Periódico LPM No. 1 by Revista Política & Administración

Periódico Estudiantil de la Escuela Superior de Administración Pública

LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO Año I - No. 1 - Periódico Semestral - Distribución Gratuita - Enero de 2012

CONTEXTO PÚBLICO MODELO TRANSMILENIO: MÁS GARANTÍAS PARA EL SECTOR

CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL SISTEMA COLOMBIANO DE SALUD En Colombia el sistema de salud fue un sistema público, rentable y de cierta calidad financiado por el Estado... la ley 100 de 1993 le abrió la puerta al capital privado o financiero para que interfiera en la salud de los colombianos. Pag. 4

LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS: RESISTENCIAS CONTRA LA CONTINUACIÓN DEL MODELO URIBISTA A las voces de inconformidad de quienes se movilizan diariamente por Bogotá en el Sistema de Transporte Masivo, se suman una larga lista de quejas y reclamos de los usuarios de Transmilenio, causados por los escándalos en las contrataciones con las empresas operativas del sistema. Pag. 3

POR EL ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO DEL ESPACIO Pag. 6 URBANO.

Desde la posesión como presidente de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón expuso su plan de trabajo, constituido por 110 puntos de acción sobre cinco ejes fundamentales, llamadas “las locomotoras de la prosperidad democrática”. Pag. 5

CRIMINALIZACIÓN DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY LLERAS Y EL PND. El ministro Germán Vargas Lleras acaba de presentar un proyecto de ley para controlar la información sobre Internet, siguiendo las políticas para las TIC planteadas por el gobierno. Pag. 7

ACONTECER ESAPISTA ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA: EL ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN ESTUDIANTIL

CÓMO VA LA MISIÓN Entrevista con Alonso Villa Arcila: Pag. 8 “A todo el que le duela el país y la ESAP deberá tomar parte en el proceso de los profundos cambios que necesita la Escuela."

Adolfo Rodríguez Bernal Pag. 9 Funciones misionales de la ESAP: Investigación, docencia y extensión.

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CULTUESAP TEATRO ABRILUNA

Esta nueva plataforma amplia de unidad, se ve fortalecida a través del tiempo por la cada vez mayor incidencia de las posiciones consensuadas de todos los estamentos.

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TAEKWONDO

ACTUALÍZATE Lanzamiento de la edición No. 21 de la Revista Estudiantil Universitaria Política & Administración Pag. 11

CARICATURAS TENIS DE MESA Pag. 11

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LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

ACONTECER ESAPISTA

EDITORIAL Lo Público en Movimiento nace como respuesta a la necesidad de los estudiantes de la Escuela Superior de Administración Pública por generar canales de comunicación concretos y efectivos, que les permitan informar y ser informados, opinar y escuchar la opinión del otro. Este, es el primero de muchos números que se publicarán semestralmente, mostrando lo que ha pasado en este periodo de tiempo tanto en la escuela como en el país, haciendo un análisis crítico y constructivo de esos sucesos y proyectando de manera propositiva. Ha sido realmente un ejercicio gratificante y esperamos que continúe siéndolo, pues los aportes de todos los que aquí estuvieron presentes, muestran la importancia de la voz estudiantil y del esfuerzo por hacer una labor que aporte a la construcción constante del saber administrativo público en aras de una mejor Colombia y una mejor sociedad. COMITÉ EDITORIAL Diana Delgado Diana Rodríguez Félix Arias Leonardo Rodríguez Danilo Espinal DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Danilo Espinal IMPRESIÓN Grupo de publicaciones de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artículos compete exclusivamente a sus autores y no compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la ESAP, salvo en aquellos casos en que claramente así lo indique.

ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA: EL ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN ESTUDIANTIL Por: Diana Rodríguez y Félix Arias

a Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-, como establecimiento público de carácter universitario fue creada inicialmente con el fin de atender a la modernización del Estado a finales de los años 50's y posicionar la Administración pública en Colombia buscando crear nuevos canales de desarrollo y bienestar para el país. Desde el contexto de la investigación, la docencia y la extensión universitaria, la ESAP ha buscado dar cabida a la tarea que le ha sido asignada y que pretende cumplir mediante la capacitación, formación y desarrollo de los valores y conocimientos de la administración y gestión de lo público propendiendo a la transformación del Estado y del ciudadano. Sin embargo, a lo largo de su historia, la importante labor otorgada a la ESAP ha sido obstruida por lógicas clientelares y burocráticas, que han desembocado en una crisis institucional interna en el cumplimiento de su objeto misional, situación exteriorizada principalmente en la mínima incidencia que el establecimiento ha tenido en el quehacer del Estado. Esta problemática ha despertado en los últimos años un completo repudio por parte de los diferentes estamentos académicos

especialmente manifestado en la construcción y consolidación de un movimiento estudiantil esapista inclinado a la generación de espacios críticos y propositivos que incidan en el afianzamiento de una propuesta acertada de Administración pública para el país y que propendan ante todo a la defensa de lo público para todos. Conforme a lo anterior, a comienzos de la segunda década del nuevo siglo, se genera un renovado periodo de la historia del movimiento estudiantil esapista. Los y las estudiantes exponen nuevas perspectivas que inclinadas hacia la construcción de organizaciones estamentarias convergen en la importancia de consolidar frentes amplios que articulen los procesos estudiantiles en búsqueda de soluciones a los problemas misionales internos de la ESAP de cara a una reestructuración administrativa anunciada por el ejecutivo. Es así, como a comienzos del año 2010 se inicia la construcción de varios colectivos estudiantiles, como el Colectivo Fals Borda, Paideia-OCE, Movimiento Democrático Recio y posteriormente la Red Nacional de Estudiantes Independientes, Ágora Esapista, entre otros, situación que trasciende el ambiente estudiantil y lo inmiscuye en lógicas de trabajo organizado

y común a procesos gremiales nacionales. Como respuesta a esta nueva situación, el proceso estudiantil esapista toma un nuevo rumbo caracterizado por la necesidad que identifican los estudiantes de crear un espacio de mayor unificación y dirección estamentario y posteriormente multiestamentario, que gire en torno al objetivo general de Recuperar el papel misional de la ESAP como institución de formación de alto gobierno, tarea que busca ser impulsada mediante la organización y movilización del estudiantado, que liderando procesos democráticos, académicos y de discusión frente al quehacer de la ESAP y en el marco de la defensa nacional de la educación como derecho, se congregue como mesa local organizativa estudiantil y que al fin es materializado

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ACONTECER ESAPISTA mediante la Asamblea Nacional Esapista: la ANE. Esta nueva plataforma amplia de unidad, se ve fortalecida a través del tiempo por la cada vez mayor incidencia de las posiciones consensuadas de los estudiantes tendientes a construir una ESAP que realmente responda a las necesidades de la sociedad mediante una gestión pública adecuada y legítima, pero que debido a procesos burocráticos y a voluntades políticas cegadas por el interés privado han operado en la institución evitando su buen desenvolvimiento tanto académica como administrativamente, desembocando en una situación en la que el aumento de las contradicciones internas y la concientización de la existencia de estas por parte de la comunidad universitaria, converge en una nueva orientación de la formación y acción esapista. La ANE, consciente de la importancia del momento histórico atravesado en el país, se posiciona entonces como el espacio estudiantil donde la organización y la unidad definen una acción colectiva seria que opera bajo líneas metodológicas específicas marcadas por la realización de sesiones plenarias de Asamblea en las que las discusiones, en ocasiones difíciles de consensuar, le proporcionan una nueva ruta al movimiento estudiantil, movimiento que logra trascender sus propias lógicas y que sirve de guía para el inicio de nuevos procesos organizativos dentro de la escuela, que alrededor de la ANE, muestran nueva inconformidades y exigencias. Es el caso de los docentes, con la consolidación de la Asociación de Profesores de la ESAP -APESAP- , liderada por el profesor Adolfo Rodríguez, el de la representación estudiantil de los egresados a nivel nacional liderado por Wilson Gómez y las nuevas organizaciones a nivel territorial de los estudiantes en Meta, Caldas, Boyacá, Santander, Antioquia, Norte de Santander, Tolima, entre otras.

como resultado la participación de más del 70% de los estudiantes constituidos en el censo electoral de esta consulta, manifestando la aprobación de los estudiantes de la jornada diurna de la sede central de la metodología denominada 100% cuya propuesta designaba la importancia de una “formación enmarcada en un 100% en el estudio y construcción de propuestas alternativas a la reforma de la Ley 30 de 1992 y la reestructuración de la ESAP”; y la metodología del 50-50 por la jornada nocturna, concerniente a dedicar un 50% de las clases a los contenidos de cátedra designados según el cronograma académico y el restante 50% a la formación y construcción de un documento rector sobre los temas de reforma a la ley 30/92 y la reestructuración interna de la Escuela.

