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Bogotá, Colombia. Edición semestral Año 2 Número 2 Enero-Junio de 2012 Periódico Estudiantil

Escuela Superior de Administración Pública

CONTEXTO PÚBLICO La propuesta dentro de la crítica

Internacionalización

Mauricio Ballesteros

Entrevista Lo Público en Movimiento

Construyendo UN

“Los estudiantes de la ESAP están abriendo puertas y vienen abriendo puertas hace años con el buen comportamiento y con su buen rendimiento académico.” pág. 3

La internacionalizacion de la educación superior más allá de las fronteras Rosana Isabel Bastidas Burbano

En el marco del Proyecto de Internacionalización de la Educación Superior, y dentro de los convenios que están establecidos entre la Escuela Superior de Administración Publica-ESAP pág. 4

Venezuela

Olga Lucía Bernal Morales

Viajar, observar diferentes paisajes y relacionarse con otros, es el sueño de la mayoría de jóvenes que desean aprender y ampliar sus conocimientos sobre el mundo. pág. 2

Nuevo modelo de educación para un nuevo país

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nteriormente las autoridades de elección popular debían asumir las administraciones a las cuales habían sido acreedoras, sin ningún tipo de capacitación, inducción, proceso de empalme y demás consideraciones necesarias, pues debían posesionarse del cargo como alcalde o gobernador y poner en marcha su plan de gobierno, muchas veces con el sólo propósito de colmar las expectativas de quienes los eligieron.

Actualmente los Alcaldes y Gobernadores cuentan con el Seminario de Inducción a la Administración Pública para autoridades electas, evento organizado por la Escuela Superior de Administración Publica - ESAP, La Federación Colombiana de Municipios – FCM y la Contraloría General de la República, al cual asisten los 1102 alcaldes y 32 gobernadores del país, para conocer en mejor forma y manera las bases para realizar una eficiente labor durante su período de gobierno. pág. 6

ACONTECER ESAPISTA Organización y unidad estudiantil: un nuevo concepto de la representación Ana Katherine Moreno Carrillo

“Amo a los jóvenes desafiantes jinetes del aire, pobladores de pasillos en las Universidades, rebeldes, inconformes,planeadores de mundos diferentes. Gioconda Belli

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os estudiantes en la historia han cumplido la fuerte labor de proponer y exponer al mundo las transformaciones que deben realizarse en la sociedad, en los momentos donde las contradicciones producto de las relaciones sociales se agudizan. Por lo tanto es necesario observar y recor-

CÓMO VA LA MISIÓN Olga Malagón, egresada de la ESAP Entrevista Lo Público en Movimiento

Periódico Lo Público en Movimiento: ¿Cuál era la situación política a nivel local que se vivía en el país cuando usted se graduó? Olga Malagón: La situación política a nivel local no era muy distinta de lo que se vive hoy. Las entidades territoriales atravesaban problemas relacionados con saneamiento fiscal. Estaba muy cercana la implementación de la ley 617. Hablábamos de los problemas de gasto público territorial, de los problemas de sostenibilidad fiscal de los territorios y de cómo se hacía para profundizar la descentralización en el país, teniendo en cuenta que las capacidades de los municipios siempre han sido muy precarias y que no había un acompañamiento directo del Gobierno Nacional.

dar las innumerables luchas que los estudiantes en el mundo han adelantado, que en algunos casos pasan de las reivindicaciones gremiales (que se enmarcan sobre las propias condiciones de las Instituciones de Educación) a reivindicaciones de tipo político sobre alguna coyuntura específica que se produce en la sociedad, como es el caso de los estudiantes de Córdoba-Argentina en 1918, los estudiantes Franceses en Mayo del 68 y en el siglo XXI la destacada labor de los movimientos estudiantiles en Latinoamérica: los pingüinos de chile en el 2006 y actualmente los estudiantes de educación superior de Chile y Colombia. pág. 2

PLPM: ¿Cómo fueron sus primeras experiencias luego de su graduación, trabajando como administradora pública? ¿Recuerda alguna en especial que se le haya convertido en un reto o que la haya marcado para su vida? O.M.: Las primeras experiencias fueron trabajando en restructuraciones administrativas, analizando cuál era el gasto de funcionamiento de los territorios y cómo podían ajustarse esos gastos a los indicadores de la Ley 617. También dictando capacitaciones, porque a mí siempre me ha gustado dictar clase, ya que considero que “eso” de que la docencia es algo que se aprende, no me parece. Eso es algo que definitivamente le gusta a uno y me parecía un reto importante en ese momento, ya que, por ejemplo dictar capacitaciones en los municipios significaba la llegada pág. 10

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Movimiento Estudiantil

¿Cómo va el movimiento estudiantil de Antioquia? Cetesap

El Consejo Estudiantil Territorial Antioquia – Chocó, CETESAP, es un movimiento estudiantil joven, que gracias al apoyo general del estudiantado, se ha consolidado hasta el momento pág. 4

¿Cuáles son los retos que enfrenta el movimiento estudiantil y la ANE ante la agenda política local y nacional? Periódico Lo Público en Movimiento

La Asamblea Nacional Esapista ANE, nace durante la movilización estudiantil nacional que buscó oponerse a la Ley 30, la reforma y luchar pág. 5

Observatorio colombiano de políticas públicas - OCOPOLIS: gobierno y Administración Pública. El quehacer de un observatorio gubernamental es ser un instrumento que va más allá del diagnóstico de una situación, pues su función es observar los cambios con el fin de comprobar, pág. 6

Cómo va la misión

Revista Política & Administración El observatorio de privatizaciones del distrito capital: una nueva apuesta de investigación en la escuela. pág. 11

CULTUESAP La verdad del 20 de julio de 1810 Aarón Parodi Quiroga

Al igual que hoy, en 1810 no fue el pueblo el protagonista de los cambios políticos y sociales que se dieron en tan importante fecha. Fue la burguesía de los criollos santafereños la que, agobiada pág. 12

Grupo de danza de la ESAP María Teresa Vega Álvarez

Tusuy Kunki, el Grupo de Danzas de la Escuela Superior de Administración Pública, lleva más de 20 años haciendo presencia como representante del folclor colombiano. Bajo la dirección actual de... pág. 11


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Escuela Superior de Administración Pública

E D I T O R I A L. Periódico Estudiantil Lo Público en Movimiento

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l Periódico Estudiantil “Lo público en Movimiento”, siguiendo con el derrotero trazado en al año 2011, que es lograr ser un canal efectivo de comunicación de todos aquellos que hacemos parte de la Escuela Superior de Administración Pública, publica su edición número dos. Así, de manera incluyente y abierta, las voces de la representación y del movimiento estudiantil en el país, del estamento docente y administrativo de nuestra Escuela, son tenidas en cuenta y plasmadas en esta publicación. Los temas que en este Periódico se tratan son la expresión de aquello que interesa a nuestra academia, tanto de sus asuntos particulares, como de aquello que sucede en nuestra realidad nacional y que para el administrador público, son objeto de análisis y reflexión, dado su carácter transformador del entorno. Esta iniciativa, que es el fruto del trabajo comprometido del comité editorial de la Revista Estudiantil Universitaria Política & Administración, perdurará, y en el trasegar de su realización, buscará abrir más el espacio a todas las sedes territoriales y CETAP’s, de tal manera que nos acerquemos y nos escuchemos cada vez más, para así construir propuestas susceptibles de ser aplicadas que permitan tener una mejor ESAP y un mejor país. De este modo, se invita a participar en los procesos de convocatorias para recepción de artículos que se realizan cada semestre y a difundirlos, pues los espacios de comunicación, teniendo en cuenta su escasez, se deben aprovechar al máximo.

Comité Editorial Yesenia Mojica Bravo Danilo Espinal Ricardo Zapata Armando Parra Ricardo Vega Diseño y Diagramación Libardo Jiménez López Impresión y acabados Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos. ESAP. Bogotá, Enero julio de 2012. La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artículos compete exclusivamente a sus autores y no compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la ESAP, salvo en aquellos casos en que expresamente así lo indique.

Cuerpos colegiados

Organización y unidad estudiantil: un nuevo concepto de la representación

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ste recorrido histórico evidencia la misión histórica del estudiantado y de la comunidad universitaria en Colombia y en el mundo entero, la cual debe propender por superar las contradicciones que en la sociedad actual se presentan, como la evidente desigualdad e inequidad dentro de la población colombiana, el conflicto social, político, económico y armado, etc. Desde una labor académica y política, la ESAP está inmersa en estas realidades del país y por lo tanto, una de sus apuestas debe ser la resolución de las mismas desde una labor dialéctica de discusión y creación de conocimiento en el marco académico-político, que debe nacer y llevarse a todos los espacios de la vida universitaria, pues recordemos que la misión institucional de nuestra alma máter es la formación para la administración del Estado; de lo asuntos públicos. Para tal fin, es necesario que la ESAP cuente con todas las condiciones materiales, que a su vez garanticen la educación como un derecho fundamental y bien público, en el marco de la autonomía universitaria (autonomía académica, administrativa y de gobierno), dignidad académica, financiación adecuada, bienestar universitario, libertades democráticas y en la relación directa de la universidad con la sociedad, tal como lo expone el programa mínimo de los estudiantes construido desde la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, labor desarrollada en la ESAP Bogotá, a través de la mesa local Asamblea Nacional Esapista, quien también propicia los escenarios para la discusión de las problemáticas propias de la institución desde el estudiantado Esapista y en coordinación con los demás estamentos de la comunidad universitaria. En este sentido y luego de la reciente coyuntura del movimiento estudiantil a nivel nacional y local, los estudiantes de la ESAP, conscientes de la necesidad de la organización como medio principal para desarrollar sus apuestas de tipo programático y de movilización, esto con el fin de superar la eminente crisis misional por la que atraviesa la ESAP y la paupérrima situación de la educación superior en Colombia, nos hemos dado a la tarea de abarcar cada uno de los espacios que nos permitan dar este tipo de discusiones, fortalecer la organización estudiantil esapista a nivel nacional y construir una ESAP a la altura de nuestros sueños, en concordancia con un nuevo país con democracia, soberanía y paz. Es por esto que decidimos a través de una plataforma constituida por los diversos sectores estudiantiles, apostarle a los espacios instituciona-

Internacionalización

les de representación estudiantil, obteniendo los resultados (votaciones) más altos de la historia en la ESAP, debido al contenido programático de las diferentes candidaturas y a la articulación del trabajo con las territoriales en el ámbito nacional; teniendo presente que la Representación Estudiantil a los diferentes cuerpos colegiados debe ser entendida como un medio del estudiantado y no como una finalidad del mismo para generar los cambios cualitativos en nuestra alma máter. Es así como la representación debe ser una vocería sustentada en los espacios organizativos de los estudiantes, constituidos en las diversas territoriales, donde nacen las propuestas y posturas del mismo a partir de un ejercicio democrático, amplio y realmente participativo. De esta forma, es el estudiante el Sujeto Político creador de conciencia crítica, en pro de consolidar una ESAP para una nueva sociedad y un nuevo país. Por tanto, desde la Representación estudiantil al Consejo Directivo Nacional de la ESAP, lugar en el cual se determinan las políticas institucionales internas, exponemos nuestros propósitos, objetivos y apuestas programáticas a desarrollar por el estudiantado esapista, ampliamente difundidos por los candidatos, los cuales pueden consultarse por las redes sociales: A groso modo, se basan en la articulación y generación de espacios de construcción colectiva de los estudiantes desde el seno de las sedes territoriales de la ESAP a partir de redes organizativas, programáticas, y de comunicación, con la finalidad de construir y defender las iniciativas y posturas trabajadas desde todo el estudiantado esapista, debatiendo las iniciativas que perjudiquen la integridad e interés del estamento estudiantil y apoyando las que desde la comunidad académica se construyan y beneficien al mismo, en el marco de la presente coyuntura que constituye la Reforma o “Fortalecimiento Institucional” de la ESAP y la construcción de la ley alternativa de educación superior. Las apuestas anteriormente mencionadas desbordan el ejercicio electoral y por lo tanto, requieren el compromiso de cada uno de los estudiantes esapistas en la construcción de una nueva ESAP a la altura de nuestros sueños desde cada localidad. De esta forma, la Plataforma ESAP-RENUEVA, agradece la confianza depositada en cada uno de los candidatos a los diferentes cuerpos colegiados de la lista, reafirmando el compromiso por la defensa de los intereses del estudiantado esapista, la construcción de una nueva ESAP y de una nueva sociedad Colombiana, siendo piedra angular de esta gran labor la organización, movilización y la participación activa del estamento estudiantil esapista. ¡Por una ESAP a la altura de nuestros Sueños! ¡Por una nueva educación para un país con democracia, soberanía y paz! ¡Viva el movimiento Estudiantil! de dicho país: Los estudiantes pertenecían a varias de las territoriales y CETAPs de la ESAP como Meta, Atlántico, Tunja, Bogotá, Valledupar y Yopal, lo que enriqueció aún más la experiencia académica.

