sociedades aún existentes en ese momento iniciaron los trámites de disolución.

Antecedentes de asociaciones en la región del Distrito IX

En nuestro Distrito, previo a la creación del CAPBA, funcionaban ya distintas organizaciones intermedias que nucleaban a los profesionales arquitectos de la región. Entre ellos:

− la ASAMP4 (Asociación de Arquitectos de Mar del Plata) funcionó desde 1968 hasta mediados de 1993. La misma contaba con personería jurídica, siendo su último presidente fue el Arq. Horacio Laurizi;

− la SAC (Sociedad de Arquitectos de La Costa), desde 1979 hasta 1986. También contaba con personería jurídica, abarcando desde el Partido de Gral. Lavalle hasta el partido de Villa Gesell;

− la AAGA5 (Asociación de Arquitectos de Gral. Alvarado) con personería jurídica comenzó a funcionar desde 1986 hasta la actualidad y, puesto que no se ha disuelto legalmente;

− el CAAIP (Centro de Agrimensores, Arquitectos e Ingenieros de Pinamar) fue creado en 1979 y actualmente sigue existiendo con una intensa labor en la ciudad de Pinamar.

Estas instituciones junto con la Federación de Arquitectos de la Provincia (de la que participaron más de 22 sociedades de arquitectos de la provincia) organizaron encuentros de importante repercusión. Por ejemplo, el 1º Encuentro

4  Previo a la denominación de ASAMP, la agrupación se llamó Sociedad de Arquitectos de Mar del Plata, nombre que debió ser cambiado a causa de requisitos legales: las Asociaciones -y no las sociedades- podían adquirir personería jurídica.

5  En los años 1977/78 en Miramar existió un Centro de Profesionales de la Construcción que incluía a Arquitectos y Técnicos. En el año 1980 se formó la A.P.U. (Asociación de Profesionales Universitarios de Gral. Alvarado) que incluyó a Arquitectos, Ingenieros y Agrimensores. Posteriormente, en 1986, ante la falta de participación de Ingenieros y Agrimensores, se formó la A.A.G.A., Asociación de Arquitectos de Gral. Alvarado, que tuvo personería jurídica y actuó independientemente del CAPBA. Si bien desde hace varios años la AAGA no ha tenido actuación, desde el punto de vista legal no se ha disuelto. El último antecedente de su accionar tuvo lugar en 2006 con una actuación ante el municipio pidiendo no se techara el Paseo de los Artesanos (parte del Proyecto Peatonal en las Plazas Centrales).

Charla sobre Planificación Estratégica Pinamar 2012

Recepción Donación Archivo Arq. Cósico Piccolini 2011

Ciclo MdP en Obras se coordina desde el año 2012

Foro Sectorial de la Construcción_Jornada HCD en reclamo por la falta de gas en la región

Expo Casa del Puente 2002

Día del Arquitecto 2004

Entrega de Medallas 25 años en la profesión 2014

Entrega de Medallas 25 años en la profesión 2013

Convenio FAUD-CAPBA XI para el estudio de los servicios habitacionales 2013

Campaña de difusión profesional 2012. Cartelería de ruta

Provincial de Arquitectos, San Bernardo, 1980 -organizado por la SAC y la Federación-; y numerosas jornadas y congresos, como los de 1981, referidos por ejemplo, a la discusión sobre el Decreto Ley Nº 8912/77 de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Buenos Aires.

Con la creación del CAPBA las asociaciones profesionales de arquitectos existentes debieron decidir sobre su situación. ¿Debían disolverse e incorporarse al CAPBA? ¿Había superposición de representaciones o podían seguir funcionando cubriendo otros aspectos de la profesión? Las discusiones en el seno de las asociaciones versaban sobre la contraposición entre la Colegiación de Ley, que asume el poder de policía del Estado sobre la profesión; y la representación gremial, que muchas veces enfrenta a los colegas con el Estado.

Algunas asociaciones convivieron el primer tiempo con el CAPBA (tal el caso de la ASAMP) y luego optaron por su disolución. En otros casos la disolución fue casi inmediata por decisión de la mayoría de sus integrantes (como el caso de la SAC) que se incorporaron al CAPBA.

Forjando la historia propia

Convocadas las primeras elecciones bajo la nueva Ley de Colegiación, en las primeras elecciones para el Consejo Superior fueron elegidos los arquitectos Horacio Fernández (presidente), Ricardo Asisrein (vicepresidente), Hugo Fontana (secretario) y Miguel Golomb (tesorero).

En la instancia distrital, la Mesa Directiva del CAPBA Distrito IX quedó conformada por el Arq. Pablo S. Botto (presidente), el Arq. Rodolfo Colombo (secretario) y el Arq. Daniel A. Monzón (tesorero). Como delegado al Consejo Superior fue elegido el Arq. Alejandro Ara.

A partir de la creación del CAPBA varios hechos trascendentes tuvieron lugar y que consolidaron la regulación de la actividad profesional:

− En 1987 por Resolución Nº 133 del Ministerio de Educación y Justicia se aprobaron las incumbencias profesionales del título de Arquitecto

− En 1988 se redactó el anteproyecto de ley de creación del Sistema y la Caja de Seguridad Social para Arquitectos de la provincia de Buenos Aires.

− En 1989 se firmó la Resolución Nº 42/88 del Consejo Superior que puso en vigencia el Código de Ética Profesional.

− En julio del mismo año se redactó el primer anteproyecto modificatorio de la nueva Ley de Organización Territorial, Planeamiento y Regulación del Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires, Decreto Ley Nº 8.912.

− En el mismo mes se aprobó el anteproyecto de Caja Previsional Propia en el Consejo Superior.

Otros hitos destacables los constituyeron el inicio de la entrega del Premio Anual de Arquitectura en 1997 y el Premio Anual de Arquitectura, Urbanismo, Investigación

y Teoría en 1998. También en el año 2000 se convocó a elecciones en la Caja, para conformar una comisión integrada por los presidentes de los cuatro entes de colegiación y la Federación de Jubilados, tras la sanción de la Ley 12.490.

Los últimos 15 años

Más recientemente, el CAPBA IX se ha complejizado conforme las demandas gremiales fueron incrementándose, del mismo modo que el rol de las instituciones dentro de la sociedad fueron cambiando sus perfiles y ampliando sus perspectivas.

La crisis político social atravesada a nivel nacional durante los años 2001-2002 –que puso en duda las estructuras de representación tal las conocíamos- alcanzó también a nuestra Institución y con ello, la participación de colegas mermó significativamente. Además, la baja en la actividad profesional derivó en una disminución significativa de la recaudación y por tanto se debieron reestructurar los gastos de funcionamiento y acción. Sin embargo, en dicho período se efectuaría la primera reforma importante al edificio de la Sede Distrital y se mantendrían muchos de los beneficios que el Distrito preveía a sus matriculados.

En términos de política institucional, la elección de autoridades del CAPBA IX del año 2001 contó con cuatro listas que pugnaron por obtener la conducción distrital, proceso del que el Arq. Manuel Torres Cano resultaría electo como Presidente, junto con los arquitectos Luis Salles y Marisa Troiano como Secretario y Tesorera, respectivamente.

A partir del año 2003 comenzaría un proceso de recuperación de la economía y fundamentalmente de fortalecimiento de la industria de la construcción. Circunstancias que propiciaron el incremento de los niveles de recaudación, una administración equilibrada de los recursos distritales y un proyecto institucional de varias gestiones distritales orientado al crecimiento, que permitió la adquisición de nuevos inmuebles para el funcionamiento de las Delegaciones de Pinamar (2008) y Villa Gesell (2010).

Conforme el país recobraba confianza en las Instituciones y el CAPBA se asentaba como una entidad referente en el medio sobre temas inherentes al desarrollo de las ciudades, comenzaron a coordinarse acciones para el abordaje de temas urbanos. En ese sentido, el rol del Instituto de Estudios Urbanos del CAPBA IX ha sido fundamental; las Jornadas de Región y Territorio, que luego incluirían el tema normativo, resultaron espacios de intercambio a escala regional y provincial impulsados por nuestro Distrito. Colegas como los Arquitectos Graciela Gómez, Jorge Cottura, Adriana Olivera, Daniel Medina, José Luis Castorina, Martín Sarasíbar, Marta Fabiani, Martha Pérez Schneider, Bruno Mazzini, entre otros, colaboraron en diversos períodos de este proceso.

Sumado a esto, no menos significativos han sido los logros gremiales en la sanción, por ejemplo, de Ordenanzas como las de Mantenimiento y Conservación de fachadas que han permitido abrir un espacio de inserción laboral que en principio permitió transitar la crisis y que luego

Apertura Semana de la Sustentabilidad 2014

Asamblea Extraordinaria tema Previsional_2014

Certificados Curso de Iniciación Profesional 2015

Ciclo Expresiones de arquitectos_Muestra Arq. Mariño-2014

Ciclo Expresiones de arquitectos_muestra arq. Villalba-2014

Muestra itinerante BIA-AR mdp 2015

El CAPBA IX acompaña a sus matriculados con elementos pensados para facilitar su labor profesional

se transformaría en una especialización profesional. Simultáneamente, la capacitación y actualización profesional debió intensificarse y ofrecer cursos con mayores niveles de especificidad.

Una constante en el trabajo gremial del CAPBA IX han sido los asuntos previsionales. En distintos períodos durante las tres décadas de existencia de nuestro colegio, colegas del Distrito han contribuido al análisis de este tema que, lejos de percibirse como un beneficio, se vive como una problemática ineludible del ejercicio profesional y el futuro social de los arquitectos en la Provincia de Buenos Aires. A comienzos del milenio, la Provincia de Buenos Aires sancionaba la Ley Nº 12490 que derogaría el régimen previsional vigente por Ley Nº 5920 y crearía uno nuevo –siempre como un sistema compartido con otras profesiones- que introduciría el sistema de capitalización individual que paulatinamente desplaza al sistema de reparto y la potestad a la Caja para el reclamo por vía de apremio de las deudas de los afiliados. Esta Ley, fue siempre calificada por los arquitectos como inequitativa y perjudicial a los intereses de éstos. Por ello, en el año 2006 se presentó –con el patrocinio del Dr. Daniel Sabsay- una demanda ante la Suprema Corte de Justicia contra la Provincia de Buenos Aires para la declaración de inconstitucionalidad de la Ley 12490 dada la manifiesta inequidad que padecerían los arquitectos bonaerenses. Lamentablemente, a la fecha –luego de 10 años- las dilaciones que tanto la Caja como los otros Entes de Colegiación han interpuesto en el proceso, y la pérdida de interés en esta acción judicial por parte de la conducción provincial del CAPBA, han derivado en el desistimiento de la causa como parte actora del proceso. No obstante, en el año 2013 los cuatro colegios profesionales que integran la CAAITBA, han suscripto un acuerdo para la disolución de la Caja y la creación de cuatro regímenes individuales de previsión social. En ese sentido, en diciembre del año 2014 se presentó en la Honorable Cámara de Senadores de la Pcia. de Bs. As. el proyecto de Ley de Caja de Previsión y Seguridad Social para Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires que luego de dos años no ha logrado ni la media sanción y que si bien ha perdido estado parlamentario actualmente ha sido reingresado a la legislatura por el Senador Juan Curuchet. En este período, además, la creciente actividad del Estado en la realización de obras públicas ha propiciado que el CAPBA tuviera oportunidad de actuar como organizador de concursos públicos de arquitectura –seguramente muchos menos de los que fueran pretendidos- lo que en el Distrito IX se puso de manifiesto en concursos como: el Edificio del Área de Investigación de Agronomía del INTA, la Biblioteca Central de la UNMdP, la Terminal de Ómnibus de Necochea, el Museo de Arte Contemporáneo, el Paseo Recreativo Escollera Norte, los Complejos Judiciales de Mar del Plata y Necochea, el Paseo Costero Norte, la Refuncionalización del Palacio Municipal de Mar del Plata, entre otros. El CAPBA IX, ha sido un fiel expositor de las bondades del sistema de concursos y ha desarrollado experiencia y profesionalismo en la organización de estas instancias. Un avance significativo en la materia ha sido la instrumentación a partir del año 2012, a nivel provincial, de una plataforma

Ley Provincial Nº 10405

Trámite Legislativo

-Proyecto del Senador Carlos Mosca entrado el 10 de octubre de 1984;

-Aprobado por la Honorable Cámara de Senadores de la Pcia. de Bs. As. el 25 de julio de 1985;

-Aprobado por la Honorable Cámara de Diputados de la Pcia. de Bs. As. el 24 de abril de 1986

-Sancionada definitivamente el 8 de mayo de 1986;

-Promulgada por el Sr. Gobernador Alejandro Armendáriz, el 27 de mayo de 1986, por Decreto Nº 3304/86;

-Publicada en el Boletín Oficial el 27 de junio de 1986.

Fuente: Ministerio de Gobierno – Legislación Bonaerense –Buscador Global.

digital y un procedimiento administrativo en coincidencia con el propósito de ampliar la base de participación y la igualdad de oportunidades para todos los profesionales. En el último lustro, el CAPBA IX ha ganado espacio en ámbitos interinstitucionales donde ha sabido priorizar los consensos y construir una referencia en base a coherencia, seriedad y fundamentalmente predisposición al trabajo en equipo. Por ello, actualmente integra espacios comunitarios en toda la región y es promotor de debates referidos al desarrollo urbano, la calidad de vida, el cuidado del medio ambiente, la protección del patrimonio tangible e intangible, entre otros temas.

Otro aspecto de transformación que ha contribuido al posicionamiento e inserción de los arquitectos en la región ha sido el uso de nuevas tecnologías en la comunicación. El CAPBA IX se ha insertado en las redes sociales, como forma de vincularse con su matrícula, pero además ha invertido recursos humanos, técnicos y económicos en la creación de publicaciones, presencia en medios de comunicación de la región, cartelería de ruta, auspicios en medios gráficos, participación en ferias y exposiciones referidas a la construcción, sitio web completo y accesible, y desde mediados del año 2015 con un programa televisivo propio. La Institución se ha adaptado –y ha aprovechado- la evolución de las herramientas de comunicación y esto se ha convertido en un rasgo distintivo de la Entidad.

Celebrando el 30º aniversario del CAPBA, a nivel distrital se ha promovido la realización de acciones conmemorativas y se ha realizado una nueva refuncionalización de la Sede Distrital que introdujera mejoras de funcionamiento y confort a un edificio existente con las complejidades de ser parte del Patrimonio Urbano Arquitectónico de la ciudad de Mar del Plata, y que debía adecuarse a nuevas tecnologías, criterios de diseño accesible y las demandas gremiales de éstos tiempos.

Línea de tiempo sede y delegaciones

Recorrida por los edificios

institucionales del CAPBA IX

“Nada de lo que una vez haya sucedido ha de darse por perdido para la historia.”

Walter Benjamin (Filósofo y Ensayista Alemán)

Necochea

Villa Gesell

Pinamar

Mar del Plata

Balcarce

La Costa

Miramar

A lo largo de los 30 años de vida del Colegio de Arquitectos, la sede distrital y las delegaciones han ido trasladándose a diversos edificios procurando mejorar las condiciones de funcionamiento y lograr la ampliación de espacios de uso para los matriculados.

Sede distrital, Mar del Plata

1986 a 1987 |La Rioja 2259, Mar del Plata

|Sede de ASAMP

(Asociación de Arquitectos de MdP)

|Cesión sin costo al CAPBA

1987 a 1989 |Catamarca 2250, Mar del Plata

|Local comercial Galería Concord, planta baja. |Cesión al CAPBA. Sólo pago de gastos.

1989 a 2016 |Dorrego 1657, e/ Av. Luro y San Martín, MdP

|Casa patrimonial refuncionalizada

|Sede propia

El 6 de mayo de 1989 se realizó la firma de la escritura de propiedad de la actual Sede del CAPBA DIX. Se tuvo en cuenta para la compra del inmueble: espacio para el funcionamiento administrativo y de actividades diversas (sala de reuniones, cursos, biblioteca, librería, café, etc.), ubicación cercana al area central de la ciudad, y valor patrimonial de la propiedad (estaba próxima a ser incluida en el inventario del Patrimonio Arquitectónico de la ciudad). Todo esto dentro de los montos posibles de inversión con los que contaba el Colegio, considerando que luego se iniciaría una nueva etapa de refuncionalización de la propiedad adquirida.

Sede distrital, Mar del Plata

Delegación Balcarce

1986 a 1988 |Calle 11 Nº452, esq. 10, Balcarce

|Vivienda de Salvador Polo

|Cesión sin costo al CAPBA

1988 a 2000 |Calle 7 Nº452, entre 14 y 16, Balcarce

|Vivienda de Andrés Polo

|Cesión sin costo al CAPBA

2000 a 2006 |Calle 19 esq. 14, Balcarce

|Local de Juan Colarusso |Alquiler

2006 a 2011 |Calle 17 entre 22 y 24, Balcarce

|Local de Juan Polio |Alquiler

2011 a 2016 |Calle Kelly nº 844, Balcarce |Local comercial

Delegación La Costa

1986 a 1987 |Sin sede. Se visaba en el interior de un Fiat 600 propiedad del Arq. Daniel Falvello (Primer, actual y unico visador) frente a la puerta del Palacio Municipal en Mar del Tuyú.

1987 a 1988 |Sin sede. Se visaba en el bar de la esquina Av. 79 y calle 1, Mar del Tuyú.

1988 a 1989 |Calle 75 Bis nº 85, Mar del Tuyú

|Oficinas del Diario Pionero

|Cesión de espacio sin costo, gentileza Arq. Jorge Guitelman

1989 a 1993 |Calle 2 esq. Calle 74, Mar del Tuyú

|Local inmobiliaria de Celso Brignardello

|Alquiler

1993 a 1994 |Hipolito Irigoyen nº 121

|Local comercial, Galería Moreno, Mar de Ajó

|Cesion de espacio sin costo, gentileza Arq. Sergio Tescari

1994 a 2016 |Calle 1 nº 8005 esq. calle 80, Mar del Tuyú

|Local comercial

Delegación Miramar

1986 a 1989 |Calle 32 Nº 1046 e/ 19 y 21, Miramar

|Local comercial

|Alquiler

1989 a 1994 |Calle 21 Nº 702 esq. Calle 14, Miramar

|Local Arq. Patricia Isaia

|Cesión sin costo al CAPBA

1994 a 1998 |Calle 19 Nº 1010, e/ 20 y 22, Miramar

|Local Arq. Ricardo Maida

|Alquiler

1998 a 2003 |Calle 38 Nº 1141 e/ calle 21 y Av. 23, Miramar

|Local Arq. Ricardo Asiain

|Alquiler

2004 a 2012 |Calle 19 Nº 1010, e/ 20 y 22, Miramar

|Local Arq. Ricardo Maida

|Alquiler

2012 a 2016 |Calle24 Nº 1252 e/ Av. 23 y calle 25, Miramar

comercial

Delegación Balcarce

Delegación Pinamar

1986 a 1988 |Av. Shaw Nº74, Pinamar

|Estudio Arq. Rosario Gulizia

|Cesión sin costo al CAPBA

1988 a 1990 |Av. Constitución Nº 910 (demolido), Pinamar

|Local en La Escondida, galería comercial

|Alquiler

1990 a 2000 |Av. Constitución Nº 951, Pinamar

|Local en galería comercial (edificio completamente remodelado a posterioridad)

|Alquiler

2000 a 2008 |Calle Eneas Nº 126, Pinamar

|Local comercial

|Alquiler

2008 a 2016 |Av. Constitución Nº 489, Pinamar

|Local comercial

|Sede propia

Delegación Villa Gesell

1986 a 1991 |Av. Buenos Aires Nº 398, Villa Gesell

|Galería Taxco, local comercial planta baja

|Alquiler

Delegación La Costa

1991 a 1998 |Av. Buenos Aires Nº 398, Villa Gesell

|Galeria Taxco, local comercial planta alta

|Alquiler

1998 a 2004 |Av. 3 Nº 834, Villa Gesell

|Departamento planta alta

|Alquiler

2004 a 2009 |Av. 3 y Paseo 106, Villa Gesell

|Galeria Bacara, local comercial planta baja

|Alquiler

2009 a 2016 |Av. Buenos Aires Nº 946, Villa Gesell

|Local al frente, planta baja

|Sede propia

Delegación Necochea

1986 a 1992 |Calle 58 nº 3077 e/61 y 63, Necochea

|Oficinas Arq. Ricardo Luzarreta

|Alquiler

1992 a 2016 |Av. 59 Nº 2063, Necochea

|Chalet patrimonial pintoresquista.

|Alquiler compartido al inicio con los Colegios Profesionales de Agrimensores, Ingenieros y Técnicos. Actualmente se comparte con el Colegio de Ingenieros.

La Integración de los Consejos Distritales del CAPBA IX

Expresión de la vida democrática institucional, 30 años de diversidad, pluralidad y respeto.

"Reunirse en equipo es el principio. Mantenerse en equipo es el progreso. Trabajar en equipo asegura el éxito"

Henry Ford

(Fundador de la Compañía Ford Motor Company)

Gestión 1986-1989

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Pablo Santiago Botto

Secretario Arq. Rodolfo Enrique Colombo

Tesorero Arq. Daniel Antonio Monzón

Delegado al C.S. Arq. Alejandro Roberto Ara

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Oscar Jacinto Ballero

2º Vocal Titular Arq. Ricardo Edmundo Luzarreta

3º Vocal Titular Arq. Miguel Ángel Bartolucci

4º Vocal Titular Arq. Ernesto Calvo Piñón

Gestión 1989-1992

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Pablo Santiago Botto

Secretario Arq. Rodolfo Enrique Colombo

Tesorero Arq. Daniel Antonio Monzón

Delegado al C.S. Arq. Dante Omar Mandagarán

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Alejandro Roberto Ara

2º Vocal Titular Arq. Ricardo Edmundo Luzarreta

3º Vocal Titular Arq. Domingo Ángel Barilaro

4º Vocal Titular Arq. Alejandro Héctor Novacovsky

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Horacio José Chimenti

2º Vocal Suplente Arq. José Ignacio Churruca Ulacia

3º Vocal Suplente Arq. Oscar Fandiño

4º Vocal Suplente Arq. Horacio Guadalberto Richards

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Miguel Golomb

2º Vocal Suplente Arq. Elda Nélida González

3º Vocal Suplente Arq. Hugo Nicolás Santella

4º Vocal Suplente Arq. Ricardo Cayetano Sapienza

Gestión 1992-1995

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Domingo Ángel Barilaro

Secretario Arq. Miguel Ángel Bartolucci

Tesorero Arq. Antonio Reyna

Delegado al C.S. Arq. Ernesto Calvo Piñón

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Susana Beatriz Mastaglio

2º Vocal Titular Arq. Rodolfo Colombo

3º Vocal Titular Arq. Luis María Rodríguez

4º Vocal Titular Arq. Elda Nélida González

Gestión 1995-1998

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Antonio Reyna

Secretario Arq. Miguel Ángel Bartolucci

Tesorero Arq. Lidia Graciela Gómez

Delegado al C.S. Arq. Ernesto Calvo Piñón

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Luis Roberto Restivo

2º Vocal Titular Arq. Luis María Rodríguez

3º Vocal Titular Arq. Domingo Ángel Barilaro

4º Vocal Titular Arq. Alejandro Roberto Ara

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Norberto Pablo Cánepa

2º Vocal Suplente Arq. Daniel Antonio Monzón

3º Vocal Suplente Arq. Lidia Graciela Gómez

4º Vocal Suplente Arq. Silvio Cayetano Salerno

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Lelis René Fernández

2º Vocal Suplente Arq. Julio Alejandro Patricio

3º Vocal Suplente Arq. Liliana Elisabet Pozos

4º Vocal Suplente Arq. Elda Nélida González

Gestión 1998-2001

A partir del mes de octubre del año 2000 y hasta la actualidad existen resoluciones del Consejo Directivo donde constan las designaciones de los arquitectos reemplazantes en los cargos de vocales -tanto titulares como suplentes- ad-referendum de la aprobación de la Asamblea Anual Ordinaria. Previo a esta fecha no obran registros.

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Lidia Graciela Gómez

Secretario Arq. Luis Antonio Salles

Tesorero Arq. Luis Roberto Restivo

Delegado al C.S. Arq. Osvaldo Francisco Cobos

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. María Elena Méndez

2º Vocal Titular Arq. Pablo Alfredo Oliva Arq. Silvio Cayetano Salerno

3º Vocal Titular Arq. Antonio Reyna Arq. Claudia Inés Rodríguez

4º Vocal Titular Arq. Mario Hugo Marchelli Arq. Daniel Antonio Monzón

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Liliana Elisabet Pozos

2º Vocal Suplente Arq. Héctor Lorenzo Abiuso

3º Vocal Suplente Arq. Julio Alejandro Patricio Arq. José Luis Castorina

4º Vocal Suplente Arq. Ma. de las Mercedes Fasinato Arq. Miguel Golomb Arq. Graciela Susana Leis

Gestión 2001-2004

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Manuel Torres Cano

Secretario Arq. Luis Antonio Salles

Tesorero Arq. Marisa Beatriz Troiano

Delegado al C.S. Arq. Osvaldo Francisco Cobos

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Claudia Inés Rodríguez

2º Vocal Titular Arq. Leonardo Perisinotto Arq. Nilda Cristina Sapag

3º Vocal Titular Arq. Hugo Nicolás Santella Arq. Diego Aníbal Domingorena

4º Vocal Titular Arq. Horacio Adolfo Laurizi

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente

Arq. Nilda Cristina Sapag

Arq. Jorge Luis Méndez

Arq. Oscar Héctor Scheggia

Arq. Jorge Luis Méndez

Arq. Alejandro Lus

Arq. Miriam Suárez

Arq. Oscar Héctor Scheggia

2º Vocal Suplente

Arq. Jorge Luis Méndez

Arq. Damasia Bustamante Vismara

3º Vocal Suplente Arq. María Luján Muller

Arq. Ángel Leonardo Lagos

Arq. Luis Alberto Otero

4º Vocal Suplente Arq. Daniel Antonio Monzón

Arq. Susana Esther Jam

Gestión 2004-2007

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Lidia Graciela Gómez

Secretario Arq. José Luis Castorina

Tesorero Arq. Marisa Beatriz Troiano

Delegado al C.S. Arq. Jorge Luis Cottura

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Marta Lucía Quaglia

2º Vocal Titular Arq. Martha Ruth Pérez Schneider

3º Vocal Titular Arq. Domingo Ángel Barilaro Arq. Carlos Raúl Castro Arq. Miriam Esther Yagüe

4º Vocal Titular Arqs. Horacio Adolfo Laurizi Arq. Daniel Antonio Monzón

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Carlos Alberto Ronda

2º Vocal Suplente Arq. Bruno Daniel Mazzini

3º Vocal Suplente Arq. Diego Aníbal Domingorena Arq. Miriam Esther Yagüe Arq. Alejandro Lus

4º Vocal Suplente Arq. Daniel Antonio Monzón Arq. Graciela Susana Leis

Gestión 2007-2010

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. José Luis Castorina

Secretario Arq. Marta Lucía Quaglia

Tesorero Arq. Carlos Alberto Ronda

Delegado al C.S. Arq. Lidia Graciela Gómez

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Jorge Luis Cottura

2º Vocal Titular Arq. Julia Alejandra Romero

3º Vocal Titular Arq. Martha Ruth Pérez Scheneider

4º Vocal Titular Arq. Pablo Alejandro Monti

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Alejandro Santos Di Pietro

2º Vocal Suplente Arq. Miriam Esther Yagüe

3º Vocal Suplente Arq. Alejandro Lus

4º Vocal Suplente Arq. Ma. de las Mercedes Fasinato

Gestión 2010-2013

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Carlos Alberto Ronda

Secretario Arq. Pablo Alejandro Monti

Tesorero Arq. Julia Alejandra Romero

Delegado al C.S. Arq. Bruno Daniel Mazzini

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Daniel Antonio Monzón

2º Vocal Titular Arq. Marta Fabiani Arq. Juan José Gaido

3º Vocal Titular Arq. Jorge González Arq. Diego Aníbal Domingorena

4º Vocal Titular Arq. Diego Aníbal Domingorena Arq. Carlos Raúl Castro

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. José Manuel Gaído Arq. Marisa Beatriz Troiano

2º Vocal Suplente Arq. Marisa Beatriz Troiano Arq. María Ester Morani

3º Vocal Suplente Arqs. Carlos Raúl Castro Arq. Gerardo Guillermo Galli

4º Vocal Suplente Arq. Gerardo Guillermo Galli Arq. Pablo Mastropasqua

Gestión 2013-2016

Mesa Ejecutiva

Presidente Arq. Julia Alejandra Romero

Secretario Arq. Daniel Antonio Monzón

Tesorero Arq. Bruno Daniel Mazzini

Delegado al C.S. Arq. Pablo Alfredo Oliva

Consejeros Titulares

1º Vocal Titular Arq. Martín Sarasíbar

2º Vocal Titular Arq. Gerardo Guillermo Galli

3º Vocal Titular Arq. Diego Aníbal Domingorena

4º Vocal Titular Arq. Marta Lucía Quaglia

Consejeros Suplentes

1º Vocal Suplente Arq. Ramón Javier Uranga Arq. Ma. de las Mercedes Fasinato

2º Vocal Suplente Arq. Ma. de las Mercedes Fasinato Arq. Jorge Luis Méndez

3º Vocal Suplente Arq. Pablo Mastropasqua Arq. Horacio Goyeneche

4º Vocal Suplente Arq. Horacio Goyeneche Arq. Miriam Esther Yagüe

La Mirada Urbana sobre el Sudeste Bonaerense

La labor del Instituto de Estudios Urbanos del CAPBA IX, dos décadas estudiando y analizando los procesos urbanos de la región.

“Las ciudades tienen la capacidad de proveer algo para cada uno de sus habitantes, sólo porque, y sólo cuando, son creadas para todos"

Jane Jacobs

(Divulgadora científica del urbanismo Canadiense)

El Instituto de Estudios Urbanos del Distrito IX del CAPBA (IEU9), dependiente de su Consejo Directivo, funciona ininterrumpidamente en la Sede Distrital desde el año 1996 con la finalidad de contribuir a un desarrollo humano sostenible tendiente a un territorio distrital más equitativo, democrático y regionalmente posicionado.

El Distrito IX del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, en concordancia con lo establecido por la Ley Nº 10405/86, tiene incumbencias para “emitir opinión y formular propuestas sobre cuestiones relacionadas con el ámbito de la actividad profesional y con el análisis de los problemas del medio y de la comunidad” (art. 26º inc. 21), y “asesorar a los poderes públicos, en especial a las reparticiones técnicas oficiales, en asuntos de cualquier naturaleza relacionados con el ejercicio de la profesión de arquitecto” (art. 26º, inc. 7); y en ese sentido es que conformó hace más de 20 años su Instituto de Estudios Urbanos, el que viene trabajando ininterrumpidamente en distintos proyectos con el fin de generar conciencia sobre diferentes temáticas urbanas, que puedan ser capaces de responder al reconocimiento e inserción profesional y a los intereses de la sociedad en su conjunto, como forma de:

− Promover la vinculación y participación de nuestros matriculados con el medio;

− Instalar nuestras inquietudes en los Organismos decisores de gobierno para contribuir, a partir de nuestra disciplina, en la implementación de las políticas públicas; y

− Afianzar y acercar los lazos entre las Delegaciones de nuestro Distrito y con los otros Distritos del CAPBA.

Mientras que, los objetivos particulares del IEU9 son:

− Generar espacios de reflexión, discusión y opinión sobre las cuestiones urbanas dentro del territorio distrital;

− Generar lineamientos de políticas urbanas y territoriales de escala provincial, distrital (regional) y local;

− Participar en la construcción social de planes, programas y proyectos urbanos;

− Asistir al Consejo Directivo, a las entidades gubernamentales y no gubernamentales y a la ciudadanía en su conjunto;

− Asistir en el delineamiento y conformación de diferentes bases de datos estadísticos y gráficos sobre las diferentes urbes que conforman el Distrito, como instrumento de apoyo que pueda ser capaz de servir para la generación de políticas, estudios e investigaciones;

− Programar instancias formativas y de concientización de las problemáticas urbanas a través de cursos, seminarios, talleres, etc.;

− Realizar actividades de gestión en el ámbito distrital y local;

− Contribuir a la socialización de los conocimientos que se generen, así como los problemas y alternativas de solución que se propongan recabando y difundiendo información vinculada a las actividades del Instituto.

Históricamente el IEU9 ha tenido como tema prioritario de actuación las problemáticas urbanas de la jurisdicción del Distrito IX y procesos semejantes que suceden tanto en el ámbito nacional y provincial los que repercuten en el ámbito distrital. Por ello, con el fin de abordar y profundizar la perspectiva, inserción y participación en las localidades de su jurisdicción, es que se ha promovido implementar acciones de manera descentralizada en las Delegaciones del CAPBA DIX, con el objeto de generar nuevos espacios de trabajo inclusivos para sus matriculados, de forma de reivindicar y valorizar las competencias que la profesión tiene sobre cuestiones urbanas y territoriales, contribuyendo a la inserción de los arquitectos y del DIX del CAPBA en la agenda social y política local.

A partir de ello, en el año 2012, se aprobó la estructura de funcionamiento del IEU9 organizada en función de la estructura administrativa vigente del DIX del CAPBA, de la siguiente manera:

Zona Central: Comprende la Sede Distrital, que abarca los Municipios de Gral. Pueyrredon, Mar Chiquita y Maipú; desde la cual se coordinan todas las actividades descentralizadas en la jurisdicción del Distrito, que son supervisadas por un Coordinador General.

Zona Norte: Comprende la Delegación La Costa, que abarca los Municipios de La Costa, General Guido y Gral. Lavalle; la Delegación de Pinamar, que abarca los Municipios de Pinamar y General Madariaga y; la Delegación Villa Gesell, que abarca el Municipio de Villa Gesell. Las actividades desarrolladas son supervisadas por un Subcoordinador Zonal y se asigna a los Delegados la representación del IEU en su jurisdicción. En consecuencia las actividades están a cargo del Subcoordinador Zona Norte y los Delegados de La Costa, Pinamar y Villa Gesell.

Zona Sur: Comprende la Delegación Necochea, que abarca los Municipios de Necochea, Lobería y San Cayetano; la Delegación Balcarce, que abarca el Municipio de Balcarce y la Delegación Miramar, que abarca el Municipio de General Alvarado. Las actividades desarrolladas son supervisadas por un Subcoordinador Zonal y se asigna a los Delegados la representación del IEU en su jurisdicción. En consecuencia estas actividades están a cargo del Subcoordinador Zona Sur y los Delegados de Necochea, Miramar y Balcarce.

Al mismo tiempo, se ha instado permanentemente un debate centrado en el reconocimiento que el planeamiento del territorio y sus instrumentos de gestión deben necesariamente promover un desarrollo urbano equilibrado y equitativo con el uso sostenible de los recursos naturales. En ese sentido, se busca que el modelo de política territorial del Distrito sea asumido a través del liderazgo del Estado Municipal con instrumentos de gestión actualizados y en sintonía con el contexto actual. Por ello, y para la viabilidad de esta idea, promovemos como principios:

− la función social y ambiental del territorio;

− la prevalencia del interés general sobre el particular;

− la racionalidad ambiental en la planificación territorial;

− la internalización del concepto de desarrollo sostenible;

− la preservación del patrimonio cultural y ambiental;

− la distribución equitativa de las cargas y los beneficios de la urbanización; y

− la participación de la comunidad en los procesos de planeamiento del territorio.

Desde el CAPBA IX aspiramos a operar como profesionales del urbanismo con una mejor previsibilidad y así optimizar nuestros servicios tanto en el ámbito público como en el privado, pero también, para permitirnos motivar un cambio y mejorar a este complejo escenario.

Instituto de Estudios Urbanos

Conformación Urbano Territorial del Sudeste Bonaerense

El sudeste bonaerense, identidad del Distrito IX

“La planificación a largo plazo no es pensar en decisiones futuras, sino el futuro de las decisiones presentes”.

Peter Druker

(Abogado y Tratadista Austriaco)

Tierras pobladas por los Pampas hasta la llegada del hombre blanco en el siglo XVI (Juan de Garay) y posteriormente, en el siglo XVIII a través de las campañas de Falkner y Cardiel (entre otros jesuitas). El sudeste bonaerense posee dos momentos centrales en su historia contemporánea donde el ordenamiento territorial constituyó una variable significativa para su desarrollo. Ambos, marcaron su destino tal cuál hoy lo conocemos.

El primer momento, transcurre en el año 1820 cuando el flamante gobierno provincial crea los partidos de Monsalvo y Dolores con jurisdicción sobre todo el territorio al sud del Salado. Hasta ese momento, la única autoridad era el Comandante Militar de la guardia de Kaquel Huincul, el pueblo de Dolores había sido atacado por una invasión indígena y en la zona del Tordillo existía una incipiente población. Se crea entonces el nuevo juzgado y luego de la rebelión de los “Libres del Sud”, en diciembre de 1839, se dicta un Decreto por el cual toda la extensión de territorio comprendido desde el río Salado hasta el río Quequén Grande, costas sobre el mar, y las tierras existentes al exterior de las sierras de Tandil y Tapalqué, que hasta entonces se hallaban bajo la jurisdicción de tres juzgados civiles, se subdivide en catorce secciones. El Partido de Monsalvo se dividió en cuatro: Ajó, Tuyú, Mar Chiquita y Lobería Grande; y el Partido de Dolores se dividió en tres: en Tordillo, Pila y Dolores. Posteriormente, de la partición de estos siete partidos surgirá la división jurisdiccional de los catorce municipios que hoy componen el territorio de competencia del CAPBA IX.

El sudeste bonaerense, exterior a la línea de frontera militar hasta 1870, se fue adjudicando a terratenientes por medio de la Ley de Enfiteusis (1826) y ocupada por estancieros como Díaz Vélez, Murga, De la Canal, Lynch en sus inicios o Peralta Ramos, Luro, después, pugnaron con los pobladores originarios hasta mediados de los años 1850-1860 cuando se constituyeron las primeras jurisdicciones distritales y recién a fines de las décadas de los '70 y principios de los '80 (S.XIX), a instancias de los mismos terratenientes, comenzaron a fundar los primeros pueblos.

Al primer poblado, Maipú (Monsalvo) en 1839, le siguieron General Lavalle en 1864, Mar del Plata en 1874, Balcarce en 1876, Necochea en 1881, Coronel Vidal en 1883, Miramar en 1888, Lobería y General Guido en 1891, General Madariaga en 1907, San Cayetano en 1911, San Clemente del Tuyú en 1935, Pinamar en 1943 y Villa Gesell en 1970.

Fuente: Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, “Municipios de la provincia de Buenos Aires, Historia de la Organización Política y de la Expansión Territorial (1820-1995), Pcia. Bs. As., 2007.

Fuente: Antonio A. Pedrós. Marzo, ORIGEN DEL PARTIDO DE MAIPÚ, 2008.

Con excepción de las localidades balnearias del Tuyú (hoy municipios, de La Costa, Pinamar y Villa Gesell) y de los casos de Mar del Plata y Necochea-Quequén donde sus puertos complementaron los servicios a la actividad primaria; la creación de la mayoría de nuestros pueblos no tuvieron criterios “urbano defensivos” pero si fueron pensados como constituyentes de una trama sistémica de servicios, sostén ésta de la producción agrícola ganadera de la región, y en particular, dependientes de la expansión de la red ferroviaria. Esta idea, contextual al liberalismo decimonónico de las autoridades nacionales y provinciales bonaerenses, en especial en la figura de Dardo Rocha, promovía la máxima progresista de tres tipos de “realizaciones”: las ciudades, los ferrocarriles y la expansión de la frontera agrícola. Más recientemente, el segundo momento es resultante de las políticas implementadas por el gobierno provincial de mediados de los años 1970 donde se buscó promover e instituir el ordenamiento territorial de los gobiernos locales. El Decreto Ley nº 8912/77 intentó desde sus considerandos regular el crecimiento de las ciudades bonaerenses, pero en general se acuerda que después de casi 40 años de aplicación sus alcances no han constituido soluciones sino más bien parte de las problemáticas que coexisten.