La ANE, ahora organizada por comisiones con tareas y responsabilidades específicas jalonadas por el crecimiento exitoso de sus acciones, consolidó y publicó posicionamientos determinantes a través de comunicados enfocados hacia la invitación permanente al compromiso adquirido por los Sin embargo, en este nuevo periodo de álgido debate y discusión, la historia diferentes actores tras las votaciones y decisiones adoptadas. Sin embargo no se olvida. Las reivindicaciones exigidas por los y las estudiantes (y los estos acuerdos fueron rotos por la mayoría de los docentes y el aula de clases demás estamentos Esapistas) ya no se limitan a la creación de unas mesas dejó de convertirse en la solución y el instrumento único pensado por el estudiantado. Una nueva sed de cambio invadía la conciencia colectiva de concertación, intentando conciliar las diferencias y resolver los alimentada por el deseo de resultados que las directivas se oponían a problemas. La memoria estudiantil proporciona una conciencia de que las presentar y por el descontento generalizado hacia el incumplimiento de los problemáticas ahora socializadas no se resuelven en un mes, ni con la acuerdos realizados en la ANE, ésta situación mostraba un nuevo escenario asistencia de menos del 0,3% de los estudiantes de la sede central (como al que los y las estudiantes debían enfrentarse y que desembocó en la ocurrió con las mesas de trabajo auspiciadas por la Dirección Nacional aceptación de acciones que ponían las vías de hecho como único camino culminadas el 17 de marzo de 2011) sino que reclaman una participación para ser escuchados tras una larga jornada de discusiones en las que el real de todos los estamentos Esapistas extendidos a través del territorio estamento estudiantil se cansó de recibir espaldarazos hacia un proceso que nacional y que después de un proceso de formación y movilización exitoso construido con las uñas dejaba exitosos resultados en materia de se encuentran activos y dispuestos a participar de una reestructuración concientización, formación y acción del movimiento estudiantil esapista. Es democrática e incluyente de la escuela. La anterior situación se ve de esta forma como el 9 de noviembre del año en curso, mediante manifestada con la aceptación y apoyo del estudiantado de la sede central y sus docentes acerca de la construcción del proceso denominado Asamblea comunicado a la opinión pública, los y las estudiantes de la ESAP se declaran en cese de actividades curriculares y entran en PARO indefinido, formativa permanente como mecanismo de formación y movilización en sus dos jornadas, materializado a su vez con un bloqueo administrativo esapista entorno a la defensa de la educación como un derecho, en en el marco de exigencias tales como: La presencia y respuesta del Señor articulación con los procesos consolidados en la Mesa Amplia Nacional Director Nacional ante los hallazgos de la Contraloría General de la Estudiantil, y la exigencia de la construcción de una reestructuración República y su posición ante la Reforma de la Ley 30, la socialización y institucional interna incluyente y democrática con todos los actores de la entrega a la comunidad universitaria de la información existente sobre la comunidad académica Esapista. reestructuración, la participación real e incidente de toda la comunidad Fueron muchas las manos y mentes que se pusieron en disposición de esapista en la construcción de la reestructuración de la ESAP y el trabajo hacia la ANE; la construcción de diferentes metodologías de aplazamiento del proceso de elección a Cuerpos Colegiados. constitución y acción de este proceso dan cuenta de la incidencia de la organización en torno a objetivos específicos. Se legitima una vez más el Ante la inminente preocupación despertada a las directivas nacionales de la espacio cuando los resultados de las votaciones consensuadas en plenaria ESAP por las acciones y logros del movimiento estudiantil y la articulación en búsqueda de la definición de una metodología de trabajo consolidada, da de éste con los diferentes estamentos que manifestaron un fuerte apoyo por

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LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

ACONTECER ESAPISTA las exigencias definidas por los estudiantes, el día viernes 11 de noviembre, el señor Director envía un comunicado oficial a través de la directora encargada, donde cita a los diferentes estamentos de la ESAP a un espacio de discusión el 16 de noviembre, propuesta que es acogida por la Asamblea que en un acto de madurez organizativa y política reconoce la voluntad de dialogo de la Dirección, pero que así mismo no olvida la necesidad de determinar y acordar condiciones y garantías para la favorable participación de los y las estudiantes en este probable espacio de concertación. En concordancia con la anterior afirmación, la ANE en asamblea plenaria decide que tras los memorables acontecimientos propiciados por la organización estudiantil y el exitoso logro nacional de la MANE cumplido por el paro nacional universitario de hundir el proyecto de reforma a la ley 30 de 1992 presentado por el gobierno nacional y el compromiso de este último con la construcción democrática de un proyecto alternativo de educación, se debe consolidar un documento de garantías mínimas para el levantamiento del bloqueo administrativo, documento que manifestó las siguientes exigencias:

cuales se establecerá la metodología para el cumplimiento de la garantía mencionada en el numeral anterior (3). Dicha reunión se llevará a cabo el 29 de Noviembre de 2011 a las 9:00 a.m. en el Auditorio Camilo Torres Restrepo y será transmitida por vía satelital. Este espacio es aplazado constantemente, por declaración del DIRECTOR de no tener garantías para su asistencia, esto muestra la poca voluntad política para generar espacios de diálogo y rendición de cuentas. Y la constante SILLA VACIA de la dirección frente a las inquietudes y problemáticas de la Escuela. 5. Aplazamiento, hasta el mes de Marzo del año 2012, de la convocatoria a la elección de los cuerpos colegiados, debido a irregularidades en el proceso de información y convocatoria, que limitaban la participación y la democracia que llevarían a un proceso legítimo. 6. Garantías de respeto de los derechos y libertades democráticas, civiles y políticas, sin que conlleve a represalias, ni señalamientos académicos, disciplinarios, ni judiciales.

1. Generar los espacios de construcción y mecanismos para una participación real, incidente y decisoria en el proceso de reestructuración de la ESAP, con garantía y acompañamiento de las entidades pertinentes, debido a ciertas irregularidades antidemocráticas de la dirección. Por lo que se convocaran a todos los estamentos que componen la entidad, de las 15 territoriales y la sede central para que se conviertan en actores activos del proceso. Se facilitara y socializara la información pertinente existente. En este sentido los estudiantes deberán asumir el gran segundo paso, sentándose a crear una metodología para dicha participación, complementado con el establecimiento de los espacios y medios necesarios.

