REVISTA LICITANDO ED8

"EnseĂąar compras pĂşblicas deberĂ­a ser obligatorio en pregrado"

“Sistema de Compras PĂşblicas en BiobĂ­oâ€? ĂĄ

Entregan propuestas legislativas anticorrupciĂłn a Minsegpres

"Logrando pago oportuno de pĂşblicos y privados lograremos un paĂ­s mĂĄs justo."

EdiciĂłn

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Alejandra Mustakis D I S T R I B U C I Ă“ N

G R A T U I T A

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EDITORIAL Uno de los principales temas para quienes conocen de las compras públicas es la oportunidad en la que las instituciones realizan el pago a sus proveedores, durante la redacción de esta edición el gobierno realizó anuncios entre los que se incluyó una mesa para el desarrollo integral y la búsqueda del pago oportuno a proveedores.

En las siguientes páginas encontrarás nuestra conversaciones con Alejandra Mustakis, representante de los emprendedores chilenos quien nos explicó la importancia para quien se inicia de un pago oportuno; con Rolando Guzmán, quien nos explicó sobre el sistema de compras en la región del Biobío; por su parte, Bárbara Vega nos comentó sobre la realidad de la deuda histórica del hospital en que trabaja y los cambios que se han ido implementando para mejorar el tiempo en que se le paga a los proveedores. Adicionalmente, tuvimos la oportunidad de conversar con Daniel Fredes, quien reflexiona sobre la necesidad de incluir más a la contratación pública en la academia. Esperamos que esta edición siga siendo de gran provecho para el quehacer diario desde tu institución.

Cordialmente, Equipo Licitando

Director: Diego Burgos. Periodistas: Leonardo Sanchez, Anabel Barrios.

Arte y Diseño: Jeisson Ojeda. Fotografías: Verónica León, Eduardo Sanchez. Agradecimientos: María Jesús López, Carolina Mosso, Konstantinos Simonidis, Marcela Quiroga, Juan Armijo, Mayerly Lopez, Luis Ayala, Gabriel Duran, Tamara Malbrich, Jorge Wolloter, Scarlet Jara y Trinidad Cerda Contacto y ventas: hola@revistalicitando.com

ÍNDICE

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ENTREVISTA Daniel Fredes, “La formación en compras públicas debería ser obligatoria en pregrado” EXPO MINE ChileCompra 15 Años transformando los negocios con el Estado ENTREVISTA Rolando Guzmán, “Por no realizar el pago oportuno, una micro y pequeña empresa corre el riesgo de desaparecer” EXPOFEMER Breves Femer, “Hablan los compradores” ENTREVISTA Bárbara Vega, “El sector salud está mejorando su sistema de pago” ALEJANDRA MUSTAKIS SABAL “Los emprendedores somos un motor para la economía” CONTRALORÍA “Alianza Anticorrupción presentó propuestas legislativas al gobierno” ESCUELA DE COMPRADORES Convenio Marco ¿CÓMO TE PREPARAS PARA LA PRUEBA DE ACREDITACIÓN? SOCIALES Serprof sigue capacitando compradores públicos OPINIÓN María Jaraquemada, Camilo Lefort

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Revista Licitando

Revista Licitando, es realizada de manera bimestral y distribuida gratuitamente por Sociedad de Inversiones Bloom Ltda. Prohibida la reproducción parcial o total del material publicado en esta edición. El director no se hace responsable de las opiniones ni del contenido de los mensajes publicitarios.

“La formación en compras públicas debería ser obligatoria en pregrado” Daniel Fredes Director de Diplomado en Compras Públicas Universidad Central Daniel Fredes fue parte de los primeros equipos de ChileCompra, donde llegó a ser Jefe de la División de Clientes, actualmente es académico de la Facultad de Gobierno de la Universidad Central, específicamente del Magíster de Gestión y Dirección Pública; además en el Diplomado de Compras y Contratación Pública; y en pregrado, donde imparte clases sobre las mismas materias a estudiantes de Administración Pública.

¿Cómo llega usted al mundo de las compras públicas?

Mis estudios de pregrado los realicé como Ingeniero Civil Industrial en la Universidad de Chile, y al poco tiempo de egresar comencé a trabajar en el mundo público, principalmente en modernización del Estado, de allí surgió la oportunidad de integrarme al equipo inicial de ChileCompra, desde donde colaboré en la implementación del primer portal y la redacción del primer reglamento entre otros. Éramos un equipo muy chico, nos tocaba hacer de todo. Para el momento no existía experiencia en Chile sobre cómo trabajar este tema, había gente con muchos conocimientos en materia presupuestaria, contabilidad gubernamental, pero no como tal en compras y contratación pública.

Tal vez por esto, ese equipo estuvo compuesto por ingenieros informáticos, ingenieros industriales, abogados y los más distintos perfiles. Poco a poco fuimos convenciendo a los organismos sobre lo crucial que es el tema del abastecimiento para el cumplimiento de los

objetivos de cada una de las instituciones.

¿Cómo se empezaron a generar programas académicos relacionados con compras públicas?

Luego de varios esfuerzos en que el portal funcionara y las instituciones se involucraran, ChileCompra decidió que había que trabajar en la formación y se definen dos estrategias: primero la capacitación propia, momento en el cual muchos nos pusimos a recorrer el país a hacer capacitaciones con compradores y proveedores, mostrando y enseñando el valor que tenía la plataforma tanto para los organismos como para las empresas; por otra parte observamos que en Chile no existía oferta académica para esto, en aquel momento nos juntamos con distintas universidades, a expresar la necesidad de que estos temas se incorporaran al menos en el pregrado quienes estudian administración pública y empezar a ofertar estudios de postgrado en contratación pública.

Luego de esto nacieron los primeros postítulos que fueron el de la Universidad de Chile, Universidad de Viña del Mar y el

Inacap, los cuales eran avalados por ChileCompra. Esta oferta se mantuvo así por unos siete u ocho años. Durante este tiempo ya ChileCompra no daba abasto con su oferta de capacitación y se empezó a observar una oportunidad, comenzando a aparecer algunos Organismos Técnicos de Capacitación (Otec) ofreciendo cursos.

Posteriormente, cuando parte el proceso de Acreditación, aumentó aún más la demanda de formación.

¿Qué programas en compras públicas destacaría dentro de la oferta actual?

La Universidad de Viña del Mar, tiene un muy buen programa; así como la Pontificia Universidad Católica, aunque está más orientado a abogados; y por supuesto la facultad de Gobierno de la Universidad Central, que lleva más de diez versiones del diploma.

Cada uno tiene sus enfoques y ventajas, cuando partimos en el diplomado de la Universidad Central decidimos orientarlo al gestor de abastecimiento, al que toma las decisiones como tal y no necesariamente al operador del portal, aunque este igual puede venir a hacerlo.

Cuando el Estado quiere atender una necesidad de la ciudadanía, ya sea en salud, educación, seguridad o cualquier tema, todo se reduce a contratos de distintos tipos.

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¿Cuáles son los principales contenidos del programa en el que usted participa?

Cerca del 30% del contenido va enfocado al área normativa, vemos la Ley de Compras con su reglamento, la Ley de Transparencia, Ley del Lobby y todas aquellas que tienen relación con esta área.

Hemos logrado hacer ver a nuestros estudiantes que la contratación, la gestión de contratos y la gestión de abastecimiento en general es crucial para la consecución de los objetivos de los Organismos Públicos.