Objeto de profundas reflexiones, discutida y no reemplazada en democracia1, promueve un modelo expansivo de desarrollo urbano, vulnerando la universalidad de acceso al suelo y prescindiendo de la creación de instrumentos de gestión que no solo reviertan este escenario sino que entiendan la realidad de quienes deben aplicarlos.

Ambos momentos históricos modelaron el escenario que hoy conocemos como “sudeste bonaerense”, el primero fundante de la matriz jurisdiccional y el segundo, aún vigente, en deuda con sus metas originarias.

Nuestra Institución nació en el mismo momento que comenzaron a implementarse en cada municipio los alcances de estas políticas públicas, en coincidencia, todos los códigos de ordenamiento urbano vigentes se originaron a mediados de los ‘80.

Por estos motivos, en tanto profesionales del urbanismo, debemos deliberar no solo sobre los resultados obtenidos en 30 años de existencia de estas políticas públicas sino –y fundamentalmente- en la cimentación y participación en aquellos modelos de gestión, que en tanto superadores del presente, se impulsen desde el Estado.

1  En 33 años se crearon más de 700 normas concurrentes para complementar sus alcances, destacándose la Ley Nº 11459/94 (Industria), la Ley Nº 11723/95 (Medio Ambiente), la Ley Nº 12257/99 (Código de Aguas), el Decreto Nº 968/97 (Código de minería) y la Ley Nº 14449/13 (Hábitat). Instituto de Estudios Urbanos Distrito 9, Proyecto “Desarrollo urbanos costero” (DUC), CAPBA IX, 2015.

Planificación y ocupación urbana en la región

Contrastes de la planificación urbana versus la evolución real de las ciudades

"Como arquitecto, diseñas para el presente, con cierto conocimiento del pasado, para un futuro que es esencialmente desconocido".

Norman Foster (Arquitecto Británico)

En esta sección compartiremos una breve reseña de las actuaciones que en materia de planificación urbana se registran en diferentes municipios de la región. Desde el Instituto de Estudios Urbanos del CAPBA IX, se realiza permanentemente un análisis de la evolución urbana la cual se ve nutrida por opiniones, reflexiones e investigaciones de profesionales cuyo trabajo se centra en las temáticas urbano territoriales.

Se ha propuesto sistematizar los datos que caracterizan a los diferentes partidos que componen la región de competencia del CAPBA IX -que denominamos como sudeste bonaerense- introduciendo así a cada �istrito y luego a la descripción detallada de cada uno de ellos.

Caracterización por Partido

Fuentes:

Indec. Censo 2010.

CITAB. Centro de Investigaciones Territoriales y Ambientales Bonaerenses.

Anuario Estadístico 2014 - Provincia de Buenos Aires.

Producto Bruto Geográfico - Desagregación Municipal - Prov. de Buenos Aires. Año 2003. Fuente Planos Catastrales:

Biblioteca Digital Trapalanda, dependiente de Biblioteca Nacional Mariano Moreno.

Partido 009- Balcarce

Creación del Partido: Ley 441 del 19-07-1865

Ciudad Cabecera: Balcarce

Creación de la Cabecera: 22 de junio de 1876 (Fundación del pueblo de San José de Balcarce)

Escudo

Superficie 4115 Km²

Partidos limítrofes Al Este con Mar Chiquita, al Sudeste con General Pueyrredon y General Alvarado, al Sudoeste con Lobería, al Noroeste con Tandil y al Norte con Ayacucho.

Localidades San Agustín, Los Pinos, Napaleofú, Balcarce, Ramos Otero, Villa Laguna La Brava Población 43.823hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal 4,7% Tasa de Urbanización 87,6%

PBG (Año 2003) Bienes: 5,7%

Servicios: 54,3%

Historia 1819- Origen del asentamiento, iniciativa de Patricio Lynch.

1865- Creación del Partido por desmembramiento del Partido de Lobería, que comprendía los actuales Partidos de Balcarce, General Pueyrredon y General Alvarado. Lucha entre los “costeros” y los “serranos”.

1879- Ley de división del Partido, con San José de Balcarce como cabecera.

1940- Balcarce es declarada ciudad.

Trazado Trama cuadricular y perímetro definido; Vías públicas de anchos jerarquizados; Ordenamiento simétrico de los diferentes sectores;

Orientación a medio rumbo;

Estación ferroviaria ubicada en la zona de chacras respondiendo al criterio periférico alejado;

Autor del trazado: agr. Vicente M. Souza.

Intendente Dr. Esteban Reino

Balcarce es un municipio mediterráneo de la zona sudeste de la Provincia de Buenos Aires (Argentina). Limita al este con Mar Chiquita, al sudeste con General Pueyrredon y General Alvarado, al sudoeste con Lobería, al noroeste con Tandil y al norte con Ayacucho. Según datos del INDEC 2010, su población no llega a alcanzar los 44 mil habitantes en un territorio de 4.115,27 km2, siendo uno de los de mayor extensión del Distrito. Se observa una evolución poblacional en la imagen muy amesetada.

El asentamiento de la población urbana se concentra en un 87,6% en la ciudad de Balcarce, marcando la supremacía de la ciudad cabecera. Mientras que el 12,4% restante de la población se distribuye en las pequeñas localidades rurales como Los Pinos, Napaloefú, San Agustín, Ramos Otero, Bosch y Villa Laguna La Brava o de manera dispersa dentro del Partido. Teniendo las tres primeras Delegaciones Municipales.

Posterior a la sanción del Decreto Ley Nº 8912/77 (DL), la Normativa Urbana local se regula por la Ordenanza Municipal Nº 331/79 que aprueba el Plan regulador, que fuera modificado unos años después con la Ordenanza Nº 436. Dichas normas se completaron con la sanción el Reglamento de Edificación, Ordenanza Nº 87/1987. Por último, a través de la Ordenanza nº 92/2010, una nueva zonificación de Usos para Balcarce y sus localidades, que actualmente a la espera de aprobación dada la incorporación de algunas modificaciones, entre las que se incluyen las realizadas por el aporte del CAPBA DIX. Es decir, que en relación al art. 75º del DL la normativa municipal se encuentra en la segunda etapa cumplimentada.

Plan Colonia Balcarce

En el caso del Partido de Balcarce se analizan dos casos de planificación. El primero, muy particular, es el de la Colonia Balcarce, primer ejemplo de planificación sobre el principio de la concesión vitalicia de tierras de propiedad social y su autor fue el arq. Julio Villalobos. El plan de colonización agrícola data del año 1944, cuando el gobierno nacional expropia tierras que fueron distribuidas entre agricultores que no eran propietarios y con el objetivo de poblar el campo argentino salvando a sus descendientes del destino de ser peones rurales (Della Torre, 1958:22). Es decir, implicaba no sólo el reparto de tierra, sino también un mayor bienestar a los pobladores rurales. Esta política, promovida en el marco de la Ley Nacional Nº 12.636/40,1 suponía que el fraccionamiento de la tierra, su propiedad y la producción intensiva eran capaces de modificar la dinámica regional. El resultado, no fue el esperado, ni en lo que respecta al desarrollo agropecuario ni al desarrollo rural

1  Esta Ley nacional sancionada durante la presidencia de Ramón C. Castillo entendió a la colonización como algo que iba más allá de la simple distribución de tierras fiscales previendo medidas de carácter integral para el beneficio del poblador rural y su familia. Era prácticamente un código de 80 artículos dedicado a la colonización, creándose el Consejo Agrario Nacional (CAN), organismo que duró más de 40 años y que tuvo a su cargo la misión de colonizar, poblar el campo y subdividir la tierra. (Reguera María del Carmen (2012): Colonización de la República Argentina, pp. 10).

Evoluc. Poblacional BALCARCE

Ord. 92/10- Nueva Zonificación para el Partido de Balcarce. Ruta Nacional 226 a Mar del Plata 67 kma Balcarce 9 km.

Colonia Balcarce. División original de los lotes (1947).

El Plan se promueve durante el gobierno de Mercante (1946- 1952) y al respecto Molteni y Galcerán expresan: “El desarrollo de la obra pública en la gobernación del Cnel. Domingo Mercante, evidenció una planificación expresada en Planes de Obras Públicas, elaborados en base a las prioridades establecidas en su propuesta de gobierno Acciones tales como, la creación de los barrios obreros, con la adjudicación de viviendas a personas con pocos recursos; la solución integral al problema de la infraestructura escolar; la construcción de hospitales regionales e institutos para la atención materno-infantil entre otras, y hasta asumir el rol de empresario (como el caso del Instituto Inversor), dan cuenta de la activa labor desplegada... Además de caminos, canales, viaductos, es interesante destacar la creación del Consejo de Planificación y Coordinación de la Provincia de Buenos Aires, conformado por varios organismos públicos, para el tratamiento del problema del Gran Buenos Aires. 2

El plan proponía la colonización de 16.150 ha. en más de 400 granjas. Determinadas las unidades productivas, se señala como eje social del plan “(...) la estabilidad y bienestar del colono.” La ordenación de la colonia se esquematiza en función “(...) del concepto básico de integración (...)”, al cual se ajusta tanto en su aspecto físico, institucional, económico y cultural. Dicho esquema se compone de distritos, rutas de tránsito general, caminos locales, reservas forestales, aldeas y villas (VILLALOBOS, 1946). En la resolución de los problemas técnicos y financieros se presenta un pormenorizado análisis económico del funcionamiento del conjunto indicándose, entre otras, las ventajas de una explotación de esta escala por sobre la individual, tanto en lo productivo como en lo comercial, y se definen variados aspectos técnicos tales como el sistema de desagües superficiales generales y de líquidos cloacales urbanos, su tratamiento y su reutilización, prohibiéndose los "pozos negros" para evitar la contaminación de las aguas subterráneas. 3

Para Villalobos: “No es antojadizo, pues, atribuir a esa organización en comunidades autogobernadas la virtud de fomentar el florecimiento del espíritu cívico - base de la democracia - y de fortalecer en sus pobladores condiciones de madurez moral y sociabilidad, induciéndolos al respeto de los derechos ajenos, sin menoscabo del cuidado de los propios” (VILLALOBOS, 1946). El Plan de Villalobos, si bien es el único realizado, evidencia el objetivo de postularse como referente de acciones a seguir en el marco de la colonización y reforma agraria a llevar a cabo por el Consejo Agrario Nacional.

Este plan, a semejanza de otros impulsados en las ciudades de San Juan y Nahuel Huapí, analiza Mazza (2012)

2  2º Congreso Red de Estudios sobre el Peronismo Cultura. Arquitectura La obra pública en la Provincia de Buenos Aires durante el gobierno de Domingo Mercante (1946-1952) Arquitecto Juan Molteni y Virginia Galcerán. HITEPAC/FAU/UNLP caruchamolteni@yahoo.com.ar, vegalceran@gmail.com.

3  Carlos Mazza (2012): Experiencias de Urbanismo y Planificación en Argentina http://unuhospedagem.com.br/revista/rbeur/index.php/shcu/ article/viewFile/1216/1191.

manifiestan diferencias y similitudes: abordan lo público y lo privado desde la dimensión pública integrándola a lo privado a través del planeamiento. Tienen en común la respuesta a la búsqueda de integración de objetivos, pero se diferencian en las caracterizaciones del estado. Difieren en sus estrategias, en sus temas de planeamiento y en sus referentes disciplinares, pero su principal confluencia consiste en tomar lo urbano y lo territorial como ámbito integrado de intervención, implicando a las políticas públicas de promoción del desarrollo en una unidad de planeamiento bajo la noción de “región”. Combinan eclécticamente parte de los referentes de planeamiento en función cada aspecto a resolver, y los alteran para adecuarlos, críticamente, a las condiciones de aplicación.

La Colonia Balcarce en el Partido homónimo, es un área de forma rectangular de unos 17 km. de largo por 9,5 km. de ancho. Para la subdivisión de la tierra se elaboraron tres planes. El primero, tenía forma radial, con lotes de forma triangular y concentración de familias en caseríos, aldeas y villas. Este fue desestimado ya que el tipo de explotación proyectado no respondía al usual en la región, que era ganadera-agrícola. El segundo proyecto, bajo la autoría de los Ingenieros Eric Lambrechts y Gabriel C. Córdoba, contemplaba la división en lotes rectangulares, cuya superficie individual variaba de entre 45 a 220 has. (Plano Topográfico 108, nov/1946). Por último, el tercero de los proyectos, es obra del Ing. Hugo Acquaroni (Plano Topográfico 113, reemplazado luego por Plano Topográfico 122, feb/1947), y fue aprobado para el llamado del concurso de adjudicatarios. Este proyecto contempló la división en 186 lotes con superficie variables de entre 46 y 193 has., para destinarlas a explotaciones agrícolas-tambera con cultivos propios de la zona (ibid.). 4

4  Pp. 39. http://www.colmich.edu.mx/relaciones25/files/revistas/046/ OscarGonzalesSegui.pdf

Plano de división parcelaria de Colonia Balcarce, citado por Mastropasqua (142).

De este plan, tal como se puede observar en el mapa original, se materializaron en total de 182 parcelas y de las cuales 2.100 has. pasarían a manos del INTA en 1958, hecho que terminaría por consolidar la Colonia Balcarce. Las tierras se adjudicaron en el año 1947 bajo la norma de la Ley Nº 12.636. La preferencia en la distribución fue para los arrendatarios menores de los campos expropiados y, luego, los que tenían contrato vencido en otros lugares.

DE LOS REQUISITOS DE LOS ADJUDICATARIOS: Se priorizaban las familias que se habían dedicado a la agricultura y con herramientas de labranza. Las inscripciones se hacían en el Banco Nación de las ciudades de Lobería, Tandil, Mar del Plata y Balcarce. Los lotes eran entregados por arriendo de 5 años con opción a compra. Los antiguos propietarios, viéndose perjudicados por la expropiación, iniciaron juicio al Estado, el cual ganaron. Y el precio de la tierra que originalmente se había fijado en $457 terminó pagándose casi el doble, $857. Finalmente los destinatarios lograron escriturar en el año 1955, momento partir del cual puede venderse, pero existían ciertas restricciones a la subdivisión, por la cual las fracciones no podían ser menores a las 30 has.

Resulta llamativo el estudio que el trabajo de González Seguí (2010:52) hace respecto a la rotación de venta de algunas parcelas, las cuales se comercializaron en 3, 4 ó 5 oportunidades. Hay 11 lotes que totalizan 513 has., y se vendieron 40 veces. Las razones implican desde problemas de herencia hasta la falta de incentivos para permanecer en la actividad agrícola por parte de los descendientes originales.

DEL CULTIVO: El proyecto incluyó un Plan Técnico de rotación de agricultura, elaborado en el año 1947, en pos de que los colonos hacían esquilme de la tierra con el cultivo de papa no adecuándose al límite del 10% que debían destinar a dicho producto. En tal sentido, se elaboró un plan con las normas a seguirse en la Colonia Balcarce para su racional explotación, basadas en un ciclo de rotación de cultivos de cinco años. Dicho plan incluía que debían dejarse, un espacio de 1 ha., para la construcción de la casa, el galpón, gallinero y corrales; 2 has., para la huerta; y 2 has., para frutales. Mientras que la superficie restante debía dividirse en 5 lotes iguales, cuyas fracciones se emplearían de la siguiente forma: la 1º a papa, 2º y 3º a ganadería, la 4º a cereales, maíz o pastoreo y la 5º a cereales finos. En los años sucesivos se rotaban las actividades en los cinco lotes. El plan no tuvo una aceptación generalizada. Un año después de su formulación, "el 15 de mayo de 1950 la Cámara de Productores y Acopiadores de Papa, se dirigió al señor Presidente del Banco de la Nación Argentina, solicitándole se ampliara a 25 ó 30 hectáreas, la superficie establecida para los adjudicatarios de la Colonia; no prestándosele acuerdo dadas las razones que se tuvieron en cuenta al procederse a confeccionar más arriba adoptado (sic)" (ibid.: 14). (González Seguí: 1991:42). Este plan no se cumplió ya que el cultivo de papa era el que otorgaba mayores beneficios.

, que se desarrolló en el marco de políticas nacionales en las que se brindó financiamiento para la realización en diferentes ciudades del interior en el marco del Apoyo a Proyectos de Planificación Regionales y Urbano-Ambientales la que apuntaba a la consolidación y profundización del proceso de planificación territorial en la Argentina; y financiados por el BID.5

Este Plan, al igual que otros que se replicaron en el ámbito provincial, resultaron productos técnicos que surgieron como forma de "instalar" procesos de planificación en ciudades que aún no los habían impulsado. Las propuestas, si bien impulsadas a partir de modelos participativos desarrollaron propuestas "alejadas” de los destinatarios, que no terminaron de reflejar la realidad del sitio. En este caso en particular, se formuló a partir de la convocatoria restringida a determinados sectores, obviando la inclusión de muchas entidades representativas y de instancias de participación comunitaria abiertas. Muestra de ello, ha sido que la difusión posterior de los planes, que quedaron circunscriptos a sectores como los académicos.

En lo que respecta al proceso de convocatoria del Plan, en palabras de su coordinador, el Dr. Arq. Guillermo Tella, “se focalizó en el proceso más que en el producto a lograr,

5  Préstamo BID- Banco Interamericano de Desarrollo Nº 1896/ OCAR con la DINAPREM (Dirección Nacional de Pre inversión Municipal), dependiente de la Secretaria de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior y Transporte de la Nación.

de manera que se transformase en una herramienta para la gestión del desarrollo local”.6 El Plan al igual que otros planes estratégicos se ha construido a partir de un proceso participativo que se extendió por más de dos años de trabajos sobre el territorio. La metodología establece una cartera de acciones las que se han plasmado en Objetivos, Estrategias, Programas y Acciones Estratégicas. En síntesis los objetivos, que son los que estructuran las posteriores acciones, se basan en principios de equidad, diversidad, competitividad, gobernabilidad, sostenibilidad e identidad.

El modelo territorial plantea como cuestión estructural: reorientar la actual estructura monocéntrica de la ciudad hacia un nuevo sistema de centralidades que atienda tanto a la revalorización y revitalización del área central como nodo estratégico de articulación, así como la generación de dos nuevos subcentros, de escala barrial y sectorial: un área más degradada, que equilibre y compense ese asimétrico y desigual crecimiento urbano; y otra en la zona del acceso (cruce de las Rutas 226 y 55) caracterizado por un marcado perfil industrial rutero en paulatina degradación del entorno paisajístico. En esa línea se buscó contribuir al incremento de la diversidad social en el espacio, mediante intervenciones concretas de revitalización para atender al control de los efectos de la segregación socio-territorial temprana identificados en la ciudad. (PEB 93)

El diagnóstico realizado refiere a que en el actual centro ha producido un debilitamiento y pérdida de relevancia, producto del abusivo y descontrolado uso del territorio y del automóvil… y como forma de contrarrestar estos efectos es que se propuso: para la zona norte de la ciudad la generación de un subcentro denominado Nodo de la Integración El área, refiere el diagnóstico, es objeto de los procesos más complejos de segregación socio-territorial por lo que se plantea un desarrollo urbano más equilibrado y con mayor igualdad para sus habitantes. La forma propuesta de implementación es renacionalizando los actuales terrenos ferroviarios de unas 20 has. y promoviendo en ese sector diversidad de actividades y funciones urbanas.

6  http://www.guillermotella.com/wp-content/uploads/PlanEstrategico-Balcarce-2020.pdf.

Bibliografía del Partido de Balcarce

AA.VV. (2012): “Experiencias de Urbanismo y Planificación en la Argentina, 1909- 1955”. CEDODAL, Ministerio de Infraestructura, Buenos Aires La Provincia.

González Seguí, Oscar (1991): "Una experiencia de expropiación y colonización de tierras en la Región Pampeana Argentina: La Colonia Balcarce", Artículo en Revista Relaciones. Estudio de Historia y Sociedad, Vol. 12, Nº 46, Editorial El Colegio de Michoacán, México. Disponible en: http://www.colmich.edu.mx/relaciones25/files/revistas/046/OscarGonzalesSegui.pdf

Mazza, Carlos Jerónimo y Bruno, Perla Ana (2008): "Políticas públicas para la organización del territorio en la provincia de Buenos Aires en la gobernación de Domingo Mercante", Ponencia presentada en el Primer Congreso de Estudios sobre el Peronismo: La Primera Década. Disponible en: http://redesperonismo.com.ar/archivos/CD1/EPP/mazza.pdf. Organizado por la Red de Estudios sobre el Peronismo.

Mazza, Carlos Jerónimo (2012): Experiencias de Urbanismo y Planificación en Argentina. Disponible en: http://unuhospedagem. com.br/revista/rbeur/index.php/shcu/article/viewFile/1216/1191.

Tella, Guillermo, Comp. (2013): Plan Estratégico de Balcarce 2020: ciudad inclusiva, región integrada. Martínez, Ediciones Azzuras. Disponible en: http://www.guillermotella.com/wp-content/uploads/Plan-Estrategico-Balcarce-2020.pdf.

Propuesta de ordenamiento urbano.

Propuesta denominada “Subcentro de la Integración”.

General Alvarado

Partido 042- General Alvarado

Creación del Partido: Ley 2428 del 29-09-1891

Ciudad Cabecera: Miramar

Creación de la Cabecera: 20 de septiembre de 1888 (Aprobación de los planos por el Poder Ejecutivo)

Escudo Superficie 1599 Km²

Partidos limítrofes Limita al noreste con General Pueyrredon, al sudoeste con Lobería y al noroeste con Balcarce.

Localidades Miramar, Mar del Sur, Comandante Nicanor Otamendi, Mechongué, Centinela del Mar

Población 39.594 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal 15,9% Tasa de

91,10%

PBG (Año 2003) Bienes: 35,1%

Servicios: 64,9%

Historia

1879- Se funda el Partido de General Pueyrredon;

1888- Se fundan en tierras de José María Dupuy el balneario Miramar;

1889- Se inicia la construcción de la iglesia y se funda Mar del Sud;

1891- Se crea el Partido de General Alvarado;

1908- Se sanciona la ley Nº 5535/08 por la cual se concede al Ferrocarril del Sud la autorización para la prolongación de los ramales;

1911- Se fundan Comandante Nicanor Otamendi y Mechongué;

1959- Se funda Centinela del Mar.

Trazado Trazado con cuatro diagonales que confluyen en cuatro plazas centrales, dos avenidas y una calle peatonal;

Orientación a medio rumbo;

Autor del trazado de Lobería: ing. Rómulo Otamendi.

Intendente Dr. Germán Di Césare

El Partido de General Alvarado pertenece a la región sudeste de la Provincia de Buenos Aires (Argentina). Limita al noreste con General Pueyrredon, al sudoeste con Lobería y al noroeste con Balcarce. Según datos del INDEC 2010, su población no llega a alcanzar los 40 mil habitantes en un territorio de 1.614,35 km2. La variación intercensal poblacional, que se observa en la imagen, marca un sostenido incremento superior a la media provincial con un porcentaje del 15,1%, entre los dos últimos censos, comparable a la variación del Partido de La Costa, pero que no alcanza el 30,7% de los Municipios de Villa Gesell y Pinamar.

El Partido se compone de 5 localidades, estas son: Miramar, cono la ciudad cabecera, Villa Balnearia Mar del Sur, Mechongué, Centinela del Mar y Comandante Nicanor Otamendi. Teniendo esta última Delegación Municipal. El asentamiento de la población urbana es de un 91,10%, y el 70,7% se da en la ciudad cabecera, lo que marca su supremacía por sobre el resto de las localidades del Partido y cuenta con un crecimiento mayor que el resto. Además, se produce una marcada perdida de población rural.

Acerca de la Normativa Urbana posterior a la sanción del DL, mediante la Ordenanza 26/79 se sancionó la Delimitación de Áreas, la que fuera modificada unos años después mediante la Ord. 71/79. Dichas normas se completaron con algunas zonificaciones particulares, tales como la 56/84, por la que se crea la zona residencial especial (ZRE) en la Circ. I; la 313/84, por la que se desafecta la ZONA UCR de la Circ. VII; la 212/96, que crea la Zona Residencial y de Esparcimiento; la 113/05 que crea la Zona Industrial Planificada. Entre las más significativas y que están convalidadas con la PBA. Es decir, que en relación al art. 75º del DL, se encuentran en la segunda etapa.

Como antecedentes contaban con un Reglamento General de Construcciones, Ord. del 25-oct-1949; luego se completó mediante la Ordenanza del 8-set-1952, sobre Construcción de Cercos y Veredas; y la Ordenanza 114 del 3-ago-1953, por la que se creaba una Comisión de Urbanización que dentro de sus funciones incluía dictar normas sobre el desarrollo edilicio.

La ciudad de Miramar

La ciudad, al igual que Mar del Plata, nace por un proceso de división de tierras privadas pertenecientes a parte del establecimiento de campo llamado “El Saboyardo”, en 1887,1 propiedad de Fortunato de la Plaza. Este será quien le encargue a su cuñado, José Dupuy, las tramitaciones para materializar el proyecto de conformación del poblado. La presentación la realizó el ing. Otamendy y la mensura en el lugar estuvo a cargo del agr. Eugenio Moy, a semejanza del trazado de la ciudad de La Plata. Es decir, por los principios del urbanismo francés. Hacia fines de este período se “decide” el nombre de “Mira Mar”; y en palabras de Fortunato de

1 Las tierras en donde hoy se asienta el poblado fue en principio parte del establecimiento de campo de Don Fortunato de la Plazahttp:// miramarense.com.ar/historia-de-miramar.asp.

Evoluc. Poblacional GRAL. ALVARADO

la Plaza “Aclare bien todo para que no vayamos a tener alguna dificultad en la venta de terrenos sin estar declarado pueblo. Salud - F. De La Plaza". El trámite se aprueba el 20 de setiembre de 1988. 2

Al año siguiente de la Plaza invitará a una importante comitiva a visitarla, al tiempo que él inicia la comercialización de las tierras en Mar del Plata, Dupuy en Miramar y Moy y Carbalho en Buenos Aires, rápidamente comercializan las tierras. Imagen del trazado original y actual de google earth. Como hechos relevantes de Planificación se mencionan tres casos para el Partido de General Alvarado. El primero, es la acción del Instituto Inversor de la Provincia de Buenos Aires. Este Instituto, creado por Ley PBA 5399/1948 bajo el gobierno de Mercante, tenía el objetivo de propender al desarrollo territorial y fomento de diversas zonas por el accionar del Estado, como herramienta contenedora del uso social de la tierra. (Mazza- Bruno; 2012)

Se creó como Ente Autárquico y estaría presidido por el Presidente del Banco de la PBA y la Dirección estaría a cargo de un Consejo de Administración. Su misión era la de invertir los fondos del Instituto de Previsión Social y de reinvertir sus utilidades. En tal sentido, podía adquirir tierras o expropiar, en áreas, en palabras de Mazza “…en el que la actividad privada no podía actuar por falta de alicientes.”

Por Ley PBA Nº 5557 se transfieren el dominio de las tierras al Instituto, la que en el apartado b del art. 1º establece:

“Las tierras que componen el Vivero Dunícola “Florentino Ameghino”, de Miramar (Partido de General Alvarado), y las superficies expropiadas en el mismo para fijación de dunas y ampliación del vivero, que se identifican con la siguiente nomenclatura catastral: parcelas 134 y 135 y quintas 141 y 144 de la circunscripción V, del Partido de General Alvarado”. En tal sentido, en 1952 se aprueba un plan de urbanización con carácter de barrio parque en dichas tierras.

Otras de las acciones en el marco del mismo proceso fueron el ensanche y urbanización de un área en Necochea, el conocido como lote Mar 4; tierras fiscales del Parque Sierra de la Ventana; y 95 has. en el Partido de La Plata. En conjunto, las obras previstas de realizar implicaban un aporte del tesoro provincial por más de 3 millones de pesos y debiendo invertir, además, en obras de urbanización y parquización sobre el total de la superficie. Dichas obras serían votadas por Ley PBA 5429, art. 2º, Ítem 46. Se observa que, las propuestas enunciadas buscaban exponer un modelo de políticas públicas -a través de acciones de planificación inclusivas- promotoras del desarrollo territorial en el que el Estado fuera garante del bienestar y equilibrio de los intereses de todos los sectores.

El Plan y las expropiaciones quedaron sin efecto por Decreto 7332/54, y las tierras se restituyen nuevamente al dominio Provincial debiendo el Ministerio de Hacienda, Economía y Previsión por medio del Banco de la Provincia

2 Citado en: http://www.museodemiramar.com.ar/museodemira. mar/ historia/historia01.htm. El 29 de setiembre de 1891 se crea el Partido de General Alvarado, siendo su cabecera la ciudad de Miramar.

de Buenos Aires, proceder a la liquidación del Instituto. En lo que respecta específicamente al caso del Vivero Dunícola Florentino Ameghino de Miramar, en el art. 1º expresa, que se restituye: una superficie total de 200 has., 60 áreas, 01 centiáreas, 2112 cm2, integrada por 197 has., 74 áreas, 42 centiáreas, 9438 cm2de superficie poligonal y 2 has., 85 áreas, 58 centiáreas, 2674 cm2 de superficie extrapoligonal, de conformidad con el plano debidamente aprobado por la Dirección de Geodesia por expediente 33/49/52, cuya nomenclatura catastral es: Partido General Alvarado, Circ. I, Sec. E, división de las Pcs. 134 y 135 y Quintas 141 y 144 y cuya copia corre a fs. 2 del Expediente Nº 700.745/54

Si bien la acción de este proceso tuvo una corta existencia, las realizaciones de la Institución evidencian, esa simbiosis entre el proyecto de los técnicos del urbanismo y el proyecto político de Mercante, apropiándose el gobierno de las concepciones urbanísticas en tanto contenedoras de un uso social de la tierra. (Mazza, Bruno: 16)

El uso actual del Vivero no evolucionó a través de procesos naturales, sino que fue creado artificialmente para investigar técnicas de fijación de los médanos, siendo el costo de mantenimiento muy elevado para el presupuesto municipal. Posteriormente, se convirtió en un lugar recreativo y de importancia natural y cultural para la comunidad. Actualmente, la Municipalidad de General Alvarado busca denominar el sitio como ´Patrimonio Paisajístico´ con el Gobierno de la PBA; (DEL pp 63) y recientemente, el parque, ha sido sede de una serie de conflictos entre grupos comunitarios y la Municipalidad. El municipio había otorgado permisos de obra destinados a la construcción y fruto de una presentación de los grupos a la justicia Federal de Mar del Plata, ésta suspendió toda acción por no contar con el estudio de Impacto Ambiental. El conflicto se generó cuando la propuesta de un "parador ecológico" se convirtió en un proyecto de más actividades (no solamente con cabañas sino un centro turístico con balneario).

El segundo, es el Plan de Pastor y Bonilla, Ord. 191/55, que a la manera tradicional de este tipo de planes se constituyó en 4 etapas de ejecución: Reconocimiento Preliminar; Expediente Urbano; Plan Regulador y los Medios para llevar a cabo el Plan, analiza Fiorentino (2012: 167).

La adopción del modelo de Plan Regulador los hacía rápidamente destinatarios de créditos financiamiento, en concomitancia con el Plan Quinquenal para el período 19531957.

El modelo propuesto, a semejanza del modelo concéntrico o de anillos de Burguess (1925), truncado abruptamente por la ribera costera, proponía un crecimiento radial a partir de un punto de concentración; y como se observa en la imagen, desde este punto central la planta urbana se extiende y aleja por anillos concéntricos con una zona de quintas y luego la de chacras.3 En este caso son las actividades agropecuarias

3 Planos citados por Goenaga, Victoria. Disponibles en: https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2117/80472/22MVD_ GoneagaVictoria.pdf?sequence=1&isAllowed=y

las que condicionarán el crecimiento. (Tengo una imagen mejor. No la encuentré aún).4

La propuesta de ambos planificadores implicaba que sobre el trazado original de la Planta Urbana, aprobado en 1888, y que comprendía un total aproximado de 2.177 lotes de 17,32 m. de frente como mínimo; y como contenedor por un lado corría el arroyo El Durazno; por otro, la costa marítima, y por los dos restantes lados una faja de 74 quintas de casi 2 ha. de extensión (rectángulos de 86,66 m. x 190,54 m. c/u.). 12 quintas similares flanqueaban las avenidas principales que se cruzan en las plazas. Más allá de esta "cintura de quintas" la tierra se subdividía, según el plano original, en unas 100 unidades (cuadrados mínimos de 190,54 m. de lado, hasta cuadrados de 400 x 580 m.) tanto más amplios cuanto más se alejaban de la planta urbana.

Este límite urbano, estaría rodeado de una zona semirural destinada al abastecimiento alimenticio, en una zona de quintas. El potencial poblacional era de 10.585 hab. de la Planta Urbana (2.117 lotes x 4 hab.) y de 880 hab. en las unidades semi- rurales de quintas y chacras (176 x 4 hab.). Es decir, que la población actual de la ciudad cabe perfectamente en la zona urbana prevista en el trazado original, con una baja densidad de 50 hab./ha. Mientras que el Plan Regulador fijaba para la ciudad veraniega una ciudad de 50.000 hab. Por lo cual más loteos urbanos, parecieran no tener demasiado sentido, pues le sobran los que ya existen.

(Pastor y Bonilla)

Fiorentino, analiza (2012:168) que los ejes del Plan Regulador del arq. Pastor y el ing. Bonilla, promovían la resolución de los problemas de la tierra escindido del problema de la edificación. El primero, se centraba en la especulación inmobiliaria y en virtud de ello el análisis de la evolución de la Planta Urbana construida marca como puntos de inflexión de esta el desarrollo de nuevas vías de comunicación. La periodización hasta ese momento era: el nacimiento del asentamiento (1888-1900); la llegada del FF.CC. en 1911 que le permitió comunicarse con otros centros (1900-1920); la ruta Buenos Aires- Mar del Plata, en 1932 (1920-1940). En este período comienza a subdividirse los loteos originales. El cuarto y último período, (1940- 1955) se produce en el marco se la sanción de la sanción de la Ley de PH 13.512, la que permitió la duplicación del área de loteo del trazado

4 La teoría de los anillos concéntricos diferencia las siguientes zonas:

1) centro de negocios (CBD), que es el centro financiero, comercial y social de la ciudad, en el cual convergen las vías, los flujos de circulación y los sistemas de transporte; 2) área comercial y de transición, en él encontramos diferentes usos del suelo, comercios, almacenes, industrias livianas y áreas residenciales degradadas socialmente; 3) área residencial de clase baja, donde se concentran grupos de población marginal; 4) área residencial de clase media, habitada por una población socialmente estable y compuesta por obreros y empleados de comercio e industrias;

5) área residencial de clase alta, ocupada por familias de clase acomodada que habitan en viviendas uniformes o departamentos de gran calidad; 6) área suburbana, es una zona dormitorio, pues la mayoría de sus habitantes trabajan en el centro; 7) área constituida por las tierras de labor que rodean a la ciudad, que se extiende hasta donde llega la influencia de las funciones urbanas.

original, pero sin que llegaran a edificarse. “se comprobó a través de este estudio que más de 11.000 lotes fueron vendidos en este período y que sólo fue edificado menos del 2%”. (2012:169) Estas políticas de democratización del acceso a la propiedad inmobiliaria y la ampliación del parque habitacional propuestos por el peronismo y que financiados a partir de créditos hipotecarios de más de 20 años, promoverán significativamente la especulación. En este sentido la autora es que señala la diferencia de la ciudad de papel vs. la ciudad real.

Mientras que el segundo problema, el de la edificación, que se verían limitados ante la falta de servicios públicos. El plan de ataque elaborado por sus autores debía focalizarse en conservar el carácter veraniego de la villa y que la edificación resultante, cita Fiorentino, "sea de una ciudad libre de congestión, estéticamente hermosa y plena de atractivos sociales" muy lejos de la pantalla edilicia costera; y en completar los vacíos urbanos, antes que seguir extendiendo la planta. Implicaba la “subdivisión prematura y especulativa de la tierra, en el aprovechamiento edificatorio excesivo de los terrenos y en el deterioro de los atractivos turísticos urbanos.”

El tercero, y último, un Diagnóstico Municipal para la ciudad de Miramar, elaborado por un programa de financiamiento del Banco Mundial y Cities Alliance. Esta iniciativa creada en el año 1999 "busca apoyar a los gobiernos nacionales y subnacionales en la formulación de programas masivos de mejoramiento de barrios informales y marginados, así como la formulación de estrategias de desarrollo de la ciudad por medio de amplias consultas entre todos los actores urbanos, especialmente el sector privado y las comunidades pobres. La iniciativa incluye igualmente un eje temático específico para agua y saneamiento."

El Proyecto de Desarrollo Estratégico Local (DEL) es el diseño y aplicación de un proceso para producir Planes Estratégicos de Desarrollo Local que puedan replicarse a nivel municipal; y

cuyo objetivo es llevar a cabo estrategias de desarrollo de tres municipios seleccionados como representativos en algunos contextos de la Provincia de Buenos Aires (Florencio Varela, General Alvarado y La Costa) e identificar los sectores con mayor potencial de crecimiento sostenible, de generación de empleo y de reducción de pobreza, junto con los principales obstáculos que limiten la inversión en los mismos ii) definir tres Planes Municipales de Acción que identifiquen medidas tanto estructurales como no-estructurales a nivel local para reducir obstáculos y estimular la inversión en los sectores pre-identificados; y iii) elaborar un Plan Preliminar de Acción Provincial en base a consultas con los demás municipios y el gobierno provincial para la implementación de medidas a nivel provincial que apoyen a los sectores reconocidos como claves, a la inversión local, al crecimiento económico sostenible, a la generación de empleo y la reducción de la pobreza. (DEL: 2012:6)

El Proyecto pretendía articular la dimensión local y la provincial, y conjuga los esfuerzos de los organismos internacionales comprometidos con el desarrollo de los gobiernos locales, como son Cities Alliance -CA y el Banco Mundial- BM, con una institución de alcance nacional como es la Federación Argentina de Municipio- FAM, como representante de la totalidad de los Municipios Argentinos. La metodología utilizada se basó en una recopilación de información secundaria de carácter cuantitativo, como forma de acercamiento a la problemática. Luego, se realizaron entrevistas en profundidad con funcionarios de primer y segundo rango de cada uno de los gobiernos locales, como primer segmento; y por último, a actores de la sociedad civil, con énfasis en las dimensiones de Capital Social, Capital Simbólico, Identidad y Participación Comunitaria. Todos estos de carácter cualitativo. El trabajo desarrollado es un completo diagnóstico del Partido, que al igual que otros similares, no brinda herramientas de planificación para la gestión de los gobiernos locales

Bibliografía del Partido de General Alvarado

Acha, Segundo: Miramar. “Cien años de Anecdotario histórico”. Mimeo.

Fiorentino, Romina Mariel (2012): "Plan Regulador de Miramar de Pastor y Bonilla, 1955. Propuesta de Integración de la dualidad entre "ciudad real" y la ilusión de la "ciudad catastral””, en AA.VV.: “Experiencias de Urbanismo y Planificación en la Argentina, 1909- 1955”. CEDODAL, Ministerio de Infraestructura, Buenos Aires La Provincia.

Iójimo, Soledad (2014): “Los espacios periurbanos productivos frente a la globalización. El caso de la ciudad de Miramar, Buenos Aires, Argentina." Tesis de Grado de la Licenciatura en Economía. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, UNMDP.