Dichas exigencias y garantías culminaron en un nuevo triunfo para el movimiento estudiantil esapista: la firma por parte del Consejo Directivo reunido en sesión extraordinaria el día 17 de noviembre del año en curso, abriendo el primer paso para la consolidación del cumplimiento de las reivindicaciones de las y los estudiantes Esapistas que gracias a su organización, unidad y definición de acciones concretas, han generado todo un proceso histórico decisivo para el nuevo rumbo que la ESAP tomará, demostrando que el movimiento estudiantil como actor central del quehacer académico en la institución y gracias al esfuerzo organizativo, propenderá cada vez mas al fortalecimiento e inclusión de la comunidad universitaria en los procesos administrativos, políticos y académicos llevados a cabo al interior de la institución y quedará como indiscutible precedente en el 2. Culminación exitosa del calendario académico de 2011, en el marco de regreso a las aulas sin traumatismo alguno, pese a las constantes amenazas proceso de consolidación de una propuesta alternativa y radicalmente de cancelación del semestre para generar terror en el estudiantado. Esto es diferente de Escuela Superior de Administración Pública buscando trascender no solo hacia un nuevo modelo de Administración pública y alto complementado con las garantías académicas, de no congestionar y señalar gobierno que responda a las necesidades e intereses sociales sino que se a los estudiantes, con trabajos, notas y parciales. manifieste también en una nueva política pública de educación en la que se vean reflejados los conocimientos que los y las estudiantes de 3. Garantías para la continuidad y realización de todos los procesos Administración pública tienen para ofrecer a la comunidad y el Estado. administrativos y académicos, como por ejemplo que se refieren a grados, a la política de internacionalización, congreso de investigación y demás Se gana una primera batalla pero no la única; los y las estudiantes se eventos. Donde se muestra que no fue obstruido por parte del proceso enfrentan ahora a un trabajo no menos complejo que el ya realizado, son los asambleario, sino por la constante ineficiencia administrativa. llamados a la construcción programática de una metodología que propenda 4. Asamblea con el Consejo Directivo para que dé cuenta de la gestión académica, extensión, administrativa y fiscal llevadas a cabo en la institución, al mismo tiempo que la política pública en educación superior; y para comprometer al director de la misma a próximas reuniones en las

MODELO TRANSMILENIO: MÁS GARANTÍAS PARA EL SECTOR Por:David Avellaneda y Raúl Chimbi

las voces de inconformidad de quienes se movilizan diariamente por Bogotá en el Sistema de Transporte Masivo, se suman una larga lista de quejas y reclamos de los usuarios de Transmilenio, causados por los escándalos en las contrataciones con las empresas operativas del sistema, que se han convertido en los actuales detonantes de la desconfianza y el creciente disgusto de los bogotanos frente a la administración de turno. Según cifras presentadas por Aurelio Suárez, las

a la realización de los objetivos anteriormente trazados y a la articulación e inclusión de todos los sectores de la comunidad esapista territorial y multiestamentaria y que proporcione como resultado el forjamiento de una reestructuración incluyente y el fin de la crisis misional que por años ha embargado la institución. personas pobres gastan el 12% de sus ingresos en movilizarse, esto gracias a que durante la última década ha existido un alza en la tarifa de un 18% por encima de la inflación, mientras que en las ciudades que presentan condiciones similares a las de Bogotá el promedio es del 6% de los ingresos; lo anterior deja como conclusión que el sistema de Transmilenio no solventó el costo del transporte en los pobres ni desincentivó el vehículo particular en los pudientes, condición dada en este último caso por las bajas calificaciones del servicio que no estimulan el cambio del carro al sistema masivo. Sumado a lo anterior, las problemáticas condiciones actuales del sistema obedecen no solo a las constantes quejas recibidas por parte de los usuarios, sino a las innumerables dificultades frente a las millonarias

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LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

CONTEXTO PÚBLICO concesiones que no corresponden únicamente a las empresas que ganan con la adecuación de la infraestructura, sino también a las licitaciones otorgadas a todas las organizaciones privadas que de alguna manera se benefician del servicio, tales como las firmas de recaudo o a las encargadas de la operación y el control de la flota de buses. Como respuesta a la situación anteriormente descrita, los usuarios del transporte público afiliados a la Liga de Usuarios de Transmilenio, organización que nace por la inconformidad de los usuarios ante el servicio, la concentración de las rentas provenientes de la concesión de este servicio público y la posibilidad naciente de imposición de tarifas para el servicio de alimentadores- siguen lamentándose por el deficiente desempeño del sistema y la falta de calidad en el servicio para responder a la demanda de pasajeros, los tiempos de viaje y las continuas fallas en los grado de preponderancia a los problemas en la contratación, se le asigne de vehículos. igual forma una relevancia a las reflexiones que se hacen del Estado y sus obligaciones en materia de la prestación de un servicio público, esto con el Sin embargo, ante estas expresiones los actores privados que manejan el fin de impedir que los principios de eficiencia terminen desplazando las sistema distan de mostrar una gestión que genere alguna mejoría para los necesidades de las personas, más aún cuando son de vigilancia para el capitalinos, por el contrario, las concesiones se convirtieron en la disputa Gobierno. Los servicios como el transporte siguen siendo una por las millonarias licitaciones de Transmilenio sin que los particulares preocupación pública y por ende un problema del Estado, pues aun cuando lleguen a hacerse cargo de los problemas de movilidad y sigan la mayoría de estos pasen a manos privadas, el carácter de público no manteniendo modelos de gestión de alta rentabilidad y muy pocos desaparece y por ende la calidad del servicio no debe desvanecerse. Antes beneficios para la comunidad. Es en este mismo momento en el que sobrevienen las dificultades, cuando se ponen en duda las capacidades del bien, debe comprenderse que lo que ocurre es un cambio en la forma de Estado para cumplir con sus obligaciones y donde se generan dudas acerca operar y prestar el servicio que antes de desembocar en un alejamiento de de si el Estado, en su búsqueda por optimizar las instituciones y empresas las autoridades públicas amerita por parte de ellas una mayor vigilancia que propenda a la prestación de un servicio de calidad para la ciudadanía, quien que antes eran de su jurisdicción, ha terminado por abandonar sus es finalmente la que lo usa y lo paga no solo en las tarifas generalizadas sino funciones y las ha entregado al designio del mercado. De allí nace la a través de los diferentes impuestos establecidos por los gobiernos. desconfianza y surge el descontento de la ciudadanía, materializado por medio de organizaciones como la Liga de usuarios de Transmilenio o Es por todo lo anterior, que se sustenta la idea de que el Transmilenio debe marchas y protestas que reivindican un mejor servicio. ser un agente totalmente público, sin carácter lucrativo, que ofrezca un A pesar de lo anterior y en lugar de quedarse en el interrogante de si son las sistema masivo de transporte pensado en las necesidades de la población empresas de capital privado las más apropiadas para asumir las funciones capitalina y que esté al servicio de las grandes mayorías, no en la búsqueda del Estado, encargándose de la prestación y la administración de los bienes de intereses particulares de monopolios que terminan enriqueciéndose con y servicios públicos, parece interesar más a quién se le adjudica tal o cual los recursos públicos, objetivos que serán conseguidos a través de la construcción de una política distrital de transporte en pro de lo público, que contrato, como si persistiera el imaginario de que no existen mejores no solo reduzca las tarifas de pasajes en beneficio de los bogotanos sino que soluciones que las ofrecidas por el sector privado. Sin embargo, esto no quiere decir que debe quitarse la merecida importancia y rigurosidad a este proporcione una solución integral al problema del transporte en la capital tema, sino por el contrario, se hace necesario que así como se le da un fuerte del país.

CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL SISTEMA COLOMBIANO DE SALUD Por: Juan Fernández

n Colombia el sistema de salud fue un sistema público, rentable y de cierta calidad financiado por el Estado. No obstante, la aprobación de la ley 100, que tuvo como ponente a favor el expresidente Álvaro Uribe Vélez, le abrió la puerta al capital privado o financiero para que interfiera en la salud de los colombianos y administre ciertos recursos, que han implicado corrupción y mal manejo de los recursos públicos. Esto ha conllevado que se cree un estado de malestar en la salud a toda la población colombiana, causado por la pésima calidad del servicio, que implica una falta grave a sus derechos fundamentales convirtiéndolos en servicios, que para colmo de males hacen respetar mediante acciones de tutela. De este modo buscaremos aclarar sencillamente las implicaciones de la ley 100 en la salud y mostraremos el caso de corrupción de Salupcoop. Primero, haremos un esbozo del sistema

de salud de la ley 100 en su estructura y consecuencias; segundo, mostraremos el estudio de caso de la noticia del caso de corrupción de Salupcoop; Tercero, conclusión, y por último, una pregunta de debate sobre el tema expuesto. El modelo de salud de la ley 100 ha implantado al sector privado como administrador y encargado de la salud de los colombianos. El Estado se limita a regular a los particulares y desfinanciar al sector público, lo que muestra que es claramente un modelo neoliberal. De tal modo llevó a que varias empresas fueran privatizadas, como es el caso de la ISS. Este modelo se basa en el supuesto de generar un fácil acceso a los servicios a las personas que pudieron acceder a esta, con mejoramiento de la atención y calidad por medio de dar un Plan Obligatorio de Salud, POS, y con empresas de salud que aumenten la competencia y la libre elección, llamadas Empresas Prestadoras de Servicios, EPS. Este modelo captó a la fecha alrededor de 39 billones y tan solo el 10% es para el sector estatal.

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CONTEXTO PÚBLICO para acceder a mejores servicios. El problema esencial con las EPS es que el servicio de salud no es prestado por una institución estatal. Por lo tanto, vive del lucro, es decir, su comportamiento es como tal de una empresa que sirve a su propio interés y no al general, que es el que debería prevalecer. Podríamos definir que al referirse a salud o educación privada, se le puede dar el sinónimo de mala calidad. Con sus antecedentes de mala calidad en el servicio, el sistema no vislumbra todos los sucesos y malos manejos de los recursos de la salud. Lo que se puede observar y ratificar es que el sistema también está enfermo por grandes problemas de corrupción y dineros ilegales con los cuales actuaron las más grandes Empresas Prestadoras de Servicios. Esto se puede observar con el caso de Saludcoop y otras EPS, en los sobrecostos de los medicamentos desde 130% a 270% con el fin de ganar recursos adicionales. Por ejemplo, si un Advil cuesta $1.000, la EPS podía cobrar hasta $2.700. Pasa lo mismo modo en los tratamientos de altísimo costo los valores aumentaban exageradamente a unos precios y ganancias grandísimas.

Los resultados que muestra este modelo son totalmente inaceptables, pues en Colombia se monopoliza como un negocio el sector de la salud y se empiezan a ver casos totalmente absurdos e inhumanos en la sociedad, por la pésima calidad que brindaban las EPS. Esto lo observamos con el gran Asimismo los intermediarios crearon e invirtieron los recursos públicos en número de personas que a diario mueren por la falta de atención, el llamado bienes materiales totalmente apartados a los fines de la salud. Como son los “Paseo de la muerte”, fallecimientos injustificados que poco a poco campos de golf, financiación a partidos políticos, entre otros. El actual fueron inflándose. gobierno de Santos quiere aprovechar la crisis de la salud, no para hacer cambios profundos, sino para ponerle una serie de reformas que no Se da la negación injustificada de servicios, complementado con servicios implican un cambio real y estructural del problema. y enfermedades fundamentales que no cubre el POS. También hizo que las personas recurrieran al derecho de la tutela para tratamientos que no incluía el POS llegaron a ser cifras exorbitantes de cerca de 2'000.000 de tutelas en Finalmente, podemos observar que el Sistema de Salud impuesto por las el 2008. La Defensoría del Pueblo ha encontrado que el 70% de las tutelas EPS conlleva a generar exclusión e inequidad, por el mal manejo de los por derecho a la salud reclamaban servicios incluidos en el POS. Mientras recursos públicos, por medio de la privatización, intermediación, modelos neoliberales, corrupción e ilegalidad. Frente a este hecho se puede plantear los recursos son manejados corruptamente por EPS, y hasta por grupos una pregunta, la cual consiste: Si el verdadero problema es estructural, cuál armados ilegales. sería la mejor solución: ¿es generar reformas y retoques simple al modelo, Esta política ahonda la exclusión y la desigualdad en el acceso al sistema de o sería mejor radicarlo y hacer una ley de acuerdo a las realidades colombianas haciendo que La salud sea un derecho y no un negocio, salud, porque la población con más recursos pueden pagar su salud sacando las EPS y que no sea financiado por entidades privadas y si “medicina prepagada”, pero los menos favorecidos tienen que someterse a los tratos y mala atención, porque no tienen capacidad de pago públicas? Los hechos muestran que la mejor opción es la última. sobresalen la infraestructura, la minería y el agronegocio, sin que tampoco sean ajenas para ningún otro campo, incluyendo seguridad social, salud y hasta educación superior. Evidencia de esto, se puede percibir claramente Por: Daniel Romero Dávila en la propuesta inicial de Santos, (2010), podemos citar a manera de ejemplo, los puntos 82 y 84: “Mejoraremos el modelo de concesión y la esde la posesión como presidente de Colombia, Juan Manuel gestión estratégica de la Infraestructura” y “Crearemos una Comisión de Santos Calderón expuso su plan de trabajo, constituido por 110 puntos de acción sobre cinco ejes fundamentales, llamadas “las Regulación, técnicamente fuerte, que sirva de rectora de la normatividad locomotoras de la prosperidad democrática”, las cuales buscan "Colocar a del sector transporte”. Esto trae de fondo, en inicio, la eliminación de la economía colombiana en un nivel de crecimiento alto y sostenible. fletes de carga, dejando que el libre mercado los regule, en beneficio de las Porque sin eso, las políticas de generación de empleo y de lucha contra la multinacionales y elites del país. La respuesta social fue una protesta de pobreza se hacen cada vez más difíciles" (Portafolio, 27/04/2010). quince días por parte de los conductores de tractomulas y camiones de No obstante, no se ha hallado respuesta positiva de sus locomotoras de carga, que logró postergar la implementación de estas propuestas tan acción. Debido a que se basan principalmente en favorecer el capital carentes de ética para los pequeños agentes de los procesos de extranjero y destruir el desarrollo nacional en contra de la soberanía y la abastecimiento de las ciudades democracia. Esto se puede observar con el estudio de Suárez (2011), en el que señala que: Por otra parte, la formación de TLC´s afectaría los niveles de producción de “El Plan Nacional de Desarrollo,… es, de verdad, un plan de negocios del ganaderos y lecheros, los cuales alegan que los mercados nacionales no capital privado, en especial del financiero y del foráneo,… Ese Plan, donde tendrían la misma calidad, siendo falsos productos o leche “falsa”, lo el 40% del presupuesto son las inversiones de conglomerados económicos que acabaría por quebrar la industria nacional con el aumento de las importaciones. Lo anterior hizo posible la marcha lechera nacional, con nacionales e internacionales, se funda en 'alianzas público-privadas', apoyo de Fedegan, que se dio en Bogotá el 9 de marzo, acompañada de un primordialmente para las denominadas 'locomotoras', entre las que

LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS: RESISTENCIAS CONTRA LA CONTINUACIÓN DEL MODELO URIBISTA

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LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO

CONTEXTO PÚBLICO plantón de miles de indígenas y asociaciones de productores de Nariño, en la frontera con Ecuador, y la concentración en Manatí de ganaderos del sur del Atlántico y del norte de Bolívar. Los tres actos fueron contundentes. El punto 92 del programa habla de repuntar los índices de la gran minería a cielo abierto, en contraposición al querer de otros sectores de la ciudadanía. La derrota de la Greystar en Santander demuestra cómo el pueblo se está abriendo paso, lo que permite un nuevo avance en la participación efectiva y significativa. Es por ello que en Bucaramanga el semestre pasado, se genera la marcha de más de 40 mil personas y una audiencia pública donde se manifestaron desde el gobernador Serpa hasta las organizaciones campesinas y sociales, contra el despropósito de afectar el agua de la que se surten a 2,2 millones de habitantes del oriente colombiano. Los santandereanos reiteraron que no se aceptará el saqueo a rajatabla de los recursos naturales del país ni por parte de las empresas internacionales ni por los especuladores financieros que las patrocinan. criticadas Estas locomotoras no favorecen a la nación colombiana y por lo tanto, habrá que resistirlas con grandes luchas democráticas: “Las 'locomotoras', por algunos como 'faltas de tracción', enfrentan un mayor desafío: el de la resistencia social, creciente y erguida, para evitar que aplasten lo que resta de trabajo, producción y bienestar nacional” (Ibíd, 2011). A partir de esta breve introducción, se hace una invitación a construir un gran frente amplio democrático, donde quepa toda la población colombiana, y se articule por la defensa de la democracia, la soberanía, la producción, el trabajo y una vida digna para los colombianos, contra el modelo Santista de las locomotoras, que como se percibe en la realidad, solamente favorece los intereses extranjeros de las potencias económicas.

POR EL ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO DEL ESPACIO URBANO. Por: Héctor Emilio Castro Hernández

n hecho histórico se presento en el país en octubre del 2010 en Bogotá; El Congreso de los Pueblos de Colombia “Propuesta de país para una vida digna” convocado con un propósito fundamental: que el país de abajo legisle, que los pueblos manden, que la gente ordene el territorio, la economía y la forma de gobernarse. Uno de los temas importantes sobre los cuales se definió trabajar es la elaboración de propuesta de territorio desde las comunidades, las cuales puedan mandar sobre sus proyectos estratégicos; para llevar a cabo lo anterior se han convocado congresos temáticos, uno de ellos es el congreso de tierras, territorio y soberanía que se realizó en la ciudad de Santiago de Cali del 26 al 30 de septiembre del presente año.

desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo, concertación y construcción colectiva, que plantea una visión de futuro como espacio de poder, en el cual se fijan las metas, estrategias y objetivos a alcanzar, establece una ruta permanente de elaboración y acción colectiva y proactiva para llegar a satisfacer las necesidades básicas de la comunidad. Se inicia con el diagnostico y la planeación como un ejercicio sistémico, en el cual la comunidad es un sujeto de cambio en continua acción – participación y trasformación. Si bien, el ordenamiento del territorio es la expresión espacial y geográfica, expresa también el modelo de sociedad que construimos en el empoderamiento de las organizaciones sociales, forjando el poder popular en una política económica para el buen vivir y la cultura popular. El ordenamiento del territorio parte de la definición de un desarrollo determinado por la propia población y basado en sus propios recursos, de manera que cada estrategia sea, por tanto, única para cada entorno comunitario en el que evoluciona; tiene que ver con la definición y gestión del modelo territorial, las estructuras y los sistemas, los cuales contribuyen a la cohesión interna de las comunidades.

Este congreso se enmarca en una coyuntura importante, tanto desde la iniciativa legislativa del Gobierno Nacional, como desde las comunidades y organizaciones sociales en el tema del territorio. Uno de los puntos del origen del conflicto social y armado radica en la problemática de la tenencia de la tierra y sus usos, por lo cual la resolución del conflicto social, Nuestro modelo de territorio, tiene como estrategia, el desarrollo desde abajo, desconociendo las leyes que han despojado a las comunidades de sus político y armado que vive el país pasa por salidas desde todos los derechos, actuando en las áreas más atrasadas producto del despojo, con estamentos de la sociedad civil. una política que se oriente hacia servicios de necesidades básicas, a través de actividades intensivas en mano de obra, pequeños y medianos proyectos El presente artículo, parte de la iniciativa de proponer desde lo urbano, y líneas de acción sobre un modelo de territorio, estrategias de poder popular una tecnología adaptada que permita el pleno empleo de los recursos en una base integrada territorialmente, con fines como el desarrollo humano y para el desarrollo, bases para la legislación popular y la participación la convivencia pacifica. comunitaria como voces por una autentica democracia y paz con justicia social. El Modelo de Territorio El ordenamiento del territorio se concibe como una expresión de futuro, en el que las comunidades construyen sus opciones de vida, bienestar y el desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo,

Los componentes esenciales de estrategias de poder popular y desarrollo desde las comunidades se inscriben en el siguiente abanico de propuestas: 1.

Acceso amplio y democrático a la tierra y los recursos naturales del territorio, como factores claves de vivienda, producción y bienestar en la mayoría de las áreas más despojadas de sus

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CONTEXTO PÚBLICO derechos como parte de la legislación popular; 2.

El restablecimiento de las antiguas estructuras de organización territorial (étnicas, originarias y populares) para garantizar la equidad en la comunidad;

pueblos sobre tierra, territorio y vida, con el mandato que el país desde abajo legisle, que los pueblos manden, que la gente ordene el territorio, la economía y la forma de gobernarse. y la forma de gobernarse. Principios de una legislación popular: a. La función social de la propiedad con autonomía popular. b. La prevalecía del interés colectivo sobre sus recursos estratégicos, y para fundar una nueva forma de relacionarnos con la Madre Tierra. c. La distribución equitativa de cargas y beneficios resuelta por los gobiernos autónomos y democráticos de las comunidades locales y los pueblos. -Valores que promueve el mandato popular: Cultura de la solidaridad, armonía con la naturaleza, realización colectiva y la homogenización de la diversidad.

Mayor nivel de autodeterminación para las áreas rurales así como a otras áreas periféricas para generar autonomía propia;

Prioridad para los proyectos destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población, garantizando la soberanía alimentaria, utilizando recursos regionales y estructuras sociales existentes;

Establecimiento de políticas regionales de intercambio, precios que favorezcan los productos típicos de las regiones;

Asistencia colectiva para compensación de los efectos dañinos La participación comunitaria causados por la dependencia extranjera, en las zonas rurales de la ciudad y comunidades étnicas; Con la legislación de los pueblos, la participación comunitaria es un deber para el empoderamiento y la legitimación política desde las comunidades y El desarrollo de actividades productivas, conducentes a una las organizaciones de base: El poder popular lo construimos desde lo amplia mejoría en las condiciones de vida de la población; humano, desde el barrio, la vereda, el caserío, el municipio en que vivimos, ya que las comunidades tiene el derecho a participar en las decisiones que Reestructuración del sistema urbano y de transporte para mejorar afectan su destino. y hacer más igualitario el acceso de la población a los diversos puntos del territorio; Nuestro destino es colectivo, como proyecto ético y moral que construimos socialmente, en el cual están reflejados los valores sociales. Es el paso de Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones entre las una democracia representativa injusta, con leyes antidemocráticas a una zonas rurales y lo urbano, para aumentar mercado de productos y democracia participativa, basada en el poder popular como la servicios más descentralizado con mayor participación de las caracterización de un modelo de verdadera democracia, fundamento de la comunidades; construcción del proyecto Social igualitario.

10. Estructuras sociales igualitarias y generación de una conciencia colectiva como una estrategia de empoderamiento popular. Bases para una legislación popular Esta legislación, desarrolla los principios elaborados en el congreso de los

Desde este punto de vista, es muy importante comprender que el tema de la participación y construcción desde abajo, es un tema de movilización social y cultura política. De construcción de una democracia que sea fundamental en la participación decidida de la población en la formulación de las políticas y en la presencia popular en los escenarios de decisión política.