También vemos los procesos de compra, desde el punto de vista de cómo hacerla, como evaluarla, como discriminar entre distintas ofertas, que modalidad de compra usar y cuándo usar los tratos directos, pasando de lo normativo a la toma estratégica de decisiones. Otros aspectos que incluimos tienen que ver con la administración de manera más genérica, como planificación, evaluación de proyectos, ética y probidad, entre otros.

De cierta forma puedo decir que este programa ha durado tanto y ha sido tan exitoso debido al enfoque pragmático y por estar orientado al gestor de compra, al que toma decisiones, a los que están asesorando y esto la gente lo valora.

¿En su caso existe formación a los estudiantes de Administración Pública en pregrado?

Anteriormente este tema no existía para el pregrado, pero al poco andar del diploma en compras y contratación pública y debido al éxito que tuvimos le planteamos a la universidad la posibilidad de abrir un curso en pregrado.

Desde el inicio se dictó como electivo, ahora bien, si me preguntas a mí, esto hace rato que debiera ser obligatorio, pues es una materia que es fundamental para un administrador público sin importar la posición que le toque ocupar en su organismo, siempre tendrá que requerir, gestionar o hacer los contratos.

Lo importante para mí, no es que aprendan a manejar el portal, sino que los alumnos tengan los elementos esenciales que les permitan tomar buenas decisiones. Muchos de estos estudiantes están dando la prueba de acreditación de manera particular, pues piensan que esto les da un valor adicional al momento de postular a un empleo en el Estado. La universidad también les ofrece un taller de uso del portal mercadopublico.cl, del cual siempre invitan a personal de ChileCompra y suele tener un gran éxito.

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“La formación en compras públicas debería ser obligatoria en pregrado” Daniel Fredes

Universidad Central de Chile

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La universidad se ha estado comprometiendo en estos temas, y yo soy de la idea de tener un curso obligatorio básico y uno avanzado electivo, se que en algún momento lo vamos a lograr.

Actualmente ¿Cómo ve el trabajo realizado por ChileCompra?

Hay muchas cosas que se están haciendo, pero a mi juicio, pudiese avanzarse más rápido.

Por ejemplo los temas de inclusión están muy puestos en los discursos y en las directivas pero en los hechos no está, porque todo es optativo, por lo que los servicios los ocupan muy poco.

En cuanto a transparencia todo está allí, todo es público, pero no es fácil buscar los procesos. Eso falta para que realmente sea transparente, es tanta la información que es como que no hubiera nada. Se requieren buscadores más simples.

En cuanto a eficiencia, creo que se puede avanzar mucho más en lograr procesos más eficientes, creo que aún hay mucho espacio para mejorar en este sentido, la ciudadanía aún percibe que los organismos públicos pagan caro por los bienes y servicios que consumen.

Hoy en los Convenios Marco hay muchas cosas que se catalogaron cuando no debió ser así, es muy diferente un teléfono, un sillón, un bastón, que una asesoría informática o un servicio de head hunting. Esto es un problema para los compradores y para los proveedores. Pero más allá de esto, existen aún fuertes barreras a la entrada de nuevos proveedores, y si bien desde el año 2015 ChileCompra tiene la potestad de incorporar más proveedores a algún Convenio Marco, hoy lo hace poco.

Todas estas críticas son naturales después de 15 años de implementación del proceso, y la institucionalidad en ocasiones no ha ido a la par del país, que demanda más eficiencia, más transparencia, más inclusión, más descentralización. Y para volver al tema educativo, los que tendrán el deber de ir poniendo al sistema a la altura de las nuevas demandas ciudadanas son quienes vienen de las universidades, los nuevos profesionales. ellos deben pensar en éste tipo de políticas. Tal vez muchos de mi generación ya vemos esto como estamos acostumbrados a mirarla y nos cuesta verlo de forma diferente.

En la administración pública falta más gente que se interese en estos temas, que le de miradas nuevas, que piense en la innovación que hay que crear.

Las universidades tenemos que entregar profesionales que no solamente sepan desde el punto de vista teórico lo que es la normativa, la gestión de abastecimiento y la gestión de contratos, sino que sean capaces de mirarlo y de proponer soluciones distintas a las que nosotros propusimos en el año 2003. Cuando llegamos fuimos capaces de aportar nuevas miradas y nuevos nuestros enfoques. Esperemos que los nuevos profesionales que estamos entregando a la administración tengan la misma capacidad Hoy en día es mucho lo que se ha logrado, hemos mejorado, pero seguimos teniendo problemas, en mi opinión es necesaria otra mirada, y esa mirada la conseguimos en los profesionales que nos van a seguir, y eso nos lo deben proporcionar las universidades, tanto en pregrado como en postgrado.

Catalina Lavín Vivent Educación Continua Pontificia Universidad Católica de Chile Directamente relacionado con las compras públicas desde el año 2016 tenemos los cursos “Compras públicas aplicadas” de 20 horas y tenemos el “Diplomado en contratación administrativa y compras públicas”, este segundo es dictado por la Facultad de Derecho y está dirigido específicamente a abogados. Ambos tienen una alta demanda, suelen llenarse los cupos.

Ahora bien, arriba en Convenio Marco tenemos 500 cursos de distintas materias disponibles en la plataforma, abordando distintas temáticas relacionadas con la administración pública y muchas otras que las instituciones pueden comprar.

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¿Qué tener en cuenta al momento de licitar gimnasios e implementación deportiva?

La implementación de gimnasios y equipamiento deportivo es un tema que debe cuidarse muy bien al momento de realizar una licitación o compra mediante Convenio Marco, una errónea selección de productos puede llevar situaciones donde se compre un equipamiento muy costoso sin necesidad, a comprar un equipo que no es apto para el tráfico que tendrá el gimnasio, o incluso generar costos adicionales en traslados o mantenimientos de los que nuestra institución puede tener previsto.

Konstantinos Simonidis, Gerente General de XRS Exercise, de los principales proveedores del Estado en el rubro de equipamiento e implementación deportiva, conversó con nosotros sobre las claves al momento de realizar una compra exitosa.

“Lo ideal es asesorarse antes de licitar, nosotros podemos asesorarlos según el espacio dispongan, programas y tipo de usuario desean atender”.

El presupuesto disponible, el espa-

cio que se busca adaptar por la institución, y el tipo de usuarios son las principales claves sobre las que se debe empezar a planificar una instalación deportiva, que en el caso de XRS Exercise presentan propuestas de layouts para lograr optimizar los recursos de la institución y lograr la mejor implementación posible.

Para lo anterior, se debe tener en cuenta el uso que se le dará al equipamiento: de mediano tráfico por ejemplo el área de rehabilitación, terapias, kinesiología de los centros de salud; o de alto tráfico para alto rendimiento, que pueden ser fuerzas armadas, universidades o gimnasios del Instituto Nacional de Deporte (IND).

Con una logística que abarca a todo Chile, XRS Exercise cuenta con servicio técnico oficial de las marcas que representan en Chile y un stock permanente de repuestos, esto es necesario para el servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos ya que es fundamental para prolongar la vida

de los mismos y que tengan un correcto funcionamiento.

Por esto al momento de armar una licitación, las claves a tener en cuenta según Konstantinos Simonidis son: Espacio disponible, definir el equipamiento según las necesidades del usuario o comunidad hará uso del recinto y con esta información se podrá realizar una propuesta valorizada como presupuesto.