Mazza, Carlos Jerónimo y Bruno, Perla Ana (2008): "Políticas públicas para la organización del territorio en la provincia de Buenos Aires en la gobernación de Domingo Mercante", Ponencia presentada en el Primer Congreso de Estudios sobre el Peronismo: La Primera Década. Disponible en: http://redesperonismo.com.ar/archivos/CD1/EPP/mazza.pdf. Organizado por la Red de Estudios sobre el Peronismo.

General Guido

Partido 046- General Guido

Creación del Partido: Decreto del 25-12-1839 (Creación del partido de Vecino)

Ciudad Cabecera: General Guido

Creación de la Cabecera: 7 de diciembre de 1880 (Inauguración de la estación ferroviaria “Velázquez”)

Escudo

Superficie 2814 Km²

Partidos limítrofes

Limita con los Partidos de Pila, Dolores, Maipú y Ayacucho.

Localidades General Guido, Labardén

Población 2.816 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal

1,8% Tasa de Urbanización 0 %

PBG (Año 2003) Bienes: 69,0%

Servicios: 31,0%

Historia 1839- Rosas crea el Partido “del vecino” (Ley Nº 441) desmembramiento del Partido de Tandil.

1926- Cambia a la denominación actual. Fundador Cornelio Pizarro.

1865- Reduce su extensión al crearse los Partidos de Ayacucho y General Arenales.

1888- Primer centro poblado en el proceso de expansión del FF.CC. Sud.

1891- General Guido cabecera del Partido.

1892- Nuevamente se reduce por el ensanche del Partido de Maipú.

Trazado Trama cuadricular y perímetro definido; Vías públicas de anchos jerarquizados; Ordenamiento simétrico de los diferentes sectores;

Orientación a medio rumbo;

Estación ferroviaria ubicada en la zona de chacras respondiendo al criterio periférico alejado;

Autor del trazado: agr. Vicente M. Souza.

Intendente Dn. Aníbal Loubet

General Guido es un Municipio de los ubicados en el interior de la PBA. Los partidos que lo limitan circunscribiéndolo son: al norte Pila, y en sentido horario le siguen, Dolores, Maipú y Ayacucho. Según datos del INDEC 2010, su población no alcanza los 3 mil habitantes en un territorio de 2.329,91 km2. La variación intercensal, que se observa en el gráfico adjunto, muestra que ha ido decreciendo desde el año 1947, y un leve incremento del 1,6% entre los últimos censos. El Partido se compone de 3 centros urbanos: Labardén y los Parajes: La Posta y La Unión y como ciudad cabecera la ciudad homónima al Partido. Teniendo los 3 centros Delegación Municipal.

Acerca de la Normativa Urbana posterior a la sanción del DL, se sancionó la Ordenanza 76/79 de Delimitación de Áreas, que fuera modificada unos años después con la Ord. 47/84, por la que se establece la división de áreas, entre urbanas, complementarias y rurales para el Partido. Dos años después mediante la Ord. 20/1986 se amplía la zona urbana de la ciudad cabecera del Partido, desafectando del área rural y creando un distrito de Urbanización Especial.

En los últimos años se han sancionado una serie de normas teniendo como instrumento la figura tradicional de los Planes Reguladores asociándolo a algunas de las herramientas utilizadas en los Planes Estratégicos, y que promueven acciones de animación social y participación comunitarias promovidas desde el rol del Estado, en este caso. En este sentido los instrumentos desarrollados son dos. Uno es el Plan Regulador de Arbolado Urbano, como forma de asegura el derecho de todos a “un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.” Ord. 09/2013. Mientras, que el otro es el Plan Regulador y Zonificación de explotaciones porcinas, Ord. 06/2014, como forma que este tipo de actividad, muy común en el partido, no se realice en el ámbito de la planta urbana. Ambos instrumentos focalizan parte de la línea de acción promovida desde el Municipio y como forma de promover la producción. En tal sentido es que, se promueve el desarrollo agropecuario, el desarrollo local y el medioambiente.

Evoluc. Poblacional GENERAL GUIDO

http://www.generalguido.gob.ar/produccion.html

General Lavalle

Partido 050- General Lavalle

Creación del Partido: Decreto 25-12-1839 (Creación del partido de Ajó)

Ciudad Cabecera: General Lavalle

Creación de la Cabecera: 1º de febrero de 1864 (Decreto disponiendo la fundación del pueblo “General Lavalle”)

Escudo

Superficie 2875 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de La Costa, General Madariaga, Maipú y Tordillo.

Localidades General Lavalle, Pavón, Chacras de San Clemente

Población 3.700 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal

0 %

21,4% Tasa de Urbanización

PBG (Año 2003) Bienes: 35,3% Servicios: 64,7%

Historia 1839- Rosas crea el Partido “Rincón de Ajo” (Ley Nº 441) desmembramiento del Partido de Monsalvo.

1963- Se solicita mensura y delineación de un nuevo pueblo. Fundador Justo P. Linch. 1864- Fundación del Pueblo de General Lavalle sobre la margen derecha de la ría de Ajó.

1869- Se aprueba nueva traza del pueblo. 1883- Extienden el ejido como forma de atraer población.

1885- Por Decreto se venden los loteos del ensanche.

1891- Trocan el nombre de Partido de Ajó por el actual de General Lavalle.

1930- Ingresa el turismo a la zona, creándose múltiples Centros Urbanos.

Trazado Trama cuadricular y perímetro definido; Orientación a medio rumbo; Manzanas de forma rectangular; Autor del trazado: agr. Vicente M. Souza.

Intendente Dr. José Rodríguez Ponte

General Lavalle es un municipio lindante al Partido de la Costa. Este último se escindió como Municipio Urbano en el año 1978, y pertenece al ámbito del Distrito IX del CAPBA. Los límites del Partido son: hacia el sur el Partido de La Costa, el sudoeste General Madariaga, al noroeste Maipú y al norte, Tordillo. Según datos del INDEC 2010, su población no alcanza los 3 mil habitantes en un territorio de 2.598,73 km2. La evolución poblacional, que se observa en la imagen, muestra un comportamiento muy irregular, de extremos muy altos, con una variación intercensal positiva del orden del 113,55% entre Censos 1960 y 1970, y de 146,84%, entre Censos 1980 y 1991; y negativa y hasta llegar a ser casi de 0 en el período anterior y el posterior a este. Mientras que el último valor es del 20,80% superando ampliamente la media provincial.

El Partido se compone de 3 centros urbanos: Paraje Pavón y Chacras de San Clemente y como ciudad cabecera la ciudad homónima al Partido.

Acerca de la Normativa Urbana posterior a la sanción del, han cumplido con la primera etapa del art. 75º mediante la sanción de la Ordenanza 387/1980 por la cual se Delimitan las Áreas, estableciendo una división entre áreas: urbanas, complementarias y rurales para el Partido. Considerando como áreas complementarias el estado parcelario de: Las Chacras de San Clemente del Tuyú, Las Toninas Oeste, Bº La Esmeralda, Bº Universitario y Villas Armentía, Dévila y Magnoni.

Al año siguiente se complementa con la Ordenanza 373/1979, fijando algunos indicadores, tales como densidades, FOT, FOS y dimensiones mínimas de parcelas, para las subáreas semiurbanizadas. Finalmente, y ante “la necesidad de producir una readecuación normativa en materia de Ordenamiento Territorial y de Usos del Suelo en el Partido”, es que se sanciona la Ordenanza 819/2000 por la que se aprueba el Código de Zonificación según usos.

En los últimos años se han sancionado una serie de normas teniendo como instrumento la figura tradicional de los Planes Reguladores asociándolo a algunas de las herramientas utilizadas en los Planes Estratégicos, y que promueven acciones de animación social y participación comunitarias promovidas desde el rol del Estado, en este caso. En este sentido los instrumentos desarrollados son dos. Uno es el Plan Regulador de Arbolado Urbano, como forma de asegura el derecho de todos a “un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.” Ord. 09/2013. Mientras, que el otro es el Plan Regulador y Zonificación de explotaciones porcinas, Ord. 06/2014, como forma que este tipo de actividad muy común en el partido no se realice en el ámbito de la planta urbana. Ambos instrumentos focalizan parte de la línea de acción promovida desde el Municipio y como forma de promover la producción. En tal sentido es que, se promueve el desarrollo agropecuario, el desarrollo local y el medioambiente.

Evoluc. Poblacional GRAL. LAVALLE Población Series1 Exponencial (Población)

En lo que respecta a la Planificación el Municipio ha sido incluido en el Plan Estratégico Tuyú Mar y Campo de Desarrollo Regional elaborado por la UNLP (y que ha sido desarrollado para el caso del Municipio de Pinamar). El proceso de conformación de la región inicia en el año 1995 con la firma del "Acta de Lavalle", hecho, que en palabras de algunos de los Intendentes involucrados “es un hecho trascendente para la vida de las diferentes comunidades que lo conforman". El Plan propiamente inicia en el año 2000 con la firma de los Convenios entre los cinco Municipios, los gobiernos nacionales y provincial y la Universidad Nacional de La Plata, bajo la denominación de Plan Estratégico Regional Atlántico Norte Argentino.

La metodología utilizada es la de los Planes Estratégicos en las cuales se involucra a la sociedad civil como parte de todas las etapas del plan, a partir de Talleres Temáticos, que en este caso fueron agrupados por las siguientes temáticas: Productivo- Comerciales; Urbano- Ambiental; Social y Turismo. Luego se implementaron una serie de Talleres con el objetivo de definir, evaluar y definir las líneas estratégicas. Existen algunos trabajos que analizan ampliamente este Plan y del cual se realiza una valorización positiva respecto a que "asumieron el reto de pensarse y definirse en un marco regional, formulando estrategias y políticas comunes

y proyectándose, al mismo tiempo, como una unidad internamente diferenciada.” El Consorcio así conformado de base de Desarrollo Económico y Social se ha conformado a partir de la acción de diferentes agentes sociales, "desde abajo”. Entre los logros se destacan la “creación de una Comisión Regional de Abasto Común y la elaboración de un Calendario Turístico Regional Anual y de Temporada Alta, de la que participaron las áreas de turismo de cada municipio.” (Suppa:2004:27)

Han pasado algunos años desde su enunciación y no se muestra una clara continuidad en la implementación del Plan en estos momentos, más que para la rémora de algunos agentes. En algunos casos, quizás, la falta de continuidad en acciones de actualización y evolución; o por el quiebre de lo que en un momento fueron objetivos y metas compartidas por el cambio del color político. Posturas más recientes refieren al ocaso de la Planificación Estratégica vs. el enarbolamiento de la Acción Estratégica, la que se basa en Actuar, Corregir y Volver a Actuar, en vez del ya tradicional Pensar, Planificar y Ejecutar

Bibliografía del Partido de General Lavalle

AA.VV. (2002): Tuyú Mar y Campo. Plan Estratégico Regional. Disponible: http://www.unlp.edu.ar/uploads/docs/plan_estrategico_ tuyu__mar_y_campo_dam.pdf

Suppa, Esteban Adrián (2004): Planeamiento Estratégico. Monografía de la Cátedra "Innovación y Gestión Local”, Universidad de Quilmes. Disponible en: http://municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/archivos/planeamiento_estrategico.pdf

General Madariaga

Partido 047- General Madariaga

Creación del Partido: Ley del 19-07-1865 (Creación del partido de Tuyú)

Ciudad Cabecera: General Madariaga

Creación de la Cabecera: 8 de diciembre de 1907 (Se funda el pueblo y Colonia “Divisadero”)

Escudo

Superficie 2862 Km²

Partidos limítrofes Limita al norte con General Lavalle, al Este con Pinamar y Villa Gesell, al Sur con Mar Chiquita y al Oeste con Maipú.

Localidades General Madariaga

Población 19.747 hab

Crecimiento Medio Anual

Intercensal

8,6% Tasa de Urbanización 91,6 %

PBG (Año 2003) Bienes: 34,9%

Servicios: 65,1%

Historia

1865- Se crea el Partido a partir de las tierras de Monsalvo.

1876- Se solicita a la Provincia la reserva de 4 leguas cuadradas y la inmediata traza de un pueblo, y se indica como el lugar más conveniente “Lomas de Machado”.

1882- La Provincia autoriza a realizar los estudios para elegir el sitio del futuro “Pueblo del Tuyú”.

1907- Se funda el “Pueblo y Colonia Divisadero” por B. Zubiaurre, que se cambia en 1910 por el de Juan de Madariaga.

1978- Se separan los Municipios “costeros” de Villa Gesell y Pinamar.

Trazado Trama cuadricular de manzanas, chacras y quintas;

Vías públicas de anchos jerarquizados; Ordenamiento asimétrico de los diferentes sectores a ambos lados de la traza del FF.CC.;

Orientación a medio rumbo; Estación ferroviaria a un lado del trazado y de ubicación central actualmente.

Intendente Dr. Carlos Esteban Santoro

General Madariaga es un Municipio de los que perdió su vinculación con el mar a partir de la escisión de los Partidos de Villa Gesell y Pinamar. Los partidos que lo circunscriben son: al norte General Lavalle, y en sentido horario siguen, Pinamar, Villa Gesell, Maipú y Mar Chiquita. Según datos del INDEC 2010, su población se acerca a los 20 mil habitantes en un territorio de 2.978,29 km2. La variación intercensal, que se observa en el gráfico adjunto, muestra que su crecimiento no acompaña la tasa nacional, siendo su variación entre los tres últimos censos de valores que no superan el 10%. Siendo la Tasa de urbanización del 91,6%.

General Juan Madariaga es un Partido con 150 años de historia, su territorio quedó definido en 1865 por la ley que organizó la campaña al sur del salado dividiéndola en numerosos partidos. Asentado en tierras de la región del Tuyú, tierra originalmente de indios y malones al otro lado del salado, primeramente Partido de Monsalvo, luego Tuyú, Colonia Divisadero y finalmente General Juan Madariaga.

Este Partido sufrió el desmembramiento de su territorio costero en el año 1978, que dio origen a los partidos urbanos de Pinamar y Villa Gesell, en gobierno militar y a instancias de las comunidades locales.

El arquitecto José Pastor y el Ingeniero José Bonilla, analizan en el Plan Regulador Urbano para General Madariaga (1959-1961) lo siguiente: “Origen de la ciudad. En 1907, estimulado por la inminente habilitación del ferrocarril, se promueve la creación del primer centro urbano, complementado con una colonia agrícola, destinado, además, a la función de cabecera del Partido.

Trazado. Cuadrícula sin adaptación al relieve natural y deformada por los límites de cada una de las cuatro estancias en cuyas “esquinas” se fue formando el actual territorio de la ciudad.

Uso de la Tierra. Promovido por la iniciativa privada, el trazado original responde a normas urbanísticas que clasifican el uso de la tierra en urbano, semi-rural y rural.

Conclusión. El trazado y dimensionamiento del pueblo y colonia responde a la buena tradición de las normas urbanísticas habilitándose las tierras necesarias y suficientes, pero no más, para satisfacer los requerimientos de un centro poblado.”

Desde el Municipio resaltan que se ha propiciado distintas experiencias de planificación desde mediados de siglo pasado, las que han provisto de material e información destinada a la toma de decisiones. Estos planes son:

“ - Plan Regulador (1959-1961). Involucraba a los ahora Partidos de Pinamar y Villa Gesell, quienes se encontraban contenidos en la órbita municipal. Además, de la distancia temporal, el Plan Regulador se convirtió en obsoleto cuando los Partidos mencionados fueron escindidos desde lo político y los límites modificados desde lo territorial.

- Plan Estratégico Regional Tuyú Mar y Campo (2001). De carácter regional que incluye a los municipios de General Lavalle, La Costa, Pinamar, Villa Gesell y a General Madariaga. Debido a la crisis económica y social ocurrida a partir del año 2001 en nuestro país, todos aquellos acuerdos alcanzados por los gobernantes en ese momento fueron pospuestos o desarticulados. Hoy es material de consulta, pero sin el peso que en su momento representara.

- Plan Rural Participativo (2004- 2005). Los lineamientos de este trabajo son atendidos por el Municipio a través de las áreas que tienen responsabilidad sobre el manejo de los caminos rurales y su obras (alcantarillas, alteos de caminos, limpieza de canales y otros), teniendo como base la documentación y las diversas acciones establecidas en el documento final. Las mismas revisten de importancia desde el desarrollo y planeamiento vial, hidráulico, ambiental y urbano-territorial.”

Evoluc. Poblacional GENERAL

En lo que respecta a la Normativa Urbana posterior a la sanción del DL 8912/77, mediante la sanción de la Ordenanza 15/79 se fijó la Delimitación de Áreas, en área urbana, complementaria y rural. Asimismo, se han sancionado modificaciones posteriores, tales como la modificación de la zona de Urbanización Especial U2 por Ordenanza 196/1986 y 220/1986 y convalidada por el Decreto PBA 1641/87; la modificación de la zona de Equipamiento (ZE1) conforme a la Ordenanza 683/93 y convalidada por el Decreto PBA 1398/95. Mientras que por la Ordenanza 542/91 se crea el Distrito de Urbanización Especial 5 (DUE5) y es cinvalidada por el Decreto PBA 3078/91.

Por último, mediante el Decreto PBA 977/14 se convalida la creación de un nuevo núcleo urbano denominado La Mansa que fuera aprobado por Ordenanza 2173/12, encuadrados en el cap. V del DL en el que se entiende a los clubes de campo complejo recreativo residencial a un área territorial de extensión limitada que no conforme núcleo urbano (art. 64º DL) los que estarán supeditados al cumplimiento de una serie de requisitos, tal cual se detalla en el art. 65ª

Además, coexisten en el Partido y con distinto grado de desarrollo y etapas de comercialización otros barrios cerrados. Estos Barrios Cerrados son: Laguna del Rosario y el más reciente, La Victoria Golf & Countrie, y otro que a la fecha está en etapa de estudio. En lo que respecta a La Victoria, responde al concepto de barrio cerrado, pero con una estética campestre. Está conformado por 174 lotes de entre 880 m2 y 2000 m2. La mayoría de los terrenos se encuentran lindando con los fairways de la cancha de golf, creando así un espacio único para los propietarios, con vistas inmejorables.

General Pueyrredon

Partido 053- General Pueyrredon

Creación del Partido: Ley 1306 del 15-10-1879

Ciudad Cabecera: Mar del Plata

Creación de la Cabecera: 10 de febrero de 1874 (Aprobación de los planos del pueblo de Balcarce - hoy Mar del Plata)

Escudo

Superficie 1460 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de Mar Chiquita, General Alvarado y Balcarce.

Localidades Mar del Plata, Batán, Sierra de los Padres, Chapadmalal

Población 618.989 hab

Crecimiento Medio Anual

Intercensal

Tasa de Urbanización

10,4%

98,2 %

PBG (Año 2003) Bienes: 32,6%

Servicios: 67,4%

Historia 1746- Se funda La Reducción Nuestra Señora del Pilar a cargo de los padres jesuitas;

1874- Se funda sobre tierras privadas la ciudad de Mar del Plata;

1877- Llega a la ciudad Pedro Luro, hacedor de grandes cambios en la ciudad;

1879- Se funda el Partido de General Pueyrredon;

1886- Llega el FF.CC. Sud que diversificará la base económica, de puerto saladeril a villa balnearia turística;

1891- Se autoriza el ensanche del Pueblo de Cabo Corrientes;

1930- Se funda Batán;

1959- Se funda Sierra de los Padres.

Trazado Trazado de amanzanamiento en cuadrícula que mueren en la costa de forma irregular, con seis plazas centrales de 4 manzanas y anillos de chacras y quintas;

Trama urbana a medio rumbo en el Ensanche del Pueblo de Cabo Corrientes y por orientación de la capilla de Santa Cecilia, Mar del Plata;

Autor del trazado de Mar del Plata agr. Carlos de Chapearouge.

Intendente Dr. Carlos Fernando Arroyo

El Partido de General Pueyrredon limita al noreste con Mar Chiquita, al sudoeste con General Alvarado y al norte con Balcarce. Según datos del INDEC 2010, su población supera los 600.000 hab. en un territorio de 1.460,74 km2. La evolución poblacional, que se observa en la imagen, marca un sostenido incremento que se ha venido amesetando y no alcanza a superar la media provincial. La variación de población relativa entre censos en los últimos años es de 5,86% y 9,74%, respectivamente.

El Partido se compone de Mar del Plata como ciudad cabecera y de varias localidades, barrios y parajes. Algunas de las concentraciones urbanas de mayor dimensión del Partido son: Batán, Chapadmalal, Estación Chapadmalal, La Gloria de la Peregrina, Sierra de los Padres y otros. El asentamiento de la población urbana es del 98,2%, y se ha ido produciendo en los últimos años una marcada pérdida de población rural.

La planificación urbana y la ocupación del territorio de Mar del Plata en sus inicios

La ciudad de Mar del Plata, al igual que muchas otras de la Provincia de Buenos Aires, no ha tenido estrategias de planificación continuas en el tiempo, sino que éstas se han producido a saltos, como la urbanización que caracteriza la ocupación de su territorio. Mazza explica que: "un análisis histórico de las normativas y planes urbanos, aún en los estudios de historia urbana está, en virtud de una aparente falta de correlación estructural de estos con la ciudad o de su escasa incidencia en la forma material urbana." (Mazza; 1997:15)

El territorio presenta como particularidad la de tener "uno de los procesos de transformación nacionales más dinámicos del siglo XX, caracterizado no solo por sus particularidades geográfico- ambientales que constituyen el soporte natural de dicho desarrollo, fueron condiciones históricamente determinadas las que potenciaron, en un sentido distinto al previsto, al antiguo enclave productivo,… sino también por la serie de intervenciones edilicias -urbanas y arquitectónicastanto públicas como privadas que, teniendo como rasgo común una actitud pintoresca configuran una ciudad alejada del estereotipo pampeano" (Gandolfi, 1) y favorecidos por el acelerado crecimiento demográfico de las migraciones, externa primero y de los países limítrofes e internas, posteriormente. El trazado de la ciudad lo encarga Patricio Peralta Ramos1, fundador del pueblo sobre tierras privadas,

1  El “Puerto de la Laguna de los Padres" debe su nombre a la presencia de los jesuitas (1746- 51) que fundaron la Reducción de Nuestra Señora del Pilar, en las vecindades de la actual laguna homónima. Una vez abandonadas las reducciones éstas tierras permanecieron "vacantes" hasta 1819, cuando Pedro de Alcántara Capdevilla, deseando "trasladar a mayores campos los ganados que tiene en su estancia” pide se le concede la propiedad de los terrenos sobre los que hoy se asienta la ciudad de Mar del Plata.

Las tierras, posteriormente, pasaron por diversos dueños: Ladislao Martínez, 1828. José Gregorio Lezama, 1874. Coelho de Meyrelles, 1856 y Patricio Peralta Ramos, 1860. Este último es quien solicita al Gobierno

Evoluc. Poblacional GENERAL PUEYRREDON

1874- Plano de Mar del Plata, definido por Chapeaurouge. Archivo de Investigación Histórica y Cartográfica, Dirección de Geodesia, Buenos Aires. (Extraído del artículo de Sánchez, Cacopardo: 2012).

hecho que por primera vez se produce en la Provincia de Buenos Aires, determinando desde sus inicios el perfil (Nuñez: 2000), al Ing. Chaperrouge (1874). El trazado no responde a las normas imperantes en ese momento para el modelo de las ciudades pampeanas. En algún sentido, condicionado por las particularidades topográficas de no ser un terreno llano y por el recorte irregular del borde costero que determinaron un trazado "a cordel"2 y cuyo medio rumbo lo fijara a partir de la línea de fachada de la Capilla Santa Cecilia.

El trazado incluye siete plazas, considerando un arroyo "hoy entubado- que a modo de bisectriz atraviesa el triángulo conformado por la cuadrícula. (Sánchez, Cacopardo: 2012) El límite del amanzanamiento eran las Av. Libertad, el mar, la Av. Colón y la Av. Independencia, circundado por quintas de 2 manzanas, chacras de 4, 8, 16 y 32 manzanas respectivamente. La forma del trazado condicionaría el crecimiento posterior de la planta urbana construida de la ciudad.

Posteriormente, el hijo del fundador, Jacinto Peralta Ramos (1891) decidió formar otro pueblo a modo de ensanche de Mar del Plata en una parte de las tierras de su estancia, el Pueblo Cabo Corrientes, luego llamado Peralta Ramos. Este ensanche se incorporará definitivamente al ejido urbano en 1948, y en este caso responderá a una demarcación que responde a las antiguas delimitaciones de los campos -muy anteriores a 1891- en relación con ejes perpendiculares y paralelos referidos al Río de la Plata. Así, el trazado que se

de la Provincia de Buenos Aires la licencia que fuera necesario para la traza y formación de Mar del Plata, el 14 de Noviembre de 1873. Fuente: COVA, Roberto (1994): Apuntes para una historia de la Arquitectura marplatense. Área Editorial. Sur Ediciones. Secretaría de Extensión Universitaria. F.A.U.D.- U.N.M.D.P. Octubre. 2  Se define al trazado "a cordel" como el trazado geométrico en que las calles rectas se cortan formando manzanas trapezoidales (retícula), rectangulares (retícula ortogonal) o cuadradas (cuadrícula). Este último caso, quizá el más numeroso, conocido y representativo, es el que ha dado lugar al término “cuadrícula española”. Fuente: http://www.mcu. es/archivos/CE/ExpoVisitVirtual/urbanismo/box-model.html.

observa desde la actual Av. Juan B. Justo donde comienza la nueva orientación de la cuadrícula, obedece a estas directrices. (Sánchez, Cacopardo: 2012).

El urbanismo del Siglo XX

Tanto las acciones del fundador, las de su hijo y la serie de obras que subsiguientemente iniciara Pedro Luro como forma de transformar la base productiva que tenía la ciudad en pos de la supremacía de la actividades turístico- balnearias por sobre la actividad pesquera en competencia por un mismo espacio, pueden considerarse las primeras acciones de planificación que se desarrollan impulsadas desde agentes privados individuales. En cambio, desde las Instituciones los antecedentes de preocupación por la planificación local puede considerarse la serie de conferencias que realizaran en la ciudad los urbanistas Hegemann (1931) y luego de della Paolera. El primero se presentó a instancias de la Comisión Pro Mar del Plata 3 El urbanista alemán en su disertación "crítica a la arquitectura de la ciudad por la mezcla de estilos que la caracterizaba, y la ausencia o el abandono de lo que calificaba como la arquitectura indígena". (Lombardo: 2012:229) Luego, y a instancias de su sucesora, La Asociación de Propaganda y Fomento, invitaron al Ing. Carlos M. della Paolera (1931-1932) a una serie de tres charlas. En ellas, y siguiendo la línea del urbanista alemán, refiere a: "ordenar nuestras costas, y también de un proyecto de urbanización orgánico que fuera más allá de los límites del Partido de la región”. (Lombardo: 2012:229)

Estos urbanistas, además, realizaron conferencias en diferentes ciudades de la Argentina y en ellas plantearon: una abierta crítica a los Códigos imperantes en la ciudad de Buenos Aires; la carencia de espacios verdes y proponiendo descartar los análisis de las ciudades desde los modelos

3  Lado, Nuñez y Verón citando a Viñas, M. (2000) refieren a que esta Comisión comienza su obra el 14-feb-1920. El objetivo de su constitución fue la preocupación y crítica de ciertos agentes influyentes de la elite porteña y local. Disponible en: http://arq.unne.edu.ar/publicaciones/ cuaderno_urbano/cu_3/archivos/articulos_referato/.

externos y realizarlos a partir de su propia realidad antes que imponer una nueva teoría. (Gutiérrez, 2008)

La continuidad de la promoción de la ribera y las actividades turísticas a partir de la intervención del dominio institucional privado se dio con la Asociación de Propaganda y Fomento de Mar del Plata. Pasaron más de quince años entre ambas acciones y, en concordancia con la nueva mirada del urbanismo como ciencia de la ciudad y su expresión en la planificación y siguiendo al modelo de la París la Societé Francaise des Urbanistes (SFU)4 quienes propusieron en 1919 que las ciudades de más de 10.000 habitantes debían contar con un Plan Regulador. En ese sentido, se sanciona la Ley Nº 4739 de Urbanización de Playas y Riberas (1939) a instancias de este promotor.

La norma, en su art. 1º, plantea promover la construcción de edificaciones destinadas a vivienda en la costa de la PBA, a excepción de la Playa de los Ingleses, La Perla y Punta Mogotes. Esta restricción no incluía el desarrollo de edificaciones destinadas a: clubes, hoteles y la pesca. Este es el modelo que se promoverá durante la gobernación de Fresco5 (19361940), y según Cicalesse "significó la consolidación legal de la jurisdicción y el dominio público provincial en las riberas” (2001:165), finalmente terminarán por enlazar sus intereses con los públicos. Para estos sectores la cuestión urbana era una necesidad para la ciudad y la herramienta, la realización del Plan Regulador Urbano y Rural.

La tarea se la encomendaron a los urbanistas: Ángel Guido y Benito J. Carrasco (1949) quienes debían dar orientaciones y ajustarse el desenvolvimiento progresivo y acelerado de la ciudad de Mar del Plata. La idea era “que el Plan Regulador

4  Ramón Gutiérrez explica que el urbanismo decimonónico francés se sustentaba en tres pilares: la funcionalidad vial, el higienismo positivista y las ideas de la estética urbana que afianzaban la belleza arquitectónica y paisajística.

5  La gobernación de Fresco, en el marco del Estado de Bienestar, fue la puesta en escena de grandes monumentos que daban una maciza impresión (y figuración) del rol protector-paternalista que tenía el Estado para con la población. Los arquitectos “fresquistas” fueron Salamone y Bustillo.

sirviera para poner a la ciudad a cubierto de improvisaciones antojadizas que afearan su natural belleza, entorpecieran su desarrollo y crearan problemas de difícil solución". Una vez terminado los estudios la institución los donó a la administración municipal, durante la intendencia de Juan José Pereda (1948-1950), quien no lo pudo poner en práctica al ser intervenida en 1950 (Pastoriza). El Plan Regulador tardó cuarenta años en llegar a la ciudad, y cita Lombardo al ing. Bonilla (2012:230) “ahora los intentos por aplicarlo ofrecían las mismas dificultades que tratar de cambiar las ruedas de un tren en plena marcha". En este contexto, desde el Estado, y como forma de acompañar el proceso, se presenta al HCD un Proyecto de Ordenanza (21-may-1948. Diario de Sesiones) para el estudio de las potenciales zonas de desarrollo en el Partido, a partir de la creación de una "Oficina de Planeamiento Urbano y Rural”.

La necesidad de controlar el crecimiento y la expansión de la ciudad resurge durante la comisiatura de Aldao (19551958), en un contexto de pleno auge de la Ley Nacional Nº 13512 de Propiedad Horizontal,6 (1948, DR Nº 18734/1949) que implicó una de las más profundas trasformaciones que sufriera la ciudad en su tejido residencial unifamiliar sustituyéndose por vivienda multifamiliar en altura de un uso muy intensivo del suelo, y que se visibiliza en la renovación urbana de la Av. Colón, transformando el paisaje urbano de las “grandes casonas” a un corredor continuo y compacto Hacia finales de la década, desde el Estado, se crea la Secretaría de Obras Públicas y Planeamiento (Ordenanza MGP Nº 906), para llevar adelante el Plan y concientizar a la población de su importancia. Así, el Intendente designa

6  La evolución de la superficie construida en MGP, entre los años 1948 a 1957, muestra un incremento del 81,46%. Este valor se triplica en el período 1959 a 1960 llegando a 3.722.776 m2 Pastoriza, Eliza (2008): Estado, gremios, hoteles. Mar del Plata y el peronismo. Estudios Sociales Nº 34, 1º semestre. Disponible en: http://www.mardelplata-ayer.com. ar/industriasycomercios.html#CONSTRUCCIÓN. Otras fuentes: 1921 a 1950. LOLA, A. (1954): Mar del Plata en Cifras y Fotografías. Asociación de Hoteles de Mar del Plata. Pág. 110. 1965 a 2010, elaboración propia en base a Boletines MGP, Obras Privadas.

por Decreto (Nº 1025/58) una Comisión Municipal de Planeamiento, con carácter autónomo, conformada por representantes de diferentes sectores de la ciudad (Colegios profesionales, estudiantes, empresarios y asociaciones vecinales de fomento).

En el corto tiempo de su gestión, Lombardo elaboró un plan de desarrollo para la ciudad denominado "Mar del Plata 70", en el que se establecía que para esa fecha la ciudad debería contar con grandes equipamientos, tales como: un gran auditorio para convenciones, nueva terminal de ómnibus de larga distancia, nueva estación ferroviaria, aeropuerto internacional habilitado, zonas industriales equipadas, solucionado el problema de insuficiencia del Puerto, y prever un ensanche planificado de la ciudad. Tanto Bronzini como Lombardo (mucho antes de sus gestiones) desde las bancas del Concejo Deliberante habían planteado tres ejes de desarrollo o tareas a las que habría de abocarse el municipio como prioritaria: el Diseño y producción de un Plan de desarrollo y su implementación para el eje BatánChapadmalal, para el que se contrataría al Arq. Pastor y al Ing. Bonilla

El Plan promovía el ensanche orgánico de la ciudad, y según palabras de uno de sus autores (Bonilla) las ciudades se construyen a partir de las iniciativas privadas en un 85% con poca injerencia del Estado, por lo menos en los últimos 100 años. En este caso en particular y, a partir de la encomienda de la Administración de Obras Sanitarias de la Nación, se formó una Comisión para que las ciudades Argentinas se desarrollen en tal forma que los "equipos urbanos” sean razonables. Es decir, que la extensión de las ciudades no debía ser ilimitada y que dicho proceso fuera acompañado con los servicios correspondientes. Dicha Comisión determinó en el estudio de tres ciudades de la Argentina (Río Gallegos, Berisso y San Fernando) una densidad de 100 hab./ha., lo que significa que cada habitante necesitaba en promedio un metro lineal de equipo urbano. En estas ciudades los promedios eran de 3,5 para la primera y la última, y 2,80 para Berisso. Las consecuencias eran que el Estado debía financiar el resto o que gran parte de los vecinos no tienen infraestructura básica de servicios.

En el caso de la ciudad de Mar del Plata, analiza Bonilla, los factores que provocaron su intenso desarrollo fueron: la industria del turismo que se ha desarrollado a partir de sus cualidades del paisaje, el turismo. Esta industria, luego, fue acompañada por el alojamiento hotelero que completó el uso recreativo del paisaje influido por la pavimentación de la ruta Nº 2, que produjo el primer boom de la ciudad en 1938; el crecimiento poblacional, que para el período Intercensal 1947- 1960 marcó un crecimiento de la población permanente del 4%. Por lo que según sus análisis implicaría que la población se duplicaría en 18 años. Estimación que a la fecha sabemos que se acercó bastante.7 Las razones eran la de poder controlar el “ensanche de Mar del Plata

7  En 1869 el PGP está incluido en el Partido de Balcarce. El PGP se crea en 1879. En total los PGP, Alvarado, Balcarce y Mar Chiquita tenían 7.439 hab. INDEC 1970 a 200.

por reproducción y no por el desborde urbano” (Plan B-CHa; 1965:13) con la consecuencia en la deseconomía urbana que traería aparejado. El referido Plan, enmarcado en el desarrollo de la ciudad de Mar del Plata del Partido de General Pueyrredon y la comarca circundante, no refiere sólo al planeamiento físico, que es un fin en sí mismo, y al que interpretan como determinado por la voluntad de los hombres para hacer ciertas cosas juntos y otras individualmente.

Los planes de la época, en esencia se componían de dos partes. Por un lado, el plan de poblamiento y por el otro, el plan de desarrollo físico. Mar del Plata tenía asegurada el incremento poblacional, solo restaba que se concentraran en el plan físico. En ese sentido, propusieron en el Plan B-Ch que las localidades de Batán y Chapadmalal se transformasen en localidades satélites con una dimensión de 600 ha. y una capacidad de albergar 60.000 personas y el emplazamiento del Parque industrial, como parte integral del sistema urbano marplatense. El área B-Ch incluía 18.000 ha. y dentro de esa extensión 1.000 has. que integran el "contorno periurbano" dedicada a la explotación intensiva de la tierra rural, bajo la forma de quintas, chacras, viveros, etc., y 600 has. de esas mil se destinarían al uso urbano.

Por parte del Estado, debía fijar políticas de radicación industrial (absorbería el 55% ó 57%, creando 24.820 empleos industriales); la tecnificación del área periurbana (crearía unos 1.920 empleos agropecuarios y 1.200 mineros), y una radicación industrial en el área urbana (13.680 obreros y técnicos). Estos asegurarían el poblamiento del área y desencadenará la creación de servicios, administración, transporte, educación, salud, etc., servicios que ocuparían a 7.200 personas.

El área industrial se diferenciaría por zonas. La primera estaría ligada a los núcleos urbanos; la segunda a la agroindustrial; la tercera agro- minera- industria; y la cuarta el parque industrial. (ver esquema de localización de zonas del Plan)

La Ordenanza alentaba a la acción privada en materia de desarrollo urbanístico y facultaba a la Municipalidad: a) para facilitar tierras de su patrimonio; b) dar exenciones tributarias; y c) realizar obras de equipamiento en sectores estratégicos cuando por parte de la iniciativa privada se formule un plan de desarrollo urbanístico. Cualquier agente de desarrollo, individual o asociada con otros, puede hacer el plan de desarrollo urbanístico de un distrito y promover, pública, y privadamente las diferentes fases de su desarrollo y la Municipalidad estaba facultada para brindar exenciones tributarias, para facilitar aquellas tierras que sean de patrimonio municipal. El Plan con una cierta mirada ingenua nada refiere acerca de las acciones de gestión que se realizarían para su implementación.