Venezuela

Olga Lucía Bernal Morales

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rinda no solo nuevas experiencias personales, sino que abre un mundo de posibilidades sobre las cuales se puede desarrollar una vida profesional y personal.

La Escuela Superior de Administración Pública, en el año 2011, desarrolló una amplia convocatoria a nivel nacional para participar en el primer proceso de internacionalización de los estudiantes activos de la Escuela y con un desempeño académico sobresaliente. Este proceso llevaría cerca de 60 estudiantes a países como Estados Unidos, Venezuela, Chile y Ecuador. El proceso de selección vivido por los estudiantes fue largo y dispendioso, sin embargo, varios de los estudiantes seleccionados lograron viajar a estos países.

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Cada estudiante demostró a cabalidad las razones por las cuales había obtenido su cupo para el proceso de internacionalización, no solo por la riqueza tradicional de cada una de sus regiones, sino también por la formación académica de cada uno, ya que no se intimidaban para demostrar sus conocimientos, apreciaciones y comentarios sobre el tema de lo público y la problemática del entorno, de forma responsable y respetuosa. Con gran expectativa, el domingo 6 de noviembre de 2011, diecisiete estudiantes viajaron a la ciudad de San Cristóbal, Venezuela, para desarrollar el Seminario Internacional de Administración Pública con la Universidad de los Andes

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El desarrollo Académico durante estos quince días, giró en torno al conocimiento y al análisis de la Administración pública en Venezuela, relacionado con la economía, la defensa, la política, las organizaciones y la sociedad. pág. 3


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Internacionalización

Entrevista con Mauricio Ballesteros viene pág. 1...Periódico Lo Público en Movimiento: ¿Cómo comenzó a pensarse en el proceso de internacionalización para los estudiantes de la ESAP y cuáles eran las expectativas que se tenían? Mauricio Ballesteros: El Director Nacional de la ESAP comenzó su proyecto de internacionalización con la integración de un equipo de funcionarios, y a través de los memorandos de entendimiento y los convenios internacionales que se han firmado durante los últimos 4 o 5 años. La expectativa era que se pudieran hacer intercambios de estudiantes por medio de la figura de las pasantías, seminarios de capacitación, intercambio de docentes, y la posibilidad de que algunos funcionarios pudieran efectuar algunos viajes para visitar entidades homólogas. Había que darle cumplimiento a esos convenios que se suscribieron y había que ejecutarlos. Se puede revisar y hay por lo menos diez convenios internacionales. La expectativa era muy grande, pues usted sabe que lo que se ha firmado hay que pasarlo a la realidad. Mediante una serie de reuniones con autoridades académicas y administrativas de esas Universidades, de esos Países, se llegó a un acuerdo donde la ESAP asumió un compromiso que era enviar a los mejores estudiantes a estas Universidades, pasando por un procedimiento transparente de postulación. Este proceso fue acertado y exitoso, donde los estudiantes pusieron de su parte, se comprometieron y cumplieron a cabalidad la responsabilidad que asumieron. Esto fue un incentivo que dio el Director de la ESAP con los funcionarios que hicimos parte del proceso. PLPM: ¿Se cumplieron esas expectativas? M.B.: Durante dos semanas, estos estudiantes pudieron hacer unos estudios comparados y aprender cómo es la Administración pública en esos países, el sistema de gobierno, las Ramas del Poder Público, la tributación, la legislación, la capacitación a los Servidores Públicos, entre otros aspectos. Fue una expectativa muy grande y se cumplió a cabalidad, pienso que todo el mundo puso de su parte. Las autoridades de esos países fueron muy receptoras con todas las delegaciones de estudiantes. Afortunadamente no hubo algo que lamentar. Realmente todo fue muy bien planeado y muy bien ejecutado. PLPM: ¿Cómo se hizo la selección de los estudiantes que viajaron a las diferentes universidades? M.B.: La selección fue realizada a través de una convocatoria pública en la cual los mejores estudiantes de la ESAP de la Sede Central y de todas las territoriales, que llenaron los requisitos que habían sido fijados en la página Web de la ESAP, se pudieron postular para adelantar un intercambio académico con Universidades como la Universidad Internacional de la Florida (FIU); la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, una gran Universidad ecuatoriana; la Universidad de

los Andes del Táchira de Venezuela y la Escuela de Gobierno y Gestión Pública de la Universidad de Chile. Así entonces, se llevó a cabo ese proceso tan interesante que nunca antes se había dado, en donde la ESAP asumió todos los costos: tiquetes aéreos, gastos de alojamiento, alimentación y transporte local. PLPM: ¿Qué comentarios han hecho las Universidades que recibieron a nuestros compañeros de la ESAP? M.B.: Para la historia de la ESAP es una profunda satisfacción este experimento que se llevó a cabo por primera vez. Los comentarios han sido magníficos; las cartas de felicitación han llegado de todas las Universidades que fueron visitadas. Por ejemplo, en la Universidad Internacional de la Florida las autoridades han pedido que se mantenga este intercambio. Han felicitado al grupo académico por su rendimiento; por el ensayo realizado como trabajo de grado; por sus aportes académicos y humanos. Así mismo la Universidad Politécnica Estatal del Carchi, la Universidad de los Andes del Táchira de Venezuela y la Escuela de Gobierno y Gestión Pública de la Universidad de Chile han manifestado su complacencia y su agradecimiento a las directivas de la ESAP por haber tenido la iniciativa de llevar a estos jóvenes. Según tengo entendido, la ESAP es la única institución pública que en este tipo de procesos de internacionalización asume los gastos en su totalidad; los estudiantes no tuvieron que sacar dinero de sus bolsillos. Y los comentarios han sido excelentes. Este año, por ejemplo, vino un grupo de estudiantes de Chile devolviendo la visita que hicieron los estudiantes de la ESAP a ese país. Esa es la muestra que sí se puede organizar, planear y llevar acabo un intercambio exitoso donde los mejores estudiantes de Administración pública, sí pueden ser nuestros embajadores. Hicieron un gran trabajo y tuvieron un comportamiento excelente. Para su vida práctica laboral y profesional, es una experiencia muy rica, envidiable. Que otras Universidades Públicas de Colombia dieran esta oportunidad sería maravilloso. Las expectativas se cumplieron, reitero, y las Universidades extranjeras han felicitado a la ESAP y quieren que se mantenga ese proceso durante el desarrollo de los próximos años. PLPM: Aparte de los compañeros que vinieron de Chile en el intercambio del semestre pasado, ¿se ha hecho contacto con otras Universidades para continuidad a este proceso? M.B.: En este momento estamos trabajando para recibir una delegación de estudiantes como pasantías de la Universidad de los Andes del Táchira de Venezuela, una de las mejores, según el Ranking de Universidades de América Latina. Son estudiantes de noveno semestre de Administración y Comunicación

viene pág. 2 Fue una mirada corta, pero lo suficiente para impulsar el interés y la avidez de conocer más acerca de este país lleno de problemas, como cualquier otro, y que compara sus vecinos, reconociéndolos como el paraíso al cual no pueden entrar. Fueron quince días de aprendizaje continuo donde tratamos de entender no solo cómo funciona y está organizado el Estado venezolano, sino la problemática y conflictos del mismo. Aprendimos cómo se mueve la comunidad académica, qué percepción tienen de nosotros y lo más enriquecedor, nos conocimos a nosotros mismos, porque es diferente saber que existen regiones dentro del país, a convivir con representantes de cada una y aprender lo mejor de ellas.

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social y periodismo. Ellos van a permanecer un largo tiempo con nosotros, casi seis meses. Lo anterior es siguiendo el intercambio que se viene dando hace tres años con estudiantes que vienen a realizar sus prácticas previas a su grado, es decir, estudiantes ya formados. Igualmente, se está trabajando para que vengan docentes y directivos de la Universidad Internacional de la Florida, en el mes de septiembre, para acompañarnos en el diseño y montaje del doctorado en Administración pública. Por supuesto que estos intercambios han generado que autoridades académicas de esos países vengan a la Escuela y contribuyan con sus conocimientos. PLPM: ¿Se ve que el estudiantado de la ESAP realmente se interesa por participar en esta clase de procesos? M.B.: Definitivamente sí. Se puede escuchar en la ESAP, conversando con los estudiantes, que aquí hay un lema: “ser nerd en la ESAP, paga”. Eso es algo que alguien se inventó por ahí y me quedó sonando. Aquí el vago y el perezoso están afuera, están out. Paga ser nerd. Esta es una palabra que se han inventado en otro país, y hace referencia al muchacho o la niña que es juicioso, comprometido, pilo, echado pa´lante, cumplidor de su deber como estudiante; un estudiante nerd se está yendo a Estados Unidos, a Venezuela, a Ecuador y a Chile y próximamente irá a otros países. Paga definitivamente tener un buen promedio académico. Es interesante que los estudiantes han tomado conciencia, que han visto que la Escuela sí los está recompensando, que sí vale la pena ser un buen estudiante y una buena estudiante porque van a tener un incentivo, y reitero, no conozco una Universidad que asuma la totalidad de los gastos para darles un premio a estudiantes que no son profesionales. Entonces insisto, paga ser nerd, porque se está premiando a los mejores, no solo en Bogotá sino en todo el país. PLPM: ¿Estos procesos dejan ver el sentido de pertenencia en los estudiantes de la ESAP? M.B.: El hecho de ser esapista es un motivo de orgullo y de satisfacción. Usted sabe que los esapistas abren puertas en todas partes; son excelentes funcionarios públicos; son personas que ocupan altas posiciones en el gobierno, en la rama judicial; son excelentes profesionales y tienen posibilidades de hacer estudios de posgrado en el exterior. Los estudiantes de la ESAP están abriendo puertas y vienen abriendo puertas hace años con el buen comportamiento y con su buen rendimiento académico.