Considerar los costos extras por logística como despacho e instalación.

También considerar pisos con superficies acordes para la instalación del equipamiento como superficies de caucho para amortiguar los impactos de los pesos como mancuernas y discos; tomas eléctricas acorde al layout y distribución de las trotadoras.

Las instituciones más variadas confían en el servicio de calidad de XRS Exercise: municipalidades, universidades, fuerzas armadas, hospitales, colegios, poder judicial y el IND.

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“Por no realizar el pago oportuno, una micro y pequeña empresa corre el riesgo de desaparecer” Rolando Guzmán Coordinador del Centro ChileCompra (Biobío) Como parte de los centros que realiza ChileCompra para capacitar a los compradores y proveedores, está el Centro ChileCompra de la región de Biobío, que dirige Rolando Guzmán, quien conversó con la Revista Licitando, sobre la importancia de cumplir con el dictamen de pago oportuno a proveedores y de como su incumplimiento puede afectar a los micro y pequeños empresarios, especialmente de las regiones del país.

¿Cómo es el sistema de compras públicas en la región de Biobío?

De ahí para abajo, digamos que se va diversificando a diferentes escalas, dependiendo también si tus procesos están asociados a la capital regional o si se van diversificando hacia las localidades más apartadas de la capital regional o provincias incluso.

Ya llevamos desarrollando un trabajo, en la provincia de Biobío, especialmente centralizada en la comuna de Los Ángeles, para nueve años aproximadamente. Nuestra realidad fundamentalmente está asociada a la orientación y a la capacitación de los actores en el tema de la compra pública, tanto compradores que son de servicios públicos y los proveedores que son los particulares ciudadanos.

Pero yo destacaría principalmente la labor que se genera con salud y sus compras son especialmente asociadas con el tema de insumos clínicos, por ejemplo; diferentes prestaciones médicas. Además, más abajo, todo lo que tiene que ver con el tema de construcción y reparaciones.

Entonces, a través de esta relación se generan diferentes procesos de capacitación en nuestras unidades y también hacemos lo propio con servidores públicos, en días distintos y con temáticas diferentes por mes.

Con respecto a las prestaciones de servicios de salud, quienes históricamente han tenido más reclamos en el tema del pago oportuno, ¿de qué maneja desde el centro de ChileCompra de la región se les ha apoyado para bajar estos índices de reclamo?

La idea es, en términos generales, poder bajar todas las cosas que se están produciendo continuamente dentro de nuestro sistema de ChileCompra y llevarlas también a las regiones y provincias. Todas las modificaciones, los cambios, ahora que estamos en pleno proceso del desarrollo de nuevos aplicativos por ejemplo, nosotros las bajamos y las vamos entregando en el desarrollo de la asesoría y la capacitación de los usuarios.

Nosotros estamos con una paleta de capacitación permanente, semanalmente presentamos capacitaciones en diferentes temas y estamos haciendo naturalmente énfasis en el nuevo aplicativo que tiene asociado al lo que es el pago oportuno.

De este trabajo, puntualmente en el tema de los compradores, ¿qué características tienen los compradores y los requerimientos que se puede tener desde estas unidades de compra en la región, que sean distintos a otras partes del país?

Yo siempre le digo a los usuarios que ChileCompra es un sistema vivo que está permanentemente mutando y cambiando, buscando perfeccionarse.

Hoy en día y sobre todo con lo que ha sido la última aplicación del dictamen de la Contraloría que hace énfasis en el pago oportuno, nosotros estamos desarrollando actividades de formación para compradores, de una forma que ellos puedan entender que tienen que cumplir estas normativas asociadas para no tener problemas.

Estadísticamente en nuestra región la transacción está asociada a los temas de los requerimientos de los servicios de salud, aunque puede ser una dinámica más bien nacional. En segundo lugar, también todo lo que está asociado al tema de construcciones, en esto se destaca todas la necesidades de compra de las diferentes instituciones públicas.

También para que nuestros proveedores no se desalienten, producto de los procesos administrativos que son lamentablemente los que en la burocracia se pierden la 14

Aquí también hay que reconocer que hay una voluntad implícita donde el organismo público se tienen que hacer cargo, y tiene que responder a esta asertiva demanda que es obvia en este sistema y modelo de negocios: nuestros proveedores necesitan que se les cancele oportunamente sus contrataciones.

intensión del pago oportuno. Y que siempre existe la intención del pago oportuno, no es que no quieran pagar, sino que lamentablemente hemos profesionalizado un poco la burocracia de nuestro sistema y eso hace que sean más lentos los procesos de pago.

Ahora, lamentablemente para los compradores, hay que decirlo, con el último dictamen de la contraloría se debe buscar la forma de agilizar y aplicar todas las herramientas que sean necesarias para cumplir, porque este dictamen es muy tácito y muy claro en decir que el plazo para pagar en el caso de los servicios de salud, por ejemplo, es de 45 días y en el resto de los servicios públicos es de 30 días.

A nivel de los proveedores, ¿cómo se encuentra la plataforma de oferentes y proveedores en la región?

Nosotros estadísticamente tenemos un rango estadístico del 56% aproximadamente, corresponde a micro y pequeños empresarios. Un 30% o más está asociada al tema de la mujer emprendedora. Entonces yo cuando explico esto en nuestras capacitaciones, les digo a los proveedores especialmente, a los micro y pequeños empresarios, que son parte súper fundamental dentro de este proceso.

¿Cómo vamos a poder llegar a generar las acciones virtuosas que efectivamente nos permitan alcanzar ese anhelo? Bueno, es un trabajo que actualmente estamos desarrollando como ChileCompra, para ayudar y entregar la asesoría, la capacitación, la orientación y que las instituciones públicas se hagan cargo también de este aprendizaje,

Nosotros quitamos ese elemento de la ecuación y nos quedamos sin proveedores, por lo tanto el comprador tiene que entender que tenemos que cuidar a nuestros proveedores. Nosotros no podemos no hacernos cargo de que muchas veces por no ser oportunos en el pago, esas micro y pequeñas empresas pueden desaparecer, con toda la cadena que se genera que no se cancele oportunamente todos sus pagos.

En la región de Biobío, el grueso de nuestro proveedores son micro y pequeños empresarios y ellos está concentrada nuestra atención, la permanencia de atenciones y la recepción de consultas está asociada especialmente al mundo de los micro y pequeños empresarios. Eso no quiere decir que no tenemos las puertas abiertas para los grandes, pero ellos también tienen otras lógicas comerciales que le hacen poder acceder a la información de una manera diferente.

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Breves Femer

Hablan los compradores

Rogelio Henríquez

Comprador de gasto corriente del Ministerio de Obras Públicas

¿Cómo se organizan para hacer las compras en el MOP? El Ministerio de Obras Públicas está dividido en direcciones, y cada una se organiza y realiza sus compras en base a su presupuesto. En nuestro caso, levantamos los requerimientos, planificamos y solicitamos presupuesto de un año para el siguiente.

Melanie Oteiza

¿Cuál sería una licitación habitual para su unidad de compra?

Departamento de Finanzas de la Municipalidad de Tiltil

¿Cómo es el trabajo de compras y finanzas en su institución?

La licitación de servicios para el funcionamiento de la división de concesiones, y también las compras de uso frecuente, que es el material de oficina, de aseo, material informático, y otras así.