Le continuarían el Plan encargado a los arquitectos: Arancibia, Duprat, Fernández Pico, García Vásquez, Paz, Sarrailh y Testa, durante el cierre de gestión del Comisionado Aldao. La conceptualización de este en lo urbanístico supuso un concepto de ciudad moderna, y favorecía el “zonning” y

tipologías modernas en la construcción y en el ordenamiento de la ciudad. El Código de Zonificación Preliminar, primer documento del Plan, cita específicamente a la Carta de Atenas. El dictamen del jurado dando como ganador al equipo data de enero del 1958. Al año siguiente se pone en vigencia la Ordenanza MGP Nº 1117, que es el Código de Zonificación Preliminar, con los lineamientos básicos en lo que respecta al uso del suelo, edificación y parcelamiento. El Plan entraría en vigencia en el año ´63, habiendo sufrido numerosas modificaciones. (Zagorodny: 2014:8)

Asimismo C. Mazza consigna que: “…la asistencia técnica a cumplir por la Asesoría, según propuesta del mismo Gómez Gavazzo se organiza en tres temas centrales: a) Orientar adecuadamente al Departamento Técnico del Plan Regulador en el ajuste del Anteproyecto de Ordenanza del Código de Planeamiento propuesto en el Proyecto presentado por el equipo de urbanistas; b) Dar directivas para la organización -en sus detalles particulares- de la Estructura Municipal de Planeamiento. c) Encauzar los estudios para la estructura del ejido de Planeamiento, sobre la base de la división del territorio en unidades vecinales, teniendo en cuenta los adecuados esquemas de tránsito, estacionamiento, áreas verdes y libres…”

La propia dinámica socio-económica y las interrupciones de los períodos de gobiernos democráticos entre los `60 y `80 generaron tanto distorsiones significativas como la no aplicación de los mismos. Así es que, la siguiente acción en planificación data del año 1965 cuando, en el marco de la Ordenanza MGP Nº 2509/65, se promovía "estimular en toda forma la acción de la iniciativa privada, tanto individual como colectiva, para que realice todas las operaciones necesarias al propósito de esta Ordenanza" y la "movilización de los grupos de agentes del desarrollo como medio de liberación de la capacidad existente dentro de la localidad de Mar del Plata y atracción de las capacidades existentes fuera de la misma”.8

Los autores analizan los aportes del peronismo a las políticas públicas, específicamente durante la gestión del gobernador Mercante, vinculando "los actos de gobierno relativos al ordenamiento territorial atenderemos específicamente aquellos que incidieron en la organización del turismo provincial, las normativas para el área atlántica bonaerense, la descentralización industrial y poblacional, y la financiación de las operaciones territoriales, procurando, en líneas generales, establecer en qué consistieron, cuáles fueron sus objetivos y cómo se articularon con el saber disciplinar del planeamiento regional" (Mazza, Bruno; 2008:2)

Una primera distinción nos lleva a considerar productos de políticas públicas cuyos objetivos no se centraban en la organización del territorio, tales como la política del turismo social, la edificación de obra pública, y acciones concretas orientadas a favorecer el desarrollo económico de la provincia, pero que sin duda sus productos introdujeron cambios en el

8  La etapa preparatoria de puesta en marcha del Plan B-Ch, punto 5º. Asistencia Técnica al servicio de Promoción (Decreto Nº 9322/65) de los Expertos de Planeamiento Pastor y Bonilla.

territorio provincial. En este mismo grupo debemos incluir una serie de regulaciones que buscaron frenar el proceso especulativo en general, y en la costa Atlántica en particular. Las políticas de vivienda social, de colonización, forestación o pavimentación podrían haberse incluido, pero optamos por focalizar en aquellas que hasta el momento han sido menos exploradas y que nos permiten establecer con mayor claridad vinculaciones con la disciplina urbanística. Luego abordaremos un segundo grupo de acciones de gobierno orientado ya directamente a la organización y planificación del territorio de la Provincia. (Mazza, Bruno; 2008:3)

Finalmente pasarían 10 años para que en Mar del Plata se radicara un Parque Industrial, el General Savio I y II (1975). El mismo se localiza sobre el corredor de la ruta Nº 88, con una dimensión de 260 ha., lo que lo convierte en el 5º del país, y actualmente en etapa de ampliarse 30 has. Sica (2001:18) analiza, entre otros factores, la temporalidad9 de radicación de los Parques en el territorio bonaerense enmarcándolo a este hacia fines del dominio del período sustitutivo de importaciones (1976/1980).

Siguiendo cronológicamente con las grandes obras de intervención estatal que transformaron la estructura de la ciudad consolidando y caracterizando áreas, son las asociadas a los eventos deportivos o a grandes eventos internacionales. Las primeras obras se ejecutaron con motivo de ser la ciudad seleccionada como subsede del Mundial ´7810 durante el gobierno de facto (1976-1983), y para ello se reconvirtió el viejo predio del Campo de los Deportes11

9  La temporalidad identifica cuatro fases del largo proceso de industrialización en Buenos Aires. Los otros tres períodos son: desde los orígenes manufactureros y artesanales hasta 1870/1880; la industrialización propiamente dicha hasta 1930/1935; y la reestructuración industrial actual.

10  La organización estuvo centralizada, tanto en el espectáculo como en la infraestructura, por Ley Nº 21349/76 y DR Nº 1820/76.

11  El predio analizado, ubicado en el cruce de la Av. Juan B. Justo y la Av. Independencia había recibido en la década del ‘70 las instalaciones de uno de los nuevos estadios de fútbol para el Torneo Mundial ‘78. En el proyecto se había dispuesto una calle peatonal que arrancando de la

de los años ´40. Espacio original en donde se asentara el hipódromo hacia principios del siglo pasado y que consolidó el asentamiento en torno a él muy alejado, en ese momento, de la planta urbana construida (PUC).

Las obras estuvieron a cargo del Ente Autárquico Mundial ´78 (EAM ´78) y eran manejadas por el almirante Lacoste, quien dispuso discrecionalmente de los gastos relegando a la AFA al rol de mero asesor. El gobierno asigna un presupuesto de 520 millones de dólares y su instrumentación significaba un elemento de propaganda en la mejora de imagen frente a la comunidad internacional. Si bien el compromiso de la realización del certamen había sido asumido por el gobierno de Juan Domingo Perón.

El estadio José María Minella, fue uno de los tres que se construyeron desde las bases junto a los de Córdoba y Mendoza e implicó la remodelación del Monumental de Núñez y el Amalfitani de Liniers, en Buenos Aires, y el Gigante de Arroyito, en Rosario. Otras obras fueron los sistemas de comunicaciones satelitales y la construcción de equipamientos para la trasmisión satelital de imágenes por televisión a color que no había en el país, hasta ese momento.

El mismo emplazamiento posteriormente se utilizaría para: la realización de los Juegos Panamericanos (1995); el Campeonato Sudamericano Sub-20 (1999); la Copa Mundial de Futbol Juvenil (2001); y el Campeonato Sudamericano Femenino (2006).

En lo que respecta a los Juegos Panamericanos, realizados del 12 al 26 de mayo de 1995. En este caso las obras fueron financiadas a partir del capital mixto. El ente estatal denominado Comité Organizador de los Juegos Panamericanos (COPAN ´95) concentraría las obras en la reconversión y completamiento del otrora Parque Municipal de los Deportes. Fernández refiere a que "frente a la inviabilidad de llevar adelante una verdadera reforma urbana (necesaria para la ciudad), las instalaciones para los XII Juegos Panamericanos se concentraron en un terreno irregular del borde de la ciudad”. (1995:26) Pero sin que mediara un plan de reforma urbana ni un plan de conjunto para el Parque de los Deportes.12

intersección mencionada, llegaba, en el fondo del predio a una platea de acceso al estadio. Este eje resultó ser en 1994 el elemento vertebral del conjunto al que convergen las nuevas obras: el Estadio Polideportivo, el Complejo Ciclismo- Hockey, el Complejo Natatorio y las obras recicladas: el Patinódromo y la Cancha de Atletismo. Si se compara con el Monjuich de Barcelona, el Parque Deportivo de Mar del Plata, resulta un emprendimiento mucho menos ambicioso, lo cual se corresponde con una coyuntura económica poco propicia para “gastos de supuesto tenor superfluo”. Rótolo, Miguel (2000): “Alternativas de Gestión Urbanística: Una mirada reflexiva hacia los últimos diez años. Intervenciones urbanísticas relativas a los “XII Juegos Deportivos Panamericanos. Mar del Plata ‘95”, en Revista de Urbanismo N° 9, marzo 2004. ISSN 0717-5051. Disponible en: http://web.uchile.cl/vignette/revistaurbanismo/CDA/urb_ complex/.

12  Al equipamiento original del estadio de futbol se agregaron: la Pista de Atletismo, el Complejo Natatorio, el Estadio Polideportivo, el Velódromo, la Cancha de Hockey, la Cancha de Remo, el Gimnasio Polideportivo de Chapadmalal y el Patinódromo. El plan contemplaba, además, la

Al año siguiente durante la intendencia de Elio Aprile se llamó a un plebiscito a los propietarios con domicilio en la ciudad para que votaran por el incremento de las tasas municipales por 8 años para la financiación de 25 obras públicas, las que fueron ampliadas a 27 como resultado de la economía producida entre el presupuesto oficial y el precio de contratación de cada una de las obras13 y es lo que se conoce como el Plan de Obras Mar del Plata 2000 (1996) Con el incremento se estimaban recaudar 20 millones de pesos, a la vez que se solicitaba un préstamo por otros 20 millones de pesos. Una vez terminadas las obras se proyectó una segunda etapa (1998) la que demandaría una inversión de 100 millones de pesos adicionales.

En esencia el Plan era un conjunto de obras que promovía mayoritariamente mejoras en la trama vial de los barrios y accesos a la ciudad, mejoramientos en la infraestructura de desagües y de equipamiento de espacios verdes. Mientras que, en la segunda etapa cerca del 88% del monto de obras fueron destinados a: pavimento, desagües y agua. (Ver gráficos de Plan de Obras MDP 2000, 1ª y 2ª etapa)14

El conjunto de 27 obras15 de la primera etapa se pueden agrupar en: a) lineamientos estructurales; b) ejes temáticos y objetivos generales; c) los Municentros, ya que la descentralización se constituía en una acción primordial para la democratización del estado moderno, como forma de superar las pautas centralizadoras que han signado su concepción y desarrollo, y ante la necesidad de crear ámbitos alternativos destinados a albergar funciones administrativas, sociales, culturales, recreativas y de servicios a escala de sector barrial.

El Plan se difundió como participativo por la realización de la "consulta popular", pero la población fue consultada solo para aprobar el aumento de las tasas municipales destinadas a financiar las obras, ya que en su campaña electoral el intendente Prof. Elio Aprile había prometido no aumentar las tasas municipales. El referéndum representó una innovación en el proceso de toma de decisiones y en el diseño de la agenda de políticas públicas. 16

realización de 93 obras de mejor jerarquía.

13  Según folleto de la MGP, Plan de Obras Mar del Plata 2000, pp. 4.

14  Fuente: elaboración propia en base a datos: A modo de balance, folleto de la MGP de ene-1998.

15  Las obras previstas de realizar eran 25 obras para la primera etapa del Plan, y luego como resultado de la economía producida entre el presupuesto oficial y el precio de contratación de cada una de las obras, se agregaron 2 más. Por lo que en total el Plan consistió en 27 obras.

16  En la difusión del Estado municipal proclamaba la inversión que

Otro de los grandes eventos en la ciudad fue la realización de la IV Cumbre de las Américas, con la presencia de 34 Jefes de Estados (nov-2005) bajo el lema: “Crear empleo para combatir la pobreza y sostener la gobernabilidad democrática”. De forma paralela se realizó el Foro Social Mundial y la ContraCumbre. Acompañando este evento se programaron una serie de obras necesarias para que tal evento se pudiese realizar con una inversión pública en todos los niveles de gobierno, como por ejemplo el ensanche de la pista del aeropuerto. Las obras públicas materializadas tuvieron un costo de 130 millones de pesos (43,3 millones de dólares) (La Nación, 6/11/05). Las obras consistieron, casi con exclusividad, en el embellecimiento de paseos turísticos, a pesar de los serios problemas de infraestructura que enfrentaba la ciudad, particularmente en sus barrios periféricos (inundaciones, deficientes servicios públicos, etc.). Por su parte, al operativo de seguridad se destinaron 43 millones de pesos (14,3 millones de dólares).

El Siglo XXI, de la crisis a la planificación estratégica

Analiza D. Arroyo que los instrumentos de planificación en el nivel territorial en Argentina responden a cuatro niveles de planificación: a) Programa de Fortalecimiento Institucional; b) Plan de Gobierno Municipal; c) Programas estratégicos; y, d) Plan Estratégico y el CIPPEC incluye otro no incluido por aquel, que es: e) el Plan Urbano, y del cual la ciudad no tiene actualmente. (2005:5)

Tardíamente la ciudad se incorporó al modelo de planificación estratégica, impulsada desde el sector privado con la constitución de la Junta Promotora (2001), luego Comisión Mixta (2004-2016) y actualmente Consejo Comunitario del Plan Estratégico Municipal (CCPEM), recientemente sancionada por Ordenanza MGP 22869. En conjunto más de 100 Instituciones configuraron la impulsión del PEM, hasta que el Estado Municipal durante la intendencia del arq. Katz convoca al Concurso para el llamado de un Coordinador del PEM. El arq. Monteverde17

desde el ámbito privado se estaban realizando en la ciudad en ese momento. Estas obras eran: 2 shoppings; 2 hoteles 5 estrellas y aparts internacionales; la llegada de los hipermercados, el acuario; las granjas ecológicas y estancias en la zona de las sierras, emprendimientos que hacían al crecimiento turístico y al cinturón verde.

17  Otros antecedentes del arquitecto y su equipo disponibles en: Instituto de Gestión de Ciudades (IGC) con sede en Rosario, link: http:// www.igc.org.ar/.

y su equipo fueron los ganadores (feb-2004). La revisión del PEM, también por Concurso, está a cargo del arq. Pesci y su equipo (2012-2015).18 Este último intercalado con otras dos acciones simultáneas y desagregadas de planificación que se desarrollan en la ciudad contemporáneamente. Por un lado, el Plan Maestro de Transporte y Tránsito (feb-2012) y por el otro que la ciudad de Mar del Plata fuera seleccionada como de las primeras en la Argentina para ser incluida en la Plataforma de Iniciativas de Ciudad Sustentable y Emergente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (may-2012). Que trabaja en la identificación de problemas críticos de las localidades relativas al medio ambiente y el cambio climático, el desarrollo urbano y la sostenibilidad fiscal. Actualmente el programa incluye 207 urbes. Actualmente, iniciada una nueva gestión de gobierno local, el Plan Estratégico de General Pueyrredon continúa vigente. En ese sentido, busca instaurarse como un proceso dinámico en permanente revisión que requiere del ajuste e integración de propuestas formuladas en diferentes etapas. En ese sentido, el Consejo Comunitario del Plan Estratégico, en sus primeros pasos, debe abordar el desafío de convertirse en el instrumento de participación comunitaria que permita la apropiación de la sociedad tanto del Plan Estratégico como de la cultura de la planificación.

18  Otros antecedentes del arquitecto y su equipo disponibles en: Centro de Estudios y Proyectos del Ambiente (CEPA), con sede en la ciudad de La Plata, link: http://www.fundacioncepa.com.ar/.

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Olivera, Adriana. Colab.: Castorina, José Luis y Flores, Analía (2009): “Algunas consideraciones para una normativa urbana sobre el

Ley Provincial de Ordenamiento Territorial, la definición del COT

Acerca de la Normativa Urbana posterior a la sanción del DL 8912/77, la primera acción que se realiza en pos de cumplimentarla data del año 1979 cuando se sancionó el Código de Ordenamiento Territorial (COT), norma que rige en el ámbito del Partido de General Pueyrredon. Es el instrumento establece las condiciones y modalidades de la urbanización, la ocupación, la subdivisión del suelo y la capacidad edificatoria, estableciendo así las restricciones al dominio correspondientes.

Su estructura se corresponde con la de la mayoría de los códigos de ordenamiento de las ciudades argentinas, con su correspondiente determinación de las áreas urbanas y rurales, la zonificación del ejido urbano de acuerdo con los usos y las intensidades de ocupación a través de indicadores, la definición del sistema vial, entre otros.

El criterio de zonificación que propone es la división de la ciudad en Distritos Residenciales, Comerciales, Industriales y de Equipamiento, dotando a los mismos de indicadores específicos que definen la morfología edilicia y la máxima capacidad constructiva de la parcela. Esta regulación define un modelo de ciudad casi en forma abstracta donde predomina la homogeneización de los Distritos, característica que ha generado en gran parte las excepciones solicitadas a este Código, señalando la falta de correspondencia entre la ciudad legal y la ciudad real.

Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires", Mención en la Categoría Investigación y Teoría, ÁREA TEMÁTICA: Planeamiento Urbano y Territorial, SUBCATEGORÍA: Investigaciones patrocinadas. Bienal de Arquitectura y Urbanismo CAPBA. Luján.

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Respecto de las condiciones ambientales, el COT no establece criterios propios referidos a la protección de la calidad ambiental, sino que se limita a enunciar las normas nacionales y provinciales vigentes sobre cuestiones particulares de esta problemática.

Asimismo, esta normativa no contiene aspectos vinculados a la preservación del patrimonio arquitectónico. Sin embargo en el año 1995, el MGP sanciona la Ordenanza 10.075, Código de Preservación Patrimonial, que aborda esta temática en forma aislada.

En cuanto a los instrumentos de gestión, replica aquellos que establece el Decreto Ley N° 8912/77, como la compensación urbanística, la declaración de edificación necesaria o la declaración de englobamiento parcelario, entre otros.

Este Código sancionado en el año 1979, en una primera instancia y en otro contexto económico, social y cultural, permitió al Municipio establecer pautas para el crecimiento y la transformación urbana, brindando un cierto orden urbano y control sobre la expansión indiscriminada como sobre la especulación inmobiliaria; y fue el resultado de cumplimentar lo establecido por el Decreto Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo de la Provincia de Buenos Aires. En el año 1990 fue actualizado y luego, en el año 2000, nuevamente actualizado y digitalizado y en los últimos años ha tenido modificaciones menores.

Estamos próximos a una nueva revisión de la normativa de Ordenamiento Territorial (OT) y, aun no se ha logrado completar con el proceso de cuatro etapas que dicha norma requiere. El DL especifica en el art. 75º las 4 etapas19 que

19  En el art. 75º del DL 8912/77 se determinan cuatro etapas a cumplimentar. Estas etapas son: 1-Delimitación preliminar de áreas; 2-Zonificación según usos; 3-Planes de ordenamiento municipal y 4.-Planes particularizados.

Normativa Urbana consultada:

De Argentina: Decreto Ley Nº 8.912/1977; Decreto Nº 2.489/1963; Decreto Nº 1.359/1978; Decreto Nº 2.661/1978; Decreto Nº 1.243/1979; Decreto Nº 2.210/1980; Decreto Nº 2.018/1981; Decreto Nº 1.549/1983; Decreto Nº 10.128/1983; Decreto Nº 4.217/1986; Decreto Nº 9.404/1986; Decreto Nº 3.389/1987; Decreto Nº

1.372/1988; Decreto Nº 3.736/1991; Decreto Nº 3.163/1995; Decreto Nº 2.815/1996; Decreto Nº 2.568/1997; Decreto Nº 27/1998; Decreto Nº 996/2001; Decreto Nº 1.727/2002; Decreto Nº 947/2004; Decreto Nº 3.202/2006. Todas disponibles en: http://www.gob.gba.gov.ar/ dijl/buscador.php?id=3.

Marco Regulatorio del Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la Provincia de Mendoza. Octubre del 2007. Consultado el día 23-jun-2008.

Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, Legislatura de Mendoza, aprobada el 5 de Mayo de 2009. Disponible en página: www.cricyt.edu.ar/secedoc/suelo.pdf. Consultado el día 05-jun-2009.

deben cumplimentar, y resta completar en el caso del Partido de General Pueyrredon la de los Planes Particularizados Es indudable que el Código de Ordenamiento Territorial requiere y merece un profundo análisis tendiente a su revisión y actualización, proceso que se ha ido posponiendo en las últimas gestiones de los diferentes gobiernos municipales.

La sanción de normas modificatorias y no integrales del COT destinadas a promocionar algunos indicadores o sectores en pos de alentar la promoción de la industria de la construcción, el otorgamiento de excepciones al uso de suelo o de normas del tejido son repuestas coyunturales o particularizadas distantes a un planificado proceso de desarrollo urbano que debiera garantizar.

Consideramos necesario apostar nuevamente a mecanismos de participativos de forma de consensuar, entre múltiples actores e instituciones de la ciudad, las líneas de acción de una planificación integral que conduzca y oriente además la actualización del Código de Ordenamiento Urbano Ambiental. Es preciso repensar el rol del Estado, pasando de un Municipio regulador a otro promotor del desarrollo urbano, que pueda intervenir en el mercado inmobiliario con el fin de asegurar la dinámica económica para generar equidades u oportunidades en beneficio de la población. En síntesis, creemos que si bien se encuentra ampliamente consensuada la necesidad de modificar y actualización la Ley de Ordenamiento Territorial vigente en la provincia de Buenos Aires, lo que seguramente demandará un proceso intensivo y extensivo, las Normativas Urbanas Municipales deben ser revisadas y actualizadas, tomando los marcos legales ambientales existentes, para transformarlas en Normas de Ordenamiento de Desarrollo Urbano Ambiental

De Brasil: Ley Nº 10.257, sancionada el 10-jul-2001, que reglamenta los artículos 182º y 183º de la Constitución Federal. Consultado el día 21-jul-2008.

De Colombia: Ley Nº 388 de 18-jul-1997 por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones. Disponible en http://www.ecolex.org/ecolex/ledge/view/RecordD etails;jsessionid=3BB328E6891312700A03085291C5E998?id=LEXFAOC019658&index=documents. Consultado el día 23-jul-2008.

De Chile: Ley General de Urbanismo y Construcciones, de may-2005. Disponible en www.minvu.cl/opensite_20070214131847.aspx. Consultado el día 24-jul-2008.

De España: Ley del Suelo Nº 10.701 del 28-may-2007. Disponible en www.boe.es/boe/dias/2007/05/29/pdfs/A23266-23284.pdf. Consultado el día 27-jul-2008.

La Costa

Partido 064- La Costa

Creación del Partido: Ley 9024 del 11-04-1978 (Se crea el partido con el nombre de “Municipio Urbano de la Costa”)

Ciudad Cabecera: Mar del Tuyú

Creación de la Cabecera: Año 1945. (Aprobación del plano de Mar del Tuyú)

Escudo

Superficie 226 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de Pinamar y General Lavalle.

Localidades San Clemente del Tuyú, Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuyú, Costa del Este, Aguas Verdes, La Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo del Tuyú, Mar de Ajó, Nueva Atlantis, Punta Médanos, Pinar del Sol, Costa Esmeralda.

Población 69.633 hab

Crecimiento Medio Anual

Intercensal

15,9%

Tasa de Urbanización 99,7 %

PBG (Año 2003) Bienes: 11,6%

Servicios: 88,4%

Historia 1825- Rosas junto a Senillosa inluyen el proyecto de urbanización de Dolores y Monsalvo, siendo este último el de Ajó.

1870- General Lavalle único puerto del lugar en pleno auge de la industria saladeril, que se desarticula por la llegada del frigorífico.

1891- Se crea el Partido de General Lavalle.

1930- Ingresa el turismo, creándose la ciudad de San Clemente del Tuyú y Mar del Tuyú.

1978- Por Ley Nº 9024 se crean los Municipios Urbanos.

1983- Cambian su denominación por Partidos.

Trazado Trama que sigue la forma de la topografía, en algunos casos y remata en la costa; Manzanas de forma rectangular.

Intendente Dr. Juan Pablo de Jesús

El Partido de La Costa es uno de los cuatro que se conformaron por el DL PBA Nº 9024/78 a partir de la escisión del Partido de General Lavalle, primero como Municipio Urbano y luego bajo la denominación actual. (DL PBA Nº 9949/83) Sus límites son: al oeste General Lavalle y al suroeste Pinamar y General Madariaga. Según datos del INDEC 2010, su población es de poco menos de 70.000 hab., en un territorio de 252,63 km2 La variación intercensal, ha sido muy fuerte en los primeros censos, de más del 50%, hasta que en entre los últimos Censos descendió al 15,13%.

El Partido se compone de 15 centros urbanos, los que en su mayoría están conurbados. Los centros son, iniciando en el norte, San Clemente del Tuyú, como ciudad cabecera, le continúan Las Toninas, Costa Chica, Santa Teresita, Mar del Tuyú, Costa del Este, Aguas Verdes, Lucila del Mar, Costa Azul, San Bernardo del Tuyú, Mar de Ajó, Nueva Atlantis, Punta Médanos, Costa Esmeralda y Pinar del Sol.

Acerca de la Normativa Urbana posterior a la sanción del DL 8912/77 (DL), por la Ordenanza 101/81 se sanciona la Delimitación de Áreas dividida en Áreas Urbanas y Complementarias, en relación al art. 75º del DL la normativa municipal se encuentra la primera etapa cumplimentada. Luego esta fue modificada por una serie de Ordenanzas, las Nº 102/81, 106/81 y 109/81.

En la delimitación se fijan como áreas urbanas de los núcleos de: San Clemente- El Tala (art. 1º); Las ToninasCosta Chica (art. 2º); Santa Teresita- Mar del Tuyú (art. 3º); Santa Teresita- Mar del Tuyú (art. 4º); Costa del Este (art. 5º); Aguas Verdes (art. 6º); La Lucila del Mar- San BernardoPlaya Grande- Mar de Ajó (art. 7º); San Rafael- Mar de Ajó (art. 8º); (art. 9º); y diversas Subáreas Urbanizadas. En las posteriores modificaciones, algunas de estas áreas originalmente clasificadas como Subáreas Semi Urbanizadas han sido reclasificadas como áreas urbanas. Tal es el caso de un sector del núcleo La Lucila- Playa Grande- San BernardoMar de Ajó Norte.

En el año 2010, desde diferentes dependencias de la Municipalidad iniciaron un proceso de Planificación Estratégica asociado a diferentes grupos técnicos y convenios con dos diferentes productos. Por un lado, por un Convenio aprobado entre la Federación Argentina de Municipios (FAM) y la Municipalidad de La Costa y convocado bajo el lema “Pensar el futuro, construir el futuro” y que indica… “es un proceso flexible destinado a dotarlas de una estrategia integradora y consistente, que proporcione una notoriedad y una singularidad a cada una de ellas y a la vez que aporte a su definitiva identidad común. Sobre todo, que logre implicar a los principales actores del municipio, es decir, aquellos que tienen capacidad para transformarla, fijando los objetivos estratégicos del territorio, que se definen como aquellos que permiten alcanzar una situación de capacidad económica y de calidad de vida superior a la de partida y en el plazo de ejecución previsto en el plan. Objetivos que tienen que ser factibles; deben ser ilusionantes, no ilusorios. Forma parte de una política pública integral, junto a los programas de desarrollo económico, de infraestructura y social, el plan de marketing turístico, etc. En definitiva, un plan que nos contenga y nos permita crecer como ciudadanos, en un

1881 1895 1914

Evoluc. Poblacional LA COSTA

Población Series1 Exponencial (Población)

distrito que se desarrolla.” No se ha podido obtener mayor información que permita realizar un análisis específico del material.

Por el otro, el Plan de Marketing Turístico del Partido de La Costa denominado Plan 365- Integrarnos para Crecer, 1 y desarrollado a través de la consultora Panorama Consulting y por la Secretaría de Turismo de la Municipalidad de La Costa, y cuyo fin es el de “orientar el crecimiento hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de los recursos naturales y culturales para su activación como atractivos a través de productos turísticos diferenciados, los cuales se integran en 5 pilares básicos, el producto de bienestar, naturaleza, cultura, turismo activo y pesca deportiva.”

En ese marco, además, existen una serie de programas particularizados, como el Programa de Desarrollo de Productos Turísticos para La Costa, 2 elaborado por la Universidad Atlántida que analiza dicho producto desde la oferta de Sol y Playa; de Parques Temáticos como Mundo Marino; y de Termas Marinas; y otros Programas como las Buenas prácticas en destino y el Plan Anfitrión - Ciudades Amables ambos promovidos desde la Secretaría de Turismo de la Nación y acciones en conjunto en el marco de la COTAB.

1  La publicación del Plan está disponible en el siguiente link: http:// lacosta.tur.ar/tlc/la-costa/programas/

2  La publicación del Plan está disponible en el siguiente link: http://www. repotur.gov.ar.

Partido 072- Lobería

Creación del Partido: Decreto del 25-12-1839

Ciudad Cabecera: Lobería

Creación de la Cabecera: 21 de mayo de 1887 (Aprobación del trazado del pueblo)

Escudo

Superficie 4755 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de Necochea, Tandil, Balcarce y General Alvarado. También tiene como límite el Océano Atlántico.

Localidades Lobería, San Manuel, Tamangueyú, Licenciado Matienzo, Pieres, Arenas Verdes.

Población 17.523 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal

Tasa de Urbanización

3,3%

74,2 %

PBG (Año 2003) Bienes: 60,2% Servicios: 39,8%

Historia 1839- Se crea el Partido de Lobería Grande;

1866- Se reservan las tierras para la ciudad cabecera;

1887- Se crea una Comisión para la construcción de los Edificios Públicos y remate de tierras;

1891- Se funda la ciudad cabecera;

1992- Se inaugura la estación de Ferrocarril Las Nutrias y El Moro;

1905- Se construye el Palacio Municipal;

1927- Se construye la iglesia; y

1927- Se inauguran las estaciones de ferrocarril San Manuel, Matienzo y Lenguaraz.

Trazado Origen cuatro leguas cuadradas y trama de solares, quintas y chacras; Orientación a medio rumbo; Autor del trazado de Lobería: agr. Octavio Pico.

Las localidades del Partido se fundan en torno a las Estaciones de Ferrocarril, siguiendo los mismos preceptos.

Intendente Vet. Juan José Fioramonti

Lobería es un municipio de los 135 que integran la Provincia de Buenos Aires. Los límites del Partido son: hacia el norte Tandil, al noroeste Balcarce y General Alvarado y al sudoeste Necochea Según datos del INDEC 2010, su población apenas supera los 17.000 mil habitantes en un vasto territorio de 4.755,67 km2, lo cual lo constituyen en el 2º en dimensión del ámbito de los 14 Partidos que componen el Distrito IX del CAPBA. La evolución poblacional, que se observa en la imagen, es muy baja, teniendo una variación intercensal entre los dos últimos censos de apenas un 3,03%; y habiendo sufrido una gran pérdida de población entre las décadas del ´60 al ´70, con una variación intercensal negativa del 38,61%.

El Partido se compone de varios centros urbanos muy pequeños en lo que respecta a la dimensión poblacional. Estos son: San Manuel, como Delegación Municipal, Tamangeyú, Licenciado Matienzo, Pieres y los balnearios Arenas Verdes y Bahía de los Moros; y como ciudad cabecera la ciudad homónima al Partido. La tasa de urbanización del Partido es de 77,7%.

Caracterización histórica

El Partido Lobería hereda una de las primeras identificaciones semánticas que las autoridades provinciales otorgaron a nuestra región. La “Lobería grande”, denominación originaria de gran parte del sudeste bonaerense, fue creada por orden del Coronel Narciso Del Valle y al igual que gran parte de las ciudades pampeanas, vieron vincular su desarrollo al objeto de aquellas decisiones que modelaron las políticas destinadas a expandir la producción agrícola- ganadera.

Su cercanía al hinterland de Puerto Quequén, y su relación al circuito mar y sierras condicionan a las dos actividades económicas del municipio: los servicios al complejo agroexportador y al incipiente turismo de sol y playas1 .

Su dinámica socio- económica fue creciente hasta mediados del siglo XX, coincidente con los inicios de consolidación en la estructura urbana regional de Necochea- Quequén, Mar del Plata y el nodo de ciudades del centro provincial: Olavarría, Azul y Tandil.

La incidencia del marco normativo e institucional en el desarrollo local, debe analizarse desde una visión holística que incorpore los riesgos y oportunidades que comprometen al territorio2. Por este motivo, y al igual que lo abordado en casi todos los casos caracterizados, el desarrollo local, está estrechamente articulado a causas exógenas y endógenas, fundamentalmente relacionadas a decisiones de carácter público.

A las mencionadas vacilaciones de la matriz productiva con permanente saldo positivo para el complejo agroexportador,

1  www.loberia.gov.ar.

2  Aguilar M., Valansi S., Numerosky D., Petrelli H., Zuleta G. y Juan G., “Plan de desarrollo local para el municipio del Partido de Lobería estudio 1.ee.292”, Programa multisectorial de Preinversión III, Préstamo BID 1896//OC-AR, Lobería, 2009.

Evoluc. Poblacional LOBERÍA

sumado a los resultados de una matriz regional que jerarquiza a los centros urbanos de rango intermedio, debemos destacar que este escenario otorga contexto a todas las poblaciones de la región y condiciona sus expectativas de desarrollo. En este sentido, y considerando que las ciudades sintetizan en el territorio la interacción de dos funciones vitales para el ser humano: el de representar el espacio para su hábitat y el de constituir el ámbito de expansión socio- productiva; este impulso depende de la afianzamiento de las funciones específicas que una ciudad posee sobre la región en la cual se inscribe, siendo este hecho de relevancia, en tanto la comunidad acuerde un modelo de desarrollo local que las fortalezca.

Sin embargo, el efecto de las políticas neoliberales de los ‘70 y ‘90, derivado por el proceso de descentralización de competencias, debilitó crecientemente la sostenibilidad fiscal-tributaria de los municipios bonaerenses. Al aumentar el gasto y las transferencias, los municipios redujeron la correspondencia fiscal y los últimos datos disponibles indican que apenas pueden financiar con recursos propios menos del 50% de sus erogaciones (promedio provincial). La autonomía restringida, la escala jurisdiccional, la ausencia de articulación regional, la falta de financiamiento y la debilitación progresiva de las estructuras organizacionales condicionan crecientemente a las gobernanzas municipales.

En síntesis, tanto la cabecera distrital como todos los pueblos loberenses, San Manuel, Tamangueyú, Arenas Verdes, Licenciado Matienzo, Pieres e incluso la novísima Bahía de los Moros; son sensibles y vulnerables escenarios de las mencionadas fluctuaciones exógenas.

Desde la sanción del Decreto Ley Nº 8912/77 el Partido de Lobería posee disparidad normativa para sus localidades Solo Lobería se inscribe en la segunda etapa establecida por el art. 75º de la citada norma y Bahía de los Moros que posee un flamante plan particularizado. En este sentido es importante destacar que el Partido de Lobería posee, en la normativa de Bahía de los Moros, el más cercano ejemplo del modelo de urbanización costera que promueve la legislación ambiental vigente3.

Lobería

Dos momentos podemos destacar para la ciudad cabecera del partido de Lobería: el primero, fundacional, donde la comisión municipal constituida en 1865 representada entre otros por Macía, Arce, Albarellos y Otamendi motivaron años después la determinación provincial de crear el pueblo a orillas del Tamangueyú.4 El segundo momento es coincidente, al inicio de las políticas neoliberales del 70. En el contexto de lo expuesto las poblaciones intermedias mediterráneas deben su desarrollo significativamente al vínculo que poseen en la estructura urbana regional. En un

3  Sarasíbar, Martín, “Bahía de los Moros, o cómo urbanizar en el siglo XXI en las costas bonaerenses”, revista Info CAPBA IX, Año 5 Número 14, 2016.

4  Puente H. A. (Director), “Argentina paso a paso, Provincia de Buenos Aires”, Planeta, 1999.

territorio donde la movilidad se impulsa especialmente a través del rodado terrestre, el estado y existencia del sistema vial es de vital importancia; esta hecho de débil conectividad regional la condiciona al escenario descripto.

El caso de Lobería, presenta condicionantes externas compartidas con un amplio conjunto de ciudades pampeanas con tendencia a la pérdida de población y actividad económica. Se trata de ciudades de rango menorintermedio, inscriptas en regiones cuya economía ha sufrido importantes mutaciones producto de la adaptación a las demandas del mercado global y de los avances tecnológicos. La proyección poblacional de las últimas décadas es elocuente: mientras la mayoría de las ciudades menores sufre pérdida sistemática de población y abandono de su capital construido, ciertas ciudades cabeceras aumentan su población y comienzan a registrar fenómenos de pobreza y marginalidad social propios de las grandes ciudades.5

En primera instancia, se identifican dos hechos concurrentes que explicarían esta realidad. Por una parte, el desmantelamiento en la década del ‘90, en virtud de su ineficiencia económica, del sistema ferroviario de pasajeros que constituyó el patrón fundacional de las localidades de la región, el cual afectó seriamente su conectividad. Y por otra, el patrón organizacional de la nueva ruralidad, cuyas consecuencias aún no se han podido registrar estadísticamente.

El hecho de que el excedente de la renta agrícola no revierta en estas localidades, sino en los centros de mando de la actividad, sumado al modelo de gestión política de descentralización de competencias en materia de servicios y a la distribución presupuestaria derivada de la estructura de la coparticipación de los presupuestos nacional y provincial, coloca a los gobiernos locales en un estrangulamiento financiero recurrente.

La comprensión de este escenario conduce a ciertas reflexiones acerca del papel que le concierne a los gobiernos locales, así como al alcance de la planificación y la normativa de ordenamiento territorial.

Es evidente que el desarrollo local y su modelo de gestión en el contexto mencionado, no pueden resultar solo del diseño normativo, sino de la capacidad institucional de liderar iniciativas que apunten a la diversificación de la actividad económica y a la consecuente creación de puestos de trabajo que detengan el drenaje de la emigración. Estas políticas necesariamente deben asociarse entre los tres estamentos públicos.

Los modelos de gestión municipales, entendidos como aparatos organizacionales, necesariamente vinculan tres componentes: las tecnologías de gestión, el liderazgo para satisfacer los objetivos previstos y la cultura organizacional implicada. Los procesos de reforma del Estado en Argentina, tanto de descentralización como de agrupamiento de competencias desconocieron, por no decir debilitaron, las culturas organizacionales existentes en las mayorías de los gobiernos locales bonaerenses, elemento que fue 5  Ibid. 2.

escasamente tenido en cuenta al momento del diseño e implementación de estos cambios.6

En este sentido, existen experiencias exitosas que pueden servir de referencia asociadas a la creación de agencias de desarrollo, mediante las cuales la sociedad local ha sabido gestionar iniciativas de promoción de nuevas actividades económicas, ligadas a nuevos nichos productivos. En el caso de Lobería, las autoridades locales han identificado al turismo como principal actividad económica alternativa a la que quieren apostar, dado el potencial que supone el amplio litoral marítimo con el que cuenta.

Con este marco de referencia, la vocación y los límites de la planificación y el ordenamiento del territorio. Su objeto es garantizar que las características espaciales de dicho territorio se adecuen al proyecto de desarrollo local y las herramientas con las que cuenta son de tres tipos: de inversión, normativas y de gestión. Las primeras remiten a la inversión pública en infraestructura y servicios, en tanto que elementos que pautan la organización del territorio; las segundas, al conjunto de instrumentos que regulan el uso del territorio y las últimas al amplio abanico de acciones mediante las cuales el gobierno local gestiona las transformaciones del territorio7

En lo que respecta al marco normativo actual es importante destacar el trabajo realizado por el equipo de Aguilar M., Valansi S., Numerosky D., Petrelli H., Zuleta G. y Juan G., “Plan de desarrollo local para el municipio del Partido de Lobería”, del Programa multisectorial de Preinversión III, Préstamo BID en el año 2009, ya citado en el presente, donde se presenta como proyecto de reemplazo de la legislación vigente.

Realizado a partir de las necesidades del gobierno municipal en el marco de “…la aplicación de un conjunto de políticas que se están llevando a cabo para mejorar tal situación, se ha vislumbrado como problemático la ausencia de nuevos y modernos instrumentos de planificación y gestión del territorio”. Esta propuesta parte de un diagnóstico integral del escenario actual sugiriendo una serie de recomendaciones y medidas instrumentales que deberán validarse a través de las instancias de participación que se determinen.

En la actualidad la municipalidad sólo cuenta como instrumentos de ordenamiento territorial y urbano de delimitación de áreas, la Ordenanza Nº 57/79, y para la ciudad de Lobería, a través de la Ordenanza de Usos del Suelo Nº 118/89 (con algunas modificaciones recientes), el cumplimiento de la etapa 2 determinada por el DL Nº 8912/77.

Este marco normativo, si bien se determinó en una instancia reciente en comparación con otros de la región, y su validación provincial esta supeditado bajo el corpus legislativo provincial en vigencia; gran parte del marco regulatorio en materia socio ambiental fue expreso con posterioridad, demandando por ejemplo: la revisión del concepto del zoning vigente; re estructurar los cuadros de usos; involucrar

6  Blutman, Gustavo, “La cultura de las organizacionales publicas en el contexto de la reforma del estado”, CIAP, 2008. UBA.

7  Ibid. 2.

los alcances de la ley de hábitat, definiendo instrumentos en materia fiscal y calificativa para la priorización de áreas de intervención social; o constituir espacios de participación y articulación permanente para, por ejemplo, actualizar los instrumentos de gestión, entre otros8

8  IEU 9, “Proyecto Desarrollo Urbano Costero”, CAPBA 9, 2016.

Maipú

Partido 077- Maipú

Creación del Partido: Decreto del 25-12-1839 (Se crea el partido con el nombre de Monsalvo)

Ciudad Cabecera: Maipú

Creación de la Cabecera: 1 de abril de 1875 (Aprobación de la traza del pueblo)

Escudo

Superficie 2640 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de Tordillo, General Lavalle, General Madariaga, Mar Chiquita, Ayacucho, General Guido y Dolores.