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Internacionalización

La internacionalizacion de la educación superior más allá de las fronteras Rosana Isabel Bastidas Burbano

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Movimiento Estudiantil

¿Cómo va el movimiento estudiantil de Antioquia? Cetesap

viene pág. 1...como el Único representante de los intereses de los estudiantes de la ESAP Antioquia - Chocó.Liderado por un grupo de estudiantes del CETAP Medellín, entre ellos el Estudiante Luis Casarrubia Barrera, quien gracias al apoyo del movimiento es el actual Representante de los estudiantes ante el Consejo académico, CETESAP nace a comienzos de 2011, con el propósito de agrupar y dar respuesta a múltiples necesidades de la población estudiantil.

viene pág. 1...y la Universidad Politécnica Estatal del Carchi –UPEC, el pasado mes de mayo se ejecutó la jornada de movilidad estudiantil académica en la ciudad de Tulcán, Ecuador, con los 20 estudiantes que nos postulamos a la convocatoria pública de la ESAP, con el objeto de intercambiar conocimientos y experiencias, fortaleciendo de esa manera los perfiles profesionales del futuro administrador público. A nuestra llegada al hermano país del Ecuador, las directivas y los docentes de esta institución nos recibieron en las instalaciones de la Universidad Estatal del Carchi (UPEC), que aunque recién fundada, tiene un gran desarrollo a nivel de infraestructura y de condiciones de calidad educativa, en la perspectiva de su visión: “ser una Universidad Politécnica acreditada por su calidad y posicionamiento regional”. Dentro del itinerario, se planificaron actividades académicas y turísticas que permitieron vivenciar el aprendizaje. Durante dos días, tuvimos la oportunidad de conocer los procesos de las instituciones públicas más importantes que se encuentran en la ciudad de Tulcán: el Servicio de Rentas Internas – (SRI); la Corte Suprema de Justicia; la Fiscalía; el Registro Civil; la UPEC, el Ministerio de Obras Públicas y el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador -(SENAE). Se hizo una distribución por grupos para estudiar estas entidades. En ese proceso, me correspondió visitar la SENAE, que, según la percepción de sus empleados, “es una empresa estatal que trabaja con el objetivo de brindar la mejor calidad en el servicio al usuario, que trabaja teniendo en cuenta los valores de la honestidad, la coherencia entre lo que se piensa, dice y hace; que toma decisiones imparciales, objetivas e íntegras.” Al finalizar la jornada se realizó una socialización de todas las experiencias de las diferentes instituciones públicas. Si hacemos un comparativo de las instituciones aduaneras y de rentas con nuestro país, podemos apreciar que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) de Colombia, se encarga de las funciones de aduana y la recaudación de impuestos; en cambio, en el hermano país del Ecuador, pudimos apreciar que el SRI es una entidad técnica y autónoma que tiene la responsabilidad de recaudar solo los tributos internos establecidos por Ley, mediante la aplicación de la normativa vigente; su finalidad es la de consolidar la cultura tributaria en el país, a efectos de incrementar sostenidamente el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes. El SENAE, se encarga de todo lo relacionado con las importaciones y las exportaciones del país, en cumplimiento de las funciones aduaneras. Pudimos ampliar el conocimiento del mundo solamente estando ahí en el Ecuador: mirando, tocando y percibiendo la experiencia de estar en el cordón fronterizo, palpando lo que la gente de

ese entorno vive y siente por su región, por cierto olvidada por nuestro gobierno colombiano, pero con una calidad humana infinita y una esperanza en la mirada donde los habitantes luchan por su supervivencia y comparten su territorio con los hermanos ecuatorianos sin distingo de razas, ni condición social; donde todos son uno solo; donde estas personas solo reclaman una mirada del gobierno hacia su región, que les permitan seguir comunicados y no les cierren esa oportunidad de cohesión social entre ellos, y de realizar sus sueños. Son personas que no se dejan vencer, y forman una sola comunidad, mostrándonos la importancia del trabajo; eso es ser realmente hermanos. Son experiencias valiosas que tendrán un impacto sobre nuestra vida. Ecuador es una nación dirigida por el presidente Rafael Correa, quien ha logrado grandes avances en el bienestar del pueblo ecuatoriano; su cosmovisión indígena del “buen vivir” está generando alternativas para el desarrollo, al entender que todos los esfuerzos de un país deben estar dirigidos a la búsqueda del bienestar social y no a la rentabilidad económica; en este contexto el objetivo del Estado es brindar a la sociedad convivencia pacífica y armonía con la naturaleza. Estos criterios marcan una profunda diferencia con el concepto de “buen gobierno” recomendado por el Banco Mundial para los países del tercer mundo. Siguiendo nuestro itinerario, la hermosa ciudad de Quito nos abrió sus puertas para recorrer sus monumentos históricos como la Capilla del Hombre, un legado del famoso Pintor Oswaldo Guayasamín para la humanidad; pudimos pasearnos por la mitad del mundo, donde encontramos datos curiosos y sorprendentes sobre el planeta tierra. Finalmente nos dieron el honor de estar en uno de los órganos más importantes de poder público: la Asamblea Nacional de la República del Ecuador, órgano legislativo equivalente a nuestro Congreso de la República. A manera de conclusión, podemos decir que “el Proyecto de Internacionalización de la Educación Superior” al cual está articulada la ESAP, es un espacio insustituible para mejorar nuestra formación y derivar de la experiencia insumos invaluables para la formulación de una política pública de fronteras, que mejore las relaciones entre los dos pueblos hermanos por encima de las diferencias políticas e ideológicas de los gobiernos. Sinceros agradecimientos a la Escuela Superior de Administración Pública por habernos dado esta oportunidad de intercambio internacional; a los compañeros de viaje que me brindaron su amistad y cariño; a los hermanos ecuatorianos que nos recibieron con los brazos abiertos y a las autoridades que con paciencia nos explicaron sus funciones y su saber administrativo. ¡MUCHAS GRACIAS!

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Atendiendo a las necesidades más sentidas de la sede territorial, el movimiento ha propendido por la creación de unas mesas de trabajo estamentarias para tratar, básicamente, los temas de mejoramiento de la calidad académica y consecución de una nueva sede para la territorial, necesidad ésta que después de la realización de un diagnóstico, se ha confirmado es la más sentida y apremiante para el estudiantado, ya que las instalaciones en que actualmente se desarrollan las actividades académicas no están en capacidad de ofrecer una satisfacción adecuada de las demandas estudiantiles.El estilo propositivo e incluyente ha caracterizado al movimiento estudiantil Esapista en nuestra territorial, ya que siempre se ha tenido la puerta abierta a un trabajo conjunto con los docentes egresados y administrativos, materia en la cual se han alcanzado significativos avances; contamos con el decidido apoyo de varios docentes, la asociación de egresados ADESAP y actualmente hemos logrado un acercamiento con la administración de la Territorial, quien en cabeza del Dr. Juan Carlos Mejía, ha mostrado su interés por participar en las mesas de trabajo propuestas por el movimiento, a fin de lograr un mejoramiento de la calidad educativa así como de las condiciones necesarias para el desarrollo de las actividades académicas. Conscientes de la necesidad e importancia de fortalecer el movimiento estudiantil a nivel nacional, CETESAP busca en la actualidad dar inicio a procesos de articulación con organizaciones como la MANE, ANE y MAREA, sabiendo que estos procesos generan beneficios multilaterales a las organizaciones participantes en términos de legitimidad y capacidad de presión ante las entidades administrativas. Del mismo modo, nos encontramos en el proceso de constituirnos legalmente como movimiento estudiantil reconocido ante las entidades pertinentes. Nuestro logro más significativo hasta el momento ha sido la realización de la Asamblea General de Estudiantes, llevada a cabo el día 26 de mayo del presente año, en las instalaciones de la Sede Académica del CETAP Medellín. En esta asamblea, contamos con el apoyo de aproximadamente 300 estudiantes, quienes atendieron nuestro llamado para hablar acerca de las problemáticas más relevantes que nos aquejan, como lo son la ausencia de un coordinador académico a partir de la mitad del segundo semestre académico de 2011, la necesidad de una nueva sede y el mejoramiento de la calidad académica. Nuestro movimiento, busca legitimarse mediante la obtención de logros puntuales, y en aras de ello, venimos realizando una labor seria, con bases académicas; hemos realizado un diagnóstico serio, que nos dé cuenta de las necesidades más sentidas e importantes de nuestra territorial en la actualidad y venimos avanzando en la consolidación de las mesas de trabajo que permitan agilizar el proceso de toma de decisiones. En la actualidad, el mayor reto de CETESAP es la obtención de una sede académica digna para el ejercicio de las labores estudiantiles, sin embargo, paralelamente a este objetivo, estamos trabajando en la consolidación de una mesa encargada de la vigilancia a los procesos académicos y el mejoramiento de la calidad en los mismos.


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Movimiento Estudiantil

¿Cuáles son los retos que enfrenta el movimiento estudiantil y la ANE? viene pág. 1...desde espacios académicos y políticos por una educación realmente pública, de calidad y al servicio de la población con más necesidades insatisfechas en el país por encima de los intereses particulares. A manera superficial, se puede definir como la estructura organizativa local de la ESAP en el desarrollo de la MANE (Mesa Amplia Nacional Estudiantil). Sin embargo, de fondo es mucho más compleja de lo que se cree, dado que en ella convergen y se articulan diferentes expresiones organizativas que han consolidado trabajo político y académico en la universidad y fuera de ella, desde hace varios años. Es por esta razón que el Periódico estudiantil “Lo Público en Movimiento” abre este espacio para la difusión de las diferentes posiciones frente a los retos que enfrenta el movimiento estudiantil de la ESAP y la ANE ante la agenda política local y nacional, recogiendo las voces de los actores que han presenciado la construcción del movimiento estudiantil desde diferentes lugares y roles.

PAIDEIA OCE - ESAP

Las genealogías como rupturas del devenir histórico que desplazan posibilidades de configuraciones y desafíos colectivos; la ANE, como sujeto de desencuentros en esperanzas de futuros administradores públicos y de un nuevo modelo de educación tiene desafíos como: 1) Propiciar una resignificación cultural de imperativos en Consolidar el Movimiento Estudiantil, ante las lesivas acciones gubernamentales para unas reformas de la Escuela y la educación, de carácter antidemocrático de  lineamientos internacionales neoliberales, al contrario de propender por el derecho a la educación, y una ESAP democrática por el alto gobierno y al servicio del pueblo, para una nación más equitativa, democrática y soberana, articulado con sectores aquejados por la minería transnacional, TLC’s, deformación a la Justicia, crisis agraria y cafetera, transporte público,  derechos laborales y docentes, el ambiente sano y el agua, etc. 2) Priorizar por una reforma institucional para el fortalecimiento misional de una nueva ESAP,  y la reforma a la educación, propiciado por la MANE, en atención a la construcción de una nueva educación para un país con “democracia, soberanía y paz”; una exposición de motivos y articulado legislativo, que representa la defensa y redimensión de lo público, responsabilidad colectiva lograda por la gran movilización democrática y nacional.

Colectivo Fals Borda-ESAP

El movimiento estudiantil colombiano, como expresión inicial del espíritu unitario, manifestado en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil –MANE-, ha entendido su momento histórico por la defensa de la educación como bien común y derecho fundamental, principal baluarte de la dignidad estudiantil, fundamento de la construcción de un nuevo país con democracia, soberanía y paz y en oposición al modelo económico y social imperante que diariamente deshumaniza el papel del estudiante como agente crítico y transformador de la realidad social en la que se encuentra inmerso. Es así como la Asamblea Nacional Esapista –ANE-, que constituye la mesa local de la MANE en la ESAP, tiene como reto avanzar en la unidad del estamento estudiantil esapista a nivel nacional, abanderando de esta forma, por un lado, las discusiones hacia la construcción de un nuevo modelo de educación superior, y por otro, el quehacer misional de la ESAP en el marco de la Reforma Institucional. En este sentido, uno de los mayores retos que enfrenta el movimiento estudiantil esapista, es aportar a la construcción programática en las apuestas anteriormente mencionadas, mediante el fortalecimiento de una organización estudiantil esapista que encauce las más sentidas aspiraciones del estudiantado en una gran agenda de movilización política, junto a los demás estamentos de la comunidad universitaria. Sin embargo, el movimiento

ACONTECER ESAPISTA estudiantil ha entendido que la construcción de un nuevo sistema de educación superior está estrechamente ligada a un nuevo modelo de país, el cual requiere de la participación de los más diversos sectores de la sociedad colombiana. Es así como el Encuentro Social y Popular de la MANE, fue el espacio propicio para la discusión amplia y democrática acerca de la ley alternativa de educación superior, originando de esta forma un documento de trabajo insumo que representa los principios políticos de un nuevo modelo de educación pensado por y para el pueblo colombiano. Por tanto, el Colectivo Fals Borda se piensa los retos del movimiento estudiantil más allá de este mismo, logrando que los y las estudiantes colombianos trasciendan de la universidad y aporten a la transformación de la realidad compleja enfrentada por el pueblo colombiano -que entraña las más agudas problemáticas sociales, políticas y económicas que engendran el actual conflicto social y armado y las profundas contradicciones en el país- cumpliendo el papel de generadores del cambio y apostándole a la construcción de soluciones colectivas, que permitan la verdadera consolidación de un país con soberanía, democracia y paz y un movimiento estudiantil pensado para la segunda y definitiva independencia.