El trabajo en una municipalidad chica, como la de Tiltil, se trabaja de manera diferente, en compra son tres personas que trabajan, en finanzas somos dos más. Por lo que todos los procedimientos desde la disponibilidad presupuestaria lo trabajamos en conjunto.

¿Cómo es su trato con sus requirentes?

Muchos de ellos ya tienen conocimiento sobre la compra pública, y nosotros les damos a conocer los mecanismos y procesos. Se les informa el sistema y mecanismo para poder coordinar con ellos.

¿Cómo en su experiencia respecto del pago oportuno?

Los procedimientos de compra son bastante burocráticos, comprar artículos de oficina para alguna dependencia involucra al menos unas cuatro firmas. Eso hace que se nos retrase en algunas oportunidades el pago, aunque ser un equipo chico nos ayuda porque siempre estamos más conectados.

Hemos tenido algunos reclamos, aunque trabajamos a 30 días. De alguna manera hemos ido modificando los procedimientos para que, sin saltarlos, sea más expedito el pago.

¿Cómo ven la incorporación de las licitaciones de obras públicas a mercado público?

Es un tipo de compra distinta, nosotros tenemos entre 7 u 8 años trabajando como unidad de abastecimiento, y en el caso de la incorporación de estos equipos a trabajar en el portal, hemos podido apoyarlos y orientarlos en la manera que se trabaja de esta forma. A pesar de que esto se trabaja a través del mismo sitio, es otro sistema, es bajo otros parámetros.

¿Cómo está el mercado de proveedores en la comuna?

¿Cómo les ha impactado el decreto de austeridad fiscal emitido por el Ministerio de Hacienda?

A nivel local es difícil porque somos una comuna chica, y la mayoría de los proveedores de convenio marco a los que acudimos están en Santiago. Ahora bien, hay productos de la zona que se entregan como presentes de la municipalidad a algunas personas, y eso si logramos hacerlo con proveedores locales.

Nos lleva a planificar más las compras e informar a los usuarios de algunos tipos de gastos. Nos golpea un poco en el sentido de ciertos recursos que llegan a algunas áreas, pero hay que llevarla a cabo.

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Jhony Muñoz

Comprador del Ejército de Chile. ¿Cómo se forma un comprador en el ejército?

La verdad no conozco cómo se hará en otras instituciones, pero por nuestra parte es bien difícil, uno tiene unos seis meses de práctica donde trabajas con otro comprador, donde se va conociendo el sistema y adaptándose, no vamos mucho a capacitaciones, por eso necesitamos aprovechar cada oportunidad.

Luis Pempelfort

Comprador de la Armada de Chile, Talcahuano ¿De qué manera se prepara un comprador de la armada?

Siempre buscamos aprovechar las oportunidades de conocer las nuevas tendencias, los nuevos cambio y entrar al mundo de la transparencia y la probidad full, en lo que nos lo ofrece mercadopublico.cl.

El comprador público de la Armada, aparte de la capacitación de mercadopúblico.cl, tenemos una serie de cursos y las acreditaciones que se nos pide a todos los oficiales de abastecimiento. Independiente de si cumplimos función de comprador o no, siempre tenemos que estar acreditados.

Tania Lavin

Compradora de la Universidad de Chile ¿Cuál es su foco en formación actualmente?

Es muy importante enfocarnos en el pago oportuno, sobre todo luego del mandato presidencial y la indicación emitida por la contraloría, ese es nuestro foco ahora.

La revista Licitando es una propuesta bastante interesante, es motivante y ojalá podamos tener más instancias para que compradores a nivel nacional puedan contar sus experiencias en compras públicas y puedan ser aporte para los que recién se están incorporando en esta área.

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Bárbara Vega

Jefe de Abastecimiento del Hospital de Curacaví

“El sector salud está mejorando su sistema de pago” La salud es uno de los sectores con más problemas de retraso en cuanto a pago a proveedores de Chile a pesar de tener quince días adicionales cumplir con estos compromisos.

Para conocer a fondo esta realidad y algunas de las particularidades de las compras en estas instituciones, y en el marco de la ExpoFemer 2018, conversamos con Bárbara Vega, Jefe de Abastecimiento del Hospital de Curacaví, quien nos comentó sobre el sistema de compras públicas del sector salud y reveló que en el transcurso del años 2018 han mejorado el sistema de pago a proveedores.

¿Cómo se trabajan las compras a través de la CENABAST? Primero se realiza un planificación en cuanto a fármacos e insumos.

La encargada de insumos y farmacia planifican para el año siguiente y llegan cada mes de acuerdo a la planificación realizada. Siempre son insumos clínicos y fármacos, nada más.

¿Y cómo ha sido la relación?

Súper. Hay una plataforma con la que podemos saber cuándo no van a llegar algunos productos que nos permite abastecernos antes. Es un alerta que con la que podemos abastecernos a tiempo.

Sin embargo, no siempre funciona al pie de la letra, ya que algunas veces indican que llegaran algunos insumos que finalmente no llegan.

Pero en general funciona bien.

A nivel de costos ¿han evaluado la posibilidad de comprar fuera de la CENABAST? No, los costos de la CENABAST son mucho más bajos porque ellos consiguen mejores precios. Con compras más centralizadas se consiguen mejores precios y nos conviene mucho más.

A nivel de los equipos de alta tecnología que ocupa el Hospital, ¿Cómo hacen estas adquisiciones? ¿Qué modalidades ocupan?

Estas compras se hacen generalmente a través de licitación y usamos la figura del comodato o el arriendo. El comodato implica tener un equipo como préstamo, pero con el compromiso de la compra del insumo asociado. El arriendo puede tener compromiso de compra o no, y conlleva la manutención.

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¿Cómo se maneja el caso de los requirentes? Muchos pueden ser médicos que no saben tanto de compras públicas, ¿cómo es el proceso?

Es un proceso de educación, hay que educarlos. Primero nos ponemos en contacto con ellos, solicitamos todas las autorizaciones correspondientes y luego se les envía una propuesta de bases.

Luego ellos tienen que darle el ok técnico y administrativo, porque son ellos los dueños del proceso, y se les va orientando en ese sentido.

Después ellos son los dueños del contrato, de la multa, de todo lo que sea asociado. Entonces ellos deben estar al tanto de todo.

El sector salud genera muchos reclamos en referencia al tema del pago oportuno, ¿por qué crees que esto sucede?

Creo que es un tema centralizado de cómo nos envían el dinero desde el Ministerio de Salud. Sin embargo este año ha sido distinto. En lo particular tengo cuatro años trabajando en salud en tres hospitales distintos, y este año fue distinto porque están llegando remesas más seguido.

Anteriormente teníamos remesas cada tres o cuatro meses, lo que significaba estar pagando muy atrasados, aparte que siempre se ha acarreado una deuda histórica en salud. Pero este año fue distinto porque nos llegó dinero exclusivamente para la deuda, ahora la deuda se acabó y ya estamos casi al día, con un retraso máximo de 60 a 90 días

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Revista Licitando

Los emprendedores

somos un motor

para la economía

Alejandra Mustakis Sabal

Presidenta de la Asociación de Emprendedores de Chile (Asech) La Asociación de Emprendedores de Chile (Asech)es uno de los principales gremios del país, dado el gran impulso e injerencia que ha tenido en defensa de los emprendedores locales. Parte del éxito que ha tenido la Asech se debe al trabajo constante, vigor y habilidades comunicativas de su equipo, presidido por Alejandra Mustakis.