Localidades Maipú, Las Armas, Santo Domingo

Población 10.188 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal -0,1%

Tasa de Urbanización 87,2 %

PBG (Año 2003) Bienes: 42,9% Servicios: 57,1%

Historia

1815- Se asienta la posta y guardia de Kake Huincul, a orillas de la Laguna homónima y a 10 km. del nordeste del actual emplazamiento de la ciudad.

1839- Los pagos de Monsalvo incluía los Partidos de Maipú, Gral. Madariaga, Gral. Lavalle, Gral. Guido, Mar Chiquita, Lobería y parte de los Partidos de Ayacucho, Gral. Alvarado y Gral. Pueyrredon, hasta que Rosas dividió la campaña en 17 Partidos.

1866- Se reservan las únicas tierras fiscales que quedaban en el lugar, al SE del actual emplazamiento, en tierras de Francisco Madero.

1869- Se funda el Partido.

1875- Se aprueba el trazado y el nombre solicitado por Madero.

1878- Cambia el nombre por el actual de Maipú (vocablo mapuche: allanar la tierra).

1892- Se ensancha el ejido del pueblo tomado tierras de Gral. Guido.

Trazado Perímetro definido de forma cuadrada con trama cuadricular de manzanas de forma cuadrada; Orientación a medio rumbo; Estación ferroviaria incorporada a la trama urbana;

Plaza central de 2 mz. y 4 plazas en cada esq. de 1 mz.

Intendente Dn. Aníbal Rappallini

Maipú es uno de los municipios del sudeste de la PBA que no son costeros. Los límites del Partido son: hacia el norte -y siguiendo las agujas del reloj- Partidos de Dolores, Tordillo, General Lavalle, General Madariaga, Mar Chiquita, Ayacucho y General Guido. Según datos del INDEC 2010, su población apenas supera los 10.000 mil habitantes en un vasto territorio de 2.601,65 km2. La evolución poblacional, que se observa en la imagen es muy baja, teniendo una variación intercensal negativa entre los dos últimos Censos de un 0,05% y con índices que no superan el 10% en los últimos 5 Censos.

Las localidades del Partido son Las Armas, Santo Domingo, Segurola y Monsalvo.

Desde la sanción del Decreto Ley Nº 8912/77 el Partido de Maipú ha sancionado la Ordenanza 188/79 por la cual se Delimitaron las Áreas en áreas complementarias, rurales y urbanas. Es decir, que se inscribe en la primera etapa establecida por el art. 75º y que fuera derogada por la Ordenanza 329/91, por la cual se establece una nueva delimitación de áreas convalidada por Decreto 4973/91.

Además, se sancionaron normas específicas como Sectores de Urbanización Especial (SUE 1) en el área de Maipú para el desarrollo de Conjuntos Habitacionales (Ordenanza 221/82) y en el Subárea semiurbanizada de la localidad de las Armas (Ordenanza 3/88 y 4/89, Decreto PBA 3865/89); Diseño de Urbanización Especial (DUE 5) destinado a viviendas del Plan Federal (Decreto PBA 392/06).

Evoluc. Poblacional MAIPÚ

Mar Chiquita

Partido 079- Mar Chiquita

Creación del Partido: Decreto del 25-12-1839

Ciudad Cabecera: Coronel Vidal

Creación de la Cabecera: 25 de junio de 1889 (Aprobación del trazado por el Poder Ejecutivo)

Escudo

Superficie 3097 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de General Pueyrredon, Balcarce, Ayacucho, Maipú, General Madariaga y Villa Gesell. También tiene como límite el Océano Atlántico. Localidades Atlántida, Calfulcurá, Coronel Vidal, La Caleta, Mar de Cobo, Mar Chiquita, Nahuel Rucá, General Pirán, Santa Clara del Mar, Santa Elena, Camet Norte, Vivoratá.

Población 21.279 hab

Crecimiento Medio Anual

Intercensal

19,5%

Tasa de Urbanización 81,1%

PBG (Año 2003) Bienes: 47,3%

Historia

Servicios: 52,7%

1815- Juan R. Ezeiza toma la posesión de 96 leguas cuadradas del lugar denominado Laguna de Las Talitas, sobre la Mar Chiquita, en el centro fundó la Estancia “El Durazno”.

1821- Se crea la comandancia de Monsalvo -abarcaba desde el río Ajó hasta la desembocadura del río Quequén-, incluyendo Mar Chiquita.

1828- Se establece el fortín Monsergo.

1839- Se crea el Partido, siendo sus límites: en la costa del mar: la desembocadura de la “Mar Chiquita” hasta Lobería Grande, y hacia el interior las Sierras del Vulcán.

1883- Se funda Coronel Vidal, con el nombre de “Arbolito”, nombre de la Estación de FF.CC.

Trazado Coronel Vidal es una ciudad de génesis ferroviaria, en la que la traza del ferrocarril atraviesa la trama urbana; La ciudad se desarrolla a un lado de la ruta 2, la que va encadenando los centros mediterráneos.

Orientación a medio rumbo; Manzanas de forma cuadrada.

Intendente Arq. Carlos Ronda

Mar Chiquita es un municipio particular con respecto al resto de los costeros del área, en donde la ciudad cabecera está vinculada mayoritariamente a las actividades agropecuarias y de emplazamiento mediterráneo. Los límites del Partido son: hacia el norte, Ayacucho y siguiendo en sentido horario, Maipú, General Madariaga, Villa Gesell, General Pueyrredon y Balcarce. Según datos del INDEC 2010, su población es de poco más de 21.000 hab. en vasto territorio de 3.096,68 km2. La evolución poblacional, que se observa en la imagen, marca una variación intercensal que en las últimas 4 décadas casi llega a duplicar la media provincial.

El Partido se compone de varios centros urbanos y rurales, los que pueden diferenciarse de acuerdo a su localización en costeros y mediterráneos. Los costeros son: Santa Elena, Santa Clara, Camet Norte, La Caleta, Mar de Cobo, M. J. Cobo, Atlántida, Frente Mar, y Mar Chiquita; y los mediterráneos General Pirán, Vivoratá, Nahuel Rucá; Cafulcurá y Coronel Vidal, como ciudad cabecera.

Acerca de la Normativa Urbana posterior a la sanción del DL 8912/77, es uno de los dos pocos partidos de la región que ha cumplido con la segunda etapa del art. 75º, y que ya se encuentra desactualizado. Con la sanción de la Ordenanza 796/79 se determinó la Delimitación de Áreas, estableciendo una división entre áreas: urbanas, complementarias y rurales para el Partido. El mismo año se sanciona la Ordenanza 815/79 y 816/79 por la cual se establecen nuevas áreas e indicadores destinada a un Plan de Viviendas financiados por el Fo.Na.Vi. Al año siguiente, mediante la sanción de la Ordenanza 838/80 se fija una zonificación según uso, como forma de cumplimentar la 2ª etapa del Plan de Ordenamiento, estableciéndose una Subárea Semiurbanizada para el área de la costa, y cuyos indicadores se modifican por la Ord. 896/82.

Uno de los trabajos más reconocidos sobre el Partido de Mar Chiquita es el que llevará adelante el grupo de CEPA, con el arq. Rubén Pesci a la cabeza. En dicho trabajo una parte del grupo elaboró un trabajo de contextualización y de caracterización desde los aspectos morfológicos, hidrográficos, climáticos, de flora y de caracterización cultural, de la cuenca de la laguna de Mar Chiquita 1 El estudio, en la síntesis, refiere acerca de los ajustes estructurales entre el modelo evolutivo original y el tendencial, priorizando así la necesidad de contar con estudios penetrantes y detallados que contemplen todos los aspectos (físicos, ecológicos, sociales, económicos, etc.)….. con lo que se lograría así detectar los problemas y elaborar las bases de un modelo implementador del ordenamiento requerido…… es imprescindible una exhaustiva e integral comprensión de las fuerzas actuantes en el sistema ambiental, para así accionar rápidamente aplicando medidas correctivas que preserven el área como reserva de biosfera.” (1983:69 a 72)

El asesoramiento al Municipio implicó un Plan de Desarrollo

1  El trabajo de contextualización del pago ha sido elaborado por los Arqs. Héctor Rossi, Carlos Ronda -actual Intendente y que por ese entonces era Secretario de Planeamiento del Partido-, y Carlos Gavin.

Evoluc. Poblacional MAR CHIQUITA

y Mejoramiento Ambiental que comprende el desarrollo territorial y urbano, desarrollo agropecuario, desarrollo turístico y Plan de Manejo de sus áreas naturales. El Plan de Ordenamiento consta de cinco instrumentos legales íntimamente vinculados, pero con diferentes características: Plan Director del Partido; Plan Regulador y Código de Edificación de sus Áreas Urbanas; Plan de Desarrollo Turístico de la Costa; Anteproyecto urbanístico Rambla Santa Clara del Mar; y Definición y pre-factibilidad del Área de Reserva Parque Atlántico Mar Chiquito. Este Plan data del año 1988.2

El grupo, además, tomó la iniciativa de armar el proyecto y presentarlo junto a la Municipalidad, destinado a la creación de la Reserva Municipal natural y cultural en el período 1991 al 1992, y con fecha 16 de octubre de 1997 la UNESCO la declaró Reserva de Biósfera

Por último, en el año 2015 se firmó un acuerdo entre la Municipalidad, en ese momento a cargo del Intendente Paredi, con la Subsecretaría de Asuntos Municipales de la Provincia, la Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial y la Dirección de Asuntos Municipales de la Universidad de La Plata destinado a la elaboración de un Plan de Ordenamiento Urbano para el Partido de Mar Chiquita, horizonte 2015-2030, del cual no se han podido recabar más datos a la fecha.

2  Fundación CEPA. Disponible en: http://www. fundacioncepa.com.ar/prueba3.swf.

Bibliografía del Partido de Mar Chiquita

El Pago de Mar Chiquita (1983): Revista a/ambiente Nº 37, CEPA.

Sikorski, Teodoro (2011): Conciencia Ambiental de Mar Chiquita Blog, disponible en http://concienciaambientalmch.blogspot.com.ar/

Necochea

Partido 088- Necochea

Creación del Partido: Ley del 19-07-1865

Ciudad Cabecera: Necochea

Creación de la Cabecera: 12 de octubre de 1881 (Fundación del pueblo)

Escudo

Superficie 4455 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de San Cayetano, Adolfo González Chaves, Benito Juárez, Tandil y Lobería. También limita con el Océano Atlántico.

Localidades Necochea, Quequén, Juan Nepomuceno Fernández, Nicanor Olivera (Est. La Dulce), Claraz, Ramón Santamarina.

Población 92.933 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal

4,7%

Tasa de Urbanización 96,5 %

PBG (Año 2003) Bienes: 39,9%

Servicios: 60,1%

Historia 1965- Se crea el Partido de Necochea;

1871- Primeros intentos de fundar un pueblo cabecera del Partido;

1877- Por Ley Nº 1131 se decide la expropiación de 4 leguas cuadradas en campos del Río Quequén.

Trazado Trama cuadricular de perímetro definido, anchos de vías públicas jerarquizadas y avenidas utilizadas como ejes compositivos y separación de sectores (amanzanamiento, quintas, chacras).

Plaza central y 4 en cada esquina del trazado, todas de 4 manzanas.

Autor del trazado de Necochea agr. José María Muñiz.

Intendente Bioq. Facundo Manuel López

Necochea es uno de los 135 que componen la Provincia de Buenos Aires. Los límites del Partido son los siguientes Partidos: al norte Benito Juárez y Tandil, al este Lobería, al oeste San Cayetano y al noroeste Adolfo González Chávez. Según datos del INDEC 2010 su población supera los 90 mil habitantes en un territorio de 4.791,57 km2, por lo que se constituye en el de mayor dimensión del ámbito de jurisdicción del CAPBA D IX. En lo que respecta a la población, la variación intercensal viene sufriendo un sostenido desaceleramiento, con un pico en la década del 80 del 43,97%, y que en los dos últimos períodos entre Censos ha sido del 5,34% y 4,31%, respectivamente.

El Partido se compone de varios centros urbanos, siendo los que tienen Delegación Municipal; La Dulce y Quequén; y otras localidades del Partido son: Juan N. Fernández; Nicanor Olivera; Claraz, Ramón Santamaría; Balnearios Los Ángeles y Costa Bonita y varios centros rurales.

Caracterización histórica

Las ciudades pampeanas son testigos vivos, como toda impronta socio-urbana, de decisiones que se han sucedido consecutivamente en el transcurso de estos dos últimos siglos; en particular, de aquellas que estuvieron supeditadas a la gravitación económica del complejo agroexportador.

A este contexto, en las ciudades pampeanas litorales al Mar Argentino, se suma la creciente demanda de la actividad turística, floreciente desde principios del siglo XX. Para entender algunas causas de la sinergia local entre el campo y la ciudad, es importante destacar que quienes iniciaron e impulsaron el turismo de sol y playas fueron precisamente los beneficiarios de las plusvalías de la actividad agroexportadora.

La consolidación de Argentina como granero del mundo, principalmente en el período comprendido entre las dos guerras mundiales, afianzó al sistema urbano nacional con una fuerte dependencia de la matriz agroexportadora. Los gobiernos populares de Yrigoyen y Perón imprimieron en las áreas urbanas una fuerte demanda de usos y equipamientos orientados a las masas obreras originadas por el proceso de industrialización. Los emblemáticos ejemplos del complejo Bristol marplatense o la rambla necochense en su configuración inicial, así lo demuestran. La actividad turística y su complementaria, la construcción, impulsaron el desarrollo del proceso de verticalización urbana más importante de Latinoamérica, entre los años 1950 y 1980. Mar del Plata, Necochea y Miramar son algunos de sus exponentes más significativos.

Desde la década de 1980, la afirmación del modelo neoliberal determinó un nuevo escenario que condicionó a nuestras ciudades; el rol del Estado se debilitó, se acrecentaron las diferencias regionales y se polarizó el poder económico, provocando una creciente exclusión social. Este período inició un profundo proceso de precarización del espacio público y de sus equipamientos sociales, producto de las propias debilidades del Estado local y de la consecuente preeminencia otorgada a las iniciativas del capital privado.

Poblacional NECOCHEA

Este axioma también incidió en el desarrollo de la región. Si bien el complejo agroexportador continúa modelando gran parte del territorio argentino, a Necochea-Quequén le atribuye un rasgo diferencial, posicionándola en un creciente rol estratégico regional. Por el contrario, en las tres últimas décadas, el producto sol y playas perdió competitividad de manera progresiva y notoria ante las ofertas del litoral norte. En la actualidad su oferta se focaliza en la demanda local y en la sinergia que impulsa en la región el circuito mar y sierras.

En síntesis, podemos considerar a Necochea-Quequén como una ciudad pampeano marítima que, además del jerarquizado rol administrativo que posee por su rango poblacional, complementa su perfil terciario con las demandas productivas de los dos grandes grupos de actividades económicas que marcaron su desarrollo: el complejo agroexportador con eje en Puerto Quequén y la actividad turística estival del producto sol y playas.

En los alcances del Decreto Ley Nº 8912/77 las localidades del Partido de Necochea cuentan con disparidad de alcances normativos. Necochea- Quequén en segunda etapa y Juan N. Fernandez, La Dulce, Ramón Santamarina y Claraz en primera etapa.

En el marco del Plan Urbano Ambiental (PUA)1 se determinó el “Programa Desarrollo Urbano en las localidades del Interior”, organizando en cuatro grandes grupos de proyectos de acuerdo a cada una de las localidades del interior del distrito. En ellos se plantearon, por primera vez en su historia, las realidades específicas de cada localidad, proponiendo diferentes acciones a desarrollar, respecto de las infraestructuras y servicios públicos, equipamientos, espacios públicos y actividades promotoras de crecimiento de cada localidad.

Asimismo, se integraron a este programa otros dos proyectos, uno de ellos, Recuperación de tierras de ex FF.CC. para espacios públicos, el cual se ocupa de esta temática común a todas las localidades de la región; y el otro, Diagnóstico de situación de desarrollos urbanos, contempla el resto de las localizaciones de menor población tales como el balneario Los Ángeles, Energía, etc. Asimismo, se abordaron aquellas ofertas de suelo parcelado sin población, pero que también suponen un potencial desarrollo futuro como El Albardón y Médano Blanco.

Necochea- Quequén

Desde diversos puntos de vista, -geográfico, territorial, urbanístico e incluso social-, Necochea y Quequén son ciudades que constituyen un único sistema urbano, 2 pero desde lo idiosincrático y algunas visiones políticas se objeta esta visión integrada. Nacida en el margen este del

1  Secretaría de Planeamiento y Medio Ambiente, “Plan Urbano Ambiental, Instrumento de Gestión Estratégica del Partido de Necochea”, Municipalidad de Necochea, 2006.

2  Para el INDEC desde el censo 91, ambas constituyen una misma ciudad: Necochea-Quequén.

río, Quequén sufrió las consecuencias de una sucesión de hechos y decisiones que objetaron su posición como futura ciudad cabecera.3

La localización de las terminales portuarias condicionaron la traza del sistema de accesibilidad- movilidad, y en consecuencia, a la misma estructura urbana. Sucesivas decisiones políticas fueron ratificando esta lógica al presente,4 consolidando la preeminencia de Necochea, ya como cabecera, y relegando al margen oeste del río como territorio propicio para la localización del área centralhistórica de la totalidad del sistema urbano.

La estructura urbana de Necochea-Quequén5 reconoce tres componentes principales, cada uno con una función específica y reconocible que explica la lógica de la trama urbana y define el carácter indivisible del conjunto: a) el casco fundacional de la ciudad de Necochea, ubicado en la margen derecha del Río Quequén Grande, a unos 3 km de su desembocadura en el mar, con la función de centro de servicios logístico administrativo, rol que se define por el desarrollo de los usos administrativos públicos y privados y particularmente de los servicios y depósitos vinculados al complejo agroexportador, característica común de las ATI bonaerenses, que son cabeceras municipales y, en su mayoría, cuentan con áreas de influencia regionales; b) la villa balnearia de Necochea, que surge a orillas del mar como un núcleo urbano para servicios temporarios de veraneo, con la función de centro de servicios turísticos, con prevalencia de las actividades residenciales, de hotelería y esparcimiento; y c) el puerto de ultramar, abarcando las dos orillas de la desembocadura del Río Quequén en el mar, con la función de centro de los servicios referidos al complejo agroexportador, especialmente de acopio y comercialización del producto agrario. Los tres componentes son funcionales y complementarios entre sí y además son irrepetibles en sistemas del rango de Necochea-Quequén.

Según algunos autores, las ideas originarias para el trazado de la ciudad promovían un manejo urbano ambiental diferenciado que separaba la ciudad (Necochea) del puerto (Quequén), pero la dinámica de urbanización creó el sistema que hoy denominamos Necochea- Quequén. Así, las soluciones futuras que se planifiquen ya no podrán retrotraerse a aquella condición ideal del momento fundacional, sino instrumentar estrategias comunes que promuevan decisiones sostenibles para la totalidad de la actual ciudad-puerto.6

3  Dadón José (Editor y Comp.), Sarasíbar Martín, “Frentes Urbanos Costeros”, en “Retrospectiva y análisis del desarrollo urbano de Necochea - Quequén”. Nobuko, Buenos Aires, 2011.

4  En los últimos dos años se sumó otra terminal portuaria (Sitio 0), incrementó el movimiento de cargas en un 30-40% y se proyecta ampliar las existentes.

5  Centro de Investigaciones Ambientales (CIAM), “Habitar Necochea Quequén. Diagnóstico y propuestas para un desarrollo sustentable”. UNMDP, Mar del Plata, 1996.

6  Ibid. 2.

La planificación urbana en los últimos 30 años

El cambio de jurisdicción de Quequén, del Partido de Lobería al Partido de Necochea marca el inicio de este recorte histórico. Este hecho, sumamente relevante por sus consecuencias, aunó dos problemáticas concurrentes: la sostenibilidad económica-financiera que Necochea detentaba hasta estos años y el desafío de abordar la planificación ahora conjunta de ambas ciudades, en un mismo sistema de instrumentos de gestión.

Los alcances del DL instaron a los municipios cumplimentar con un proceso de etapas procedimentales que, en el caso de Necochea- Quequén, conminó a tratar el mencionado desafío.

Interpretamos tres cortes significativos en materia de planificación urbana para Necochea -Quequén: el primero, fundacional, definiendo la ubicación del centro histórico; el segundo, en el umbral de los ´80, momento en el cuál se determinó el primer Código de Ordenamiento Territorial del Partido de Necochea;7. y el tercero, iniciado a fines de los´ 90 y materializado en el año 2010, a través de la realización del primer proyecto de reemplazo de la totalidad de la normativa vigente territorial y ambiental en base a un proceso de planificación participativa

Para Necochea-Quequén, la década de 1980 fue significativa por cuatro hechos del impulso político del momento: la ampliación de las terminales portuarias en plena área urbana, ahora privadas, superando las 200.000 toneladas de carga; la delegación administrativa del frente costero bajo órbita municipal; el deterioro de la actividad industrial pesquera y la no reconstrucción del puente Ezcurra, caído en la inundación de 1980, nexo vincular de ambas dársenas de Puerto Quequén, pero estratégico para la movilidad lineal entre los frentes costeros de Necochea y Quequén.

A esta sucinta descripción debemos mencionar un antecedente sumamente elocuente. En los ´70 se autoriza la construcción de la primera industria oleaginosa en el centro geográfico de Quequén, en el entonces incipiente eje comercial 510-521. Esta decisión política, convalidada en la normativa concebida 10 años después, marcará definitivamente la estructura urbana del sistema.

Se afirmaba así la decisión de seguir fortaleciendo la función más preponderante que Necochea-Quequén tiene para la región: consolidarse como engranaje sustancial del complejo agroexportador nacional. Estas decisiones se asociaron entre otras, también de carácter público, que mediaron en el actual escenario: la mejora de las vialidades de transporte turístico hacia los municipios litorales del norte, la ampliación de los servicios de acopio portuarios8 y la desactivación del sistema ferroviario de transporte de pasajeros.

7  Ordenanza Nº 2005/81.

8  Quequén concentra el 90% de los establecimientos, que en su conjunto poseen una capacidad de acopio que supera 2.300.000 toneladas. (2º en orden nacional).

Distinto es el derrotero y, en consecuencia, las decisiones que se adoptaron para el perfil turístico de Necochea - Quequén. El concepto de equipamiento balneario de financiamiento público masivo, dominante a fines de la década del 70, tuvo un origen fallido con el fracaso de la construcción del mega-emprendimiento conocido como Frente Marítimo (1978). Este proyecto, al igual que el marplatense Complejo Punta Mogotes, respondían a los requerimientos de la época: fuertes intervenciones edilicias en el medio natural, con la finalidad de generar un espacio que contemplara la satisfacción de todas las demandas del usuario.

Siguiendo las pautas del proyecto del frente urbano costero, en su nueva versión, iniciada en 1984, ya sin apoyo provincial y librada al albedrío privatista, se loteó la playa desde la Avda. 2 al mar y se densificó la ocupación de la playa; también se intensificó el uso del sector, lo que con el correr del tiempo, terminó desvinculando este equipamiento del resto de la ciudad, debido a la lógica localización hacia el mar de las unidades balnearias. En síntesis, la ciudad vio crecer una ilimitada y estéticamente precaria estructura edilicia, que concentraba servicios para 25.000 personas (más los 35.000 usuarios en espacios públicos) junto a desagües pluviales, con escaso número de sanitarios públicos y fuertes interferencias circulatorias, entre otros problemas. Finalmente, diferentes conflictos en el control de obras y la falta de mantenimiento terminaron por degradar el área más exclusiva de la “ciudad turística”.

El modelo neoliberal y la creciente debilidad del rol estatal dejaron signos significativos en la ciudad, como la administración conjunta de la estación marítima entre el estado y las empresas agroexportadoras, relegando los intereses comunes del medio urbano para ceñirse a los estrictamente funcionales a la actividad. Pasaron a ser municipales los bienes públicos provinciales, como Obras Sanitarias, el Parque Miguel Lillo, las unidades balnearias, el Complejo Casino y otros. El estado municipal asumió el liderazgo de gestiones de incumbencia provincial o

nacional, como el mantenimiento de la red vial extraurbana, las obras mitigatorias del proceso de erosión marítimo, el mantenimiento de los equipamientos de transporte público tales como el aeroclub, la terminal de ómnibus o la refuncionalización de los bienes pertenecientes al desactivado sistema ferroviario.

Sancionado durante la dictadura militar sufrida por la Argentina entre 1976 y 1983, indudablemente la normativa vigente es representativa de un modelo social y urbano extemporáneo, y producto de la desidia cómplice de intereses sectoriales no ha sido reemplazado en función de las demandas de las mayorías.

En este contexto, el modelo a seguir debía focalizar al Estado municipal como único gestor activo de territorio; y si bien, como efecto de las regresiones vividas bajo el paradigma neoliberal, se volvió a la idea de un Estado fuerte, la falta de financiamiento continuó signando la sostenibilidad de los municipios. La calificación externa, tanto de origen nacional como de organismos internacionales, y el diseño de nuevos instrumentos de gestión urbano ambientales para modificar el escenario actual, pasaron a ser el sino de un desarrollo urbano deseable.

A mediados de los ´90 el municipio inicia un proceso de planificación estratégica que fracasa por la falta de impulso político de las autoridades en funciones. Paralelamente la Universidad Nacional de Mar del Plata presenta el primer diagnóstico urbano ambiental de Necochea- Quequén9 advirtiendo de la necesidad de afrontar las problemáticas de un escenario profunda complejidad.

Entre los años 2003 y 2011 el municipio estableció una agenda de trabajo con el objetivo de planificar el territorio con metas sostenibles, superando cinco etapas consecutivas: estableciendo una agenda de trabajo permanente; constituyendo un equipo interdisciplinario municipal; generando la base de datos e información; realizando un Instrumento de gestión estratégico y determinando el modelo de política territorial del distrito a través de un sistema de instrumentos de gestión.

Este recorrido metodológico se desarrolló durante los siguientes 8 años. Por lo tanto el objetivo inicial era finalizar con la instancia estratégica, el mencionado PUA; para posteriormente, adoptar las primeras decisiones políticas. Al año 2011 se habían abordado el 50% de los 135 programas y proyectos; y al día de hoy la agenda de temas centrales de las dos gestiones que prosiguieron siguieron ratificando la vigencia de lo establecido en los talleres participativos del PUA.

Desde el inicio de este proceso de planificación se estableció adoptar decisiones contenidas bajo el concepto de desarrollo sostenible, y de esta manera, determinar las políticas públicas territoriales. En este sentido, en el PUA se acordaron dos programas estratégicos: 1-Programa A: Intervenciones Urbanas Estratégicas orientadas a la Competitividad

9  Centro de Investigaciones Ambientales (CIAM), “Habitar Necochea Quequén. Diagnóstico y propuestas para un desarrollo sustentable”. UNMDP, Mar del Plata, 1996.

productiva y turística; y 2-Programa B: Intervenciones Urbanas Estratégicas orientadas a la equidad10

Si bien fueron múltiples y diversas las problemáticas centrales tratadas en los talleres participativos del PUA, se destacaron tres en particular que singularizaron reflexiones y respuestas:

1-socializar por primera vez, en un marco de debates y consensos, la controversia de la integración de Necochea-Quequén como una misma ciudad, lo que motivó la definición del primer eje estratégico del PUA11;

2-discutir las competencias concurrentes en materia territorial-ambiental por parte de las dos actividades productivas más importantes de nuestra región: el turismo del producto sol y playas y el complejo agroexportador, desde donde surgieron dos de los programas de gestión coyunturales más relevantes: el “Plan Integral Costero” y el “Ordenamiento del Complejo Agroexportador”; y

3-definir el listado de obras fundamentales para el distrito, hoy excluyentes para la opinión pública. Producto de este proceso de planificación participativa, en la actualidad, aún esta en evaluación el proyecto de renovación del sistema normativo denominado “Código para el Desarrollo Sostenible” (CODES), marco regulatorio para la totalidad del Partido de Necochea.

Esta propuesta integra los objetivos territoriales que determinaron el PUA pero esta vez desde el diseño de un instrumento de gestión único, que sistematiza sobre el territorio la visión particularizada de las diferentes componentes que regulan y promueven el modelo de desarrollo sostenible.

Integrando en un mismo sistema de instrumentos la codificación de aquellos parámetros territoriales y ambientales, significa establecer y dejar explícitas las reglas de juego que permitirán respaldar el modelo de política territorial y planificación ambiental que se ideó para el distrito.

Junto a la participación activa de más de 200 representantes de 100 entidades civiles, el CAPBA IX se sumó a todas las instancias metodológicas establecidas en este reciente proceso de planificación, único por ser promovido e impulsado por equipos técnicos locales necochenses.

10  Sugerimos leer el listado completo de proyectos de cada programa en el Documento nº 8 del Plan Urbano Ambiental; “Programas y proyectos”.

11  Eje estratégico nº 1: “Necochea y Quequén, ciudades con identidades propias, articuladas en un conjunto funcionalmente equilibrado, con un soporte de infraestructuras y equipamientos adecuados a las actividades residenciales y económicas de un centro urbano jerarquizado”. Plan Urbano Ambiental del Partido de Necochea. Instrumento de gestión estratégico. Municipalidad de Necochea. 2006.

Pinamar

Partido 097- Pinamar

Creación del Partido: Ley 9024 del 11-04-1978 (Se crea el partido con el nombre de” Municipio Urbano de Pinamar”)

Ciudad Cabecera: Pinamar

Creación de la Cabecera: 4 de diciembre de 1944 (Aprobación de los planos del pueblo de Pinamar por parte del Poder Ejecutivo)

Escudo

Superficie 63 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de Villa Gesell, General Madariaga y La Costa. También tiene como límite el Océano Atlántico.

Localidades Montecarlo, Pinamar, Ostende, Valeria del Mar, Cariló.

Población 25.728 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal

Tasa de Urbanización

24,8%

98,7 %

PBG (Año 2003) Bienes: 8,5% Servicios: 91,5%

Historia

1940- Se desarrolla la actividad turística en la zona, obra del arq. Bunge y Guerrero;

1908- El gobierno provincial lo declara como cabecera del Partido de Tuyú;

1910- Se cambia el nombre del Partido por el de General Madariaga;

1912- Se inicia la construcción de la Rambla Sur en el hemiciclo de Ostende;

1942- Se formaliza la sociedad entre el arq. Bunge y la Sra. Valeria Guerrero para la creación del Balneario Pinamar;

1944- Se aprueba el Plan Director;

1978- Se crean los Partidos Urbanos de Villa Gesell y de Pinamar, como desmembramiento del Partido de General Madariaga (DL 9024/78).

Trazado Trama irregular, cuya forma depende del período del loteo; Ordenamiento asimétrico en los diferentes sectores; Orientación a medio rumbo; Autor del 1º sector del trazado de Pinamar: arq. Mario Bunge.

Intendente Dr. Martín Yeza

Pinamar es un Partido de la costa marítima de la Argentina, que fuera creado a partir de la escisión del partido de General Madariaga, en el año 1978 mediante la sanción del DL PBA Nº 9024/78 y cuya denominación de Municipio Urbano por Municipio se cambia definitivamente en el año 1983. Sus límites son: al noreste Lavalle y La costa y al suroeste Villa Gesell y General Madariaga. Según datos del INDEC 2010, su población supera levemente los 25.000 mil habitantes en un territorio de 66,89 km2, por lo que se constituyen en el de menor dimensión del ámbito de jurisdicción del Distrito IX del CAPBA. La variación intercensal, es una de las más altas que tiene la región, con un 24,49% entre los dos últimos Censos; y si bien ha descendido bruscamente este valor, en los dos períodos anteriores analizados la variación se duplicó casi al 100%, en ambas oportunidades.

Las localidades del Partido son, de norte a sur: Montecarlo, Pinamar como cabecera, Mar de Ostende (1993), Ostende, Valeria del Mar y Cariló.

Los años y fundadores de cada una de las localidades son como se observa en el cuadro adjunto:

06/04/1913

Valeria del Mar Valeria Guerrero 28/08/1950

Cariló Carlos M. Guerrero 02/12/1918

La urbanización de Pinamar es singular, ya que en gran medida se ha acomodado al relieve de las dunas, las cuales debieron ser forestadas para lograr fijarlas y lograr su posterior habitabilidad. A mediados del siglo XX el arquitecto Jorge Bunge tuvo la idea de facilitar a muchos el acceso a estas playas, fundando la ciudad de Pinamar. Estas tierras eran dunas propiedad de Valeria Guerrero, que formaban una barrera al mar, y Bunge, hacia fines de los años ´30 pensó en fijarlas, forestarlas y urbanizarlas. El proyecto fue hacer un balneario en el que el verde de la naturaleza formara con el mar un armonioso conjunto, aplicando conceptos urbanísticos muy avanzados para la época, implementando desde el origen el conjunto de prioridades por las que la ciudad se destacaría.

Estudió las características y posibilidades de la zona, teniendo en cuenta que ya existía un ramal ferroviario. Dio forma a su proyecto con una empresa denominada Pinamar S.A., junto con la señorita Guerrero y el señor Franco Moschella. A ellos se sumó un grupo de personas, entre los que había hombres de campo, industriales y profesionales. Así es que, cronológicamente los hechos más significativos son: en el año 1940 se iniciaron los estudios y pruebas previas, así como las construcciones básicas indispensables para brindar infraestructura al proyecto; y al año siguiente comenzó la fijación y forestación de las dunas en gran escala con métodos inéditos para la Argentina hasta ese momento.

Evoluc. Poblacional PINAMAR Población Series1 Exponencial (Población)

En el año 1942 se inició la urbanización; se extendió la red vial, se construyeron casas para el personal jerárquico de la empresa y se finalizaron los estudios específicos sobre los recursos naturales y las características climáticas del lugar, datos imprescindibles para la realización del Plan Director que proyectaría la conformación integral del paisaje que se quería trazar; y así, al año siguiente, el 14 de febrero se inauguró Pinamar como balneario y se abrió al público; y continuaron las obras de infraestructura básicas y equipamiento y la vinculación con otros centros poblados. Poco después el Poder Ejecutivo Provincial aprueba el plan de urbanización presentado por el Arq. Bunge. A mediados de la década de 1940, Valeria Guerrero Cárdenas de Ruso se separa de Pinamar S. A. y decide fijar las dunas que le pertenecen, creando su propio balneario. Se forma entonces la sociedad Balnearia del Atlántico S. A.

En el año 1944, se presentó el Plan Director a la Provincia de Buenos Aires, el que fue aprobado, y así continuaron las obras tendientes a dotar al centro del resto de los servicios. En 1945, se vendieron los primeros lotes y comenzó la construcción un núcleo de viviendas permanentes y de casas para veraneo. Se siguieron haciendo mejoras en los servicios: restablecimiento del servicio ferroviario desde Buenos Aires, que incluyó la construcción de una nueva estación ferroviaria inaugurada en 2001, servicio telefónico, gas natural en algunas zonas y, últimamente, la ruta de acceso desde Buenos Aires.

Sup.: 6.720 ha. (63 km2)

Área forestada: 69%

Área medanosa: 3%

Área urbanizada: 28%

Altura: 3 msnm

1944-PLAN

DIRECTOR para la localidad de PINAMAR

El Plan Director para Pinamar, fue presentado por la empresa Pinamar S.A. propietaria de las tierras, al Municipio y luego elevado a la Provincia y aprobado durante el gobierno de facto. El mismo planteaba una zonificación de usos de suelo donde primaba el uso residencial unifamiliar, concentrándose en el centro y a los bordes de la Av. Jorge Bunge densidades más altas con uso comercial, hotelero; en otra zona entre el centro y la zona residencial, habilitaba una zona de dúplex (multifamiliar).

2000- Tuyú Mar y Campo. Plan Estratégico Regional1

Características y Particularidades del Trazado:

Una de las características de los trazados de estos centros la constituye la forma de hemiciclos en algunos sectores, que se oponen a los trazados en damero. Las calles que corren en dirección hacia el mar llevan nombres de peces, mientras que las paralelas al mar y más hacia el norte, en la zona residencial, tienen nombres de árboles y pájaros.

El Plan se elaboró a partir de la acción de vecinos nativos o “integrados” quienes demandaron a los diferentes Municipios la necesidad de un Plan Estratégico “como un proceso y un método eficaz para avanzar desde nuestra realidad hacia un futuro deseado, que identificamos con esta Patria Chica: Tuyú”. (TMyC, 2000:5) La necesidad de elaborar un Plan, surge de forma de poder identificar “problemas críticos, reconocer fortalezas y debilidades,

1  Dos años de procesos en talleres participativos en diferentes municipios que componen este plan que dieron como resultado el documento final que puede verse en el link de referencia. Disponible en: http://www.unlp. edu.ar/uploads/docs/plan_estrategico_tuyu__mar_y_campo_dam.pdf

Montecarlo, Ostende y Valeria Del Mar: Cuadrícula, (Leyes de Indias), Superposición de Diagonales.

Pinamar y Cariló: Ciudad Jardín (Howard)

valorar acechanzas y oportunidades; para delinear el futuro que todos queremos y qué y cómo hacemos para lograrlo.”

(TMyC, 2000:5)

Así es que se conformó un Consejo Regional que incluyó a las Municipalidades de: Pinamar, General Lavalle, General Madariaga, Villa Gesell y La Costa; y según expresan los miembros del Consejo en dicho documento: “Somos parte de los ciudadanos, vecinos nativos o “integrados”, que concurrieron hace casi 2 años a la convocatoria de nuestros Municipios, pensando en el Plan Estratégico como un proceso y un método eficaz para avanzar desde nuestra realidad hacia un futuro deseado, que identificamos con esta Patria Chica: Tuyú.” (TMyC, 2000:5)

La parte técnica estuvo representada por un grupo de profesionales encabezados por el Arq. Fernando Tauber, de la Dirección de Asuntos Municipales, Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional de La Plata.

En el Plan se pueden diferenciar cuatro etapas: la primera, abarca desde el lanzamiento e inserción comunitaria del Plan y la elaboración del Diagnóstico preliminar y la conformación de los Equipos Técnicos Municipales locales. La segunda, incluye la elaboración del Diagnóstico consensuado y de las propuestas, completadas a partir de las opiniones y vivencias de los habitantes de la Región, actores fundamentales para la identificación de los problemas y sus causas. La tercera, es la formulación del Plan, la cual se constituye a partir de una estrategia de desarrollo regional, es el diseño del camino más conveniente y la selección del vehículo más eficaz para que lleve a una comunidad desde un presente insatisfecho a un futuro con mayores posibilidades de satisfacción de las necesidades definidas y priorizadas en el marco del consenso con los diversos actores que intervienen en la dinámica de ese proceso. La cuarta y última, implicará la puesta en marcha todas las políticas

tendientes a lograr el desarrollo de la Región que hayan sido discutidas y consensuadas en cada uno de los ámbitos de participación generados a lo largo del Plan

2004-Plan Desarrollo Sustentable (UNLP)

El trabajo propone estrategias para un desarrollo sustentable de Pinamar y abarca las localidades de Montecarlo, Ostende, Valeria del Mar y Cariló, además de Pinamar. Este simple enunciado tiene un valor muy especial ya que se trata de la primera propuesta urbana que aspira a la calificación de sustentable en esta franja marítima

La propuesta implicó el trabajo en Talleres Participativos en los cuales se incluyó a toda la comunidad. Uno de los ítems más relevantes de este trabajo fue la capacidad de carga sobre el territorio, a cuyo resultado dio estimadamente de 600.000 habitantes.