Movimiento estudiantil CETESAP

Nuestro mayor reto desde el movimiento estudiantil CETESAP. (Concejo Estudiantil de la Territorial Antioquia – Chocó), es alcanzar la unidad nacional como Movimiento Estudiantil ESAPISTA, lograr la desclientelización del sistema politiquero que se ha adueñado de la ESAP, el que ha minimizado y desdibujado el deber ser de la formación de los altos funcionarios del Estado Colombiano. Además, ha cercenado el pilar fundamental de nuestra institución universitaria; la Investigación, alejándola del planteamiento de soluciones a las problemáticas del Estado colombiano, principalmente la corrupción y sumiéndola en los oscuros laberintos de la contratación clientelar. Es necesario blindar al movimiento estudiantil de la contaminación de intereses individuales y alejados de nuestro papel de Administradores Públicos éticos, como gestores de soluciones para el país. Consideramos que el papel de la ANE, debe enfocarse en la búsqueda de la trasformación hacia una nueva ESAP forjadora de nuevos Administradores Públicos con visión de servicio social. Esapistas de Antioquia Presentes!

La Greca Latina

Querida comunidad Esapista, tal vez no responda a la pregunta con la cual se convoca ¿Cuáles son los retos que enfrenta el movimiento estudiantil de la ESAP y la ANE ante la agenda política local y nacional?, pero quiero expresar lo que pienso del movimiento Estudiantil en la ESAP. No pertenezco a ninguna organización en la ESAP, pero sí he analizado el espacio estudiantil que se ha tratado de construir con el esfuerzo de varios compañeros de la Asamblea Nacional Esapista y otros. Hay que resaltar el esfuerzo y dedicación de varios de ellos, pero habría que entrar a evaluar el método que se ha utilizado para sensibilizar y acercar al grueso de la comunidad Esapista, cosa que no lo haré en este escrito. Quiero compartir con ustedes una breve conclusión a la que he llegado en el transcurso de este periodo. Es difícil decirlo, pero el grueso de los Esapistas NO son Estudiantes, son alumnos, y la lucha estudiantil, no está dentro sus modus vivendi, circunstancia que debilita cualquier proceso estudiantil. Por ello, retomemos nuestro papel como ESTUDIANTES críticos-constructivistas de la sociedad. Ahora bien, considero tres cosas fulminantes que han hecho que la ANE no responda de la manera adecuada y como debería ser a los retos de la agenda Política local y nacional frente a la construcción de una nueva propuesta de Educación. Primera,  la Dirección Nacional es muy táctica  y con el método que orientó las elecciones  de representación estudiantil, su modo de accionar frente al Paro Estudiantil del semestre pasado  y todas sus estrategias derechistas, debilitaron o en términos mas drásticos, acabaron con la ini-

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ciativa de construir un movimiento estudiantil Esapista, que por años se ha tratado de consolidar: Ejemplo claro de ello fue la iniciativa estudiantil, que se dio entre los años 2000 y 2002, si no estoy mal, liderada por el OPINADERO, grupo estudiantil que fue amenazado con la pérdida de SUS VIDAS  y paso a paso liquidado  por las fuerzas derechistas de la ESAP. Por ello, compañeros administradores públicos, es la hora de retomar la lucha estudiantil y defender nuestra Escuela. Recordemos que de por vida, estaremos marcados con ella. Segunda, la pelea interna de las organizaciones que se encuentran dentro de la ESAP,  en cuanto a su método de accionar y tal vez  los intereses individuales u organizacionales de llevar la batuta del proceso, hizo que la credibilidad en el escenario estudiantil se perdiera por parte del grueso de la comunidad educativa. Recordemos que todos somos Esapistas, sin distinción alguna. ¡¡ Unidad para actuar ¡¡¡Tercera, la falta de sentido de pertenencia por parte de estudiantes y profesores ha hecho que la lucha por la Escuela se encuentre en un quinto o décimo plano; La ESAP no solo es la sede Central, somos 15 Territoriales y bastantes Cetaps. Adoptemos la cultura Esapista en nuevas vidas y luchemos por una Educación de Calidad. Finalmente, termino invitando a cada uno de los que conformamos nuestra alma máter a poner en práctica esta linda frase: “Luchar, fracasar, volver a luchar, fracasar de nuevo, volver otra vez a luchar, y así hasta la victoria.” Mao Tse-Tung

Diana Delgado Jerez

Mi nombre es Diana Delgado Jerez y soy una de las integrantes fundadoras del grupo de estudio Ágora, de la ESAP, que surge el año 2011 a raíz del interés de varios estudiantes del día y de la noche por mejorar las condiciones académicas y misionales de nuestra Alma Máter. Respecto a la pregunta ¿Cuáles son los retos que enfrentan el movimiento estudiantil de la ESAP y la ANE ante la agenda política local y nacional? Considero que son muchos. En un primer momento, despolitizar y liberar al movimiento estudiantil, tanto de la ESAP como de la MANE, de los partidos políticos tradicionales, y esto se hace a través de un proceso de reflexión interna y del reconocimiento de la diversidad de actores y de objetivos en torno al logro de una educación superior gratuita y de calidad. En ese mismo sentido, el llamado a los esapistas que desde un inicio realizó Ágora, y que de hecho es uno de sus objetivos a largo plazo, es construir un movimiento político ajeno a las categorías comunes que han rodeado las esferas públicas estatales del país, lo cual no es imposible, pero debe responder al reconocimiento no solo de una identidad como esapistas, sino además a la capacidad de comprender que nuestra carrera nos da las herramientas para superar muchas de las problemáticas públicas que hoy nos afectan, entre ellas, la carencia de profesionales con vocación de servicio público y con los conocimientos necesarios. Por esta razón, la ANE, que tiene el reto de transformar las dinámicas internas, tanto administrativas como académicas de la ESAP, debe replantearse a partir de la integración de la mayoría de los estudiantes, reconociendo la diversidad de sus condiciones y los perfiles ideológicos de quienes conformamos la Escuela, entendiendo los objetivos concretos y comunes y lo pertinente para esa ESAP que siempre hemos querido, con egresados que realmente hagan parte del cambio. No nos podemos alejar de la realidad nacional y debemos hacer parte activa y tomar posiciones respecto a las luchas sociales que se están llevando a cabo, pero como esapistas, igualmente, debemos participar activamente en la formulación de la ley de educación superior, defendiendo lo público y reconociendo la importancia de lo estatal, porque gústenos o no, en estas esferas, así tengamos que sentar precedente y entrar en discordia con los demás estudiantes de las universidades, nosotros nos formamos para trabajar en el Estado, lo cual no es un pecado si lo que queremos es ¡transformarlo!


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Movimiento Estudiantil

Observatorio colombiano de políticas públicas - OCOPOLIS: gobierno y administración pública. viene pág. 1...precisar, corregir o mejorar la aplicación de políticas públicas en un espacio y tiempos determinados. Entre las razones por las cuales se crea el Observatorio Colombiano de Políticas Públicas- OCOPOLIS - están, el desinterés creciente de la ciudadanía en los asuntos públicos, la ausencia de espacio de administradores públicos en la agendación y la opinión publica, el deficiente seguimiento y evaluación colectiva a decisiones de gobierno y el relativo rigor con el que se formulan y ejecutan algunas intervenciones de carácter oficial. A continuación se presenta las características principales del Observatorio: ¿Qué es OCOPOLIS? El Observatorio Colombiano de Políticas Públicas- OCOPOLIS - es un espacio académico conformado por personas con un alto perfil profesional, ético y compromiso social, formados en Administración pública de la ESAP, dedicado a la investigación, análisis y evaluación de políticas públicas, con el fin de fortalecer la acción gubernamental del Estado colombiano y la participación ciudadana. ¿Cuál es la identidad de OCOPOLIS? El Observatorio Colombiano de Políticas Públicas- OCOPOLIS se identifica con un logo que cuenta con las siguientes características: Búho. Es un animal sabio, paciente, que todo lo ve y lo analiza, es el animal que sabe todo lo que está ocurriendo en el bosque. (Observa y Vigila) Posición del Búho. El búho se encuentra en movimiento, tiene sus dos alas desplegadas una blanca y la otra negra lo que representa el equilibrio y la justicia.(Actúa y es agente de cambio). La ima-

El observatorio está integrado por estudiantes y profesionales de administración pública que se dedican a la comprensión y desarrollo de Políticas Públicas para el mejoramiento del accionar gubernamental

gen de OCOPOLIS representa los valores, ideales y cada uno de los esfuerzos que se realizan en el observatorio, es decir la observación, evaluación y agente activo de cambio. ¿Cuál es el Objetivo de OCOPOLIS? El Observatorio Colombiano de Políticas Públicas- OCOPOLIS tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de la acción gubernamental del Estado colombiano y la participación ciudadana, a través de la investigación, análisis y evaluación de políticas públicas, permitiendo brindar producción de herramientas, lineamientos, estudios de gestión y evaluaciones para la toma de decisiones publicas virtuosas y exitosas. ¿Cuáles son las líneas de Observación? El Observatorio Colombiano de Políticas Públicas- OCOPOLIS cuenta con las siguientes líneas de observación y producción: Análisis de Políticas Públicas;Investigación en Políticas Públicas; Evaluación de Políticas Públicas; Agendación, Opinión pública y participación ciudadana.

desarrollo de sus líneas de observación, realiza proyectos mediante alianzas y convenios con entidades de todo orden, siempre encaminadas a fortalecer el accionar gubernamental del Estado Colombiano y la participación ciudadana. ¿Quiénes integran OCOPOLIS?El Observatorio Colombiano de Políticas Públicas- OCOPOLIS está integrado por estudiantes y profesionales de Administración publica de la ESAP, que buscan de manera continua generar espacios de reflexión sobre las políticas públicas, con el fin de contribuir al desarrollo del país, mediante el fortalecimiento de la acción gubernamental y de la participación ciudadana, gracias a sus aportes en investigación, análisis y evaluación de políticas públicas.