Ya gobiernos como el de Francia, con la Ley Hanopi, y el de España, con la Ley Sinde y un tratado antifalsificación denominado ACTA, lo han intentado, pisoteando las libertades fundamentales de todos los cibernautas. Según un artículo de El Espectador, el proyecto de ley se propone lo siguiente: “El proyecto establece que un autor que se sienta Por: Giovanny Hernando Trujillo Vargas vulnerado en sus derechos puede elevar una queja ante la empresa esde que el ser humano transfiere la facultad del manejo de datos prestadora del servicio de internet (ISP por sus siglas en inglés), y ésta a las máquinas, la ciencia ficción nos ha mostrado los peligros. Es puede proceder a retirar el material cuestionado. Todo debe hacerse en un plazo de 72 horas. Entonces, si usted tiene un sitio web en el que hay como en el cine: las películas Eagle Eyes, War Game y 1984, entre otras, muestran algunas distopías del futuro. ¿Pero qué tan cerca está material de otros autores, como una película, por ejemplo, puede estar ese futuro? El futuro está demasiado cerca y no hemos generado el debate sujeto a que la ISP retire el contenido en disputa.” Lo anterior atenta contra el principio de un proceso justo, porque primero se castiga a los necesario desde la academia y más que todo entre los administradores usuarios y luego se le permite apelar la decisión de la ISP (proveedor de públicos esapistas para enfrentar las futuras problemáticas. Este internet) ante un juez. ¿Pero cómo nos afecta a los ciudadanos? De dos desconocimiento ha llevado al ataque de las tecnologías con estructuras maneras, primera, violando el derecho a la libre expresión y segunda, mentales retrógradas. El ministro Germán Vargas Lleras acaba de consagrando como castigo los “Tres Strikes”, consistente en que si el presentar un proyecto de ley para controlar la información sobre Internet, usuario viola tres veces la norma, pierde la facultad de ser titular del siguiendo las políticas para las TIC planteadas por el gobierno en el Plan servicio. ¿Estamos dispuestos a que nos vulneren nuestra libertad de Nacional de Desarrollo, principalmente el Plan Tecnología Vive Digital, expresión y la facultad de acceder al conocimiento? ¿Cómo que se refleja en el cierre de la Comisión Nacional de Televisión. La nueva administradores públicos, lucharemos por la defensa de lo público del normatividad atenta contra lo público en las tecnologías. internet contra su privatización?

CRIMINALIZACIÓN DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY LLERAS Y EL PND.

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CÓMO VA LA MISIÓN formación de recursos humanos a nivel superior. En el orden nacional, prefieren otras opciones en general, salvo escasas excepciones. De hecho el papel de la ESAP en el agitado mundo de la Administración pública de los últimos años, ha sido prácticamente inexistente en las grandes decisiones y hechos que moldearon el país y su aparato administrativo en estos "A TODO EL QUE LE DUELA EL PAÍS Y LA turbulentos años para la institucionalidad colombiana. La ESAP a pesar de sus 50 años no tiene grupos en A1 ni en A en ESAP DEBERÁ TOMAR PARTE EN Colciencias en el campo de la Administración pública como si los tiene la Universidad de Antioquia en políticas públicas en salud entre otras. PROCESO DE LOS PROFUNDOS CAMBIOS QUE NECESITA LA ESCUELA." 3) Revista P&A: ¿hacia dónde debe ir la Administración publica y la Esap para superar su crisis? 1) Revista P&A: ¿Cuál ha sido el desarrollo académico de la 3) Alonso Villa: Para contestar su pregunta hay que advertir que en relación Administración publica en Colombia? con la Administración pública, la pregunta es muy amplia y estamos a la 1) Alonso Villa: Entendiendo el desarrollo académico restringido a la espera de las grandes líneas que el gobierno que comienza lanzará para el educación superior, nos concentraríamos en el desarrollo de la docencia el sector.De fondo podemos decir que al mundo lo marcan unas macrodesarrollo de la investigación y el desarrollo del aparato estatal a partir de la tendencias en función de la asignación internacional de recursos. De la academia y a su vez el aporte que esta ha hecho al funcionamiento de dicho forma como Colombia se inserte internacionalmente, va a depender mucho aparato estatal. de lo que ocurra internamente. Es lo que técnicamente llama Max Weber la Sin embargo, en estos tiempos, el desarrollo académico ocurre en muchos viabilidad externa del país. Dicho inserción definirá el contexto y el rumbo medios diferentes a la ESAP y al medio universitario. a la Administración. Diferentes frentes donde se adelanta actividad académica en AP: Universidades: tanto públicas como privadas y extranjeras. También en los En cuanto a la viabilidad interna, la Administración pública es un poderoso Ministerios y en general entidades públicas y el sector privado y en buena instrumento, medio y fin de las grandes transformaciones que requiere el medida los organismos internacionales. país. Existen tendencias internacionales como la “Administración En cuanto a las universidades, sobresalen públicas como Antioquia, Valle pública basada en la evidencia”, los think-tanks, los stakeholders y otros y Nacional. Y, las privadas. Es notorio el caso de la Universidad de los conceptos que constituyen modernizaciones del aparato administrativo del Andes en el pregrado y en algunos postgrados. Estado y que podrían contribuir a la formación de una administración Es muy importante mencionar el aporte que hacen algunas empresas de democrática en el sentido que los administradores públicos damos a este consultoría privada y personalidades notorias. término y que tiene que ver con el acceso democrático a todos los El profesor Carlos Dávila en sus escritos sobre la investigación en elementos que definen la vida social, la soberanía, la participación real, el administración en Colombia y la evaluación que se encuentra adelantando carácter científico y no ser tomadores acríticos de modelos y estar al Ascolfa (Dr. O. Salinas) son referencias recomendadas para establecer con servicio de todos los Colombianos. rigor el alcance del desarrollo de la administración como componente de la pregunta que usted me hace sobre el desarrollo académico de la AP en La ESAP para superar su crisis deberá insertarse en este nuevo escenario. Colombia. Para ello, deberá tomar medidas radicales. Debe tener unos cambios muy Comparando el conjunto de los aportes con nuestros pares, considero que fuertes, que la reincorporen a lo que es su naturaleza original y resultado no es sobresaliente en el contexto internacional. Puede consultarse CLAD. esperado. Sobre todo porque las causas que originaron a la ESAP todavía CLADEA (aunque este año y por ser en Colombia el Congreso de Cladea, constituyen una meta prioritaria en Latinoamérica. Ver las líneas están registradas gran cantidad de ponencias colombianas, algunas sobre prioritarias del CLAD. Administración pública). La AACBS (certificadora), el INPAHE (Donde el colega Alejandro Lozano adelanta un meritorio activismo). El SIARE La ESAP debe ser considerada un gran centro de referencia en la formación como sistema de información de toda la producción latinoamericana, deja de profesionales de la Administración pública a nivel superior. Rescatar la en evidencia la producción académica de Colombia en el contexto valiosa naturaleza como Escuela con todas las connotaciones que ello tiene latinoamericano. en materia de investigación, alta dirección del Estado, espacio de 2) Revista P&A: ¿cómo se encuentra la Esap posicionada en Colombia, a concertación, generación de tecnología de gestión y los nuevos arquetipos sus 50 años de creación? para los nuevos problemas de la Administración pública y del país, 2) Alonso Villa: De la anterior pregunta, se deduce el muy modesto papel requiere un profundo salto en materia de calidad. de la ESAP en Latinoamérica. También puede verse en Colombia en los inventarios de ASCOLFA y en los de COLCIENCIAS (a pesar de los El gobierno deberá cambiar el trato que le da a la ESAP como registros de los grupos de investigación). establecimiento público del reparto político entre los grupos de interés. La El posicionamiento es el reconocimiento que el público hace de la entidad Escuela debe ser tenida en cuenta como el centro nuclear de educación cuando escucha su nombre. superior en Administración pública, lo cual implicará un trato diferente en En relación con el público destinatario natural del sector público, podemos cuanto a los dirigentes que le sean nombrados, su personal docente, el perfil decir lo siguiente: Si nos referimos a algunos municipios y ciertos de los estudiantes, las relaciones con la administración en sus diferentes públicos en el nivel municipal, hay buena imagen por ser muchas veces la ordenes, entre otros. En ello deben participar los mejores hijos de la ESAP y única entidad que hace presencia. En el orden departamental, al lado de de los colombianos de su entorno. A todo el que le duela el país y la ESAP opiniones favorables, arrecian críticas al punto de existir departamentos deberán tomar parte en el proceso de los profundos cambios que necesita la que han preferido hacer esfuerzos para desarrollar su propia infraestructura Escuela.