Plan Director de Agua (HYTSA-ENOSA)

Este trabajo científico se centró en establecer las cuencas en el reservorio del acuífero, debajo de la cadena medanosa de Pinamar; y caudales aproximados de manera de poder analizar las expansiones urbanas futuras y las zonas de mayor disponibilidad de reservorio.

2005-2008-Plan PGCUA. (Plan de Gestión De Calidad Urbano- Ambiental de Pinamar- UNLP)

Este Plan, fue casi una continuidad del anterior también coordinado por el equipo académico de la UNLP. La población participó activamente de los talleres, que si bien no eran vinculantes en la toma de decisión, si dieron gran experiencia a la ciudadanía a formar parte de la forma de planificación participativa. Se incorporaron en agenda varias recomendaciones urbano- ambientales, dando prioridad a la circulación, infra urbana, turismo, frente marítimo, recursos como el agua, etc.

2009- Ordenanza del Plan de Manejo Integrado del Frente Marítimo (Ord. 3754/09)

Este Plan tiene como objetivo establecer el ordenamiento territorial y ambiental del uso del Frente Marítimo del Partido de Pinamar, con la finalidad de instrumentar su desarrollo sustentable.

Se trata de un Plan General Municipal referido a la costa en su conjunto, entendido como un instrumento de ordenamiento integral del sector sobre la base de los puntos singulares identificados por las Jornadas de la Propuesta Participativa de Gestión Planificada. Su función esencial será la de implementar el Proyecto definitivo sobre esas singularidades y respetando los niveles de gestión de calidad urbano- ambiental del Frente Marítimo del Partido de Pinamar- Proyecto Gestión Calidad Urbano Ambiental (PGCUA).

Las disposiciones que se sancionan, serán de aplicación obligatoria tanto para la Administración en sentido amplio, como para los particulares, constituyendo un marco normativo básico. Dicha ordenanza llama a licitación las 46 UTF que componen el servicio privado de playas, (Pliego de bases y condiciones para licitaciones de UTF, 2009). Dicha licitación fue suspendida a raíz de una intervención de la Fiscalía de Estado a pedido de la mesa de dialogo ambiental (MEDA-2010), y dictaminó al organismo provincial con competencia directa en el tema, OPDS, de quien emana un informe confeccionado por Ambiente y territorio (2011). Así es que, el Honorable Concejo Deliberante sanciona la ordenanza 4442/14 por la cual se reabre el proceso licitatorio y se comienza con la Instrumentación de la Dirección del Frente Marítimo.

La Dirección de Frente Marítimo, se crea con la misión de ser la autoridad de aplicación (Ord. 4442/14) y con jurisdicción territorial sobre los 22 km. de costa que abarca el Municipio de Pinamar y todas las acciones que sobre este se realicen. Es decir, sobre las nuevas UTF, la gestión ambiental y la gestión de calidad de playas, ámbito de planificación que contribuye al equilibrio, dinámica y conservación de la biodiversidad marino costera y coordinación de acciones con el Director del Observatorio Ambiental.2

El proceso continua y en el año 2015 se logra la legalidad de las concesiones firmando los contratos. A partir del año 2016 se comienzan las obras de demolición y ejecución de nuevos proyectos en algunos sectores de los 22 km de frente marítimo del partido, proceso que sigue en curso.

1.- Delimitación preliminar de áreas.

2.- Zonificación según usos.

3.- Planes de ordenamiento municipal.

4.- Planes particularizados.

2  Mayores detalles de la Misión y Funciones del Frente Marítimo, disponibles en: http://www.pinamar.gov.ar/-Frente-Maritimo.

San Cayetano

Partido 113- San Cayetano

Creación del Partido: Ley 5921 del 04-11-1958

Ciudad

Cabecera: San Cayetano

Creación de la Cabecera: 13 de marzo de 1911 (Aprobación de los planos por el Poder Ejecutivo)

Escudo

Partidos limítrofes

Limita con los Partidos de Tres Arroyos, González Chaves y Necochea. También tiene como límite el Océano Atlántico.

Localidades San Cayetano.

Población 8.399 hab

Crecimiento

Medio Anual

Intercensal

Tasa de Urbanización

3,8%

87,6 %

PBG (Año 2003) Bienes: 64,7%

Historia

Servicios: 35,3%

1872- Victorio de la Canal compra las tierras de la futura estación ferroviaria.

1907- de la Canal dona las tierras para permitir el paso del FF.CC. y Pedro de Nolasco Carrera, hacendado del lugar, solicita permiso para fundar una ciudad.

1911- Se recibe la autorización para fundar el pueblo.

1914- Ya existían 90 casas de material, 27 de adobe y 15 de chapa.

1958- Se sanciona la autonomía provincial, Ley 5921, y se forma el Partido con tierras pertenecientes a los Partidos de Tres Arroyos, Gonzáles Chaves y Necochea.

Trazado Perímetro definido de forma cuadrada cercenado en uno de sus lados por la vía del FF.CC: Orientación a medio rumbo; Estación ferroviaria en uno de los extremos de la trama urbana; Ejido trazado por el agr. Andrés Villanueva.

Intendente Agr. Miguel Ángel Gargaglione

Superficie 2757 Km²

San Cayetano es uno de los Partidos considerados como costeros de la PBA, pero con la menor extensión de esta. Los partidos que lo limitan son: al norte Benito Juárez, al noroeste Necochea, al sudoeste Tres Arroyos y al noroeste Gonzáles Chávez. Según datos del INDEC 2010, su población supera levemente los 8.000 mil habitantes en un territorio de 2.757,50 km2. La variación intercensal, sólo ha superado levemente los valores negativos en el último censo, con un 3,45%. El Partido se compone de 3 centros urbanos: Ochandio, Deferrari, Cristiano Muerto y como ciudad cabecera la ciudad homónima al Partido. Con una tasa de urbanización del 87,6%.

Caracterización histórica

El Partido de San Cayetano se crea en el año 1958 con tierras tomadas de los Partidos de Tres Arroyos, Necochea y Gonzales Chávez tras importantes disputas jurisdiccionales con los mencionados municipios. Como antecedente, De la Canal finalmente ofreció sus tierras para erigir la estación de ferrocarril que devino en la referencia fundacional de la ciudad de San Cayetano en 1911.

Su geografía pertenecía a la “Lobería grande” donde en el transcurso de la primera mitad del siglo XX NecocheaQuequén y su puerto se establecerían como centro de servicios regionales. Al igual que todas las ciudades del creciente hinterland portuario, el sistema de movilidad regional está directa o indirectamente vinculado a los servicios al complejo agroexportador.

Asimismo, y motivo de la creciente demanda del turismo sol y playas, en gran parte de los “territorios improductivos” de la costa bonaerense se localizaron centros de servicios con ofertas dirigidas hacia este grupo de actividades.1 En este sentido, desde el año 1969 el Balneario San Cayetano se viene consolidando como el principal centro de servicios urbano del municipio en el litoral marítimo.

La trama de movilidad del Partido de San Cayetano esta íntimamente relacionado el rol de las antiguas estaciones del sistema ferroviario. En el caso de San Cayetano, o el caso de Energía (Partido de Necochea), sus localizaciones están fundadas en el tendido de la red ferroviaria. San Cayetano pertenece a la red existente (con actividad parcial e interrumpida) que enlaza a las localidades mediterráneas de la cuenca del Quequén grande con los Puertos de Bahía Blanca y Quequén. En este sentido, Tamangueyú, Deferrari y Barrow oficiaban de hubs de conectividad hacia las estaciones marítimas.

Por otra parte, y como consecuencia de la disfuncionalidad del servicio ferroviario, la ruta Nº 228 se constituye en el nexo de la cabecera del Partido con Necochea- Quequén, Tres Arroyos, Balneario San Cayetano, Orense, R. Santamarina y la propia zona rural de ambos municipios. La ruta Nº 228, es la única puerta de acceso al sudeste bonaerense desde la Patagonia y la región centro cuyana, posee un buen estado de mantenimiento bajo el sistema de concesión privada, y es también la única de administración nacional en el municipio. 1  www.sancayetano.gov.ar

Sin dudas la incidencia del marco normativo e institucional en el desarrollo local, posee una menor incidencia práctica, dada la complejidad de usos y actividades que se demandan sobre el territorio. Por este motivo, y al igual que lo abordado en otros casos caracterizados, el desarrollo local, estará estrechamente supeditado a decisiones de carácter público, en particular de aquellas que modelen la expansión del complejo agroexportador.

Sin embargo, el efecto de las políticas neoliberales de los ´90, derivado por el proceso de descentralización de competencias, debilitó crecientemente la sostenibilidad fiscal- tributaria de los municipios bonaerenses; el caso de san Cayetano es singular. Las políticas fiscales impulsadas en los últimos 10 años le han permitido establecer una ventaja comparativa superadora en comparación a los municipios vecinos. De esta manera, se han promovido medidas proactivas en materia de servicios públicos, con lo cuál también establece un escenario situacional propicio para promover medidas planificadas en materia socio ambiental.

Evoluc. Poblacional SAN CAYETANO

Desde la sanción del DL el Partido de San Cayetano solo posee cumplimiento la primer etapa en el marco del art. 75º con Delimitación Preliminar de Áreas para la cabecera del municipio. (Ordenanza 374/81); la que fuera modificada años después con las Ordenanza 1701/09 y su modificatoria la Ordenanza Nº 1807/10, por la cual se crea en la zona una zona industrial. Estas también fueron convalidadas por la PBA por el Dec. 435/2010, y entre sus argumentos se sostiene que: “el Municipio ha llevado a cabo un estudio urbanístico para el emplazamiento de la misma en un sector territorial adyacente a relativa distancia de la planta urbana y con buena accesibilidad desde la Ruta Provincial Nº 75º…”y avalado desde el Departamento de Planeamiento Estratégico.

San Cayetano

Al igual que varias localidades de la región dos momentos podemos destacar para la ciudad cabecera del partido de San Cayetano: el primero, fundacional, donde el grupo de vecinos representados entre otros por Pérez, Anchorena, Reynal, Deferrari y De la Canal impulsaron la constitución de la localidad de San Cayetano materializada varios años después, en 1911.2 Con un fuerte crecimiento hasta la década del ‘50, esta localidad se afianzó en una articulada relación funcional con Tres Arroyos- Barrow, La Dulce y Ramón Santamarina.

El segundo momento es coincidente con la implementación de las políticas neoliberales del ‘70 y en menor grado con la afirmación de ciertas medidas adoptadas en los ‘90, en particular con la desarticulación del sistema ferroviario. En el contexto de lo expuesto anteriormente las poblaciones intermedias mediterráneas deben su desarrollo significativamente, al vínculo que poseen en la estructura urbana regional. En un territorio donde la movilidad se impulsa especialmente a través del rodado terrestre, el estado y existencia del sistema vial es de vital importancia; este hecho de débil conectividad regional la condiciona al escenario descripto.

San Cayetano presenta condicionantes externas compartidas con un amplio conjunto de ciudades pampeanas con tendencia a la pérdida de población y actividad económica. Este caso presentó un escenario compartido con algunas localidades de la zona de influencia, en particular con Ramón Santamarina, Energía y San Mayol. El primero es sintomático, pasó de poseer casi 3.500 habitantes en la década del ‘40 a 500 en la actualidad.

Como localidades de rango menor- intermedio, inscriptas en regiones cuya economía ha sufrido importantes mutaciones producto de la adaptación a las demandas del mercado global y de los avances tecnológicos; la dependencia de la matriz productiva regional es de significativa relevancia.

La equidistancia geográfica de San Cayetano a NecocheaQuequén y Tres Arroyos, y en menor grado de Benito Juárez y

Gonzales Chávez, la ha estabilizado en las últimas dos décadas dado que las funciones tecnológicas- administrativas que crecientemente se están demandando, se fueron asumiendo por los poblados que son sede de las gobernanzas públicas.

A diferencia de otros casos, también cabeceras municipales, los efectores de la renta agrícola que poseen actividades en la zona de influencia de San Cayetano han volcado parte de sus plusvalías en esta localidad mediterránea.

Así como las ciudades son el soporte físico e intangible de las actividades socioeconómicas de toda comunidad, el “desarrollo local” representa el producto de aquellas estrategias, en tanto entramado de intereses y disputas, que logran decidirse sobre el territorio. Este axioma convierte a la ciudad en el principal “activo” de la comunidad.

San Cayetano presenta un escenario promisorio en la escala de su rango urbano. Los límites de la planificación y el ordenamiento del territorio son tangibles en casos como el presente. La ciudad solo posee cumplimiento de la primera etapa de planificación en el marco de los alcances del DL3. Sin embargo y a pesar de algunas decisiones recientes (últimos 30 años) que pueden vulnerar la eficiencia de los sistemas de infraestructuras públicos; la calidad de vida de su población se vio mejorada en comparación a las de otras localidades de la región.4

En lo que respecta a la actualización y/o reemplazo del marco normativo es importante destacar el trabajo iniciado por la Universidad Nacional de La Plata en el año 2014, con el objetivo de confeccionar una propuesta de Ordenamiento Urbano Territorial para la totalidad del Partido de San Cayetano.

“Tras haber realizado un Diagnóstico del análisis territorial; de la situación de la ciudad cabecera y un análisis y presentación de Propuesta Preliminar, en este encuentro la Coordinadora del Plan, Arq. Beatriz Sánchez junto al docente de la Facultad de Arquitectura Miguel Seimandi pertenecientes a la Dirección de Asuntos Municipales de la UNLP y las consultoras Anahí Gagliardi y Silvia Rossi del Ministerio de Gobierno, presentaron los “Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Local del Partido de San Cayetano” y la “Propuesta de Ordenamiento Urbano Territorial”. Se elaboraron los “Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Local”, integrado por cinco lineamientos estratégicos, los cuales son: Preservación y mejoramiento de la calidad ambiental; Promoción del desarrollo económico; Fortalecimiento de la equidad e inclusión social; Fortalecimiento y modernización de la gestión municipal y Ordenamiento territorial del partido y sus localidades”.5 Esta propuesta, aún en desarrollo, aspira a constituir el nuevo corpus normativo de la totalidad del municipio.

3  Ordenanza Nº 374/81 y Modificatorias.

4  Fuente: Censo 2010. San Cayetano posee el cuarto índice de IDH provincial, superando a todos los municipios de la región.

5  http://sancayetano.gov.ar/full.php?id=583&c=Z

2  Puente H. A. (Director): “Argentina paso a paso, Provincia de Buenos Aires”, Planeta, 1999.

Primera emisión: L nes : hs.

Repe ciones: Viernes : hs Domingos : hs.

Villa Gesell

Partido 132- Villa Gesell

Creación del Partido: Ley 9024 del 11-04-1978 (Se crea el partido con el nombre de “Municipio Urbano de Villa Gesell”)

Ciudad Cabecera: Villa Gesell

Creación de la Cabecera: Año 1941. (Iniciación de la venta de lotes)

Escudo

Superficie 285 Km²

Partidos limítrofes Limita con los Partidos de Mar Chiquita, General Madariaga y Pinamar. También tiene como límite el Océano Atlántico.

Localidades Mar Azul, Mar de las Pampas, Las Gaviotas y Villa Gesell.

Población 31.730 hab

Crecimiento Medio Anual Intercensal

30,4% Tasa de Urbanización 93,3 %

PBG (Año 2003)

Historia

Bienes: 19,1%

Servicios: 80,9%

1922- Se inaugura el Faro Querandí a 25 km. al sur de la ciudad actual.

1931- Carlos Gesell adquiere los terrenos (1.648 ha.) de “dunas” para sembrar pinos y así abastecer la fábrica de muebles de niños familiar.

1932- Gesell inicia la construcción de su villa, hoy sede del Museo y Archivo histórico Municipal. Una casa con una puerta hacia cada punto cardinal.

1941- Llegan los primeros turistas y con este hecho inicia la 2ª fase, la de balneario.

1944- Ya cuenta con 3 hoteles: Gaviota, Parque y Playa.

1970- Villa Gesell es declarada ciudad, y así inicia lo que Benseny denomina la 3ª fase de crecimiento, con la playa como recurso natural y económico.

1978- Se crea el M.U. de Villa Gesell, junto a otros 3 en la provincia, dejando de depender de Partidos de General Madariaga.

1983- Pasa a ser Partido, Ley Nacional 9949. Trazado Loteos que respetan la topografía del terreno, con avenidas paralelas a la costa y las perpendiculares se llaman paseos; Orientación a medio rumbo; Estación ferroviaria incorporada a la trama urbana; Plaza central de 2 mz. y 4 plazas en cada esq. de 1 mz.

Intendente Dr. Gustavo Barrera

Villa Gesell es uno de los Partidos costeros de la PBA, que fuera creado a partir de la escisión del partido de General Madariaga, en el año 1978 mediante la sanción del DL PBA Nº 9024/78 y cuya denominación de Municipio Urbano por Municipio se cambia definitivamente en el año 1983. Los partidos que lo limitan son: al noreste General Madariaga; al noreste, Pinamar y al sudoeste, Mar Chiquita. Según datos del INDEC 2010, su población supera levemente los 30.000 mil habitantes en un territorio de 165,45 km2, por lo que se constituye en el segundo de menor dimensión del ámbito del CAPBA D. IX. La variación intercensal, es de las más altas que tiene la región, con un 30,67% entre los dos últimos Censos, y el comportamiento anterior es de lo más fluctuante.

El Partido se compone de varios centros urbanos, que de norte a sur son: Villa Gesell, como ciudad cabecera, Mar de las Pampas, Las Gaviotas y Mar Azul. Con una tasa de urbanización del 93,3%.

Acerca de la Normativa Urbana posterior a la sanción del DL 8912/77, es uno de los pocos partidos de la región que ha cumplimentado con la 2º etapa del art. 75º, con la sanción del Texto Ordenado del Código de Zonificación (Ordenanza 52/1980) y que fuera modificado por las Ordenanzas 151/82 que sustituye la Zona RE y nuevas normas y disposiciones y la Ordenanza 170/82 por la que se amplía la Zona Residencial. Recién por la Ordenanza 2051/06 se aprueba el Código de Ordenamiento Territorial para el Partido de Villa Gesell. Zonificación de Mar de las Pampas (Ord. 225/84), Plan Director del Área Norte de Villa Gesell (Ord. 1710/99), incorporación al Área Urbana de los Bº consolidados de Monte Rincón y La Carmencita I y II.

El desarrollo de la ciudad de Villa Gesell está ligado al fundador, Carlos Idaho Gesell, quien sostuvo la idea de construir un balneario que mantuviera las ondulaciones del terreno adaptándose un trazado irregular y un diseño de villa alpina con casas bajas de una o dos plantas y techos de tejas. La urbanización fue pensanda en concordancia con la naturaleza, que en la década del ´70 sufrió una fuerte inmigración de población “hippie”, de bohemia y libertad, de mochileros, fogones, carpas y vida nocturna para los jóvenes.

En lo que respecta a su desarrollo Bensey (2011) analiza la conformación socio-espacial en cuatro períodos. La primera fase, es la de fijación del médano y se extiende desde 1931 a 1940. La segunda fase, es la colonización y búsqueda de inversores para construir una nueva sociedad, de 1941 a 1970, momento en el que empieza a ser reconocido como destino turístico. La tercera fase, es la del Desarrollo de la localidad unido al valor otorgado a la playa como recurso natural y económico, desde 1971 a la actualidad.

En lo que respecta al trazado, en concordancia con la Ley de Pueblo Gesell implementó un primer trazado subdividiendo un sector de 600 m. por casi 5 km. de largo en 14 bloques, cada uno fraccionados en 10 lotes de 1 ha. de superficie, distante a 1.200 m. de la costa y en forma paralela a la línea litoral. La demarcación de los lotes fue realizada respetando el diseño de damero, en concordancia con la normativa vigente

Evoluc. Poblacional VILLA GESELL

en ese momento, para lo cual fue necesario “decapitar” los médanos naturales, sin prever las consecuencias que tendrá sobre la dinámica y geomorfología (2011:163). En etapas sucesivas se completa el trazado con una forma irregular de la línea de la costa, alejada del damero. Además, se diseña una ancha avenida, la 3, única que estructurará los cuatro centros urbanos.

Los instrumentos de Planificación se mantuvieron ausentes por muchos años y la falta de un Plan Regulador permitió una urbanización indiscriminada con una intensiva densificación en los sectores próximos a la costa. En los últimos años el Partido ha implementado dos tipos de planificación (2005:5): un Plan Estratégico y un Programa Estratégico. El Plan Estratégico, 1 tuvo por autores a los miembros del grupo de la Dirección de Asuntos Municipales, Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional de La Plata bajo la Dirección del Arq. F. Tauber. El proceso inició en el año 1999 y constituyó un modelo participativo con la comunidad a lo largo de 2 años de trabajo que fue determinando el modelo de ciudad a seguir. Las acciones a impulsar confluyeron en preservar y potenciar la marca e identidad, resignificar al turismo como motor de desarrollo económico y social, y articular el resto de las actividades económicas, promover al trabajo teniendo a su sostenibilidad actual, propiciar una ciudad ambientalmente sustentable y consolidar una sociedad inclusiva y solidaria, y gestionar y construir infraestructura de soporte que viabilice un modelo de desarrollo y articular el plan local en una estrategia de desarrollo regional.

1  El documento del Plan está disponible en: http://scripts.minplan.gob. ar/octopus/archivos.php?file=6273.

Bibliografía Villa Gesell

El otro, es el Programa impulsado en el año 2004, a partir de una iniciativa de una organización de la sociedad civil que puso en marcha el Programa Estratégico de Manejo de la Reserva Natural Municipal Faro Querandí. El mismo se enunció a partir de la tarea conjunta entre la Municipalidad, las Instituciones, las ONGs y los ciudadanos en general. Como forma “de salvaguardar un ambiente natural, su biodiversidad y su patrimonio cultural, en congruencia con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la Reserva.”

El programa… tiene como objetivo, entre otras cosas, conformar e integrar las estrategias y acciones para la conservación, el uso y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y promover la gestión eficaz de la Reserva, a través de programas operativos anuales.

Este Municipio fue uno de los que priorizaron en su desarrollo el tema medioambiental, tema que se vuelve eje de importancia al momento de tomar definiciones. Se observa mediante este ejemplo además la articulación público - privada que se produce en torno a una temática específica por parte de aquellas instituciones que trabajan o tienen intereses creados en relación con la problemática medioambiental. (2005:9)

Por último -y ya fue desarrollado para el caso del partido de General Lavalle- este Partido también integra el Consorcio que participa del Plan Estratégico Regional Tuyú Mar y Campo. Los cinco partidos integrantes aspiran a consolidar la Región del Tuyú.

AA.VV.: (2005): Hacia la Planificación Estratégica. Fundación CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) con la colaboración de Fundación Grupo Innova. Área Gestión Pública Local. Junio, pps. 79, Buenos Aires.

Benseny, Graciela (2011): “La zona costera como Escenario Turístico Transformaciones territoriales en la Costa Atlántica Bonaerense, Villa Gesell (Argentina),” en Tesis Doctoral. Universidad Nacional del Sur, Bahía Blanca, 335 pps. Disponible en: http://nulan.mdp.edu.ar/1417/1/benseny_g.pdf.

Ordoqui, Javier Martín y Hernández, Facundo Martín (2009): “Caracterización socio-territorial de los asentamientos turísticosbalnearios del litoral marítimo de la Provincia de Buenos Aires”, en Revista Universitaria de Geografía, Vol. 18 Nº1, Bahía Blanca. Disponible en: http://bibliotecadigital.uns.edu.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1852-42652009001100006&lng=pt&nrm=iso

La vuelta a la Ciudad

Pensar las ciudades que habitamos: 30 años de intervenciones urbanas y en el paisaje.

"Hacer Arquitectura en Latinoamérica hoy es un acto político, además de ser estético y cultural"

Rogelio Salmona (Arquitecto Colombiano)

en 10 mil días

Es innegable la producción urbano–arquitectónica que caracteriza los últimos 30 años en la región del Distrito IX, y que nos hablan de la magnitud del mismo visto desde la extensa geografía que agrupa como también la variedad que comprende: ciudades de borde costero con distintas topografías, poblaciones y densidades, y ciudades interiores, propias de nuestra pampa. Son tres décadas de producción vividas en democracia. Son 10.950 días de existencia del CAPBA.

Intervenir en el espacio público o en el paisaje siempre requiere de un contexto, más natural o más artificial, según sean las condiciones de borde, de relación con la ciudad construida o con el paisaje estructurado. La constante parece ser la asunción del paisaje como material de proyecto, donde el territorio en toda su potencialidad expone las fortalezas y también las amenazas de la ocupación. Y ahí están la disciplina y la profesión de la arquitectura y el urbanismo, para actuar en esos marcos no en forma autónoma. Así cobran relevancia los actores intervinientes: la iniciativa privada devenida en inversores, lo público representado habitualmente por el estado local – provincial – nacional, y la gente, que es la destinataria de tales intervenciones, que con su uso -o no uso-, apropiación o rechazo, valida su pertinencia. Visto desde el rol del estado, se trata de encontrar el equilibrio entre el interés público y la iniciativa privada.

Mar del Plata, en tanto cabecera del Distrito IX, exhibe en estos últimos treinta años, una producción extensa y de calidad proyectual revelada en la apropiación de los espacios construidos. Partimos del Conjunto Balneario y Recreativo Playas de La Perla, obra del Arq. Clorindo Testa realizada a partir de Concurso Nacional de Anteproyectos en 1985, y vemos que más allá de los requerimientos programáticos, el proyecto se erigió como mediador entre la ciudad y el borde costero, propiciando usos peatonales sobre la cubierta que acompaña y recrea la topografía extensa de su inserción. Una enorme riqueza visual entre arquitectura y fragmentos a modo de postales desde la ciudad al mar y viceversa, aloja por debajo, en el nivel de playa, los usos propios de balnearios.

Los Juegos Panamericanos ’95 significaron otra oportunidad para la ciudad y para la revalorización de toda el área circundante al Estadio que dejara el Mundial ’78 (arquitectos Antonini-Schön- Zemborain), a partir la puesta en valor de las estructuras deportivas existentes y de estructurar la “puesta” en el terreno de tres edificios: Polideportivo, Natatorio, y Velódromo-Cancha de Hockey, que se posicionaron en relación a la avenida peatonal que atraviesa el “Parque de los Deportes” desde Av. Independencia y Juan B. Justo hasta el Estadio aludido. Los edificios “nuevos” fueron encargados por la organización del evento a reconocidos estudios de Buenos Aires fundamentado en lo breve del tiempo disponible para la gestión del proyecto y la producción de obra.

El Edificio Natatorio encargado a Manteola, Sánchez Gómez, Santos, Solsona, Sallaberry, se trata de una plataforma elevada que apoya el fondo de las piletas en el piso natural y a 5.00m dispone el nivel público, cubierto con una estructura liviana, transparente y sencilla. El Edificio Polideportivo a cargo de Lier & Tonconogy, es una planta anular situada a medio nivel bajo los usos deportivos y a partir del medio nivel alto plantea los usos público y tribunas, con una volumetría de hormigón a la vista y cubierta también liviana. El Conjunto Velódromo–Cancha de Hockey responsabilidad de Baudizzone, Lestard y Varas, se posiciona en el sector donde estos usos preexistían, y propone la separación de ambos deportes a través de una calle elevada perpendicular a la avenida peatonal mencionada, que atraviesa velódromo y cancha de hockey desde Av. Juan B. Justo y calle Dorrego hasta vincularse con el área de circulación hacia el estadio. Esta calle aloja debajo las actividades de apoyo deportivo cubiertas por las tribunas, acentuando una horizontalidad contrastada con las torres de alumbrado y tanque. El conjunto presenta dos sectores deportivos descubiertos, cuyos bordes están constituidos por taludes de tierra parquizados.

En las postrimerías del siglo XX, el gobierno de la ciudad lleva adelante una importante renovación urbana en la denominada “Manzana 115”. Significó la demolición total del macizo construido, posibilitando “correr” el frente urbano respecto del borde costero y del Complejo Casino–Hotel Provincial a la calle Buenos Aires, generando un abra urbano que inicia en la hoy denominada Plazoleta de las Provincias, Plaza del Milenio y la célebre Plaza Colón del arquitecto Alejandro Bustillo, induciendo un recorrido urbano que incluye a la Peatonal San Martín. El equipamiento y el espectáculo de luz y sonido de la fuente de aguas danzantes intensifican el carácter peatonal del área, predominantemente en verano. Consigue un alto valor ambiental a partir de la continuidad de la faja verde que corre entre la Plaza Colón, el frente costero y la Diagonal Alberdi, para luego adentrarse en la plaza San Martín y la Diagonal Pueyrredón. El proyecto fue coordinado por la Secretaría de Obras y Planeamiento Urbano del Partido de General Pueyrredón.

Colón y la renovaron de veredas en el Parque San Martín. En todos los casos cabe resaltar el diseño y materialidad del equipamiento, que con mínimo mantenimiento aún conservan su estado inicial. El proyecto de las obras ha estado a cargo de la Secretaría de Obras y Planeamiento Urbano del Partido de General Pueyrredón.

Tratándose de espacios públicos preexistentes sujetos a renovación, interesa destacar la apropiación de los espacios citados por la gente -trascendiendo la temporada estival y erigiéndose de uso y disfrute todo el año-, como también la integración etaria de los grupos sociales.

La IVº Cumbre de las Américas significó otra oportunidad para la ciudad y el espacio público costero: cobran relevancia la remodelación de la Plaza España, en La Perla; el Paseo Alfonsina Storni; la Plaza de las Américas, en Punta Iglesia; la recuperación del trazado original de la Plaza

Paseo urbano Punta Piedras – Varese – Cabo Corrientes. Este paseo costero de casi 1 km se caracteriza por la topografía del sector que pone a la ciudad como escenario del paisaje marítimo, interpuesta la faja verde en pendiente que junta los dos niveles circulatorios. El proyecto de los arquitectos Eduardo Zak y José Solla deviene del concurso de ideas convocado por la Municipalidad de General Pueyrredon en 1999, siendo la premisa el uso público como concepto.

A lo largo de su intervención la constante es el uso de playa, con la ocupación de edificios parecidos y a la vez distintos: comparten geometrías, materiales y escalas espaciales, a la vez que difieren en magnitud, lo que manifiesta puntos de ubicación en esa extensión continua del territorio.

Los distingos en la ocupación se hallan en la diferenciación entre fajas: el nivel de playa prosigue en un continuum con los espacios de solario, semicubiertos y cubiertos de usos comerciales y propios de la actividad. La cubierta de estos constituye otro continuum con el nivel vereda y calle hasta la faja verde en pendiente. Este espacio posee intensidad

y variedad de usos propuestos e inducidos, tanto en temporada estival como durante el resto del año.

La relación entre la ciudad “arriba” y el paseo se resuelve a través de una serie de rampas que se imprimen en la alfombra verde y un edificio acristalado donde se refleja el paisaje marítimo.

Es destacable la selección y lenguaje de los materiales utilizados que tornan intemporal la obra.

En Miramar el Paseo 9 de Julio constituye una intervención urbana de renovación del espacio público y reestructuración del sistema de flujos en 8 cuadras. A partir de formalizar el uso flexible de la calle 9 de Julio: es decir, peatonal y semipeatonal, según la estacionalidad, adquiere singularidad el tramo comprendido entre las calles 24 y 28, frente a la plaza, proponiendo para esta usos diferenciados que intensifiquen la animación urbana. La intervención también considera la adecuación de fachadas y cartelera en la búsqueda de reducir la polución visual y poner en valor el carácter preexistente del lugar. La iluminación de la plaza, la intensidad peatonal en verano y la ocupación espontánea del espacio de calle peatonal constituyen un espectáculo urbano propio de áreas centrales. El proyecto encargado por la Municipalidad de Gral. Alvarado estuvo a cargo del colectivo de arquitectos Taller de Arquitectura de la Asociación de Arquitectos de General Alvarado.

Peatonal San Martín. El proyecto para la renovación de la Peatonal San Martin de los Arqs. de Paz, Noales, Gioia, Romussi surge del concurso convocado por la MGP en 1996 para una extensión de seis cuadras entre la Plaza San Martin y la calle Buenos Aires, constituyéndose en el eje que vincula el centro institucional de la ciudad con el frente costero marítimo, en un recorrido propio de collage, coexistencia de distintas tipologías edilicias, distintas alturas y una constantes: el uso comercial continuo. El solado refuerza esa continuidad a través del monomaterial, cobrando relieve, a modo de superposiciones, los espacios “de estar” dispuestos en cada cuadra, con piso distinto y umbráculos e iluminación predominantemente vertical, lo que devuelve espacialidad al conjunto perceptivo.

Necochea lleva adelante a partir del Plan Urbano Ambiental, las intervenciones del Plan Integral Costero Necochea –Quequén, estableciendo parámetros urbanísticos para el denominado Plan y otras acciones entre las que se destaca el Concurso de Anteproyectos de la Terminal de Ómnibus y su área circundante. También se inscriben en el Plan Urbano Ambiental el proyecto “Parque Costero Necochea” y el proyecto “Río Quequén Integrado y Accesible”.

El conjunto de intervenciones presentadas va en el sentido de reconstruir en forma sustentable una amplia extensión del frente marítimo del conglomerado Necochea – Quequén. El proyecto está a cargo de la Secretaría de Planeamiento y Medio Ambiente, Municipalidad de Necochea.

En Cariló, partido de Pinamar, se trata de ocupar el paisaje natural, caracterizado por una frondosa forestación al borde de la playa, con edificaciones en el interior del loteo, donde el espacio público y el intermedio se funden en una unidad espacial preponderantemente natural hasta encontrar la arquitectura, con predominio de uso comercial en el área central. Las arquitecturas acompañan la topografía y la forestación del lugar, constituyendo un paseo para el peatón entre cada conjunto; donde la arquitectura por su particular impronta imprime un sesgo particular e indisoluble a la relación paisaje natural – arquitectura. La iniciativa privada en buena parte gestiona los proyectos y la producción de obra.

En La Costa, se avanzó en un Plan de Mejoras del Espacio Público, particularmente con la intervención en 9 plazas del Partido. En algunos casos a partir de la creación de nuevas plazas, en otros con la renovación de tales espacios. Los proyectos parten de la idea de que la intensidad de usos propuestos se pueda traducir en animación urbana la mayor parte del día, con destino a diferentes grupos etarios. Como parte del equipamiento, la iluminación juega un rol importante tanto para el desarrollo de las actividades por la noche como en términos de seguridad ciudadana. Las intervenciones se dan en todas las localidades del Municipalidad de la Costa: Plaza Sarmiento y Plaza de Los Pioneros en San Clemente del Tuyú; Plaza Malvinas Argentinas en Las Toninas; Plaza del Niño Jesús y Plaza del Tango en Santa Teresita; Plaza de las Provincias en Mar del Tuyú; Plaza Belgrano en La Lucila del Mar; Plaza Don Bosco en San Bernardo y Plaza de los Pioneros en Mar de Ajó. El proyecto está a cargo del Departamento Técnico Municipalidad de La Costa.

Villa Gesell, situada en una franja que va desde la Ruta Provincial 11 hasta el mar, ha llevado una transformación de los usos turístico-recreativos del frente marítimo, hacia una estrategia de conservación “más amigable” con el ambiente y con la población permanente y visitante.

La iniciativa denominada Plan de Reconversión Balnearia, preveía la licitación de las Unidades Turísticas Fiscales cuya concesión había caducado, con una propuesta arquitectónica y de precio para la explotación del recurso. Los proyectos debían respetar criterios de remoción de los elementos constructivos, la consolidación de una pasarela costanera y la permeabilidad a la dinámica de médanos en el frente costero. La gestión del proyecto integral estuvo a cargo de las oficinas técnicas municipales, mientras que los proyectos individuales fueron encargados por los concesionarios a distintos arquitectos.

Balcarce, una ciudad interior caracterizada por el paisaje serrano, propone el Proyecto Urbanístico Camino Traslasierra cuyo origen se encuentra en que Balcarce había crecido “de espaldas a la sierra La Barrosa” y de ese modo negaba el potencial Turístico y Urbanístico que ésta representa.

Así se propone desarrollar un camino público vecinal, que circunvalara la totalidad de la sierra La Barrosa -con una extensión de 23 Km- y con varias calles de acceso al mismo, lo que posibilita la expansión urbana de la ciudad. En el proyecto se plantean parámetros urbanísticos que preservan lo que se denomina Zona de interés Turístico Paisajística.

Este recorrido por la región del Distrito IX, sus ciudades y en particular sus intervenciones urbanas y en el paisaje en los últimos 30 años, permite inferir en primer lugar que más allá de compartir un paisaje natural -el borde costero marítimo-, muchas de las ciudades poseen características diferenciadas: extensión, población estable, población transitoria en temporada estival, densidad de ocupación, usos y costumbres. Los distintos niveles de desarrollo urbano, económico, social y productivo les otorgan un perfil que las torna distintas. Y más aún en el caso de ciudades interiores donde el paisaje dominante es también diferente.

La recurrencia a la calidad del espacio urbano es una constante en todas ellas y una preocupación propia de la vida en democracia, que al decir de Rem Koolhaas “hoy más que nunca la ciudad es lo único que tenemos”, y la traducción aplicada a nuestras ciudades es literal, en el sentido de que deviene de los distintos tiempos de la democracia donde el Estado ha sellado también su impronta: sea por la ausencia deliberada en las acciones sobre la ciudad, sea por una fuerte participación en la regulación del uso del suelo. En todo caso es irrenunciable seguir observando y hacer observar el dominio del espacio: es público o es privado. No alcanza sólo con que sea un espacio abierto, interesa el uso y la apropiación de la sociedad de tales espacios.

Cabe una consideración adicional sobre la gestión de los proyectos: hemos visto que salvo excepciones, en la mayoría de los casos la toma de decisiones corresponde al Estado en sus diferentes niveles, y que también son excepciones los proyectos obtenidos por concurso -con autonomía de las calidades proyectuales visitadas-.

El interés, en todo caso, deviene de la participación amplia de arquitectos en la formulación de los proyectos con la garantía que otorga el sistema de concursos, como también la participación ciudadana en la toma de decisiones respecto a la “idea–aspiración” que colectivamente se tiene de un determinado lugar.

Arq. Roberto Guadagna

Profesor Titular FAUD-UNMdP | FAU-UNLP Director Maestría Hábitat y Vivienda FAUD-UNMdP Secretario de Planeamiento y Obras Públicas Municipio de Tandil Miembro del Cuerpo de Jurados CAPBA D VIII

Conjunto Balneario y Recreativo Playas de La Perla

La topografía de la arquitectura que recrea el paisaje y el recorrido costero.

“La técnica no es, en cuanto tal, el dominio de la naturaleza, sino el dominio de la relación de la naturaleza con lo humano.”

Walter Benjamin (Filósofo y Ensayista Alemán)

INTERVENCIONES EN MAR DEL PLATA

FICHA TÉCNICA

Conjunto Balneario y Recreativo Playas de La Perla, Mar del Plata

Ubicación:

franja de terrenos delimitada por el mar y la avenida Costanera Patricio Peralta Ramos, entre el Monumento a Alfonsina Storni al sur y la calle Brandsen al norte, Mar del Plata.