¿Qué hace OCOPOLIS? El Observatorio Colombiano de Políticas Públicas- OCOPOLIS - para el

CONTEXTO PÚBLICO La propuesta dentro de la crítica Construyendo UN

viene pág. 1 Al seminario concurrieron alcaldes, gobernadores, concejales de Bogotá y servidores públicos de distinto rango en los órdenes local, departamental y nacional, así como todos los altos mandos del Gobierno Nacional, en cabezada del Señor Presidente de la República, Doctor Álvaro Uribe Vélez, quien al inicio del evento envío un caluroso saludo a los nuevos mandatarios territoriales, reiterándoles su apoyo para seguir construyendo democracia durante el próximo cuatrienio. Los ministros por su parte ahondaron en temas de interés como la educación en las regiones, la salud pública y el presupuesto participativo; así como la labor que deben adelantar a través de los proyectos rurales de vivienda y el compromiso con el dinero producto de las regalías de cada municipio, como bien lo señalara el Ministro de Ambiente y Vivienda, Doctor Juan Lozano Ramírez. De la misma forma el Contralor General de la República, Julio Cesar Turbay Quintero, puso en conocimiento de los alcaldes y gobernadores sus responsabilidades y la importancia de la capacitación recibida durante el seminario, ya que en su decir “Muchas veces no se peca por malas intenciones sino por desconocimiento de las leyes”; testimonio que confirmó el Director Nacional de la ESAP, doctor Honorio Miguel Henríquez Pinedo, quien durante su discurso en el acto inaugural del evento, señaló a los alcaldes y gobernadores la importancia de los saberes a adquirir respecto de las diferentes ramas de la Administración Pública, fundamentales en individualidad y conjunto para realizar una buena gestión. Las temáticas del seminario permitieron ahondar en asuntos tales como: la nueva ley de transfe-

rencias, el Plan Nacional de Desarrollo, la política nacional de formación y capacitación con enfoque en competencias laborales, lo mismo que muchas otras orientaciones, que aplican para todas las entidades publicas del orden nacional, así como otros aspectos considerados relevantes para la gestión pública a emprender por parte de las autoridades electas dentro de los 4 años venideros. Así mismo, la capacitación para los electos no fue proporcionada únicamente durante los conversatorios, conferencias, plenarias, talleres y mesas de trabajo, toda vez que además de lo cual se les dotó de importante material bibliográfico, referido al proceso de empalme, información del banco mundial y cúmulo de documentos sectorizados para municipios y departamentos considerados casos particulares, bien por su ubicación geográfica, situación actual o por hacer parte de estudios e investigaciones pertinentes. Igualmente el evento permitió reunir en un solo escenario los distintos mandatarios seccionales del país, algunos de los cuales poco conocedores de las dimensiones que brinda en todo su con-

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texto la capital de la República, en contraste con otros servidores públicos de amplia experiencia y trayectoria política con un claro conocimiento del poder público y para los que el seminario se convirtió en una oportunidad para actualizar conocimientos y adentrase en la nueva normatividad territorial vigente en el país. De la misma manera, este certamen que se realizó por primera vez en nuestro país permitió cumplir fielmente con las expectativas que de él se esperaban, resultando exitoso en todos sus aspectos y consideraciones; instrucciones primeras que se verán complementadas a lo largo y ancho del territorio nacional, con el Programa de Acompañamiento a las autoridades electas que será liderado por la ESAP a través de la Subdirección de Alto Gobierno, en todas las territoriales de la Institución, lo que sin duda redundará en beneficios mayores y superiores, camino a seguir fortaleciendo los procesos democráticos, participativos, ciudadanos, comunitarios y gubernamentales del país. F B : ht t p : //w w w. fa c e book . c o m /Co n st r uye n doU n TW: www.twitter.com/ConstruyendoUN


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El hundimiento de la reforma a la justicia es una salida legítima pero no legal Ana María Moreno; abogada.

“El poder, no la razón, dicta las leyes”. Hobbes

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ans Kelsen en su libro ¿Qué es la Justicia? Inicia diciendo que “La justicia es ante todo, una característica posible pero no necesaria de un orden social”. Plantea la idea que no hay un concepto universal de justicia, sino que es relativo y depende de cada persona; aunque reconoce que la justicia absoluta es un hermoso sueño de la humanidad.

No se debería ser tan escéptico en su construcción colectiva y una posibilidad para hacerla realidad es a través de normas que busquen un mayor beneficio de todos los miembros de la sociedad y en especial de los menos aventajados como lo presenta Rawls cuando dice que “las desigualdades sociales y económicas tienen que satisfacer dos condiciones: en primer lugar, tienen que estar vinculadas a cargas y posiciones abiertas a todos en condiciones de igualdad equitativa de oportunidades; y, en segundo lugar, las desigualdades deben redundar en un mayor beneficio de los miembros menos aventajados de la sociedad (principio de la diferencia)”. La creación del Estado, como estructura institucionalizada con unos fines, tiene una organización que está en proceso de hacerse, de ser. El querer ser de un pueblo se manifiesta en su

Constitución Política, en Colombia la Constitución vigente es la promulgada en 1991, y en ella se expresan taxativamente los valores, principios, derechos y deberes que rigen a los habitantes del territorio, es así como en el artículo segundo, se encuentra como fin, asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Después de 21 años de promulgada la Constitución vigente, se tiene un inventario de 35 reformas realizadas, que pretenden adecuar la norma suprema a la realidad nacional, intentan resolver problemas con medidas basadas en valores salvaguardados por unos representantes que son elegidos democráticamente y que mantienen una organización que distribuye el poder racionalmente. El artículo 113 de la Constitución de 1991 en su último inciso establece que “Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines”. La división de funciones debería evitar que se llegara a un consenso amañado que beneficie intereses particulares; sin embargo, vemos que no siempre se logra y prueba de ello es lo ocurrido con la tan cuestionada reforma a la justicia, que nació herida de muerte. Es de recordar que la reforma a la justicia fue de iniciativa del gobierno, pues al tomar posesión el Presidente Santos resaltó la importancia de una reforma consensuada con la cúpula judicial. Para cumplir con dicha promesa trabajó con las diferentes ramas del poder presentando una serie de medidas que les beneficiaba y claramente constituían un trueque de concesiones, como: La ampliación del periodo de los magistrados de las altas cortes de ocho a doce años; el incremento de la edad de retiro forzoso de 65 a 70 años; el incremento de las asignaciones presupuestales para la justicia; se reduci-

rían notablemente las causales constitucionales de pérdida de investidura a congresistas; implementación de una segunda instancia para los procesos de pérdida de investidura; eliminación de la detención preventiva salvo que sean sorprendidos en flagrancia; no sería posible iniciar procesos por la supuesta comisión de un delito relacionado con sus funciones a los altos funcionarios del Estado, incluidos los congresistas, sin el dictamen de una “Comisión de aforados” designada por el congreso; eliminación del Consejo Superior de la Judicatura; atribución excepcional de funciones jurisdiccionales, a autoridades administrativas, notarios y abogados litigantes, entre otras. La sociedad colombiana, observó perpleja un trueque de concesiones y la privatización de la justicia, por lo que expresó su indignación mediante las redes sociales; logrando que el Presidente de la república manifestara públicamente la necesidad de objetarla por ser inconveniente para el país, mecanismo que no está contemplado en la constitución para un acto legislativo, pero aceptado por la mayoría, violando el principio de legalidad y de responsabilidad para los servidores públicos. La imagen del Presidente, el Congreso y las Altas Cortes había quedado en entredicho por una reforma que hubiese podido pasar sin problema, de no ser porque el pueblo asumió su responsabilidad e hizo el control social que le correspondía y al que no estaban acostumbrados nuestros dirigentes. Este es un momento coyuntural, una gran oportunidad para darle a las instituciones el cambio que necesitan urgentemente. Se ha despertado un sujeto colectivo activo, capaz de analizar las ventajas y las desventajas de las normas que lo rigen. Habermas, considera que la validez de la norma solo es posible en la medida que posibilite continúa pág. 8

Contexto público

Tumbamos la reforma de la justicia que deforma la justicia Félix Arias; Pedro Barrera; Paideia - Oce Esap; Oce (Organización Colombiana de Estudiantes)

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olombia acaba de vivir un momento histórico. Fue la gran movilización en protesta por la aprobación de una reforma de la justicia, promovida por Santos y los congresistas de la Unidad Nacional. La reforma privatizaba la administración de justicia, establecía la impunidad y consagraba un sistema a favor del negocio del capital financiero. Se sucedieron al tiempo escandalosos sucesos, como el del presidente de la Cámara, Simón Gaviria, que aprobó una reforma que nunca leyó, y también que 70 parlamentarios participaron en el trámite teniendo procesos abiertos en la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. La movilización estuvo precedida por diversos plantones citados por el Observatorio Nacional Permanente para la Administración de Justicia. A ellos se sumó el activismo por las redes sociales y los medios de comunicación, entre otras iniciativas, como la del presentador de televisión Pirry, que expresó su oposición a tan vergonzosa reforma. La presión popular llevó a que los mismos congresistas archivaran el proyecto. La reforma negaba el derecho constitucional a la gratuidad en la administración de justicia e imponía la desjudicialización, porque les daba la capacidad de fallar en derecho en casos contenciosos a los abogados, los centros de conciliación, los empleados del poder judicial y, sobre todo, a los centros de arbitraje y los notarios, que recibirían los honorarios correspondientes. Se tomaba como pretexto la descongestión judicial. La reforma le abría el camino a la impunidad total, porque establecía una figura previa de la

suspensión de investidura, sobre la base de denuncias personales, con el subsiguiente riesgo para los denunciantes y desestimulando que las personas hicieran denuncias. Los congresistas, aun siendo investigados, podían seguir votando actos legislativos. Y lo peor de todo, que para la captura de un congresista se requería resolución de acusación, al contrario del resto de la población, que por una simple sospecha puede sufrir detención preventiva de 72 horas en centros de reclusión de extrema peligrosidad. La reforma amenazaba la independencia de la rama judicial y la división de las ramas del poder público e implicaba un daño grave a nuestra nación. Se eliminaba el Consejo Superior de la Judicatura para establecer un consejo dependiente del Ejecutivo. Desconocía en forma flagrante el principio de autogobierno de la rama. La reforma privatizadora de la justicia sigue pendiente como una espada de Damocles, pues hace parte de las exigencias impuestas por el TLC y orden económico neoliberal. Recordemos que la globalización, como lo aclara Henry Kissinger, no es más que el término con el que se designa el interés norteamericano.

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La ciudadanía resistió democráticamente y logró echar atrás esta vergüenza. Fue ejemplar el comportamiento de abogados, jueves, magistrados, fiscales, investigadores, funcionarios judiciales, usuarios, ciudadanos y estudiantes, organizados principalmente, en el Observatorio Nacional Permanente de la Administración de Justicia. La Federación Latinoamericana de Magistrados, FLAM, rechazó también la reforma e hizo un llamado continental a rechazarla: “Que resulta inaceptable que se impulse una reforma constitucional bajo el argumento de mejorar la administración de justicia, cuando ellos recibe el rechazo de la Rama Judicial en su conjunto al igual que todos los organismos vinculados al ejercicio del derecho, lo que evidencia un trasfondo que solo cabe interpretar como producto de un oculto interés” Finalmente hacemos un llamado a todos los colombianos, al sector público y judicial, a que se promueva una unidad, una organización y una movilización, que motive una justicia más democrática y soberana para el bienestar de nuestra nación colombiana.