ENTREVISTA A ALONSO VILLA ARCILA:

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CÓMO VA LA MISIÓN FUNCIONES MISIONALES DE LA ESAP: INVESTIGACIÓN DOCENCIA Y EXTENSIÓN Por: Adolfo Rodríguez Bernal La consagración legal de la ESAP como una Institución de Educación Superior le garantiza plenamente autonomía universitaria, académica y financiera para el cumplimiento de sus funciones misionales de investigación, docencia y proyección social como Universidad del Estado, ligada a la modernización permanente del Estado y la Administración Pública. El diseño de su estructura académica en torno al desarrollo de la problemática y de la acción pública en cinco (5) núcleos problemáticos nacionales, orientados a garantizar el cumplimiento de sus funciones misionales en todos los programas académicos y en cada una de las regionales de la ESAP. Los núcleos como campos del conocimiento orgánico e integral están referidos a la Problemática Pública, a las Organizaciones Públicas y Gestión, al Desarrollo y Gestión Territorial, fundamentados en Estado y Poder y la Economía de lo público en orden a investigar los problemas públicos, a construir los referenciales de la acción pública y la acción práctica de capacitación, asesoría y consultoría orientada al ciudadano, a los funcionarios públicos y al sector político en las distintas regiones y localidades. En este marco, no se explica por qué de manera deliberada se quiere limitar, restringir cuando no negar la autonomía universitaria de la Escuela Superior de Administración Pública que le impide el cumplimiento de sus funciones misionales con el fin de abordar la compleja problemática de la administración pública en las 15 regionales de la ESAP. Esa actitud se expresa en la renuencia a la aplicación de la ley de ciencia y tecnología para la creación de condiciones investigativas internas a la institución que permita el ejercicio pleno de su autonomía investigativa para responder a los retos y cambios permanentes del Estado y de la Administración Pública que han servido como de punto de partida y apoyo a la acción de instituciones tan importantes como el CLAD. De esta forma se condiciona la autonomía académica y se desarticulan las funciones misionales de la ESAP, en razón a que la formación de los administradores públicos giran en torno a modelos impuestos por el mercado y no a los problemas públicos que demandan investigación permanente de la realidad administrativa del país con efectos negativos sobre la capacitación nacional ofrecida con programas de asesoría y consultoría formales. La separación de los procesos docentes de los hallazgos investigativos tiene consecuencias nefastas para la administración pública cuando, por ejemplo, se confunde Educación a Distancia con la Universidad Virtual sin detenerse en los fundamentos de esta institución en procesos investigativos presenciales que garanticen calidad en la formación profesional.

Otro efecto perverso al impedir la actualización curricular permanente con fundamento en el conocimiento de la compleja problemática pública soportada en la investigación, es la adopción de los principios de pertinencia, competencias y estándares mínimos definidos por el mercado para el logro de la productividad y competitividad para la educación básica y media, desconociendo el papel de la investigación en la calidad de la Educación Superior. Y la incursión va más allá cuando los Posgrados lideran el proceso de renovación de los registros calificados para los programas de Especialización e incluso de la Maestría con los mismos criterios que el Ministerio de Educación ha establecido para la educación básica y media y con una serie de contratistas y de profesores, invitados formalmente, negando así la participación real de la comunidad académica en tales cambios sustanciales. No debe olvidarse que las Escuelas de Administración en distintas latitudes internacionales, han contribuido a la construcción de pensamiento crítico y de la democracia respondiendo a la soberanía de la sociedad civil y al dominio del Estado sobre el Mercado. La especialización de la función pública y el funcionamiento del servicio civil sirven de soporte a la organización de las Escuelas de Administración Pública. La Escuela de Administración Pública, ESAP, fue concebida como una institución de importancia vital para recuperar la visión orgánica regional, nacional y global de la Administración de un país como Colombia, facilitando la reforma del Estado y la Administración, acorde a los cambios económicos, sociales y políticos. La Escuela como una institución universitaria de Educación Superior dotada de autonomía universitaria, académica e investigativa, tiene un papel fundamental en la construcción del Estado Social de Derecho y su acción pública volcada hacia las comunidades y la sociedad Civil para construir la paz y la democracia. Mientras que la Escuela como entidad sometida al modelo de mercado se convierte en un establecimiento público destinado a la formación de mano de obra para el mercado de lo público, perdiendo sus diversas formas de autonomía, convirtiéndose en una entidad cerrada, controlada y vigilada en su quehacer cuotidiano. Lo formal y simbólico expresa esta lamentable situación: el control con huellero para acceder a una universidad pública, las cámaras de vigilancia en salas y lugares de reunión de la comunidad universitaria, la prohibición de ejercer la autonomía que le asiste a la comunidad de reunirse para debatir problemas propios de su función, utilizando la represión como ordenar el llamado a lista, más propio de una institución como el DAS que una institución Universitaria de Educación Superior. Finalmente, la ESAP en veinte (20) años de gobiernos neoliberales (1991-2011), que han conducido a la gestión pública hacia los cambios del mercado, ha contribuido a la organización del aparato estatal, en torno a la apertura al mercado global, al cambio del sistema de mérito por el de contratación de la acción pública, sin haber podido desvirtuar el peso del clientelismo dominante. La entrega de la institución como cuota política, por estos gobiernos, a personajes de la vida pública y a sus clientelas, trajo consigo la pérdida de autonomía académica, limitando su desempeño frente a su nueva misión institucional.

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CULTUESAP TEATRO ABRILUNA El grupo de teatro TERRITORIO, conformado por Carol Ximena Rodríguez (Asistente de dirección), Fabio Nelson Gallego López, Ana María Marín Mazo, Dyvergie Vanessa Vargas Gómez, Jesús María Cifuentes García. Claudia Milena Usma Alarcón. Carolina Cardona. Jhony Alexander Martínez Giraldo; y dirigido por el profesor Francisco Mejía Lema, docente de la ESAP; se presenta como el resultado de una relación entre la academia y el arte, en el cual las principales expresiones se desarrollan en el marco de los semilleros de Investigación. La trayectoria de este proyecto artístico se puede entender por las presentaciones importantes que desarrollaron en el plano universitario durante 2010 y 2011, donde se han presentado obras como Abriluna (expresión del semillero Neuropolítica), y con el montaje de la obra Vilamar (semillero Conciencia y Agua) en eventos como el II Festival de teatro universitario de Tulua, organizado por la universidad UCEVA, y en el II congreso nacional de Investigaciones de la ESAP.“ABRILUNA Es una obra de teatro donde hay supresión de los límites del tiempo y el espacio. Se despersonaliza los personajes pero se manifiestan en juegos tríadicos. Se opera en caja negra. Unas imágenes vertiginosas de luz, sonido y movimiento activadas en el imaginario en casos absurdos, pero real. De texto simbólico en tres sueños y movimientos. Personajes, competidores y prestusuarios de sentimientos, razones y gestiones, donde las astucias-emociones, razones – críticas, así como las operaciones del que hacer inconcluso el ser humano y a su vez con perspectivas infinitas de su desenvolvimiento para el mejor vivir. La obra no busca soluciones, recrea la realidad. ABRILUNA una luna abrileña que hace del amanecer un descalabro nocturno” Francisco Mejía. Así pues, se invita a la comunidad universitaria a participar de este admirable proyecto y de seguir a este grupo, con tan importante labor, así como a muchos otros, que surgen en medio de la Administración Pública y las expresiones artísticas de los estudiantes, docentes y funcionarios. Pueden escribirles al correo: tricerebro@hotmail.com