Organizadores:

ASAMP, con auspicio FASA y patrocinio MGP

Ganadores 1º Premio (edificado)

Arq. Clorindo Manuel José Testa

Arq. Juan Jaime Genoud

Arq. Osvaldo Álvarez Rojas

Colaboradores: Eduardo Bompadre / A. Piastrellini / Alberto Mizhrai / L. Zac / Bernardo Herrero Delgado / G. Sitler / C. Bais / G. Giménez / C. Pando / Ricardo

Ortiz / Claudia Rispo / Oscar Padrevecchi / Esteban Perri

Estructuras: Ings. Curuchet y Del Villar

Año: 1985-86

Inauguración: 1990

Superficie Cubierta: 5814 m2

En 1985, meses antes de la constitución del CAPBA, la ASAMP (Asociación de Arquitectos de Mar del Plata) asumió la organización del Concurso Nacional de Anteproyectos para la construcción del Conjunto Balneario y Recreativo Playas de La Perla en Mar del Plata, contando con el patrocinio de la FASA (Federación Argentina de Sociedades de Arquitectos) y la promoción de la Municipalidad de Gral. Pueyrredon.

El objetivo del concurso era dotar de equipamiento a un sector característico de las playas marplatenses que por su centralidad e importancia, arrastraba un déficit casi crónico de servicios propios de la actividad turística; a la vez que se buscó caracterizar e integrar el sector al continuo de la costa dentro del ámbito urbano.

La obra fruto del concurso también se complementaría con las desarrolladas en ese momento por la Dirección Provincial de Hidráulica, que había rediseñado y licitado las seis escoleras comprendidas en la franja del concurso, para detener la erosión de las playas e incrementar el aporte natural de arena al sector ampliando las superficies para el uso turístico.

Como condicionante las bases destacaban: 1- partir de la ajustada factibilidad económica; 2- lograr calidad de obra con prolongada vida útil y bajo costo de mantenimiento; 3- evitar obstáculos visuales desde el paseo hacia el mar; 4- conformar una vía peatonal o rampa vinculante de los diferentes sectores separando e individualizando a la vez los diferentes servicios; 5- propender el uso del conjunto fuera de la temporada favoreciendo distintas actividades.

A estos condicionantes se sumaron requerimientos funcionales que incluían: la articulación de los 5 sectores de playas enmarcados por espigones y vinculados mediante una circulación general que les diera unidad y servicios independientes a cada sector; y la autonomía de servicios para concesionar los balnearios en forma independiente. Cada sector debía contar con: servicios básicos de playa, actividades deportivas y de apoyo (depósitos, vestuarios, sanitarios privados), más locales de comidas, comerciales y recreativos, servicios generales, sanitarios y teléfonos públicos. En el nivel general del complejo, servicios unificados de seguridad, atención médica, vigilancia, bomberos. Como elemento atípico se exigía en el extremo sur un restaurante

de utilización permanente cuyo diseño constituyera un elemento significativo en el complejo.

En mayo de 1985 el jurado evaluó especialmente: la escala y trascendencia urbana de las propuestas; el logro de una imagen global integrada a la ciudad y con atracción propia; la unidad de lenguaje arquitectónico; el respeto de la topografía y la preservación del medio paisajístico brindado por la barranca; el balance de inversión y rentabilidad; la materialidad propuesta, su economía de recursos y fácil conservación.

El proyecto ganador propuso un sistema de transición entre la ciudad y la costa, un paseo público frente al mar que preservara la topografía y respetara las viejas escalinatas, no mimetizándose con el paisaje natural sino creando su propio paisaje, con techos aterrazados como suplemento a la vereda del Boulevard y ensanche panorámico de éste. Esto puede observarse donde el nivel del paseo es más bajo que la vereda, con la materialización de aberturas a través de las cuales puede verse el mar como postal encuadrada. Esta integración con riqueza de situaciones, variantes y sorpresas fue ponderada junto con los aspectos materiales y económicos de la propuesta.

El diseño fue planteado en tres niveles de secuencia longitudinal relacionados entre sí. El nivel playa aloja los vestuarios públicos, administración, comedor y sanitarios de personal, controles, depósitos de equipamiento y maestranza. El nivel rambla o intermedio agrupa la gastronomía, juegos para niños, comercios; y el nivel superior o paseo, se presenta como el recorrido urbano que absorbe los niveles de la barranca y se ondula en movimiento continuo.

El énfasis plástico que brindan los muros rojos (hormigón revestido de ladrillos media vista pintados de rojo), refuerza la idea de los autores de lograr un edificio barrancabasamento. Los materiales elegidos evocan aquellos del conjunto Casino-Hotel Provincial pero en un contraste de lenguajes.

Para la concreción de la obra el municipio adoptó el sistema de Licitación Pública de Concesiones y Explotación, donde el adjudicatario asumió el rol de comitente en relación a la concreción de la obra y a la actividad profesional surgida del

concurso, pudiendo ejecutarse unidades aisladas, múltiples o el conjunto en su totalidad. De este modo se construyeron los balnearios 1 al 4 existentes actualmente, quedando sin ejecutarse el 5 y los extremos del conjunto con características atípicas y distintivas.

El Concurso “La Perla” tuvo gran éxito y repercusión, tanto por la cantidad de equipos participantes como por la calidad de las propuestas. También por su difusión entre la comunidad, la exposición de trabajos, las charlas debate abiertas con amplia concurrencia de público y profesionales, dando pie a convocatorias de debate sobre temas trascendentes para la ciudad.

Por esto se constituye en antecedente de referencia en el Distrito, validando el sistema de concursos como forma de confrontar ideas a nivel nacional y para la efectiva jerarquización de la disciplina y de las obras de arquitectura resultantes para la ciudad.

Para la ASAMP como entidad organizadora y representante gremial de los arquitectos marplatenses, significó un importante y exitoso precedente para futuras realizaciones, habida cuenta de que en pocos meses más se formalizaría bajo la Ley 10405 el Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires, y de este modo la ASAMP como agrupación preexistente de los arquitectos locales, sería la base fundante del futuro Distrito IX del CAPBA con aportes esenciales de trabajo y experiencia.

Esta experiencia estuvo “a caballo” entre la ASAMP y el CAPBA IX, puesto que la organización del concurso fue anterior a la existencia del CAPBA, pero la finalización de las obras fue posterior a la formación del mismo, nucleando el nuevo Colegio a los profesionales locales que tuvieron amplia participación y roles fundamentales en la materialización de las obras producto del concurso.

Juegos Deportivos

Panamericanos ‘95 (COPAN)

Obras de autor para escenarios deportivos

"Siempre he afirmado que los lugares son más fuertes que las personas, el escenario más que el acontecimiento"

Aldo Rossi (Arquitecto Italiano)

Los XII Juegos Deportivos Panamericanos inaugurados el 11 de marzo de 1995 significaron para la ciudad de Mar del Plata un hito de real importancia, considerando que luego de una Olimpíada, estos juegos son la competencia de mayor jerarquía.

La realización de los Juegos implicó concretar en un año y medio, y en siete ciudades, una serie de noventa y seis obras entre nuevas, adecuaciones, ampliaciones, puesta en valor, etc., como por ejemplo, el acondicionamiento de las Villas Panamericanas que estuvieron localizadas en Mar del Plata (Centro Turístico Chapadmalal) y en Buenos Aires (Colegio Militar de la Nación). Además debieron concentrarse las tareas de imagen, diseño industrial, diseño gráfico e instalaciones.

Para llevar adelante estas tareas se constituyó la Sociedad del Estado COPAN `95 que reunió a un amplio grupo de trabajo formado por profesionales marplatenses bajo la dirección del Arq. Alejandro Bolgeri, gerente a cargo. A este equipo le fueron confiadas tareas de Proyecto, Dirección, Seguimiento de Obras, Contrataciones, Llamados a licitación, Inspecciones, Diseño del fuego Panamericano, Llama (pira y antorchas), Medallero, Pictogramas, Imagen Institucional y Comercial, Diseño de Premios, Estandartes, Banderas y varios elementos.

Para el mayor equipamiento del evento deportivo se adoptó el predio del Parque Municipal de los Deportes, de excelente posición y accesibilidad, y que ya había recibido a fines de la década del `70 la instalación de uno de los nuevos estadios de fútbol para el Mundial `78 realizado por el grupo de arquitectos Antonio Antonini, Gerardo Schön, Eduardo Zemborain y asociados (superficie cubierta de 23.000 m2 y capacidad para 45.000 espectadores).

En el proyecto de entonces se había dispuesto una calle peatonal que arrancando de la intersección de la Av. Juan B. Justo y la Av. Independencia, llegaba hacia el fondo del predio a un plateau de acceso al estadio. Este mismo eje, en 1994, resultó ser el elemento vertebrador del conjunto al que iban a converger las obras nuevas (Polideportivo, Complejo Natatorio, Complejo Ciclismo-Hockey) y las recicladas (el Complejo de Atletismo y el Patinódromo).

Las tres obras nuevas para estos juegos no fueron producto de concursos sino adjudicaciones directas a estudios de Buenos Aires que fueron seleccionados en marzo de 1992 por el Municipio de Gral. Pueyrredon. El criterio que primó en su elección fue recurrir a empresas de arquitectura que garantizaran no solamente antecedentes y la realización de buenos proyectos, sino que acreditaran gran experiencia en la concreción de obras complejas en tiempos reducidos, así como en el construction managenmet y la presencia en la dirección de obra de empresas constructoras de primer nivel. El entonces Secretario de Planeamiento, arquitecto Roberto Fernández, optó por la posibilidad de contratar diversas obras con estudios que garantizaran en poco tiempo la ejecución de ejemplos de buena arquitectura argentina.

Debido a la premura, los trabajos de arquitectura se encargaron prácticamente con “sublotes” virtuales y los arquitectos designados debieron resolver su edificio y su implantación de manera aislada en cada caso. Asimismo en ocasiones los proyectos encargados debieron ser reformulados por la escasez de fondos, las correcciones propias de la actividad y para bajar la gran escala de los mismos.

FICHA TÉCNICA

EL EQUIPO LOCAL

Arquitectos:

Miguel Baiunco, Alejandro Bolgeri, Roberto Caron, Daniel Demo, Enrique Etcharte, José Luis Freitas, Graciela Gargano, Claudio Gorsin, Claudio Herrero, Eduardo Lafraya, Fernando Palestini, Mariel Petrocelli, Ignacio Ponte, Antonio Rebollo, Ana Rodríguez, Claudia Rodríguez, Daniel Romano, Ricardo Scheggia, Martín Volpi.

Ingenieros:

Aldo Cadavieco, Germán De Lellis, Alfredo De Pablo, Jorge Martínez, Rodrigo Martínez, Rubén Muñoz, Rodolfo Pagano, Jorge Weschler.

M.M.O.:

Alejandro García Ávalo, Claudio Graziani, José Manuel Liboreiro, Alejandro Partenzi, Rudy Ramos, Fernando Scafidi.

Diseñadoras Gráficas:

Myrna Baggieri, Laura Perusin, Mónica Ten.

Colaboradores:

Paola Abad, Daniela Garramone, Andrea Moreno, Gabriela Sangorrín, Soledad Serra, Cecilia Verne, Walter Ahrndt, Miguel Galera, Sebastián Maggiora, Mariano Morrone, Roberto Palacios, Carlos Palumbo.

FICHA TÉCNICA

Autores:

Arq. Flora Manteola, Arq. Javier Sánchez

Gómez, Arq. Josefa Santos, Arq. Justo Solsona, Arq. Carlos Salaberry

Colaborador: Arq. Miguel Mac Cormack

Asesores:

Ings. Soubie-Fernandez (estructuras)

Ing. Blasco Diez (inst. termomecánica)

Ing. Mario Pascarosa (inst. eléctrica)

Torrente-Jeijo (inst. sanitaria)

Ing. Osvaldo Cado (tratamiento de agua).

Dirección de obra residente:

Arq. Carlos Lucitti

Ing. César Lugones

Arq. Jorge Rau

Jefes de obra:

Ings. Miguel Rossi y Miguel Colli

Empresas constructoras:

UTE Riva-Natino-Conyca, Constantino D. Tisi y Hno. S.A.I.C.

Ubicación:

Parque de los Deportes, Diag. Firpo e/ 12 de Octubre y Magallanes, Mar del Plata

Superficie cubierta: 7000 m2

Año de proyecto:

1993

Año de obra:

1993-1995

Complejo Natatorio

La piscina fue resuelta con una gran plataforma colocada a 5 metros de altura y apoyada sobre 160 columnas. Esta plataforma contiene las vasijas de las piscinas de competencias y saltos, que cuelgan de ella como dos grandes ubres. Reglamentaciones de mantenimiento y seguridad impidieron dejarlas a la vista, por esto fueron encerradas en un corral de placas de hormigón. La plataforma define también el plano de uso público al cual se accede con una larga rampa.

Al desarrollarse el edificio en el nivel de la plataforma, le da claros límites al área deportiva, define los accesos y permite una superficie de deporte y solárium fuera de las vistas peatonales.

En un origen eran piscinas no cubiertas, que por economía y velocidad se resolvieron apoyar en el suelo sin excavarlo. Esta solución permitió iniciar la obra principal casi inmediatamente y acortar casi un 30% de los tiempos de obra. Más tarde se volvió a la idea del techado, en este caso con una cubierta metálica que parece descender sobre las piletas. A pesar de los cambios sobre la marcha, el edificio parece haber ganado en función de la imagen, quedando diferenciada por un lado la caja dura del basamento, y por otro la liviandad de los cerramientos y la estructura de cubiertas.

La ingeniería utilizada en la construcción del cerramiento y cubierta parece un intento de tecnología de punta, sin embargo y según expresan sus autores, se ve una clara referencia a la tecnología de las viejas estaciones inglesas de tren. El conjunto de perfiles, planchuelas, soldaduras y bulones forma un paisaje de hierro y liviandad conformando un edificio etéreo construido con luz, formas y líneas metálicas.

FICHA TÉCNICA

Autores:

Lier y Tonconogy Arqs SRL / Arqs. Raúl

Lier, Alberto Tonconogy, Mario Haro, Jorge Pessagno.

Colaboradores:

Arqs. Emilio Menéndez y Ricardo Zapata (proyecto);

Ing. Osvaldo Fernández y Arq. Cristina Monroy (dirección de obra);

Ing. Luis Gáspari y Arq. Julio Rodríguez

Asesores:

Ings. Soubié y Fernández (estructura)

Cinter S.A. (detalle estructura metálica)

Ing. Carlos Rizzone (baja tensión y sonido), Héctor Rodríguez (inst.sanitarias, gas e inciedndio)

Ing. Julio A. Blasco Diez (inst. termomecánica)

Ing. Vardé y Asociados (estudios de suelo)

Empresas constructoras:

UTE Riva-Natino-Conyca

Jefes de obra:

Ings. Miguel Rossi y Miguel Colli

Ubicación:

Parque de los Deportes, Av. Juan B. Justo y España, Mar del Plata

Superficie cubierta: 13200 m2

capacidad 7500 personas

Estadio Polideportivo

El edificio está conformado por un fuerte anillo circulatorio delimitador del recinto, que se plantea mitad bajo nivel y mitad sobre él, y una cubierta que se concibe casi flotante, proponiendo una imagen elegante, sólida por debajo y muy leve en la visión externa de su cobertura.

En la planta hay un juego geométrico en el que interactúa una figura octogonal en la disposición de chancha y tribunas, y una figura ovoide en la cubierta y en la envolvente media. En las áreas intersticiales se alojan circulaciones y servicios.

La respuesta total es simple, sintética y muy limpia. El pragmatismo funcional resuelve los espacios sirvientes en una planta enterrada capaz de reunir un programa heterogéneo de gimnasios de precalentamiento, oficinas y vestuarios. El desafío de hacer circular en forma fluida a 8000 personas, evacuarlas en tres minutos, acceder con camiones al campo, mover deportistas, autoridades y prensa sin interferencias, cubrir ochenta y cinco metros de luz, e iluminar a 1600 lux verticales, fue resuelto satisfactoriamente.

FICHA TÉCNICA

Autores:

Arqs. Baudizone, Lestard, Varas y Asociados. Asociados, Arqs. Blinder, Gradel, Janches.

Colaboradores:

Arqs. Marcelo Izraelewicz y Claudio Ferrari

Asesores: Shürman & Shürman Arch., Alemania (velódromo), Arq. González (hockey), Ing. A. Stescovich (estructuras), Torrente.Geijo (instalación sanitaria), Cicioiux SRL, Ing. Pascarosa (instalación eléctrica), José V. D´Angelo (cómputos y presupuestos)

Empresas constructoras: UTE Riva-Natino-Conyca

Ubicación: Parque de los Deportes, Av. Juan B. Justo y 14 de Julio, Mar del Plata

Complejo Velódromo - Hockey

Este programa fue apoyado en áreas preexistentes con el mismo uso. Como solución se adoptó una elipse englobante, limitadora y distribuidora, cortada por un eje de circulación y servicios que a la vez junta y separa ambos deportes y sus públicos, es una alternativa económica y elegante.

La estructura del proyecto se pensó originalmente premoldeada pero luego se decidió construirla in situ. El conjunto está dominado por el uso del hormigón y destacado por dos torres. El otro material usado intensivamente por rapidez y economía fue la tierra, que protagoniza el cierre perimetral del conjunto dándole forma al anillo exterior y a las terrazas aledañas. Los terraplenes están terminados, según los casos, con pavimentos articulados o "garden block" contenidos en una retícula de vigas y bordes de hormigón.

También se optó por el aluminio anodizado para las carpinterías y elementos metálicos expuestos, como barandas, cercos y otros elementos, partiendo de la condición del ambiente marino y su problemática.

En toda la obra se evidencia un rotundo minimalismo auspiciado por la sencillez y funcionalidad de programa.

IV CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Recuperación de espacios públicos en la ciudad de Mar del Plata

“La función de los edificios es mejorar las relaciones humanas: la arquitectura debe facilitarlas, no hacerlas peores”.

Ralph Erskine (Arquitecto Británico)

Entre el 4 y 5 de noviembre de 2005 Mar del Plata fue epicentro de la atención del mundo por celebrarse en ella la IVº Cumbre de las Américas que reunió a 31 presidentes de estado. Este evento internacional fue motivo de grandes inversiones que superaron los 140 millones de pesos y permitieron la recuperación de espacios públicos y edificios emblemáticos de la ciudad.

La mejora de veredas y paredones de parques costeros y a lo largo del Boulevard Marítimo, la renovación del pavimento de los accesos a la ciudad –acceso norte y Av. Constitución-, la mejora de las luminarias y señalización de la Plaza Colón, Paseo Las Toscas y Playa Chica, las obras relacionadas a la defensa costera en la zona de la ruta 11 camino a Miramar y la construcción de calles colectoras que evitaran atascos, fueron algunas de las obras que se ejecutaron en la ciudad.

Sin dudas las obras más destacadas fueron las que involucraron la renovación del espacio público a lo largo de cinco kilómetros del corredor marítimo. Gracias a ellas se revalorizaron un total de doce plazas y parques, abarcando 170.000 m2 con una inversión de U$S 3.200.000. La intervención se realizó recualificando espacios costeros degradados, revitalizando sus cualidades paisajísticas y ambientales, y exaltando la topografía propia del lugar.

Las obras en el frente costero involucraron: la remodelación de la Plaza España (zona La Perla), el Paseo Alfonsina Storni, la Plaza de las Américas en Punta Iglesia, con construcción de un puente aéreo y recuperación del área. También se remodeló la Diagonal Alberdi y se creó el Paseo de las Esculturas generando nuevos espacios verdes frente al mar. En la Plaza Colón se recuperó trazado original, se renovaron las veredas y se dotó a la plaza de nuevo equipamiento, al igual que en el Parque San Martín. El Parque Primavesi fue rediseñado con lugares de descanso, y se creó el Mástil ubicado en la Rotonda del Mar del Plata Golf Club en Playa Grande para la imponente bandera argentina que flamea en la costa de la ciudad.

FICHA TÉCNICA

Proyecto: Secretaría de Obras y Planeamiento Urbano del Partido de Gral. Pueyrredón año 2005.

Proyectistas:

Arq. Jorge González, Arq. Guillermo de Paz, Arq. Pablo Rescia.

Colaboradores:

Arq. María Menna, Arq. María Laura Gotlibas, Arq. Soledad Roldán, Arq. Leandro Cavalieri, Arq. Patricio Calvelo, M. González, Juan Municoy, Arq. Diego Gatica, Arq. Martín Rosales.

Pliegos:

Arq. Daniel Rocaman, Arq. Claudia Rodríguez, Arq. Gabriela López, Arq. Daniela Fangio.

Diseño de equipamiento: D.I. Gabriela Sangorrín.

Cómputo y presupuesto: Ing. Alberto Arano.

El equipamiento de los espacios públicos fue pensado en función de una alta calidad de materiales que pudieran brindar altas prestaciones en cuanto a uso y resistencia al ambiente marino. Consistió en pequeñas piezas esculturales a lo largo de caminos o en sectores de estar y descanso. Por lo general el material elegido fue el hormigón con diversos tratamientos de terminación, en madera dura algunos (como los bancos, de los que se colocaron 240 de distinto tipo) y otros en poliéster y fibra de vidrio (como los cestos de basura, de los que se colocaron alrededor de 85 unidades).

Se complementó las obras de alumbrado público con luces de "cortesía" para las veredas e iluminación a ras del piso que señalara sectores de reposo o descanso. Las luminarias tubulares fueron generalmente asociadas a pérgolas o caminos, en tanto que los elementos singulares como el Puente Peatonal o el arco que enmarca el mar desde la Diagonal Alberdi fueron propuestos como objetos lumínicos en sí mismos.

El ambiente salino del frente marítimo hizo necesaria no sólo la adopción de especies vegetales propias de los sectores costeros como dracenas, cotoneaster, agaphantus, buxus, etc., sino también de variedad de gramíneas y herbáceas perennes que devolvieran a los espacios verdes costeros su condición natural.

La reforestación proveyó de plantas, arbustos y césped a alrededor de 5000 m2. Suaves ondulaciones del césped buscaron proteger a las especies naturales de la brisa marina y desviar los fuertes vientos de la zona. Cada emplazamiento tomó diferente fisonomía de acuerdo a sus propias condiciones de uso y emplazamiento.

Una mención aparte merece la obra de consolidación y puesta en valor de las fachadas y cubiertas del Casino y Hotel Provincial de Mar del Plata, ya que la Bahía Bristol y sus edificios fueron elegidos como sede de las actividades de la Cumbre y escenario de fotos oficiales del evento.

El deterioro del conjunto emblemático (Sitio Histórico Nacional - Decreto P.E.N. Nº349/99) dio lugar a dos convenios de Asesoramiento y Asistencia Técnica entre la Secretaría de Turismo de la Provincia de Buenos Aires y la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño de la U.N.M.d.P, el primero; y entre el Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires y la misma facultad, el segundo; para relevar, diagnosticar, poner en valor y consolidar las fachadas y espacios perimetrales de los edificios Casino y Hotel Provincial. Todas obras que se realizaron en su totalidad bajo estrictos criterios de intervención patrimonial.

VISTA FRONTAL

VISTA LATERAL

VISTA SUPERIOR

EJE DE SIMETRÍA

TERMINACIÓN PULIDO CON PROTECCIÓN HIDROREPELENTE INCOLORO

TERMINACIÓN MARTELINADO FINO CON PROTECCIÓN HIDROREPELENTE INCOLORO

TERMINACIÓN AL MOLDE

SUPERIOR

EJE DE SIMETRÍA

VISTA LATERAL Superposición de cortes

EJE DE SIMETRÍA

HORMIGÓN H 21 CON PIEDRA 6/12 Y ARENA DE RÍO ESTRIBO Ø 6 c/20 cm ARMADURA Ø 8 GALVANIZADOS EN CALIENTE POR INMERSIÓN VISTA

Conjunto Plaza Colón, del Milenio y de las Provincias

Una nueva imagen costera para el segundo milenio

"La arquitectura es un componente más para producir cambios relevantes en la sociedad"

Michel Rojkind (Arquitecto

Mexicano)

Frente al inicio de un nuevo milenio, el gobierno local tomó la iniciativa de realizar de una importante intervención urbana que le brindara a la ciudad un gran espacio público como antesala al imponente conjunto diseñado por el Arq. Alejandro Bustillo, en lugar de las deterioradas y densas construcciones que obstruían la integración visual y peatonal del área.

La demolición de la manzana 115 (Boulevard Marítimo, Belgrano, Buenos Aires, Moreno) fue un anhelo mantenido durante décadas por las distintas administraciones municipales que veían la posibilidad de crear un espacio libre y verde, de gran impacto urbanístico en la franja costera central, posibilitando la visión completa del Casino y Hotel Provincial a la vez que mantener la presencia del mar en el recorrido desde Punta Iglesia hasta la calle Arenales. Como parte de esta intención, en 1984, la Ordenanza N° 6104 limitó las posibilidades de modificaciones en la manzana 115 y del uso de suelo a fin de intervenir con vistas a lograr el corredor verde frente al casino. Finalmente durante la intendencia de Elio Aprile y con el respaldo político y económico del por entonces gobernador Eduardo Duhalde, se logró la ley de expropiación y la obtención del presupuesto para expropiar (afectación de fondos de $ 18.500.000, por decreto de 1998).

La Fiscalía de Estado de la provincia de Buenos Aires instrumentó la expropiación que estableció la transferencia a la Municipalidad de los inmuebles con cargo de destinarlos a la ampliación de espacios verdes, mejoramiento de las condiciones de circulación vehicular y peatonal, renovación del paisaje e imagen urbana del área y ampliación de los espacios de estacionamiento público.

En la madrugada del 16 de junio de 1999, una detonación controlada demolía parte de la manzana 115, y poco más de un mes después se completaba la tarea con el derrumbe de dos edificios más. En la manzana funcionaban tres hoteles, dos restaurantes, edificios de departamentos, locales comerciales y el Ente Municipal de Turismo.

El Ejército a través del encargado del Batallón de Ingenieros 601 con asiento en Campo de Mayo, coronel Juan Martín Merediz, estableció

FICHA TÉCNICA

Intendente Municipal

Prof. Elio Blas Aprile

Comisión Municipal

Arq. José Fiscaletti, Presidente del Ente Municipal de Servicios Urbanos (Emsur)

Arq. José Luis Castorina, Secretario de Planeamiento y Obras Públicas

Ing. José María Conte, Dirección de Vialidad Ing. Ind. Julio Caballero (asesoramiento explosivos)

Fiscal de Estado

Dr. Juan Carlos García Sarmiento

Demolición

18 expertos del Batallón de Ingenieros 601 de Campo de Mayo. Jefe del operativo, Coronel Juan Martín Merediz. Junio a Agosto de 1999

Construcción

Personal y equipo del EMSUr, Municipalidad de Gral. Pueyrredon

Director Técnico Arq. Juan Antonio Baino. Dep. de Conservación Urbana - Vivero de Laguna de los Padres - Depto Espacios Verdes - Depto ingeniería de tránsito - Depto Alumbrado Público.

Fuente: Arquitectura del Agua, Bs. As.

Solados: Bugna Piedras

Inauguración

1º de enero de 2000

las pautas técnicas y el anteproyecto de demolición que se auditó luego en Las Vegas, EEUU, con especialistas que hicieron algunos ajustes y correcciones.

Se utilizó la gelamita como explosivo, una especie de barro con sales orgánicas similar a la dinamita, seguro y manipulable, que sólo se activa con un detonante. Se hicieron agujeros en las columnas de los edificios a demoler -entre la planta baja y como máximo el tercer piso-, se colocó el explosivo y se protegió esas zonas con bolsas de arena para evitar la dispersión de escombros. La demolición que realizó de madrugada y sin público por razones de seguridad, fue un éxito y tuvo repercusión mediática.

Entre las medidas de seguridad adoptadas, se hicieron zanjas alrededor de los edificios de 50 centímetros de ancho por 1,50 metros de profundidad. Se colocó alrededor una barrera de geotextil de 6 metros de alto y sobre calle Buenos Aires, una red con núcleo metálico y una pantalla de madera de 100 por 4 metros con terminación de geotextil. Para este tipo de demolición se suelen utilizar dos barreras de protección pero aquí se usaron siete, logrando un grado de vibración durante la caída de los edificios por debajo de los límites establecidos en la Ley Nacional de Armas y Explosivos. Para evitar juicios, un asesoramiento legal se llevó a cabo además del estudio exhaustivo de barreras de onda expansiva, sísmica y aérea. En la demolición y la limpieza de la manzana participaron miembros del equipo de demolición del Ejército y personal de la Municipalidad. Fue la primera iniciativa de este tipo hecha íntegramente por argentinos.

Eliminado el obstáculo se pudo avanzar con el corredor verde que en la actualidad conforman la plaza Colón, la plaza del Milenio (sup. aprox. 6.550 m2) y la plazoleta de las Provincias, en un sector emblemático y neurálgico de la ciudad.

El intendente consiguió el respaldo de un millón de pesos de la compañía de teléfonos Telecom, como sponsor para la construcción de una fuente con aguas danzantes en la plaza del Milenio, a cambio de un espacio de publicidad por cuatro años. La firma porteña Arquitectura del Agua realizó el diseño y la ejecución técnica de las aguas danzantes. La fuenteespectáculo tiene un espejo de agua de aproximadamente 470 m2. También se instaló iluminación peatonal y vehicular, y equipamiento urbano.

La demolición insumió cinco meses y la plaza con su fuente funcionando, tres meses y medio. El área de las manzanas 116 (en ese entonces playa de estacionamiento) y 117 llevó sólo 50 días de ejecución. La Plaza del Milenio se compuso de sectores parquizados y forestados y una amplia circulación peatonal. Tanto el diseño, como la parquización y el alumbrado fueron realizados por los empleados municipales. Sólo se contrató a terceros después de la licitación correspondiente, para la provisión y colocación de las piedras de los solados, del césped y la red de distribución del agua para riego.

Toda una odisea memorable resultó el traslado de añosos ejemplares de palmeras procedentes de la Villa María (mansión demolida del patrimonio pintoresquista marplatense) para ser replantadas en la Manzana 115 en las zonas verdes de la Plaza. Algunos ejemplares con más de 30 mts. resultaron un desafío logístico sumado al ya complejo trabajo con las grúas que las transportaban. Las manzanas 116 y 117 recibieron palmeras donadas por los vecinos de la ciudad que fueron retiradas de sus casas por personal municipal y luego plantadas en las nuevas áreas verdes costeras.

A estas dos manzanas mencionadas se las consideró como vinculación entre la peatonal San Martín y la plaza del Milenio, por lo que se planteó el sector como una transición entre ambos puntos significativos, materializándolo fundamentalmente con el solado. Se utilizaron para su diseño los mismos materiales existentes en la plaza del Milenio (laja riojana y Miracema) y en la peatonal San Martín (pórfido patagónico).

Ambas manzanas complementarias fueron iluminadas valorizando y haciendo seguro el paseo, se proveyó también de efectos lumínicos con un sendero de pequeños "volcanes" que sustituyen la lava por un derrame de agua y color (efectos que no pudieron recuperarse luego de los diversos actos de vandalismo acaecidos en la ciudad a partir de la crisis del 2001). A nivel alegórico y como reconocimiento a todas las provincias argentinas, se instalaron escudos de todas ellas, pasando este sector a conocerse como Plazoleta de las Provincias. También se desarrolló una circulación sin barreras arquitectónicas en el área.

El conjunto de obras realizadas, forman parte del Plan de Remodelación elaborado por las distintas dependencias municipales, para el Área Costera Central que incluye desde el ensanche de la calle Buenos Aires, la rectificación del Boulevard Marítimo, la modificación de la traza de la manzana acompañando a los carriles de circulación en las calles Belgrano y Moreno, el giro a la izquierda de la calle Rivadavia, reinstalación y reconexión de semáforos, subestación transformadora de energía eléctrica y cabina de control de la fuente, así como riego por aspersión, iluminación de palmeras, cestos papeleros y señalización por pictogramas.

Este Plan se completa con el cambio de mano de la calle Arenales entre Colón y Boulevard Marítimo, lo que permite la construcción de una vereda-plaza sobre el Boulevard, y la remodelación de la Fuente del Pescador en Diag. Alberdi y el Boulevard Marítimo rediseñando a su vez ese nudo vehicular.

El mejoramiento logrado del paisaje y la imagen urbana del área es significativo. El sector se constituyó en un punto estratégico y nodo de confluencia de gran parte del turismo y de los marplatenses.

Peatonal San Martín de Mar del Plata

Renovación del área central

"Desgraciadamente, si las ciudades las construyéramos sólo los arquitectos no serían lo que son. Pero las ciudades la construyen sus habitantes, porque todos con nuestra presencia hacemos ciudad."

Emilio Soyer Nash (Arquitecto Peruano)

La calle principal en una ciudad nunca lo es por un sólo motivo. Existen causas fijas: históricas, geográficas, urbanas y causas que pueden variar con el correr del tiempo: sus comercios, su equipamiento, su uso estacional. La historia urbana ha probado que es inútil pretender acentuar uno de estos aspectos en desmedro de los otros; por el contrario, la calle funciona como tal gracias a su diversidad y es en consideración de todas sus facetas donde se halla su gran riqueza de intercambio económico y social. La diversidad urbana suele ser en algunos casos enriquecedora y en otros casos caótica.

La antigua Peatonal San Martín era un lugar de contrastes donde a la profusión de imágenes publicitarias suspendidas a tres metros de altura se le contraponía una deriva monótona de solados grises y maceteros desperdigados.

En junio de 1998 se abrió el llamado a Concurso de Ideas para la Renovación y Rediseño de la Peatonal San Martín, con la organización del Colegio de Arquitectos de la Pcia. de Buenos Aires Distrito IX y la promoción de la Asociación Propulsora de la calle San Martín y la Municipalidad del Partido de Gral. Pueyrredon.

El Concurso, de alcance provincial, tuvo la modalidad "a dos vueltas", donde en la primera vuelta los trabajos participantes planteaban la idea general y sus elementos a nivel de croquis preliminar, junto a diseños de elementos particulares con mayor aproximación. Los seleccionados para la segunda vuelta debían desarrollar la propuesta con todos sus elementos generales y particulares a escalas apropiadas para una clara definición, en base a las recomendaciones del jurado emitidas en primera vuelta.

Con el llamado a Concurso la Municipalidad se propuso poner en valor el área céntrica de Mar del Plata como proyecto integral, con el objeto de revitalizar la ciudad. Esta medida fue acompañada en ese entonces por otras acciones de iniciativa pública y privada para el área del Casino, el rediseño de la Plaza San Martín y el Boulevard Marítimo.

FICHA TÉCNICA

Obra:

Peatonal San Martín, Mar del Plata

Comitente:

Municipalidad de Gral. Pueyrredón.

Ubicación:

Calle San Martín e/ calles San Luis y Buenos Aires, Mar del Plata.

Superficie:

12.000 m2

Proyecto:

Arq. Guillermo de Paz, Arq. Diego Noales, Arq. Florencia Gioia, Arq. Oscar Romussi

Asesores:

Arq. Horacio Richards.

Ing. Rubén Muñoz (cálculo estructural)

Ing. Rubén Nemichinitzer (iluminación)

Arq. Jorge Barroso (estructuras de madera)

Ing. Carlos Formisano (forestación)

Premios:

PRIMER PREMIO Concurso Obra Peatonal San Martín (1998). Municipalidad de General Pueyrredón.

PRIMER PREMIO Provincial (2001).

Premio Anual de Arquitectura, Urbanismo, Investigación y Teoría. Colegio de Arquitectos de la Provincia de Buenos Aires. Categoría Intervenciones en el Espacio Público.

La intención principal fue la de lograr una renovación y adecuación ambiental de la calle – paseo peatonal San Martín generando un espacio urbano potente, dinámico y distintivo, dotándolo de cualidades físicas, funcionales y significativas para la plena realización de los residentes y turistas.

Básicamente las líneas del Concurso se orientaron hacia organizar la calle, caracterizarla y distinguirla como única y especial, con reconocible identidad local, de paseo y estancia, recreativa, comercial y cultural, para invierno y verano, con componentes y situaciones nuevas que respondieran a los cambios de los últimos años y potenciando los ámbitos ya existentes.

Entre las pautas de diseño se incluyeron: lograr formas distintivas, incorporar la dimensión perceptiva del espacio urbano para posibilitar la comprensión y el acuerdo de la gente, promoviendo conductas positivas, y respetar la memoria de los comportamientos y usos existentes.

El desafío también consistió en conciliar los intereses públicos comunitarios y los privados de los frentistas en un justo equilibrio para las aspiraciones de todos, teniendo en cuenta que además de comercio y recreación sobre la Peatonal hay viviendas permanentes, oficinas y lugares de trabajo diversos. Se intentó entonces, motivar la apropiación e identificación de la gente con los elementos y ámbitos creados por medio del diseño (legible, simple, atractivo, práctico, ordenado, memorable) asegurando el uso de acuerdo a los fines previstos, su cuidado y durabilidad.

El área señalada para la intervención comprendió la extensión de la Peatonal San Martín, desde la calle San Luis hasta la calle Buenos Aires, con los cruces correspondientes.

La propuesta ganadora, de los arquitectos de Paz, Noales, Gioia y Romussi, concilia los aspectos ponderados a través de un diseño realista. Organizando el desorden y diversificando la monotonía; aprovechando lo positivo de ambas situaciones y sin dejar de contemplar la puja de intereses

públicos y privados que suscitaría cualquier decisión de diseño traumática que no los considere como un factor determinante para una propuesta que quiera potenciar la ciudad.

El proyecto se articula mediante pocas ideas elementales: un piso continuo, un lugar fuertemente caracterizado que se repite y algunos artefactos simples. Tres puntos destacan sus autores especialmente:

1- Diversidad:

El plano del suelo está diseñado a partir del contraste de fondo y figura. A una impronta de líneas muy rítmica y continua se le oponen algunas figuras aguadas que encadenan las cuadras. El sentido transversal de las franjas evita la perspectiva infinita, de manera de facilitar al peatón la percepción del ancho en su totalidad. Alternando diferentes texturas y colores los solados diversifican la marcha. Se optó por el pórfido patagónico para materializar las figuras y el hormigón impreso con color para las franjas.

2- Concentración:

Se necesitaban resolver distintas situaciones (estar, información, teléfonos, exposiciones) y para evitar dispersarlas se pensó que un solo lugar, si estaba lo suficientemente caracterizado, podía aglutinarlas y a la vez constituirse en el referente espacial de cada cuadra.

Se lo ubicó sobre el eje longitudinal de la calle como una cuña que acompaña el solado general. Delgadas de luz artificial y sombra, maceteros de cañas, arboles, flores estacionales y un deck de lapacho que devuelva a la peatonal el recuerdo de la rambla fragmentada, fueron los elementos elegidos para conseguir ese clima urbano actual que subraye la presencia de una nueva intervención.

3- Unidad:

La idea globalizadora de un piso continuo se refuerza en alzada mediante la sucesión de iluminación puntual, que repetida longitudinalmente, enhebra el conjunto. Al igual que la pérgola lumínica del deck, su altura de cinco metros, unifica el efecto nocturno de iluminación por sobre las marquesinas existentes.

La Peatonal San Martín desarrollada a lo largo de siete cuadras, fue inaugurada en 1980 como “Paseo Comercial del Centro”. Su gran cantidad de locales comerciales, centros gastronómicos, servicios y entretenimientos constituye también el sitio de congregación de artistas callejeros durante la temporada de verano. Vente años más tarde, con esta obra de renovación cobró brillo nuevamente fortaleciendo al comercio y mejorando la competitividad con otros sectores comerciales. La comunidad en particular recogió los beneficios de la intervención apropiándose de nuevos espacios de disfrute y de estares urbanos con buen diseño y renovada imagen.

Paseo Playa Varese - Cabo Corrientes

Reconceptualización del paisaje y los espacios públicos de la bahía

“La arquitectura es una cuestión de sueños y fantasías, de curvas generosas y de espacios amplios y abiertos.”