Diseñadora Industrial egresada de la Universidad Diego Portales y diplomada en Negocios y Gestión de la Universidad Adolfo Ibáñez, Mustakis es una empresaria destacada,

fundadora de al menos cuatro compañías ha recibido distintos reconocimientos nacionales por su labor y es la primera mujer en presidir la Asech.

Recientemente, ha sido invitada por el gobierno a participar en la mesa de “Acuerdo nacional por el desarrollo integral” y ha sido electa consejera del Consejo de Sociedad Civil de Chilecompra, instancias en la que espera ser la voz de los emprendedores chilenos.

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¿Qué importancia tiene el emprendimiento para una sociedad como la chilena?

Hoy día en Chile hay dos millones de emprendedores, de los cuales no se ha formalizado cerca de la mitad, pero éstos representan el 70% del empleo según el Ministerio de Economía. Por tanto los emprendedores somos un motor para la economía, esto es lo que hace que las economías sean diversas, de las que todos sean partícipes y que un país funcione.

Entre más y mejores emprendedores tenga el país, mejor nos va a ir a todos.

Y por lo mismo, no hay nada más social e importante que el hecho de que todos nos preocupemos de apoyar a nuestros emprendedores, partiendo por las compras públicas.

¿Qué grado de desarrollo tiene el mercado mipyme en Chile?

Creo que una de las políticas públicas que debería hacer el Estado es cambiar ciertos criterios de compra que hacen que solo grandes empresas puedan participar de las licitaciones. Eso no es

inclusivo, el Estado debería dar el ejemplo en cómo ser capaz de pagarle a empresarios chicos y con eso también ayudarlos a crecer, porque al final del día que ellos crezcan hace que toda nuestra economía se desarrolle más.

¿De qué manera se impide la participación de emprendedores en estas licitaciones?

Muchas veces exigen boletas de garantía, lo que representa un problema para los emprendedores. También cuando piden mucho precio, volúmenes, hay varias cosas que impiden que los chicos puedan participar de éstas licitaciones, siendo que puede ser ésta la forma de muchos emprendedores salir adelante.

También hay muchos emprendedores que no participan en licitaciones o compras públicas por el tema de los pagos, entiendo que ChileCompra tiene una política de pago a 30 días y además se está discutiendo un proyecto de ley que va en este sentido.

Deberíamos demostrar con el ejemplo como el Estado apoya a los emprendedores desde la acción de comprarles, por lo tanto deberíamos fijar criterios. El

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llamado es a las personas que toman las decisiones de las compras y de quienes dirigen la manera de comprar de que valoremos el valor agregado que aportan los que están partiendo, no sólo evalúen el precio y evitar que las boletas de garantía sean un impedimento para entrar a las licitaciones. De esta forma estaríamos haciendo un favor al país.

¿Qué han podido hacer desde la Asech para impulsar estos cambios?

Estamos entrando al Consejo de Sociedad Civil de ChileCompra, y vamos a aportar mucho desde adentro. Queremos generar cambios desde allí y sería importante poder recibir información de las personas que están comprando, que seguramente también tienen muchas ideas de cómo incluir muchas más pyme y más emprendedores dentro del mercado público.

Hay cosas que podemos celebrar de cómo se llevan a cabo las compras públicas en Chile, hoy en día muchos emprendedores y empresas chicas transan con el Estado, pero no queremos quedarnos ahí.

¿Crees que las empresas están realmente capacitadas para vender al mercado público?

Hay empresas bien capacitadas, pero que sigamos apoyando esto nunca está de más. Además hay muchos emprendedores entrando a la cancha, hoy uno de cada tres chilenos en etapa laboral dice que está en una fase temprana de un emprendimiento, por lo que siempre hará falta apoyar la capacitación de emprendedores y pymes, explicarles cómo venderle al Estado y participar en licitaciones. Esto es algo para lo que la Asech está disponible.

Recientemente usted ha sido electa como miembro del Cosoc de ChileCompra ¿Qué objetivos esperan cumplir desde esa instancia?

Nosotros estamos sentados en distintas mesas, en todas ellas tratamos de hacer un cambio para que de alguna manera sean escuchadas. Vamos a esta instancia con toda la disposición de aprender, de proponer y, obviamente, de ser la voz de los emprendedores.

Sobre la mesa de “Acuerdo nacional por el desarrollo integral” ¿Que opina sobre la conformación e importancia de la instancia?

Creo que los países se construyen de acuerdos, creo que poder llegar a acuerdos entre las partes es lo que hace que podamos caminar todos juntos, unos espera eso de un país.

Estoy muy contenta de participar en una mesa donde estamos personas con distintos pensamientos, pero tenemos una misión común que es hacer que Chile y que su gente esté cada día mejor.

Para nosotros es un desafío grande y la idea es llegar a grandes acuerdos que faciliten el desarrollo inclusivo, para que todos puedan formar parte del desarrollo y el crecimiento económico de Chile.

Ya partimos, las reuniones han sido increíbles, hay personas en la mesa con mucho conocimiento y de sectores bien distintos. Hay que trabajar duro, tenemos 60 días para presentar las propuestas.

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Recientemente se presentó un proyecto de ley para que tanto el sector público como el privado se sume a pagar de manera oportuna ¿Cree que esta medida será bien acogida?

Es un cambio cultural lo que se necesita, los proyectos de ley ayudan a que esto suceda de manera más rápida, queremos cambiar la forma de pago y que no hayan malos hábitos. Históricamente hay malos hábitos de pago que han hecho daño a mucha gente, sobre todo a los más chicos y a los que han tenido menos poder.

Logrando pago oportuno de públicos y privados lograremos un país más justo y tendremos una cancha donde todos podremos jugar por igual.

¿Cuál es el daño que se hace a un emprendedor cuando el pago es inoportuno?

Hay algo que se llama caja, que es en el fondo el capital que uno tiene para vivir todos los meses, pagando sueldos, impuestos y muchas cosas. Cuando se retrasa el pago de algún servicio o producto suele ser crítico para la caja, en muchas ocasiones los emprendedores no tienen acceso a crédito o tienen acceso a créditos muy caros, la gente quiebra por eso.

Muchos emprendedores y proveedores chicos han quebrado porque no han tenido la capacidad de sustentar sus gastos operativos mientras que llega el pago de servicio o producto que ya prestaron.

Nosotros pensamos que dar un crédito a 30 días es más que suficiente, sobre todo si se piensa que estás transando con un empresario chico que no tiene financiamiento y posiblemente le cueste mucho conseguir capital.

Ahora bien, podría ser al contado y sería mejor, pero 30 días tiene una lógica.

¿De qué manera se apoya desde la Asech

a los emprendedores?

Nuestra misión es hacer de Chile un mejor lugar para emprender, que cualquier persona pueda tener los recursos y la herramientas para eso. Esto lo logramos de varias formas, al participar como gremio estas mesas logramos equiparar la cancha para que todos puedan, reduciendo la burocracia, los trámites y otros.

Por otra parte los apoyamos con capacitaciones, si bien entre nuestros 32 mil socios tenemos una gran diversidad, lo que nos hace un gremio bien inclusivo porque tenemos desde la persona que está partiendo con una peluquería hasta una persona que hace grandes negocios en tecnología. Por lo anterior es que debemos capacitar en áreas muy distintas, hemos capacitado en nuestros eventos a más de 5 mil socios, y queremos incluir la posibilidad de capacitarlos para venderle al Estado.