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El hundimiento de la reforma a la justicia es una salida legítima pero no legal viene pág. 7 la participación y el acuerdo de todas las personas que puedan llegar a afectarse por las normas pactadas. Y parece que estamos logrando ese nivel de conciencia, de madurez política, en que no se traga entero y se toma el control del destino. ¿Que la reforma a la justicia es un adefesio? Totalmente de acuerdo. Con este artículo no se pretende hacer una defensa de la reforma, pero si es muy importante tener en cuenta que en este momento fue colocada en un estado de hibernación, no está totalmente muerta, se requiere estar atentos a que el “monstruo” despierte y tomar las medidas preventivas / correctivas necesarias para asegurar que esto no suceda para tranquilidad del pueblo. Por lo tanto el paso a seguir, es aprovechar el momento histórico que se vive, el despertar alcanzado y cambiar las instituciones que no responden a las necesidades del Estado. La excusa de los congresistas no puede ser “que es físicamente imposible leer todos los proyectos que les presentan”, esto no tiene nombre, deben ser responsables y asumir sus obligaciones con ética, su principal labor es hacer las leyes y de ellas depende la organización y convivencia de todo un país.

tener un congreso unicameral conformado por 70 congresistas, dos por cada departamento, dos por las comunidades indígenas, dos por las comunidades afrocolombianas y dos por los colombianos residentes en el exterior. Personas comprometidas, elegidas popularmente y con la posibilidad para el pueblo de iniciarles la revocatoria del mandato, cuando no se sientan bien representados o se sientan traicionados por estos personajes. La Constitución Colombiana no es pétrea, puede ser reformada y eso está bien, pero debe ser para beneficio de todos, debe prevalecer el bien común. Es necesario depurar el sistema político imperante, eliminar la corrupción, acabar el mal de raíz, por lo que congresista que traiciona al pueblo debe dársele muerte política. Hay que recuperar la credibilidad en las instituciones, con gestiones transparentes y no producto de asesores de imagen, que maquillan la realidad. Además, deben regularse mejor los mecanismos de participación ciudadana, de tal manera que el

pueblo pueda de manera eficaz pronunciarse, en derecho, ante situaciones como las vividas. No puede ser que el Presidente de la república pase por encima de la Constitución ¿Y el Estado Social de Derecho? ¿A conveniencia se acata la ley superior? Porque la Corte Constitucional en el caso de la reforma a la justicia no puede pronunciarse sino en cuestiones de forma. Si se le permite al presidente actuar de hecho y prevaricar, abre la posibilidad que vuelva a ocurrir. Excelente que el pueblo despierte y no permita que lo sigan pisoteando, que se convierta en un agente activo que cuide sus intereses, pero para ello deben hacerse las reformas pertinentes que lo empoderen. Finalmente, es pertinente recordar las célebres palabras del Tribuno del pueblo, José Acevedo y Gómez: “Si perdéis estos momentos de efervescencia y calor, si dejáis escapar esta ocasión única y feliz, antes de doce horas seréis tratados como insurgentes: ved [señalando las cárceles] los calabozos, los grillos y las cadenas que os esperan”.

En el congreso se necesita gente, de intachable conducta, que trabaje con compromiso durante todo el año y que no tenga cuatro meses de vacaciones, cuando los demás ciudadanos tienen 15 días (bueno que tengan 15 días de descanso por periodo sería aceptable). Colombia se da el lujo de tener dos cámaras que sesionan ordinariamente durante dos periodos por año, que constituyen una sola legislatura; con más de 260 congresistas, que constituyen un costo demasiado alto para un país que tiene falencias de toda índole. Quizás sería más razonable

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Los damnificados del SITP exigen a la administración un transporte digno Unión de Usuarios de Transmilenio

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ientos de transportadores, conductores, bicitaxistas, repuesteros, calibradores, personas en condiciones de discapacidad y usuarios del transporte público se reunieron hoy en el GRAN FORO TRANSMILENIO Y EL SITP. Se discutió sobre las implicaciones del Sistema Integrado de Transporte Público, que deja sin empleo a más de 7.000 conductores, saca del negocio a miles de pequeños transportadores, desconoce los derechos de 400.000 personas en condición de discapacidad, deja sin trabajo a más de 5.000 repuesteros y afecta a millones de usuarios, quienes tendrán que coger más de dos buses para llegar a un destino que antes solucionaban con una sola ruta, y ahora por un precio mucho mayor, que todavía se desconoce. Además, el Transmilenio, que hoy concentra el 25% de la participación del transporte, pasará a controlar el 73%, incrementando el monopolio en un puñado de operadores.

Los Damnificados del SITP decidieron conformar la GRAN ALIANZA POR UN TRANSPORTE DIGNO, que aglutine a los millones de afectados y excluidos de este inequitativo sistema de movilidad. Acordaron asimismo redactar un pliego que recoja todas sus solicitudes y reivindicaciones y propusieron una GRAN JORNADA DE MOVILIZACIÓN.

“El SITP concentra toda la renta del transporte y se basa en excluir a miles de familias que vivimos desde hace años de este trabajo”, afirmaron los conductores. “A nosotros nos sacan las comunidades, no la policía de tránsito”, declararon los bicitaxistas. “A los usuarios y a los sectores del transporte nunca se nos ha consultado ni tenido en cuenta en este proceso. Es necesario que nos unamos todos los damnificados del sistema de transporte y exijamos un servicio digno y de calidad”, manifestó un usuario. Estas fueron algunas de las conclusiones del encuentro. El evento finalizó recordando la importancia de continuar informando a la opinión pública, unir a los damnificados que no se hicieron presentes y exigir a la administración que no nos engañen con tranvías y cuentos, que Bogotá necesita UN METRO para resolver de fondo su problema de movilidad y que es necesario garantizar un SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO, DIGNO Y DE CALIDAD. “¡QUE VIVA LA GRAN ALIANZA POR UN TRANSPORTE DIGNO!”, proclamo el auditorio convertido en una sola voz

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ESAP grita NO al TLC ¡Rechazamos la entrada en vigencia del TLC con EU! Asamblea Nacional Esapista ANE; Mesa local de la MANE en la ESAP.

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aludamos a toda la comunidad universitaria esapista para informarles que Colombia ha tomado la peor decisión de su historia. Es un paso hacia el abismo, que anulará su soberanía, coartará la democracia, impedirá el progreso de la nación y hará aún más precario el trabajo nacional, en desmedro del bienestar y los derechos de los colombianos. La trágica noticia que tenemos que darle a la comunidad esapista es: la vigencia del TLC. El estudiantado colombiano, uno de los sectores más combativos en las luchas sociales y democráticas, es también víctima de las desigualdades y el atraso de los que adolece la nación y, por lo tanto, tiene un llamado histórico no solo a movilizarse alrededor del Programa Mínimo de la MANE y en contra de las múltiples problemáticas del sector educativo, sino también por la construcción de un nuevo modelo de democracia y de país, una nueva Colombia que responda a las necesidades de la población, que permita a cada hijo suyo una vida digna y que avance por el camino del desarrollo económico, la defensa de la soberanía, el avance de las fuerzas productivas y el bienestar de los asalariados. Por tal motivo, organizado en la MANE, se ve en la obligatoria necesidad de movilizarse con todos los sectores sociales para decir NO al TLC. En el marco de la movilización nacional contra el TLC, los estudiantes enfrentamos la tarea de defender el cumplimiento de los derechos democráticos y la soberanía. Bajo la supuesta integración de los mercados y el falso discurso del crecimiento económico, el TLC es un instrumento de dominación de las potencias mundiales y la globalización neoliberal, que agudiza en nuestro territorio la situación de dependencia y ahonda la brecha que cada vez más separa las naciones ricas de las pobres. Este lamentable panorama se origina por la imposición extranjera de condiciones de intercambio completamente desiguales. Pero tal hecho no sería posible si no estuviéramos gobernados por dirigentes deshonestos al servicio de las grandes potencias. Con el TLC aumentarán las importaciones, el desempleo, la desigualdad y la pobreza y el Estado perderá la capacidad para promover el desarrollo económico y social. La mercantilización de las patentes se traducirá en un daño am-

biental irreparable. Serán cerradas otras miles de empresas de capital nacional. Se perderá del todo la soberanía alimentaria y se especializará al país en la economía extractiva minera, como en los tiempos de la Colonia, como lo podemos ver actualmente con trasnacionales que tienen solicitadas en concesión 39 millones de hectáreas. Con la Ley Lleras 2.0, la información y el internet quedarán en manos de las trasnacionales, con el subsiguiente daño a la cultura nacional. Aún peor, terminarán de privatizarse los derechos más importantes como salud, servicios domiciliarios, transporte, agua y educación. Junto con lo anterior, se consolidan cambios estructurales en la lógica mundial del mercado, con una división del trabajo en la que las grandes corporaciones se apropian los recursos estratégicos de los países pobres y explotan a la barata su fuerza de trabajo. No obstante, el gobierno actual se vanagloria y engaña unos supuestos beneficios que traerá el TLC, basado en cifras no establecidas en ningún estudio o documento claro. Desde un enfoque del movimiento estudiantil, lo peor de todo es que implica profundizar el modelo neoliberal en la educación, el mismo que se quería implementar en la reforma de la Ley 30. Se trata de un modelo basado en la mercantilización y el ánimo de lucro, en el impulso a las universidades corporativas y en la financiación de los estudiantes y las mismas universidades con créditos del capital financiero internacional. De este atropello no quedará intacta la ESAP, que se verá afectada en gran medida. Se puede entonces concluir que el TLC recoloniza a Colombia. Urge en consecuencia que la administración pública y la ESAP, obedeciendo a los intereses del país y no a los de Estados Unidos, fomente desde la academia el real cumplimiento de los derechos de la comunidad universitaria por parte del Estado, sin sucumbir a las lógicas del mercado. Los jóvenes estamos llama-

Unión de Usuarios de Transmilenio uniondeusuariostm@gmail.com https://www.facebook.com/Unionusuario. Twitter: @UnionUsuariosTM

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dos a transformar nuestro país radicalmente en busca de la soberanía, la democracia y la paz, por medio de la movilización democrática de todos los colombianos honestos y conscientes. De este modo estamos invitados a movilizarnos junto con los sectores populares a exponer nuestra voz de resistencia contra el TLC. Unido a la lucha de la MANE para evidenciar nuestro compromiso con la construcción de la ley alternativa de educación. ¡Por soberanía, democracia y paz, NO al TLC! asamblea.nacional.esapista@gmail.com www.facebook.com/ asamblea.nacional.esapista @asambleaesap


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CÓMO VA LA MISIÓN

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CÓMO VA LA MISIÓN Olga Malagón, egresada de la ESAP Entrevista Lo Público en Movimiento

viene pág. 1...“de la persona de Bogotá” que tenía el conocimiento más fresco, que tenia la normatividad actualizada, que le podía decir a los funcionarios públicos qué era lo que tenían que hacer. Entonces digamos que yo me acerqué a la Administración territorial desde esos dos ámbitos: la asesoría y la capacitación. A mí siempre me ha gustado más el trabajar las problemáticas, pero por ejemplo, en una ocasión, lo que me pareció muy especial y que marcó mi trabajo en los municipios, fue una capacitación que me invitaron a dictar en el municipio de la Vega: Entonces sucede que la persona que tenía que dictar la mayor cantidad de tema no podía ir, así que alguien dijo: “vaya dicte Olga, porque eso es presupuesto, son finanzas, eso es planeación y de pronto esos temas ya los has manejado en algún momento”. ¿Que sucedió con eso? En el municipio habían como unas sesenta personas esperando al conferencista y no era muy fácil llegar con un público que no tiene los mismos conocimientos a dictar capacitación cuando se es recién egresado de Administración pública. Sin embargo, yo siempre he considerado que eso depende de la convicción que tiene la persona sobre su propio conocimiento y de la posibilidad de dar respuesta a las problemáticas que tienen las diferentes personas en los territorios. Ese día después de la capacitación, sentía que había podido cumplir con las expectativas de las personas que estaban ahí y que a mí me gustaba eso, solucionar los problemas a la gente allá donde no llega la ayuda de una entidad tan fácilmente y que cuando uno recibe esa ayuda en los territorios le cuesta una cantidad de recursos, ya que eso se considera “de expertos” y que en muchos casos la solución está ahí en la norma, toca es explicar, entonces me pareció interesante. Por eso, a partir de allí, defino los administradores públicos. Cuando tenia la oportunidad de trabajar en Pregrado, les decía que uno tiene que definir su perfil como administrador publico; no solamente definir el sector y el tema en el que quiere trabajar, en el que quiere profundizar y convertirse en experto, sino a qué nivel dentro de la Administración pública quiere trabajar: “Usted quiere trabajar en el orden nacional, quiere trabajar en los Ministerios, quiere trabajar en el orden territorial, quiere trabajar en el Distrito, porque todo siendo sector público es totalmente distinto”. Mi perfil de administradora pública es un perfil netamente municipalista. A mí me gusta trabajar con las entidades territoriales, con los municipios, y conozco que la composición de estos en el país esta inclinada en un 90% por no decir que en un 95% con entidades territoriales de categoría sexta, es decir, con una fragilidad importante en la parte fiscal, en la parte organizacional, en los ejercicios de planeación y que necesitan un acompañamiento muy de cerca de una persona que sepa, que tenga conocimiento sobre los procesos en Administración Pública: Allí yo enfoque mi posibilidad, no solamente de trabajo, sino de desarrollo profesional, que es lo que a mí me parece importante que deberían tener claro los estudiantes cuando terminan el programa. PLPM: ¿Cuál es su percepción acerca de la calidad con la que se están graduando las últimas promociones de administradores públicos? O.M.: Yo no dicto clase en el Pregrado hace mas o menos uno dos años: Digamos, en los últimos semestres en los que pude dictar clase, la percepción del estudiante era que la formación estaba dada mucho a lo teórico y poco a lo práctico, entonces que ellos tenían muchos conceptos generales pero muy poca profundidad en esos mismos conceptos, además de que el quehacer del administrador público no estaba claro. Entonces cuando una persona salía y se iba a enfrentar al