Oscar Niemeyer (Arquitecto Brasileño)

Mar del Plata, fuertemente caracterizada por una rigurosa trama en damero, altera su monótono orden en la intersección con el borde costero, donde el continuo cambio de dirección propone sorprendentes intersecciones que enriquecen la experiencia urbana, y la dotan de un fuerte carácter acentuado por la barranca de piedra que secuencialmente recorre el borde en su encuentro con el mar.

El área de intervención Playa Varese y Cabo Corrientes forma parte de este feliz encuentro entre la ciudad y su borde, donde distintas actuaciones fueron otorgando personalidad propia al lugar. En su origen inmensos muros de piedra Mar del Plata articulan el paseo costero superior con la barranca y el paseo inferior con la arena; el intersticio –barrancatuvo distintas manifestaciones a través del tiempo, desde una importante cantidad de edificios y servicios turísticos hasta la ausencia total de arquitectura, donde la barranca se manifestaba como un gran manto verde.

Los autores del proyecto de renovación del sector Varese – Cabo Corrientes, arquitectos Eduardo Zak y José Solla, habían participado del Concurso de Ideas realizado a fines de los años noventa por la Municipalidad de General Pueyrredon como promotor y el CAPBA como patrocinador1, obteniendo en ese entonces premio por la propuesta. Años después, la propuesta perfeccionada comenzó a cobrar vida estructurándose a partir de un llamado a licitación pública para proyecto y explotación del sector bajo el sistema de concesión, en el cual se proponía la puesta en valor del lugar con el agregado de instalaciones balnearias y servicios turísticos mediante el aporte del capital privado.

1  La convocatoria del Concurso de Ideas (1999) tuvo alcance Distrital -referido sólo a la jurisdicción del Distrito IX del CAPBA-, con el objetivo de seleccionar una propuesta urbanístico-arquitectónica que implicara una renovación y revalorización de la identidad de toda el área y que posibilitara diversificar sus ofertas de esparcimiento.

FICHA TÉCNICA

Ubicación: Playa Varese, Cabo Corrientes. Mar del Plata.

Año de proyecto: 2006

Año de construcción: Continúa el completamiento en la actualidad.

Proyecto y dirección: Arq. José Solla, Arq. Eduardo Zak.

Colaboradores: Arq. Gabriel Bados, Arq. Hernán Baulo, Arq. Vanesa Carelli, Arq. Pablo Di Lulio, Arq. Diego Gatica, Arq. Facundo García, Tomás Calandroni, Franco Damiano, Walter Rampoldi, Emanuel Peredo, Rocío Solla.

Asesores: Ag. Jorge Martín, Ing. Marcelo Narcisi, Ing. Gabriel Narcisi, Ing. Adrián Pool, Ing. Carlos Vedova.

Las ideas vertidas en aquel concurso2 y las condiciones del pliego de licitación fueron respetadas presentando una propuesta de gran calidad sin modificar el paisaje, con una arquitectura que ‘casi no se ve’, pero que incluye trabajos en tres niveles: la barranca (complejo turístico-recreativo), la playa (balneario de categoría) y la escollera Norte (nuevos servicios para actividades náuticas), con la meta de que el complejo brinde propuestas de uso todo el año.

Pensar una ciudad de todo el año supone quebrar la histórica relación entre la costa y el verano; es pensar en una ciudad que dejó de ser la idílica villa balnearia para convertirse además en una urbe intensamente poblada que disfruta cotidianamente de su borde costero. Pensar en estos términos supone entender el paisaje costero como un derrame natural donde el espacio público es el actor protagónico, un espacio que abandone los acartonados hábitos del pasado para adquirir una intensa y actual apropiación social del paisaje.

Conciliar la arquitectura y el paisaje es el principal, o quizás, el único objetivo de la intervención a partir del cual se desprenden una cadena de usos y estructuras formales que otorgan sentido e identidad al lugar.

Basado en esto, el diseño de estructuras que se mimetizan con el paisaje permitió desarrollar actividades comerciales al mismo tiempo que conservar el carácter de espacio verde como nexo y como parque. Así desde el Boulevard Marítimo a la altura de Cabo Corrientes sólo se ven barranca, arena y mar; pero en una vista desde la playa hacia la ciudad, se observan el tradicional zócalo verde de ese sector y las nuevas edificaciones embutidas en él.

Fusionar y yuxtaponer las formas arquitectónicas y naturales es lo que se propuso a partir de múltiples encuentros lúdicos que alteran las relaciones topológicas y simbólicas de la arquitectura tradicional mimetizando lo construido con el paisaje. Propiciar un sistema de movimientos libre, variar permanentemente la altura del observador, interpretar los techos como fachada y espacio de continuidad y uso, entre otros recursos, enfatizan la experiencia espacial y visual de entender paisaje y arquitectura como una única unidad, donde las formas y estructuras organizativas de la naturaleza conducen las acciones del proyecto.

2  Las Bases del Concurso de Ideas establecían algunas recomendaciones generales a los concursantes, entre las cuales destacan: Preservar las francas visuales al mar, a la playa y al Paseo J. de Galíndez desde la Avda. Patricio Peralta Ramos (implicando que las cubiertas, terrazas y eventuales volúmenes edilicios a construir no podrían rebasar la cota de acera preexistente); calificar las áreas verdes interviales mediante una forestación adecuada, acorde con su proximidad al mar; prever la incorporación de nuevos cruces peatonales a distancias regulares que atraviesen las áreas verdes, salvando la condición geográfica natural en pendiente entre las dos vías lineales costeras; materializar servicios de apoyo a la actividad deportiva; vertebrar el conjunto mediante soluciones morfológicas, arquitectónicas y constructivas que interactúen congruentemente con el marco escenográfico que ofrece naturalmente el sector.

En cuanto a los materiales -pocos y eficientes ante los agentes climáticos severos-, se escogieron la piedra Mar del Plata en diferente tipo de colocación, el hormigón martelinado y la carpintería de distintas variedades. Las cubiertas de los edificios se vuelven uno de los aspectos morfológicos más relevantes convirtiéndose en fachadas bajo dos estrategias: la asimilación (cobertura con manto vegetal) y la mutación (las cubiertas se convierten en espacios de uso como paseos, patios, plazas y una gran variedad de espacios sociales).

El espacio público sugiere determinados comportamientos donde el planteo del circular es errático, equívoco y propicia la multiplicidad: no hay una estructura del cómo se camina, ya que un mismo espacio permite la vida social, el deporte, la contemplación, la recreación, etc., en una permanente mutación del uso que le otorga significado.

Ramblas y caminos de acceso libre garantizan el uso del espacio público en la propuesta. También las importantes bajadas aterrazadas coincidentes con las calles Alem, Carlos Pellegrini y General Paz, vinculan el paseo Jesús de Galíndez y el Boulevard en inmejorables situaciones de contemplación y contacto con la barranca natural, a la vez que se propone un recorrido con diferentes tipos de plazas: de palmeras, de cortaderas, de esculturas, para niños y para deporte. Por su parte, las condiciones de accesibilidad previstas permiten que todas las personas puedan acceder al sector de arena desde cualquier punto del complejo. Como complemento, la mejora general en la circulación vehicular y peatonal del área junto con el equipamiento urbano logran jerarquizar la zona.

En la intervención Playa Varese – Cabo Corrientes la ausencia se impone ante la presencia, la ausencia de una arquitectura pretensiosa en favor del silencio y la des-arquitecturización del paisaje.

Proyecto Urbanístico “Camino

Traslasierra"

Miradores de la sierra, balcones a la ciudad

"La arquitectura está presente en todos los ámbitos en los que habita el ser humano"

Josep Maria Montaner (Arquitecto Español)

El Proyecto “Camino Traslasierra” es una idea Original del Ing. Luis C. Barragán, quien la expuso en el seno de la Comisión Pro-Museo del Automovilismo Juan M. Fangio, con la presencia de los señores Juan M. Fangio y Juan M. Bordeu, en el año 1983.

El Ing. Barragán planteaba como fundamento principal de su Proyecto, que Balcarce había crecido de “espaldas a la Sierra La Barrosa” y de ese modo negaba el potencial Turístico y Urbanístico que ésta representa. En vistas a esto, planteó la necesidad de desarrollar un camino público vecinal, que circunvalara la totalidad de la sierra La Barrosa -con una extensión de 23 Km- y con varias calles de acceso al mismo, a lo largo de su desarrollo. Camino que se estableció a media altura del faldeo de la sierra como continuidad al camino existente superior del Autódromo Juan M. Fangio.

Este ambicioso Proyecto constituye un desafío extraordinario para la localidad de Balcarce, por todo lo que implica en referencia al crecimiento de la Ciudad, la posibilidad de planificar anticipadamente su impacto inmobiliario, los servicios conexos, circulaciones, etc.

Luego del advenimiento de la democracia a nuestro país, y con la elección del Dr. Rafael Galindo como Intendente Municipal de Balcarce, el Ing. Barragán asumió la función de Secretario de Obras Públicas y bajo su supervisión comenzaron los trabajos de apertura de los caminos con maquinaria pesada en la Zona El Mirador (1,3 Km), que se inaugurarían en el año 1986.

Luego de éstos primeros trabajos se compraron 77 hectáreas en la ladera N.O. de la Sierra La Barrosa, por parte de la Fundación Juan M. Fangio y en vida del corredor automovilístico. Ya en los años 1993 a 1997 se siguieron desde la Fundación y con el apoyo de la Municipalidad (intendencia del Ing. José L. Pérez) los trabajos de desarrollo de caminos a la misma altura dentro del predio de la Fundación (4,7 Km) y con el mismo objetivo del Proyecto Original. También en esos años se produjo la unión de los caminos desde el Autódromo Juan M. Fangio y el predio de la Fundación (0,5 Km); y se elaboró por parte de la Fundación Juan M. Fangio, el Informe a cargo de los Arq. Antonio Mandiola y Jorge R. Trivigno, llamado “Recuperación Turístico Paisajística y Ecológica de Sierra La Barrosa”. En el marco de este trabajo se elaboraron los Planos Generales, la Maqueta y también se esbozó la posibilidad de aprovechar en el lado Sur de la Sierra, la vertiente natural existente al efecto de desarrollar conjuntamente con los caminos, el Proyecto de un embalse para generar un lago de uso público similar al caso de la ciudad de Tandil. Asimismo, el estudio plantó para su debate y análisis, una Zonificación del Área como “Zona de interés Turístico Paisajística”, reduciendo F.O.S., F.O.T., densidades y planos límites, condicionamiento de Usos y características constructivas.

Luego de varios años de abandono de la idea, en el año 2015 siendo Intendente el Dr. José E. Echeverría, se inaugura la “Puesta en Valor del Camino al Mirador” incluyendo equipamiento urbano y el sendero por la Sierra “Jorge N. De Fazy”.

FICHA TÉCNICA

Ubicación

Faldeo Sierra La Barrosa sector Urbano y peri-Urbano. Ciudad de Balcarce, Partido de Balcarce – Pcia. de Buenos Aires - Argentina

Comitente Municipalidad de Balcarce

Proyecto

Ing. Luis C. Barragán.

Informe preliminar Recuperación Turístico-paisajista y ecológica de Sierra La Barrosa

Fundación Juan M. Fangio

Dirección de Obra

Municipalidad de Balcarce. Fundación Juan M. Fangio

Etapabilidad

1º ETAPA: Abril a Octubre de 1985. Camino del Mirador 4,7 Km.

2º ETAPA: Abril a Diciembre de 1994. Camino conexión: Autódromo Juan M. Fangio – Predio Fundación Juan M. Fangio, 0,5 Km.

3° ETAPA: Diciembre de 2014. Equipamiento y refuncionalización Camino del Mirador, apertura Sendero “Jorge N. De Fazy”.

Plazas del Partido de La Costa

Plan de mejoras del espacio público

“El objetivo no es construir más, ni mejorar el cuadro de beneficios y de ganancias. El objetivo es construir una sociedad mejor, si no se busca construir esa sociedad de igualdad estamos perdiendo el tiempo”.

Solano Benítez (Arquitecto Paraguayo)

Nueve intervenciones en Plazas del Partido de La Costa fueron posibles en el año 2009. Las obras de creación, en algunos casos, y puesta en valor de estos espacios públicos significativos de cada localidad, en otros, se llevaron adelante con fondos enviados por el gobierno nacional y el aporte municipal.

El intendente en ese entonces -Juan Pablo de Jesús, aún hoy en gestión-, propuso que estos espacios pudieran recibir a las familias mediante la posibilidad de practicar distintas actividades en ellos. Bajo este propósito y conjuntamente con directivos municipales, profesionales e instituciones, se comenzaron a definir los perfiles de las plazas, surgiendo espacios multifuncionales que convocaran a todo tipo de público local y visitante.

Entre las actividades más destacadas que se desarrollan hoy en estos espacios públicos intervenidos se cuentan: Juegos para niños, Ferias de Artesanos, Skate Park, Homenaje a la Comunidad, Actividades Deportivas y de Entrenamiento Físico Personal, Juegos de Salud, Fiestas Tradicionales, Oficina de Turismo, Forestación y Espacios de Estar y Permanencia.

También se incrementó la iluminación de las Plazas, se renovó y amplió el equipamiento, se sumaron servicios de internet inalámbrica y se incorporaron medidas de seguridad como cámaras de vigilancia.

Las Plazas Intervenidas fueron:

Plaza Sarmiento en la localidad de San Clemente del Tuyú. Se encuentra ubicada en el centro comercial de la localidad y frente al mar, por su ubicación y forma hace las veces de derivador de tránsito de las calles principales de San Clemente. Su rol icónico dentro de la comuna la ubica dentro de las plazas del partido más concurridas.

Condiciones del proyecto de intervención: mantener la forestación histórica, renovar / adecuar la feria de artesanos permanente, organizar la conexión peatonal intrínseca de la plaza, mantener los homenajes, integrar la oficina de turismo y resolver desagües pluviales del entorno.

Ubicación: Av. Costanera e/ Calles 2 y 63.

Plaza de Los Pioneros en la localidad de San Clemente del Tuyú. Fue proyectada desde cero y previendo desarrollos posteriores. Se encuentra ubicada en la periferia del centro; se distingue por su carácter barrial y por tener a la iglesia de la localidad al frente de uno de sus lados.

Condiciones del proyecto: mantener la frondosa forestación e iluminar por debajo de las copas, organizar los senderos para el tránsito peatonal cuya impronta quedó marcada previamente por los usuarios del predio, destinar espacio al homenaje a los pioneros de la localidad, colocar juegos infantiles y brindar condiciones de inclusión de la primer casa de la localidad convertida en museo.

Ubicación: Av. San Martin y Calle 8.

FICHA TÉCNICA

Ubicación

San Clemente del Tuyú, Las Toninas, Santa Teresita, Mar del Tuyú, La Lucila del Mar, San Bernardo, Mar de Ajó. Partido de La Costa

Comitente Municipalidad de La Costa

Proyecto

Departamento Técnico Municipalidad de La Costa

Arq. Graciela Roldán

Arq. Carolina Cisneros

Arq. Cristian López Rivolta

Dirección de Obra Municipalidad de La Costa

Plaza Malvinas Argentinas en la localidad de Las Toninas. Emblema de la localidad y de los veteranos de guerra, en su interior se homenajea a los habitantes del Partido de La Costa caídos en combate. En ella todos los años se lleva a cabo la Fiesta Aniversario de la localidad que dura tres días y cuenta con gran afluencia de público.

Condiciones del proyecto de intervención: espacio de homenaje a los soldados combatientes del Partido de La Costa caídos en Malvinas, organizar espacios y senderos contemplando el uso del escenario, contar con juegos infantiles y organizar la feria de artesanos semi permanente.

Ubicación: Av. 7 y Calle 38.

Plaza del Niño Jesús en la localidad de Santa Teresita. Su carácter es barrial, en esta plaza se lleva a cabo a la Fiesta de Santa Teresita todos los años, cuenta con senderos y espacios definidos de Juegos infantiles, también posee estares de permanencia, juegos de mesas fijos, sector de homenajes y escenario permanente.

Condiciones del proyecto de intervención: renovar los juegos infantiles, lograr mayor dinámica a través de nuevos senderos y puesta en valor de los senderos existentes, mejorar la iluminación, dotar de riego por aspersores, y poner en valor a los homenajes existentes.

Ubicación: Calle 8 e/ Calles 29 y 30.

Plaza del Tango en la localidad de Santa Teresita. Como su nombre lo indica es una plaza temática – cultural. Por su ubicación está alineada con la Avenida de acceso a la localidad e interceptada por las diagonales principales; esta particularidad junto con su forma redonda, hacen de la plaza una rotonda derivadora de intenso tránsito peatonal y vehicular. La oficina de turismo se encuentra emplazada dentro del predio haciendo de éste un lugar de paso inevitable.

Condiciones del proyecto de intervención: lograr senderos peatonales que vinculen las calles de mayor flujo peatonal, incluir un circuito aeróbico para caminatas y trote, y potenciar la temática cultural referida al tango.

Ubicación: Av. 41 y Calle 10

Plaza Don Bosco en San Bernardo. Icono de la localidad por su gruta, el sentido religioso de ésta y su aspecto natural, conserva su frondosa forestación histórica de eucaliptos y pinos, y sus desniveles altimétricos. En su interior alberga una de las intervenciones más destacadas de la zona consistente en juegos infantiles muy coloridos y pioneros en la utilización de la madera para su construcción.

Condiciones del proyecto de intervención: no alterar la altimetría y adecuarse cien por ciento a la forestación existente, no desviarse del carácter orgánico y complementar con espacios de permanencia y senderos para bicicletas y patín.

Ubicación: Calles Mitre y De La Reducción.

Plaza de los Pioneros en Mar de Ajó. De carácter barrial, ubicada sobre una de las avenidas más transitadas, cuenta con forestación de diversas especies y de poca antigüedad, sumado a una impronta de caminos naturales generada por el uso cotidiano. Fue proyectada desde cero.

Condiciones del proyecto: trazar senderos de conexión de espacios, diseñar estares de permanencia y circuitos de caminata y trote, dotar de juegos infantiles y de espacios para homenajes.

Ubicación: Calles Av. Tucumán y Daniel Rial.

Plaza de las Provincias en Mar del Tuyú. De carácter barrial con actividad cultural permanente, en el interior alberga el Museo de la Náutica y el Mar, cuenta con anfiteatro para pequeños eventos culturales y feria artesanal semi permanente. Tiene frondosa forestación histórica y fauna avícola.

Condiciones del proyecto de intervención: potenciar las actividades existentes con organización y adecuación de espacios y senderos de conexión, sumar espacio de juegos infantiles y establecer un acceso principal que vincule Museo – Feria – Anfiteatro.

Ubicación: Calle 3 e/ Calles 56 y 57.

Plaza Belgrano en La Lucila del Mar. De carácter barrial, ubicada en el extremo de un eje comercial y con la iglesia de la localidad de frente a uno de sus lados, propone un ambiente natural característico de la localidad, con cien por ciento de terreno natural y frondosa forestación histórica de bosque de pinos.

Condiciones del proyecto de intervención: conseguir una mínima ocupación del suelo con senderos, espacios de estar y vereda sobre eje comercial; potenciar el desarrollo de un Skate Park.

Ubicación: Calles Rebagliati y La Rioja.

Paseo 9 de Julio

Peatonalización temporaria, tránsito restringido y recualificación del espacio público para la integración urbana

“La arquitectura es la voluntad de la época traducida a espacio”. Mies van der Rohe (Arquitecto Alemán)

El Paseo 9 de Julio de la ciudad de Miramar, tiene la particularidad de funcionar en verano (temporada alta) como calle exclusivamente Peatonal y en el resto del año (temporada baja) como calle de doble uso: Peatonal y Vehicular.

Este uso se dio por décadas, pero caracterizado por una peatonalización precaria o elemental, claramente manifiesta, por ejemplo, en el hecho de cerrar la calle al tránsito vehicular con una simple valla. Esta y otras modalidades intentadas nunca pudieron resolver satisfactoriamente la situación urbana planteada en las dos cuadras más céntricas coincidentes con las Plazas (entre las calles 24 y 28): al cerrar el tránsito vehicular se complicaba el acceso a la principal área cívico-institucional urbana, y al cortar la circulación netamente peatonal en calle 24 se producía una fuerte "desconexión" entre la ciudad turística y la local.

La solución a la que se arribó consistió en que desde calle 24 a calle 28, lo que antiguamente era calzada, sumado a ambas veredas, se transformara en Peatonal permanente (todo el año) desplazando hacia las plazas el flujo vehicular. Esto creó un ámbito urbano inédito en la ciudad, jerarquizando estas dos cuadras como centro neurálgico.

Asimismo, se intervinieron las dos Plazas contiguas, pero manteniendo y repotenciando sus usos existentes: una, la "Plaza Cívica", con su mástil y plaza seca para actos, el paseo de las Colectividades y el ordenamiento y reubicación de bustos y monumentos; otra, la "plaza de las Artes", con un mini anfiteatro, de uso exhaustivo especialmente en verano, el Paseo de los Artesanos y la fuente.

A lo largo de las ocho cuadras intervenidas se puso especial énfasis en dos aspectos fundamentales: por un lado la necesidad de que la circulación vehicular se mantuviera con velocidad restringida resaltando la idea de paseo; y por el otro, la forestación, conservando los escasísimos ejemplares existentes y reforestando con diversas especies de árboles y arbustos.

Si a todo esto le sumamos la regulación y ordenamiento de fachadas (con retiro y/o demolición de carteles publicitarios y marquesinas con apoyo en la vereda), el nuevo equipamiento urbano, la reestructuración de servicios públicos (eliminando conducciones aéreo), tenemos como resultado una gran transformación del área urbana cívicoinstitucional-comercial más importante de Miramar.

FICHA TÉCNICA

Ubicación: Calle 9 de Julio e/ Av. Costanera y calle 28. Ciudad de Miramar, Partido de Gral. Alvarado.

Comitente: Municipalidad de Gral. Alvarado.

Proyecto: Taller de Arquitectura de la Asociación de Arquitectos de Gral. Alvarado.

Arq. María A. Álvarez, Arq. Ricardo E. Asiaín, Arq. Héctor L. Bermúdez, Arq. Guillermo Caimari, Arq. M. Imelda Ferrari , Arq. Alejandro J. Mihelic, Arq. Silvia B. Rodríguez, Arq. Luciana Spinelli.

Dirección de Obra: Municipalidad de Gral. Alvarado.

1º ETAPA: Agosto a Diciembre de 1998. Entre calles 24 y 28, y Plazas.

2º ETAPA: Abril a Diciembre de 1999. Entre Av. Costanera y calle 24.

Parque Costero Necochea y Río Quequén Integración y Accesibilidad para la reformulación del borde costero

"Un arquitecto debe encontrar las líneas secretas que harán funcionar la ciudad"

Benedetta Tagliabue (Arquitecta Italiana)

En el año 2004 la Municipalidad de Necochea estableció una agenda de trabajo con el objetivo de planificar el territorio con metas sostenibles, superando cinco etapas consecutivas:

1-establecer una agenda de trabajo permanente; 2-constituir un equipo interdisciplinario municipal; 3-generar una base de datos e información; 4-realizar un Instrumento de gestión estratégico y; 5-determinar el modelo de política territorial del distrito a través de un sistema de instrumentos de gestión.

Este recorrido metodológico se desarrolló durante los siguientes 8 años. El objetivo inicial era finalizar con la instancia estratégica, el denominado Plan Urbano Ambiental (PUA), para posteriormente, adoptar las primeras decisiones políticas. Al año 2011 se habían abordado el 50% de los 135 programas y proyectos; y al día de hoy la agenda de temas centrales de las dos gestiones que prosiguieron siguió ratificando la vigencia de lo establecido en los talleres participativos del PUA.

Si bien fueron múltiples y diversas las problemáticas centrales tratadas en los talleres participativos del PUA, se destacaron algunas en particular, como por ejemplo, la discusión sobre

FICHA TÉCNICA

Equipo de trabajo:

las competencias concurrentes en materia territorialambiental por parte de las dos actividades productivas más importantes de la región: el turismo del producto sol y playas y el complejo agroexportador, desde donde surgieron dos de los programas de gestión coyunturales más relevantes: el "Plan Integral Costero" y el "Ordenamiento del Complejo Agroexportador”.

El Plan Integral Costero (PIC)

El PIC fue el primer instrumento de gestión de orden local en la provincia de Buenos Aires donde se establecieron políticas específicas para el soporte costero, tanto ribereño como marítimo. Se gestionaron las unidades balnearias bajo los alcances de la normas IRAM 42.100, se determinó el manejo del soporte natural dunícola, se prohibió la localización de usos residenciales permanentes y se prescribieron las pautas de uso para la totalidad del frente costero del Partido de Necochea.

Además de estas medidas regulatorias, en el marco de los alcances se asociaron otros dos programas públicos: la gestión territorial de tierras fiscales, donde, entre otras

2003-2011. Secretaría de Planeamiento y Medio Ambiente, Municipalidad de Necochea.

Arq. Martín Sarasíbar. Secretario de Planeamiento y Medio Ambiente;

Arq. Marcelo Etchegoyen. Director de Planeamiento;

Lic. Mónica Fávero. Directora de Medio Ambiente;

Arq. Juana Odriozola. Jefe de Depto. de Gestión e Información Territorial;

Ing. Forestal Andrea Frigerio. Jefe de Depto. de Espacios Públicos;

MV. Alberto Cárdenas Director General del Parque Miguel Lillo;

Lic. Karen Albeck; Arq. María del Pilar Diez; Lic. Gabriel Molina Fávero; Lic. Soledad Corrieri; Arq. Gabriela Martinez Kressi; Ing. Paula Tristan; Lic. Paula Polizzi; Claudia Araujo; Mónica Sandoval; Sabrina Mantilla; Mónica Coronel; Gabriela Antonelli; Karina Nicolás; Arq. Gustavo Ortiz; MV. Julio Imeroni; Tec. Oscar Foss y el Ing. Forestal José Misuraca.

acciones excluyentes de alcance social se relevó y registró la totalidad de las tierras fiscales del municipio; y el Programa recuperación de espacios públicos (REP) donde también, entre otras acciones, se implementaron las siguientes intervenciones en los litorales costeros: diagnóstico y análisis de la rambla central; proyecto de refuncionalización de las Villa balnearias de Necochea y Quequén; proyecto de extensión de la Avenida 502; proyecto de separadores y ensanche de la Avenida 75; creación de las plazas Leandro N. Alem, Parque Costero - Neptuno - Azúa, 3 de Agosto; concurso de anteproyectos de la Terminal de ómnibus y su área circundante; y creación del Paraje Cura Meucó en las cascadas.

Parque Costero Necochea

El proyecto “Parque Costero Necochea” se inscribe bajo los lineamientos enunciados por el Plan Integral Costero (PIC) y el Plan Urbano Ambiental (PUA).

El proyecto de renovación de los frentes costeros de Necochea y Quequén se sustenta sobre el soporte técnico científico aportado por las Universidades Nacionales de Mar del Plata y del Centro, en este marco, se pautaron líneas conceptuales para la propuesta que incluyen revalorizar el modelo histórico de ocupación de bajo impacto y respeto por la dinámica natural existente, reducir la superficie construida en el área central, no construir unidades sobre la playa en áreas vulnerables, minimizar interferencias y valorizar el espacio público.

Esta valorización se traduce físicamente en la creación del "Parque costero", como espacio público, se busca recuperar para el esparcimiento comunitario 8 has. en la ubicación más privilegiada de la ciudad.

El proyecto se beneficia de la dinámica de crecimiento de las playas debido a la obstrucción de la deriva natural de arena por la existencia de los escollerados portuarios; por este motivo, prevé progresivamente crear espacio público con usos mixtos, de esparcimiento, verdes, y de estacionamiento, desplazando la línea de balnearios hacia el mar.

En el año 2004 se presentaron las primeras propuestas en el marco del PIC; dando carácter a todas las licitaciones públicas que se gestaron. Las inversiones privadas se centraron fundamentalmente en la refuncionalización de las unidades balnearias (16) bajo las pautas descriptas. Referido al rediseño territorial del área, el estado impulsará a través de este proyecto la primera etapa de recuperación de este nuevo espacio público.

Además de las inversiones en los servicios balnearios, hasta el 2011, se crearon en este ámbito territorial las plazas Neptuno y Arzúa.

Río Quequén Integrado y Accesible

Originario del año 1999-2002, el proyecto "Río Quequén Integrado y Accesible" se inscribió también bajo los lineamientos del Plan Integral Costero (PIC) y del Plan Urbano

Necochea

Ambiental (PUA) con el objetivo de fortalecer la apertura de Necochea-Quequén hacia el río Quequén. Las metas son:

− Realizar inversiones de bajo presupuesto sobre tierras fiscales, movimientos de suelo, apertura de calles y senderos, limpieza y forestación. Dotación de equipamiento recreativo (fogones, kioscos, etc.) concesionando los mismos, preferentemente a entidades intermedias de Quequén.

− Recuperar sectores de alto valor paisajístico y puesta en valor de lugares y sitios históricos, abriendo al uso público un amplio frente ribereño escasamente utilizado.

− Diversificar la oferta turística de la ciudad, con una opción concreta y accesible de esparcimiento y recreación para la comunidad.

− Erradicar los basurales clandestinos ubicados a lo largo de la ribera para el cual se propone el desarrollo de un Parque Lineal, que incluye bicisendas, circuito aeróbico y senderos vehiculares diferenciados.

− Orientar y promover la expansión urbana del sector residencial estable y permanente de Quequén en dirección N - N.O.

En el marco de esta iniciativa se concretaron varias intervenciones, entre otras, la realización de la Plaza Leandro

N. Alem, reconocida como la cuarta plaza fundacional de Necochea. Desde su ubicación, se materializó hasta el año 2012 el corredor ribereño entre el Club Náutico y el Club Necopesca, y con un importante aporte vecinal, el corredor ribereño entre el Club Del Valle y el puente Taraborelli.

San Cayetano Lobería

Centro Comercial Cariló

Paisaje, técnica e identidad que recrea el escenario del bosque pinamarense

“El arquitecto del futuro se basará en la imitación de la naturaleza porque es la forma más racional, duradera y económica de todos los métodos”.

Antoni Gaudí (Arquitecto Español)

El Centro Comercial de Cariló ocupa un sector central de la localidad y constituye un espacio diagramado desde su plan urbanístico.

Comienza a consolidarse promediando la década del ‘70 con la construcción de la primera galería comercial –el Centro Comercial Cariló-, que fue ocupada por inmobiliarias de reciente aparición, la empresa loteadora del lugar y posteriormente la proveeduría, rubros que se constituyeron en pioneros de la localidad en su incipiente actividad turística y en el marco de las primeras construcciones de viviendas y paradores. Si bien se fueron sumando paulatinamente galerías comerciales, es en los años ‘90 con la construcción de las galerías Cariló Plaza, Paseo de las Victorias, Paseo del Manzano, Paseo Epuyén y Paseo La Aldea, cuando comienza la expansión del centro comercial y empieza a adquirir una fisonomía urbana que se constituiría en referente no sólo para la localidad sinó también para la región.

Lo interesante en este proceso de características comerciales y capital privado, es cómo ha primado –a pesar de haber sido llevado adelante por distintos arquitectos y en momentos diversos- la intención de enriquecer al espacio público como común denominador. Intención que fue lograda, por cierto, con el desdibujamiento de los límites entre el espacio público y el privado, y con la generosidad de los proyectistas al conformar planteos abiertos que permitieran a las futuras galerías vecinas a construirse aún, sumarse a la propuesta e incorporar pasajes peatonales.

La rica propuesta genera variados espacios urbanos, sortea desniveles, y preserva en la mayoría de los casos la forestación, adaptando en varias oportunidades la propuesta arquitectónica al pinar existente.

La actividad comercial de los paseos se ve enriquecida con la expansión de los bares y restaurantes sobre el espacio público, la creciente oferta de actividades culturales, espacios de arte y actividades recreativas para niños, entre otras propuestas. En los últimos 10 años el centro comercial no ha parado de crecer con la continua construcción de nuevas galerías con variados diseños arquitectónicos ubicadas en la segunda y tercer manzana de expansión. En algunos casos se ha perdido la continuidad espacial entre las mismas, ya sea debido a la topografía compleja, o bien por decisión de propietarios y/o arquitectos. Actualmente impera el lenguaje contemporáneo, aunque es posible observar que las variadas propuestas indican a través de su lenguaje arquitectónico los estilos imperantes en el momento de construcción.

Es de destacar que es la escala del conjunto urbanoarquitectónico es acorde al lugar y a la naturaleza circundante, enfatizando el cuidado y el respeto del medio ambiente en compatibilidad con los principios que rigieron el pensamiento de don Carlos Guerrero en su sueño de hacer Cariló.

Cariló se ha convertido en una localidad modelo de desarrollo turístico en la costa atlántica de la provincia de Buenos Aires, conjugando el diseño urbano, la forestación original y el impulso de los comerciantes, en combinación con el celo de la familia fundadora y de diversas ONGs locales que han batallado para conseguir la Ley Provincial que la declara “Paisaje Protegido”. El desarrollo hotelero y el “Centro Comercial” la convierten en un balneario diferente en el país, del que se espera un desarrollo que no abandone el camino de la sustentabilidad.

Plan Integral de reconversión Balnearia

Integración del borde costero con el medio natural

"No creo que podamos hablar de un "mundo natural." El mundo natural ya ha sido modificado por el trabajo del hombre y está en constante cambio."

Mario Botta (Arquitecto Suizo)

En el período comprendido entre 1997 y 2007, el municipio de Villa Gesell produjo una transformación de los usos turístico-recreativos del recurso playa, hacia una estrategia de conservación más amigable con el ambiente y con la comunidad de residentes y visitantes, construyendo conocimiento y gestionándolo participativamente.

Este destino de playa se encontró en la década del noventa con una situación de sobreexplotación del recurso costero -fenómeno recurrente en las ciudades sobre el borde marítimo- que amenazaba la supervivencia del producto sol y playa. A este escenario poco propicio para el desarrollo del destino se sumaron situaciones del contexto climático que produjeron graves daños en la villa balnearia.

El panorama abarcaba: descontrol urbanístico y de infraestructura -la zona costera de gran potencial turístico es vulnerable al uso desmesurado y a la urbanización excesiva-; contaminación y saturación de la playa -con un desarrollo incontrolado de equipamiento e infraestructura turística en la zona costera que afectaba negativamente al sistema ambiental-; procesos climáticos intermitentes de sudestadas, que sumados a la erosión natural y antrópica significan vulnerabilidad ambiental, social y económica.

Debido a todo esto, se comenzaron a llevar a cabo acciones de concientización sobre la problemática turismo-ambiente. Entre 1993 y 1995 se realizaron seminarios, jornadas y talleres. A esta etapa le siguió la de construcción de conocimiento sobre el recurso playa, extensivo a su uso recreativo (1998 a 2002), y luego sobrevino la etapa de decisiones políticas sobre el uso turístico-recreativo del frente marítimo de Villa Gesell, que abarcó de 2004 a 2006, culminando con la elaboración del Plan de Manejo Integrado del frente costero de Villa Gesell, aprobado por Ordenanza Municipal Nº 2050/2006, y el Pliego de Bases y Condiciones para la Concesión de Unidades Turísticas Fiscales. Este proceso de años aplicó estrategias participativas de gestión, las que adquirieron una importancia fundamental para el resguardo del recurso turístico.

La remodelación del frente costero emanada de este proceso incluyó el cierre de Avenida Costanera, la reconstrucción del primer cordón de médanos aplicando enquinchados sobre el espacio que ocupaba dicha avenida, el traslado de la rambla de madera hacia la línea de edificación, la relocalización de las unidades turístico fiscales, y la remodelación del frente

FICHA TÉCNICA

Proyecto y Dirección del Paseo Costero: Secretaría de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos, Municipalidad de Villa Gesell.

Equipo profesional:

Arquitectos Beatriz Grinberg, Jorge Fuentes, Gerardo Galli, Eduardo Novoa, Pablo Lafrossia, Mauricio Villate, Jorge Vergani, M.M.O. Carlos Larre.

Año:

1998 a 2007

Área afectada:

Desde Calle 303 hasta Paseo 129, Villa Gesell (aprox. 4.5 km de borde costero). Paseo costero –rambla-, 10.800 m2 aprox.

Fondos:

Obra aprobada por Ordenanza Municipal. Se estableció a tal efecto una tasa del tipo Contribución por Mejoras.

Balnearios: A cargo del sector privado, a través de proceso licitatorio para obra y explotación conjunta de sombra y gastronomía.

costero reemplazando obras de cemento de los balnearios por nuevas unidades integrales que ofrecen sombra y gastronomía y emplean madera en su construcción.

Unos cinco mil turistas manifestaron en una encuesta que estaban a favor de que les devolvieran espacios de playa. Con la idea de reivindicar el paisaje agreste que históricamente fue marca registrada de una villa balnearia que rechazaba el asfalto y demasiada publicidad, y en un intento por descomprimir las playas en el área céntrica, la Municipalidad de Villa Gesell comenzó una tarea de demolición de espacios privatizados. En la temporada 1998, y ya habiendo iniciado el proceso de gestión relatado que llevaría años, levantaron dos balnearios que permitieron ganar 5.000 metros cuadrados de arena libre de carpas, cemento y publicidad, con la pretensión de continuar luego con la eliminación de 25 balnearios.

EN VILLA GESELL

La modalidad adoptada fue aprovechar los vencimientos de las concesiones para no renovarlas y entonces proyectar un plan ecológico de recuperación, una vuelta a la playa original.

El objetivo primario era eliminar carpas y construcciones de material que alteraban el contacto con la naturaleza. En Villa Gesell existían 75 concesiones balnearias en 6 kilómetros de playa del llamado frente comercial (uno cada 50 mts.). La búsqueda entonces fue desterrar un tercio de las concesiones y el cálculo se redondeaba en el año 2007 para poder cumplirlo.

Por decreto del Concejo Deliberante también se demolerían 8 canchas de paddle y de allí en más las concesiones de playa deberían hacer prevalecer en sus construcciones el uso de la madera.

También, la construcción de la nueva rambla de madera constituyó todo un hito: un nuevo destino para turistas, visitantes de fin de semana y residentes estables, quienes adoptaron el proyecto de equipamiento urbano como obra emblemática de la ciudad.

Para proveer una superficie continua de uso peatonal, la rambla fue resuelta separándola del nivel vehicular y se realizó en madera adaptando su recorrido a las características de cada sector. En el primer tramo construido en la 1º etapa -desde el Paseo 111 al Paseo 113- se materializó una vereda de 6 metros de ancho dotada de todo equipamiento (bancos, papeleros y farolas), situación que en otros sectores de la rambla se vio modificada por las dimensiones o características del entorno.

Esta discontinuidad en el diseño enriqueció la propuesta y puso de manifiesto la creatividad de los profesionales para resolver cada situación particular sin que la obra perdiera identidad. Los temas técnicos fueron resueltos con la misma unidad de criterio: ideas sencillas que requirieran de poco mantenimiento, materiales nobles y duraderos y los recursos de mano de obra gesellina.

Una mención aparte representan las unidades balnearias, que debieron ser repensadas a la luz del nuevo Pliego de Bases y Condiciones para la Concesión de UTF. Las nuevas construcciones proyectadas debieron usar como material predominante la madera, con cubiertas livianas, plataformas sobreelevadas con poco contacto con la arena y por debajo de cada unidad, zona palafítica libre de ocupación.1

1 Las imágenes corresponden a las unidades balnearias proyectadas bajo las pautas de la Ord. 2050 y el Pliego de Bases y Condiciones para la Concesión de UTF.

Balneario Azurro/Azul Marino (Arq. María Inés Denevi, edificado) .

Balneario Ola-lá (Arq. Mauricio Villate, edificado), Balnearios Ukelele.

Sirena, Marandet (proyectos Arq. Ezequiel Samsolo, no edificados).