TENIS DE MESA EN LA ESAP El tenis de mesa en la ESAP, data ya de un buen número de años atrás. Desde incluso antes de la década del 90 la universidad ha contado con representativos de este deporte, con un grupo de entrenamiento, entrenador y participación en eventos a nivel universitario. Para su práctica en la universidad se cuenta con 4 mesas, y en general elementos que posibilitan el desarrollo del mismo. De igual manera existe en el presente un grupo de estudiantes que practican con regularidad este deporte y desean mejorar en su habilidad para el mismo. Los entrenamientos son intensos e involucran trabajo físico, en donde se necesita por parte del estudiante un deseo de mejorar su condición física, trabajo técnico, táctico y en algunas oportunidades se brindan elementos de psicología deportiva que buscan que el estudiante pueda desarrollar su mente en pro de mejorar su técnica y su rendimiento en competencia. El grupo de entrenamiento de tenis de mesa es dirigido por Ricardo Rodríguez quien desarrolla esta labor en la ESAP desde hace 8 años: su experiencia como campeón nacional y selección Colombia ha contribuido a que los estudiantes de la ESAP puedan crecer en el aprendizaje de este complejo deporte, catalogado científicamente como uno de los dos deportes más difíciles de practicar en el mundo. Gracias al apoyo de Bienestar Universitario se han buscado nuevos elementos y se ha brindado apoyo para el fomento de este deporte, esperemos seguir creciendo más y que cada uno de nuestros estudiantes supere sus metas en su desarrollo no solamente como deportista sino por medio de un crecimiento integral facilitado también con la práctica del tenis de mesa.

TAEKWONDO EN LA ESAP El Taekwondo es un arte marcial coreana que involucra un completo sistema de ejercicios físicos, desarrollo mental y principios filosóficos. La palabra Taekwondo significa camino de perfeccionamiento continuo (Do) a través de la utilización de técnicas con el puño (Kwon) y el pie (Tae): “Camino del puño y el pie”. Los principales componentes del Taekwondo como arte marcial son la filosofía (Do), técnicas de combate (Kiorugi), técnicas de defensa personal (Hosinsool), las formas que representan combates (Poomsae) y la demostración de la efectividad de las técnicas mediante el rompimiento de diversos materiales (Kiepab). El Taekwondo se caracteriza por sus poderosos ataques utilizando todo el cuerpo como arma y destacándose entre otras artes marciales por sus efectivas técnicas de pies debido a su gran velocidad y precisión. La práctica del Taekwondo se ha extendido por todo el mundo logrando ser deporte de exhibición desde los juegos olímpicos de Seúl en 1988 y

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CULTUESAP obteniendo el reconocimiento de ser incluido dentro de los deportes olímpicos de manera oficial desde los juegos Olímpicos de Sídney en el año 2000. En el Taekwondo competitivo se tienen principalmente las modalidades de combate (Kiorugui), formas (Poomsae) y rompimiento (Kiepab). Respecto a la competencia de Taekwondo en la modalidad de combate deportivo, cada combate se divide en 3 asaltos de dos minutos con descanso entre ellos de 1 min. Es obligatorio que los competidores utilicen un uniforme de Taekwondo (Dobok), un peto (protector de pecho) que diferenciará a los dos competidores por su color rojo (hong) o azul (chon), un casco y un protector para los dientes. Además, se debe usar protectores para los antebrazos, espinilleras, protector genital y guantes. Todos los implementos deben ser de marcas aprobadas por la Federación Mundial de Taekwondo (WTF). El competidor ganador será el que después de los tres por sus exigencias físicas y mentales que ayudan a los estudiantes con una asaltos haya sumado la mayor cantidad de puntos o haya conseguido el formación integral. Por lo anterior, la ESAP ha fomentado la práctica en sus Knock Out mediante la ejecución de una técnica reglamentaria. Se puntúa estudiantes y funcionarios para el mejoramiento de capacidades físicas que con cualquier ataque de patada o puño con fuerza al peto o con cualquier permitan el avance de los practicantes en las técnicas del Taekwondo con ataque de patada a la cabeza. No se permiten ataques de puño a la cabeza, ni ataques por debajo del cinturón. Los ataques deben hacer contacto total con fines recreativos o competitivos. La competencia universitaria en la zona permitida de ataque del adversario y llevar fuerza suficiente como Taekwondo está dada a nivel distrital y nacional donde la ESAP compite en para causar desplazamiento del cuerpo o de la cabeza, es decir debe existir el Torneo de ASCUN, el más importante dentro del ámbito universitario en transferencia de energía debido al ataque. Las patadas sin giro y puños al el país, y donde la Esap se ha destacado con campeones en las categorías de principiantes, avanzados y cinturones negros. La información referente a peto sumarán 1 punto. En el caso de que sea efectuada la patada al peto los horarios e inscripciones a los entrenamientos de Taekwondo recreativo mediante un giro previo se sumará 2 puntos y las patadas a la cabeza o competitivo se puede obtener durante todo el semestre en la oficina de sumarán 3 puntos. El Taekwondo, como deporte universitario, ha sido el Bienestar Universitario ESAP. arte marcial más aceptado y practicado a nivel nacional Por: Giovani Moreno Rozo

CARICATURAS

ACTUALÍZATE EVENTO DE LANZAMIENTO DE LA REVISTA ESTUDIANTIL POLÍTICA & ADMINISTRACIÓN. EDICION No.20 Por: Diana Delgado Jerez El día 25 de noviembre, en el Auditorio Camilo Torres, cerca de 60 personas a las 6pm, asistieron a la presentación realizada a la comunidad esapista de la edición especial No. 20 de la Revista Estudiantil Universitaria Política & Administración. En esta ocasión, se dio apertura al evento con el himno del esapista embejucao, y las palabras por parte de los editores de la revista estudiantil. Igualmente contamos con un recital de poesía del profesor Edgar Cortés y la participación de los autores de algunos de los artículos expuestos en la presente edición, en donde se hicieron unos breves

comentarios y se buscó dar a conocer al público los procesos de edición de la misma. De igual modo, contamos con la participación de docentes que nos dieron algunos conceptos sobre la revista y artículos en especial que aportaron al debate de los autores presentes, y con artistas de la universidad nacional que nos comentaron un poco sobre la sección cultural de esta. Finalmente, con el objetivo de ampliar el campo de discusión de los estudiantes en el marco de redes académicas, se invito a Hellen Orjuela, editora de la revista Divergencia, de la Universidad Externado de Colombia, la cual nos compartió su experiencia de edición en dicha universidad, y lo que se busca con este medio de producción académica. Lo cual, se espera a mediano plazo sea el inicio de una gran red de revistas estudiantiles universitarias, como mecanismo de discusión, producción y acción académica. Agradecemos a la comunidad en general, por la acogida que ha tenido esta edición, y los invitamos a participar en las convocatorias que se realizan a lo largo del año, para ser uno de los autores de nuestra revista, la de los estudiantes esapistas.