mundo laboral, le preguntaban ¿usted qué sabe hacer? la gente tenia que esforzarse para poder responder la pregunta. Eso considero yo, le daba al graduado una inseguridad sobre su desempeño profesional más adelante, a partir de la formación que había recibido en el Pregrado en la ESAP. PLPM: ¿Qué tan bien preparados están los administradores públicos para enfrentar las situaciones que se presentan en el nivel local? O.M.: Si están bien formados o no, es una respuesta que no se puede dar en términos generales. ¿Por qué? Porque los contenidos de formación en la Escuela no son estándar. Una de las criticas que yo hice, incluso cuando era coordinadora del núcleo de desarrollo y gestión territorial, era que no existían sílabos, no existían los contenidos temáticos mínimos necesarios para que se desarrollara una cátedra. Nosotros presentábamos como docentes guías académicas. Las guías tienen unos contenidos temáticos pero el desarrollo de esos contenidos, dependía mucho del docente que los dictaba. Entonces ¿Por qué tenia yo esa percepción? Porque yo dictaba clase en los seminarios de profundización en los últimos semestres, y cuando uno preguntaba por los contenidos temáticos a diferentes estudiantes que habían visto la misma asignatura con diferentes docentes, los mismos estudiantes manifestaban las diferencias que eran a veces no solamente conceptuales, sino incluso metodológicas: Que unos eran netamente teóricos y que los otros introducían algo de ejercicio práctico con talleres, o que había por ejemplo incluso unos contenidos temáticos que no eran medianamente comparables entre docentes que dictaban una misma asignatura. Si ha cambiando eso dentro la formación o de cómo se hacen las asignaturas hoy, es decir, si metodológicamente el docente en la Escuela asume el reto de hacer trabajo independiente con los estudiantes, si hoy el docente asume el reto de darle al estudiante la posibilidad de formarse individualmente, de investigar, de hacer algún tipo de trabajo que le permita generar sus propias capacidades y sus propios conocimientos, no lo podría decir. Yo puedo afirmar que hasta cuando se trabajó en el pensum anterior, con los dos seminarios de profundización, por ejemplo, en el núcleo de desarrollo territorial se pretendía, además de dictar conceptos, darle la oportunidad al estudiante de contrastar la parte conceptual con la parte práctica, razón por la cual en el seminario se hacía acompañamiento directo a entidades territoriales. Y nosotros en determinado momento hicimos acompañamiento a diez municipios en un semestre, con grupos de estudiantes que participaban con diferentes temáticas y que se comprometían con las administraciones a generar productos y dentro de esa generación de productos y dentro de esa experiencia, el estudiante aprendía sobre qué le interesaba en la Administración, sobre cómo abordar esos temas, sobre si tenía o no tenía los conocimientos, porque podía confrontar lo que él sabía con las preguntas que le hacían en el territorio. Pero pues ese tipo de ejercicios, hoy por hoy, no se hacen en la ESAP, o por lo menos yo no conozco que los hagan hoy en el Pregrado, de tal forma que la oportunidad que tiene el estudiante de hacer ese tipo de aproximaciones a la realidad en la Administración pública se termina limitando. Además de eso, existen límites en el manejo de presupuesto de la Escuela, porque para eso se necesitan recursos, recursos de docentes que participen con responsabilidad en el ejercicio, que acompañen al estudiante y que no lo acompañen a distancia. Es decir, que no los mande allá a hacer un trabajo y que nadie después revise y que vengan después son investigaciones de la

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Procuraduría, de la Contraloría, por trabajos que hicieron los estudiantes de la ESAP, sino que esté ahí cerca, esté de frente con el trabajo y que ese trabajo se haga de una manera institucional. No que vayan los estudiantes a buscar una oportunidad de trabajo académico y que vayan en nombre de ellos mismos. Lo cierto es que el Administrador Público tiene la tendencia a conocer muchos temas, pero esos temas se dictan con muy poca profundidad, entonces el administrador sabe muchas cosas, pero que sepa bien hacer las cosas hay una distancia que deberíamos nosotros mejorar. PLPM: ¿Qué tanto de mito o de realidad considera que tiene la afirmación que señala como “no existe una competencia directa de los administradores públicos en su campo de acción?, y ¿cómo esta creencia ha contribuido en la calidad de los mismos? O.M.: Lastimosamente hay que decirlo. Otras universidades que no dictan Administración pública tienen también posicionados a sus estudiantes en el sector público. Es el caso de universidades como el Rosario o el Externado, que dentro de su organización para consultoría y asesoría, manejan procesos de contratación y acompañamiento con entidades públicas en los cuales inmiscuyen, tanto a profesionales egresados de la misma universidad, como expertos de la universidad y estudiantes de Pregrado y posgrado para poder adelantar y hacer presencia en el territorio y desarrollos académicos y de investigación. Que sean mejores y que tengan más conocimiento que los administradores públicos, eso también es algo muy subjetivo; no se podría decir que son mejores o peores. Simplemente se puede decir que la Escuela ya no es la única que actúa como hace algunos años en el sector público, aunque el Estado, a través de la normatividad, le ha asignado competencias y responsabilidades propias para el acompañamiento a las entidades territoriales para acompañamiento a los Concejos Municipales y dentro de ese marco, uno podría adelantar muchos proyectos con los estudiantes que se forman en la ESAP a nivel de Pregrado. PLPM: La imagen de la ESAP hace 20 años era muy buena, como (Pionera en Administración Pública Andina y Centro Americana) ¿Qué ha pasado hoy? ¿Continúa con esta tendencia o ha cambiado? O.M.: Yo pienso que en los territorios, (donde mas me muevo), podría decir que la imagen de la Escuela a nivel territorial continúa siendo muy importante, que la Escuela se ve como esa organización que le permite a los funcionarios públicos y a los alcaldes y gobernadores tener un acercamiento al sector, y ven en ella una entidad en la cual se trabajan las temáticas públicas y que brinda acompañamiento sobre todo en capacitaciones y asesorías. PLPM: ¿En su época de estudiante hizo parte del movimiento estudiantil? y ¡cómo lo ve en este momento en la Escuela? O.M.: No, yo no hice parte de movimiento estudiantil, porque los que hacíamos era manifestarnos a través de cartas para que nos cambien el docente. Movimiento estudiantil como tal, ¡No! No ha sido consagrado y consolidado y que tenga unos direccionamientos fuertes dentro de la institución, ¡No! De hecho, yo te soy sincera, y conozco algunas personas que han participado en procesos estudiantiles, y terminan siendo contratadas por la institución o nombradas en unos cargos en otras instituciones y hasta ahí llega el movimiento estudiantil. Eso es lo que yo considero que hace la escuela en ese sentido, entonces es una forma de manejar al estudiantado con relación a las opiniones hacia la ESAP.


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CÓMO VA LA MISIÓN

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CÓMO VA LA MISIÓN Revista Política & Administración: El observatorio de privatizaciones del Distrito Capital: Una nueva apuesta de investigación en la escuela Ricardo Zapata Ariza

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l proyecto busca construir un observatorio de privatizaciones que analice los procesos de privatización desarrollados en el Distrito Capital. Usando el acervo de conocimiento acumulado en los proyectos de investigación anteriores, el observatorio busca hacer un diagnóstico integral de procesos de privatización adelantados en el Distrito Capital y su impacto en la eficiencia operacional y financiera de un grupo de empresas seleccionadas, así como los impactos de estos procesos en la garantía del acceso a los bienes ofertados en condiciones de equidad, eficacia y economía por estas organizaciones. Busca evaluar el impacto de dichas privatizaciones en la dinámica fiscal del Distrito Capital, así como las potenciales afectaciones en el bienestar de los habitantes de la ciudad. El observatorio será el medio por el cual estos hallazgos se divulgarán y buscarán impactar en la política pública de privatizaciones, así como la creación de un espacio de debate académico sobre el tema que involucre a diferentes actores académicos y de la Administración distrital. Y es que desde el año 2010, el grupo Ciudadanía y Finanzas Públicas de la ESAP, colectivo que lidera este proyecto, ha desarrollado sendos trabajos de investigación alrededor de la problemática de la privatización en Colombia (El Proceso

Grupo de danza de la ESAP viene pág. 1...Ángela Ballén completamos 8 años, con un estilo que forma a un bailarín con movimientos estilizados, vinculando las herramientas del ballet, la danza contemporánea y el jazz. El resultado es el folclor con proyección, pero esto no significa que las raíces, los rituales y las tradiciones que originaron estos bailes sean olvidados. Todo lo contrario, esa es siempre la esencia de todos los cuadros. Algunos de los integrantes del grupo se han graduado ya, e incluso varios de ellos han explorado en academias y grupos externos para profesionalizar también su formación artística, lo que permite que el grupo se esté retroalimentando constantemente y vinculando esos nuevos saberes. Precisamente gracias a ese constante flujo de conocimiento e investigación, de la mano obviamente de la directora que es versada en todos los campos nombrados, el grupo tiene en su repertorio cuadros que muestran el folclor de varias de las regiones de Colombia, pasando por bambu-

de Privatización en Colombia desde Finales de los Años 80: Impactos en las Finanzas Públicas, la Administración Pública y la Reconfiguración del Estado” desarrollado en 2010 y Evaluación del proceso de privatización en Colombia: análisis del caso TELECOM) en los cuales se ha logrado construir un marco conceptual de referencia para comprender en forma amplia el fenómeno de las privatizaciones en Colombia, y adicionalmente la construcción de una metodología de evaluación para medir el impacto de las privatizaciones a partir de un sistema simple de indicadores. Así mismo, algunos miembros del equipo de investigación participaron en la consultoría realizada para el Sindicato de Trabajadores de la ETB, en la que se desplegaron una serie de análisis de desempeño financiero para apoyar el movimiento de “no privatización” de la empresa. Estos trabajos han permitido caracterizar la privatización como un espacio que ha contado con un muy bajo nivel analítico en el campo de las políticas públicas en Colombia, y que demanda una amplia serie de estudios empíricos los cuales pueden plantearse tanto desde la perspectiva organizacional, como sectorial, como territorial. En todos los niveles territoriales en Colombia, los procesos de privatización así como sus impactos, han pasado lamentablemente desapercibidos o no han recibido la atención y el debate académico que merecen. Los estudios empíricos son aún más limitados y los análisis académicos suelen estar influenciados por miradas claramente ideológicas (a favor y en contra), que cotidianamente dejan de lado hacer un balance ponderado de efectos e impactos y especialmente no existe un sistema de información coherente que permita hacer balances de la política de privatizaciones, tanto a nivel nacional como a nivel local. Para el Distrito, la llegada de gobiernos autodenominados de “izquierda” ha permitido un giro en las políticas pro - privatización que en algunos casos ha sido más retórica que efectiva, sin embargo, en la década de los 90 y en la primera década de este siglo, el Distrito emprendió una amplia serie de procesos de privatización en una variedad de sectores económicos, especialmente en servicios públicos domiciliarios (saneamiento básico, energía, telecomunicaciones y acueducto) así como en frentes no tradicionales como el transporte. En otros casos ha creado una nueva serie de asociaciones público - privadas para gestionar la oferta de bienes públicos puros o de mérito (Transmilenio es un ejemplo de ello) sin que hasta el momento exista una mirada general sobre el aporte de estas nue-