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Alianza Anticorrupción presentó propuestas legislativas al gobierno.

Por: Leonardo Sánchez Este martes 12 de junio, la Alianza Anticorrupción UNCAC, presentó al Ministro Secretario General de la Presidencia, Gonzalo Blumel, ocho iniciativas legislativas que consideran prioritarias en favor de la lucha anticorrupción.

Estas propuestas fueron fruto del trabajo de la Alianza Anticorrupción, iniciativa creada en 2012 y que reúne a 27 organismos públicos, privados y de la academia con el propósito de generar acciones para promover la probidad, transparencia y ética.

La Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (UNCAC por sus siglas en inglés) fue firmada en Qatar en el año 2009, y posterior a eso, desde 2012 la Contraloría General de la República implementó la una serie de esfuerzos que derivarían en la instalación de una mesa intersectorial público-privada, coordinada por el ente contralor y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) llamada “Alianza Anticorrupción UNCAC”.

A la jornada asistieron representantes de todas las instituciones que componen esta red de trabajo: Asociación Chilena de Municipalidades, Asociación de Aseguradores de Chile A.G., Asociación de Bancos e Instituciones Financieras, Cámara Chilena de la Construcción, Cámara Chileno Alemana (CAMCHAL), Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile Transparente, Comisión para el Mercado Financiero, Congreso Nacional, Consejo de Defensa del Estado (CDE), Consejo para la Transparencia, Contraloría General de la República, Dirección Chile-

Compra, Ministerio de Relaciones Exteriores, Dirección General de Crédito Prendario, Dirección Nacional del Servicio Civil, Corte Suprema, Fundación Ciudadano Inteligente, Fundación Generación Empresarial, Ministerio Público, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Red Pacto Global Chile, Sistema de Empresas Públicas, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, Unidad de Análisis Financiero - Ministerio de Hacienda y Universidad Alberto Hurtado.

La UNCAC tiene 71 artículos, divididos en 8 capítulos. Los más importantes están reunidos en cuatro capítulos que tratan de los siguientes temas: prevención, penalización, recuperación de activos y cooperación internacional. Estos son los capítulos que requieren adaptaciones legislativas y/o acciones concomitantes a la aplicación de la Convención en cada país.

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Luego del estudio metódico de los capítulos II: Medidas Preventivas y V: Recuperación de Activos de la Convención, al comparar con la legislación e institucionalidad vigente en Chile, se determinaron una serie de recomendaciones, que fueron priorizadas y reducidas a una lista corta de ocho propuestas legislativas a favor de la probidad:

PRIORIDAD

MEDIDA

ARTÍCULO UNCAC EN QUE SE BASA

Mejorar la protección a los denunciantes, particulares y funcionarios del Estado, incluyendo la posibilidad de realizar denuncias anónimas

Artículo 8: Códigos de conducta para funcionarios públicos; y Artículo 13: Participación de la sociedad

Regular la “puerta giratoria” en las instituciones que aún no lo regulan y explicitar mecanismos y responsables de la fiscalización y aplicación de sanciones.

Artículo 7: Sector público, en sus numeral 1, numeral 1 con ordinal B y numeral 4.

Establecer el concurso público como regla general para acceder a cargos públicos

Artículo 7. Sector público, en sus numerales 1 con ordinal A.

Extender la aplicación del sistema de ChileCompra

Artículo 9. Contratación pública y gestión de hacienda pública. En su numeral 1 y sus ordinales a, b, c, d y e.

Legislar a efectos de incorporar las normas de la UNCAC sobre recuperación de activos a nuestro ordenamiento jurídico

Capítulo V. Recuperación de activos, en sus artículos 51 y 57.

Extender los sistemas de integridad y los códigos de ética funcionaria

Artículo 8. Códigos de conducta para funcionarios públicos, en sus numerales 1, 2, 3 y 4.

Fortalecer las facultades sancionadoras y de control de las Entidades Fiscalizadoras

Artículo 6. Órgano u órganos de prevención de la corrupción, en su numeral 2.

Ampliar las competencias del Tribunal de Contratación Pública, con el objeto de extender el control jurisdiccional a las irregularidades en la ejecución de los contratos que provengan de procedimientos reglados por las normas sobre compras públicas

Artículo 9. Contratación pública y gestión de la hacienda pública, en su numeral 1 y ordinal D.

Las iniciativas presentadas se vinculan a mejorar la protección a los denunciantes, particulares y funcionarios del Estado; regular los conflictos de interés, la convocatoria y rotación de personal en las instituciones que aún no lo hacen; establecer el concurso público como regla general para acceder a cargos públicos; extender la aplicación del sistema de ChileCompra en el Estado; incorporar las normas UNCAC sobre recuperación de activos, decomiso, restitución y cooperación internacional al ordenamiento jurídico; extender la aplicación de los sistemas de integridad y los códigos de ética funcionaria; fortalecer las facultades sancionadoras y de control de las entidades fiscalizadoras; y ampliar la competencia del Tribunal de Contratación Pública a la ejecución de los contratos regidos por la ley de compras públicas.

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CONVENIO

MARCO

¿Qué procedimiento debe hacerse para una Gran Compra?

Lo que nos debemos cuestionar de una Gran Compra El convenio Marco de conformidad con el Decreto 250 de 2004, Reglamento de la Ley de Compras, se establece como la primera opción de compra que debe seguir un Organismo Público para la adquisición de bienes y servicios. Dentro de este mecanismo de compra encontramos la Gran Compra, para unos un proceso complicado y para otros una oportunidad de adquirir mejores precios. Si bien el artículo 14 bis del reglamento pretende desarrollar el procedimiento, en la práctica hay varios aspectos que necesitan mayor desarrollo.

El procedimiento es aquel señalado en el artículo 14 bis del Reglamento de la Ley De Compras. Estableciendo un documento llamado intención de compra que tal como ha señalado ChileCompra no es indispensable, por no ser exigido por la normativa, su aprobación mediante acto administrativo (sin perjuicio de las exigencias internas de cada organismo público y de conformidad con su Manual de Procedimiento), documento que regula todo el procedimiento, especificación de los bienes y/o servicios requeridos, criterios de evaluación, condiciones especiales para la contratación, la posibilidad suscribir un acuerdo complementario, incluyendo de

En virtud de ello que es que la Dirección ChileCompra en el mes de Enero del presente año, actualiza la directiva número 15 que equipara y da luz verde para utilizar varios aspectos reglamentados en la licitación pública a un proceso de Gran compra y es en los que nos vamos a centrar en esta oportunidad.

manera obligatoria una garantía de fiel y oportuno cumplimiento.

El plazo para recibir ofertas es en un mínimo de 10 días hábiles. Respecto a la evaluación, se deben utilizar criterios de evaluación contenidos en la base de licitación elaborada por la Dirección ChileCompra al hacer la licitación de ese convenio marco y posteriormente realizar un acto administrativo para seleccionarla oferta.

¿Qué es una Gran Compra?

En una compra inferior a 1000 unidades unitarias mensuales la adquisición se hace de conformidad con el artículo 12 del reglamento eligiendo un proveedor y emitiéndole directamente una orden de compra, sin embargo, cuando supera las 1000 UTM se debe hacer un procedimiento especial cuya naturaleza es concursal, pero exclusiva para los proveedores que se adjudicaron dicho convenio marco.

MAYERLY LOPEZ Directora Académica SERPROF

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Abogada Magister Derecho Publico Magister Ética social y Desarrollo Humano

Aspectos Relevantes en una Gran Compra En el procedimiento de una Gran Compra hay vacíos que la Dirección ChileCompra pretendió regular a través de la directiva 15, sin embargo, nacen muchas dudas, toda vez que estos señalamientos, no tienen un fundamento legal propio, analizamos 4 a continuación:

Comunicación con los oferentes durante la presentación de ofertas y la evaluación: la posibilidad de que durante un proceso concursal pueda comunicarse la entidad con el oferente está dada de manera expresa en tres

01

artículos que regulan la licitación pública. Por ejemplo, el artículo 40 del reglamento se refiere a la opción de considerar en las bases de licitación que en caso de recibir documentos fuera de plazo, posibilidad ampliamente desarrollada por la jurisprudencia de la CGR, estos documentos deben cumplir ciertos requisitos y ser de carácter meramente formal, además considerando un puntaje menor y un criterio especial de evaluación para quien se viere beneficiado con tal privilegio. Lo anterior no está regulado para aplicarlo a un procedimiento de Gran Compra, por lo que consideramos que carecería de fundamento legal considerar esta opción en la intención de compra.

A pesar que existe en www.mercadopublico.cl el Foro de Grandes Compras que le permite entregar y solicitar información, se debe ser muy cuidadoso de no vulnerar el principio de igualdad de los oferentes.

02

Cláusula de desempate: Así como el aspecto anterior, tampoco existe un artículo en el reglamento que haga

03

Posibilidad de re elegir: Lo mismo sucede con la posibilidad de re elegir o elegir a la oferta que sigue en puntaje

04

Comisión Evaluadora: Igualmente, no existe aspecto legal que desarrolle la obligatoriedad de una comisión, y en

relación a la posibilidad u obligación de establecer una cláusula desempate dentro de una intención de compra, sin embargo, la cláusula desempate existe en las bases elaboradas por la Dirección ChileCompra cuando se licitó el convenio marco, así que bien podría utilizarse ésta cláusula en la intención de compra, por aplicación del principio de estricta sujeción a las bases de licitación.

para el caso de desistimiento de la oferta inicialmente elegida en el procedimiento de Gran Compra. Esta opción está establecida en el artículo 41 del reglamento de la ley de compras y regula el procedimiento a seguir para el caso de desistimiento del adjudicado, pensando en un procedimiento licitatorio, sin embargo, esta opción no fue considerada explícitamente para una "Gran Compra” pues no se trata de un proceso de licitación.

caso de existencia de ésta, de cómo debe ser su composición y requisitos. Sin embargo, es la entidad compradora la que según sus operaciones internas y de conformidad con el Manual de Procedimientos internos debe decidir quién evaluará y cómo hacerlo.

A pesar de los puntos tratados anteriormente, los procesos de gran compra se presentan como una posibilidad de propender a la eficiencia, al permitir obtener mejores condiciones para la adquisición, por lo que al no existir reglamentación legal ni mayor jurisprudencia, solo nos queda apegarnos a los principios de la contratación, siendo lo más cautos y responsables posibles.

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¿Cómo te preparas para la prueba de acreditación en compras públicas?

Miguel Vergara

Carabineros de Chile

El pasado 30 de abril se llevó a cabo la prueba de acreditación, en la cual participaron 5.561 personas en 15 ciudades a lo largo de Chile.

Se espera en un tiempo no mayor a 60 días los resultados, en los cuales aquellos que obtengan un porcentaje de 60% o superior podrán operar en el portal www.mercadopublico.cl

“Me preparé a través de internet y del book de preguntas, eso me sirvió bastante. En la institución nos dan horarios para estudiar para la prueba y con eso nos ha bastado”.

Son distintas las opciones que existen para prepararse para esta prueba, a continuación la respuesta de algunas personas a las que se le consultó: ¿Cómo te preparaste para la prueba?

Verónica Vargas

División de Gobierno Interior

Carolina Seguel

“A pesar de que no trabajo en el portal, he presentado dos veces la prueba y se nos hace un poco más complejo por manejar la práctica.

En el servicio quien tiene el rol de administrador indica quienes debemos tomar la prueba”.

Estudiante de Administración Pública en la Universidad de Chile “Me preparé con el documento, participé en un taller en un centro de ChileCompra y asistí a la ExpoFemer, nunca he usado la plataforma así que fue toda una experiencia. Espero que me vaya bien, si no, volveré a dar la prueba en octubre porque me interesa el tema de las compras”.

David Uribe

Agencia de Calidad de la Educación

Paula Troncoso

Servicio Agrícola y Ganadero

“He leído, la ley, el reglamento y el book de preguntas, también fui a la ExpoFemer. Principalmente estudié de manera individual”.

“Estudié del book, asistí a un curso de ChileCompra, leí el reglamento y la ley. Soy la encargada de gestión del área de comunicaciones, y a pesar de que no trabajo en el portal necesito saber la normativa para poder entender los procesos”.

Maria Teresa Silva Senda

Rocío Sandoval Poder Judicial

“A través del book y mediante las capacitaciones de mercadopúblico.cl. Yo no manejo el portal en mi trabajo, pero el jefe de administración nos solicitó que tomaramos la prueba”

“Es la segunda vez que presento la prueba de acreditación, y mas que nada me preparo mediante la práctica. También leo más que nada la ley de compras y el reglamento”.

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Patricio Salvatierra

Graciela Rojas

Municipalidad de Peñalolén

Dirección General de Movilización

“Me preparé a través de una capacitación que hizo Yeremenko Rojas, principalmente estudié con la información y el material de estudio que nos dió”.

“Realmente fui a un curso de Serprof que contrató la institución, es primera vez que me presento la prueba pues soy auditora”.

Paola Salazar

María José Cabrera

Instituto de Previsión Social

Superintendencia de Electricidad y Combustibles

“Hicimos unas clases que contrató el servicio con Serprof, y en la oficina con los colegas aprovechamos las horas de colación para juntarnos a estudiar”.

“Descargo el book de la página, lo respondo con el reglamento y la ley. También me reuno a conversar con el equipo de trabajo de la institución”.

Raul Segovia

Alex Cuarón

Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas Universidad de Chile

Carabineros de Chile

“Fui a un foro, a un curso de ChileCompra y el book de preguntas. Es primera vez que presento la prueba”.

“A través de la página de capacitación y leyendo las directivas, la ley y el reglamento. Esta es la primera vez que presento como auditor, antes presenté dos veces como comprador”

Patricio Cárcamo

Cristian Orias Rebolledo

Conicyt

Hospital Roberto del Río Jefe de Finanzas

“Generalmente se consulta bastante la ley y las directivas de compras. El trabajo diario te facilita la comprensión de la normativa, adicionalmente no es primera vez que presento la prueba de acreditación”.

En realidad uno tiene que apegarse a la ley y repasarla, uno generalmente la está trabajando, precisamente para este tipo de examen tienes que leer el detalle fino que es el que marca la diferencia.

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Serprof sigue capacitando compradores públicos.

Durante este 14 de agosto en las nuevas instalaciones de Serprof, ubicadas cerca del Metro Pedro de Valdivia en Santiago, se realizó un nuevo taller de compras públicas al cual asistieron funcionarios de distintas partes del país.