vas formas organizacionales en el bienestar de los ciudadanos. Un observatorio de privatizaciones es un instrumento de análisis y reflexión sobre las consecuencias de las decisiones de política pública en materia de privatizaciones, un mecanismo de control ciudadano que recomienda cursos de acción a las autoridades encargadas de tales decisiones y hace seguimiento de las mismas en orden al impacto que estas causen sobre la ciudadanía, y también un semillero de investigaciones para la Administración pública, en el cual pueden desarrollarse tanto estudios analíticos como estudios de campo que permitan a los estudiantes y docentes de la ESAP analizar este espacio de una manera profunda, aprovechando las fortalezas que busca desarrollar el Observatorio. Para el presente semestre, el observatorio indagará sobre los procesos de privatización que se han surtido en la educación pública capitalina con el caso particular de las concesiones de Colegios Distritales. En este proceso, el observatorio se ha vinculado a la Coalición Colombiana por el Derecho a la Educación, agrupación que actúa a nivel nacional y que ha defendido decididamente una educación pública, gratuita y financiada por el Estado. De este modo, el llamado que hace el observatorio a la comunidad esapista es el de organizar grupos de trabajo para alimentar esta iniciativa, identificando y analizando los procesos de privatización que han tenido lugar en sus territorios, con el propósito de tejer lazos de cooperación que permitan estudiar críticamente las transformaciones que ha experimentado lo público en las últimas décadas, procurando, eso sí, su defensa permanente por el bien de las comunidades y del país.

cos, cumbia, mapalé, San Juanitos, guabinas, contradanzas y demás, que en conjunto han sido merecedores de invitaciones a Pereira, Manizales, Villavicencio, Cali, Huila, Santander y varios de los municipios de Cundinamarca, así como la invitación a participar en el Festival “Imágenes del Mundo” que se llevó a cabo en el mes de octubre de 2012 en Lima, Perú . Ahora bien, con todas las herramientas disponibles también se ha dado permiso de explorar otros géneros, y el folclor de otros países, por eso se tienen también bailes de México, Brasil, Argentina y Estados Unidos, así como algunos montajes de danza contemporánea y jazz. Nuevos estudiantes llegan al grupo atraídos por esta variedad y las convocatorias que todos los semestres se tienen para el semillero de formación, espacio

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donde ingresan estudiantes sin conocimiento alguno en la danza, o incluso con falta de coordinación, expresión corporal, elasticidad o ritmo, o que aseguran tener dos pies izquierdos, pero que al cabo de unas cuantas clases, logran que sus ganas de bailar y la guía dedicada de la profesora los lleve a mejorar cada vez más su nivel y así ser integrantes del grupo institucional. sigue pág. 12


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La verdad del 20 de julio de 1810 Aarón Parodi Quiroga

viene pág. 1...por los impuestos de la Corona para mantener a la monarquía y la guerra contra Francia, impulsó eso que hoy conocemos como “El Grito de Independencia”. Ese grupo de oligarcas estaba compuesto por criollos, es decir, hijos de españoles nacidos en Colombia y muchos peninsulares que estaban en contra de los tributos. El pueblo solamente participó en el saqueo y el pillaje cansados de los abusos tanto de los realistas como de los criollos. Recordemos que gran parte de los hijos del pueblo no tenía ningún grado de educación o preparación para que iniciaran su propia batalla. Si analizamos el acta de independencia del 20 de julio de 1810, no había siquiera la mínima intención de independizarse de España. Sólo existía un propósito desbordante por parte de los criollos de mantener sus propiedades y acabar con los impuestos. En el acta firmada el 20 de julio de 1810, reza el siguiente texto: “Juramos por el Dios que existe en los cielos y cuya imagen está presente y cuyas sagradas y adorables máximas contiene este libro, cumplir religiosamente la constitución y voluntad del pueblo expresada en esta acta, acerca de la forma del gobierno provisional que han instalado: derramar hasta la última gota de nuestra sangre por defender nuestra sagrada religión católica, apostólica, romana, nuestro amado monarca Fernando VII y la libertad de la patria”. Por otra parte, se nombra como presidente de la Junta Superior del Reino a don Antonio Amar y Borbón, un español militar virrey de la Nueva Granada. Pero creer que el florero de Llorente fue la causa para la revuelta de 1810 es muy ingenuo. Francisco José de Caldas ya había organizado varias juntas entre 1808 y 1810 y se había determinado que ese viernes, día de mercado, sería el propicio para poder involucrar a los agobiados campesinos e indígenas. En dichas reuniones, se había determinado que era necesario establecer un incidente entre los americanos y los españoles a fin de establecer un cabildo integrado por los notables criollos. La junta de Gobierno recién instaurada sabía que dicha revuelta no duraría mucho tiempo, toda vez que los campesinos e indígenas tendrían que retornar a sus sitios de origen, por lo que Acevedo y Gómez, oligarca criollo, junta algunos cabildos y se autonombra el Tribuno del Pueblo. Es así como la Junta de Gobierno sustituye al Virreinato. Debido a la incomunicación que había entre las provincias, sumada a la irascible condición de algunos movimientos populares, el acta de independencia fue totalmente federalista. Es falso afirmar

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que la Revolución Francesa motivó a los neogranadinos a iniciar su independencia. En primer lugar, porque el pueblo no conocía el idioma francés y los únicos ilustrados eran los criollos, a quienes no les interesaba tener al pueblo ilustrado. Acá la religión juega un papel importante con la evangelización. La Iglesia Católica había evangelizado a los “salvajes indígenas” y les había enseñado que Dios era el dueño de todo, por lo que los reyes españoles, eran los representantes de Dios en la tierra, así que todo tributo ofrecido a la Corona española era un tributo directo para Dios. De otra parte, la Iglesia estaba en constante contradicción con los enciclopedistas, lo que nos lleva a la conclusión que algunos hechos históricos mundiales no tuvieron injerencia en el 20 de julio de 1810. De ahí que algunas regiones de la Nueva Granada opusieron resistencia al ejército libertador bajo el sofisma que “defender la Corona era defender a Dios”. El líder indígena Agustín Agualongo, el fraile Andrés Sarmiento y el mulato Caicedo en el sur, y en la Costa Atlántica el cacique Núñez, formaron guerrillas en contra de la tropa libertadora, instados perversamente por el clero, que veía angustiosamente la pérdida del dominio español en la América india. Otro desatino sería afirmar que ese día, viernes 20 de julio, se lograba la independencia. La Guerra de Independencia duró ocho años, lo que favorece las intenciones de España y sumerge a la nación en el periodo ridículamente denominado como Patria Boba. Después de 202 años, el pueblo continúa siendo utilizado por los politiqueros de turno, que con lenguaje patriótico lo engaña con mensajes de libertad, de igualdad y de fraternidad. Hoy todavía no hemos encontrado la verdadera libertad de nuestro pueblo. Seguimos sumisos ante gobiernos imperialistas, copiando modelos importados, negando nuestras raíces, transformados en marionetas del consumismo. ¿Hoy qué vamos a celebrar? ¿Nuestra Independencia? Cuál independencia, cuál soberanía, cuál libertad. Mientras existan bases militares extranjeras en nuestro país, mientras se venda nuestro suelo y sus riquezas, mientras se entregue nuestro patrimonio público a monopolios privados, no tendremos nada que celebrar. Solo nos queda la unidad, la lucha y la solidaridad entre todos los colombianos y acabar con el régimen totalitario que soslaya sin mayores preocupaciones nuestra identidad. Hoy nuestros indígenas siguen sumidos en el oscurantismo, nuestros campesinos desplazados de sus tierras y la sociedad en general, vilipendiada por las garras asesinas del capital trasnacional. Los invito para que soñemos con una patria libre, soberana y grande como lo deseó Bolívar. Ipiales, 20 de julio de 2012

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A tu lado!!

Aaron Parodi Quiroga

Estaba a su lado... Mirándola, oliendo su olor, viendo sus ojos, tocando hasta lo inimaginable… Siempre agitado, viéndola sin más vestido que su cálida piel morena, ¡Tocando su corazón!..., chocando contra el mundo! ¡Delirando de pasión!, de manos sudorosas, sentí su respiración; el palpitar de su corazón desbordado... Toqué contigo lo anhelado, creo ir al cielo… ¡Tú me llevaste aún más lejos!... ¡Vencí los temores por ti! Me llevaste al fondo del océano, sentí de lejos cada vello erizarse delirantes de amor…. ¡Vi la gloria!... Sentí lo insensible, me mordí a tu lado con cada tacto de tu piel en mi piel, no sé que pasará! solo dejo a mi instinto que me guíe, espero no terminar pronto con esta alucinación, pero mientras dura lo voy disfrutar! Excitas mis emociones… ¡Derroto con tu mirada los prejuicios! ¡Lujuriosos latidos me acercan más a ti! Te insto a penetrar en mi ser, para que verifiques el mar indecible de pasiones que ausencia ha envenenado mi cuerpo… Deseo tenerte eternamente; la angustiante lejanía trata de quebrar mi voluntad, pero fenece en su denigrante misión. ¡Nadie puede arrebatarte de mi lado!!... Eres mía!...Soy tuyo!!! ¡Murió el falso juicio de la lógica y la moralidad!, ¡Tu sudor baña el mio! …. Solo sé que te deseo! Siento como los dedos de mi mano izquierda aprietan los tuyos!... Juntos volamos desenfrenados hasta la felicidad… Nuestra paupérrima habitación se transforma en un palacio indecible… ¡El éxtasis es total!... ¡He llegado al cielo!... ¡Quiero permanecer ahí!.... ¡Siempre serás mía!... Tus pensamientos me llegan inundados de inestimable amor…. Veo tu boca roja que esclaviza íntegramente… ¡Deseo tu cuerpo, tu alma, toda! Despierto agotado. Sólo mi pensamiento estaba a tu lado…Mi cuerpo sigue aquí. El bus sigue impune su camino… Ipiales, julio 30 de 2012

Grupo de danza de la ESAP viene pág. 11...Finalmente, la única condición para ingresar al grupo es tener las ganas y el gusto por bailar, así como la disciplina para ver cómo paso a paso, desde sencillos ejercicios, se logran grandes avances y se forman poco a poco excelentes bailarines. Aun con las dificultades de los espacios de ensayo, por las condiciones del piso, la falta de espejos y barras de ballet, o la carencia de un lugar con la acústica y amplitud óptima o, en ocasiones, de buenos equipos de audio, el grupo se ha mantenido y logra excelentes productos en sus reuniones en las tardes en el salón 108 entre semana, o en el hall principal los días sábados en la mañana. Sin embargo, estamos seguros que con la gestión que se está realizando ahora desde bienestar universitario, pronto tendremos espacios adecuados para todos los grupos institucionales, pues hemos representado a la Escuela con responsabilidad, entrega y disciplina, dejando en alto su nombre, y en retribución solo esperamos mayor respaldo y condiciones para continuar en nuestra tarea como abanderados del folclor colombiano.

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Periódico LPM No. 2  

Periódico Lo Público en Movimiento Edición No. 2

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