En estos talleres se refuerzan los conocimientos básicos y se dan a conocer las novedades en el funcionamiento de la plataforma y los procedimientos para una correcta gestión de compras y abastecimiento para sus instituciones públicas.

Con dedicación y constancia el equipo de Serprof sigue como uno de los líderes en capacitación en compras públicas de Chile.

Compradores Públicos.

Carlos Baeza y Constanza Torres de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, Daniela Díaz de la Municipalidad de Coyhaique y Eduardo Zelada de la Universidad de Chile junto a Mayerly Lopez.

Constanza Torres y Carlos Baeza de la Subdere, junto a Maritza Silva de Cochilco y Daniella Quiroz de la Municipalidad de San Ramón.

Mayerly López de Serprof, María Paz, Oriela Orellana y Felipe Quijada de la Subsecretaría de Educación Pública.

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Fanny Meza, Francisco Jacques, Daniela Díaz y Rodrigo Miranda de la Municipalidad de Coyhaique.

Pasó en España, puede pasar en Chile María Jaraquemada

Directora de Incidencia de Espacio Público En mayo de este año se dictó sentencia en España en el llamado “Caso Gurtel”, lo que trajo como consecuencia la destitución del gobierno del Partido Popular, liderado por Mariano Rajoy, a través de una moción de censura del parlamento.

El principal acusado y sancionado a más de 50 años de cárcel es Francisco Correa Sánchez, un empresario del área de las comunicaciones, marketing y servicios relacionados con viajes y eventos, que desde inicios de los 90s comenzó a desarrollar sus contactos de negocios con dicho partido político.

Básicamente se estableció que durante varios años se creó “un auténtico y eficaz sistema de corrupción institucional” principalmente a través de manipulación de la contratación pública central, autónoma y local gracias a la relación con influyentes militantes de dicho partido, que tenían posibilidades de influir en la contratación pública. Esto permitió que las empresas de Correa -u otras terceras elegidas por él- obtuvieran un arbitrario trato a favor en estas contrataciones, al margen de la ley.

Así, mediante los sobreprecios que se cobraban de las distintas administraciones públicas afectadas, se obtenían de modo ilícito importantes beneficios económicos a costa del erario público. Por otra parte, los funcionarios públicos involucrados tramitaban los procesos de contratación pública acudiendo a la fórmula excepcional del “contrato menor” o del “procedimiento de negociado sin publicidad”, lo que permitía una adjudicación directa y la elección arbitraria del adjudicatario a través de prácticas como el fraccionamiento irregular del objeto del contrato (para disminuir su cuantía y eludir los requisitos de publicidad).

En Chile no estamos libres de lo anterior. Si bien tenemos un sistema regulado de contrataciones públicas, lamentablemente el sistema excepcional de trato directo puede ser burlado y en varias ocasiones Contraloría ha señalado que este se ha utilizado sin fundamento.

Por esto es necesario que revisemos, a 15 años de la entrada en vigencia del sistema, su funcionamiento y cómo fortalecerlo. La Comisión Engel hizo una serie de propuestas en esta materia y el propio Chile Compra ha realizado un trabajo con académicos para presentar un anteproyecto en la materia. Es importante que el gobierno le dé prioridad y avancemos en superar las brechas que podrían permitir que casos como el anterior ocurran en nuestro país.

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Algunos indicios en la mejora de la competencia en Mercado Público, a propósito de la Unión Temporal de Proveedores.

Camilo Lefort (31) Abogado de la Universidad de Chile, con estudios en Mercado Público y Contratación Moderna. Jefe del Área Jurídica del Departamento de Negocios Públicos del grupo empresarial Itelecom Chile.

El decreto N° 1410 del año 2015 del Ministerio de Hacienda, que establece la figura de la Unión Temporal de Proveedores (UTP), viene a ser parte de las herramientas generadas por el ejecutivo en virtud del discurso presidencial de la Presidenta Michelle Bachelet realizado en el mensaje del 21 de mayo de 2014, donde manifestó un compromiso del gobierno en ampliar y mejorar la normativa para la presentación de ofertas en el sistema de compras públicas.

Tanto la OCDE como la Unión Europea,1 han considerado la unión de personas naturales y jurídicas para procesos licitatorios, como forma de potenciar la participación de los oferentes y evitar situaciones de colusión o prácticas monopólicas, ya que los principales estudios sobre uniones de proveedores para procesos licitatorios públicos se configuran a propósito de la necesidad de construir las condiciones que permite una participación amplia de proveedores, uniendo sus capacidades en forma de contraposición a las malas prácticas 2 del mercado. Esto refleja la importancia existente dentro del desarrollo del instrumento de Uniones Temporales de Proveedores, como forma de potenciar la participación de sociedades en las ofertas y ampliar los niveles de su presentación.

En este sentido, la potencialidad de las UTP, tomó tiempo en masificarse por parte de los oferentes, principalmente por la existencia de un marco regulatorio que no especificaba elementos importantes y decisivos para las empresas en unión, como los grados de participación en utilidades, la naturaleza jurídica de la figura, falta de indicaciones precisas respecto de la relación con los trabajadores y proveedores de dicha UTP, niveles de responsabilidad y concurrencia a las

obligaciones contractuales, entre otras. Por lo que, una vez esclarecidas todas las dudas, tanto en la práctica mediante la realización de ofertas, como en la emisión de la Directiva de Contratación Pública N°22, se logró ampliar la utilización de una de las formas de participar en licitaciones públicas, más innovadoras dentro del mundo de las adquisiciones del Estado, tanto en nuestro país como en Latinoamérica.

Sin perjuicio de que históricamente han existido esfuerzos por parte del legislador en facilitar la capacidad de oferta y mejorar la competencia en los procesos licitatorios, se ve con extrañeza como la principal herramienta de participación conjunta, se encontraba en la normativa respecto de la adquisición y servicios de la normativa de concesiones públicas, específicamente respecto de la institución del Consorcio, sin que pudiese interpretarse extensivamente la aplicación del consorcio a las instituciones reguladas por la ley de compras públicas.

La aparición en la normativa de la UTP estableció un nuevo régimen societario para la presentación de las ofertas que permite en forma libre la unión de distintos oferentes, con sus capacidades financieras, experiencias, equipos técnicos y especialidades propias de su giro, conformando ofertas con altos niveles de cumplimiento, marginalizando costos asociados a las variables que no son propias de las actividades del oferente y en general, estableciendo modelos comerciales competitivos, al existir una mayor preparación y fuerza de los ofertantes, a propósito de su unión.

¹ OCDE “Recomendación del Consejo de la OCDE para combatir la colusión en la contratación pública” 2012, “Lineamientos para combatir la colusión en Licitaciones Públicas” 2009 y “Fighting bid rigging in public procurement” 2016. Unión Europea “Horizontal Cooperation Guidelines”, ² “Two Bids or not to Bid? An Exploration of the Legality of Joint Bidding and Subcontracting Under EU Competition Law” Christopher Thomas.

Journal of European Competition Law and Practice, 2015, Vol. 6, N° 9 34

Al igual que en otros casos de inclusión de figuras jurídicas modernas, el mercado tomó tiempo en utilizar esta institución, recordemos que su promulgación se dio en el año 2015, y recién a finales del año 2016 se vio una utilización más regular y rutinaria de la UTP, más aún, se fortaleció respecto de las licitaciones mayores a 5.000 UTM. Las explicaciones de este hecho, las podemos ubicar dentro de un análisis societario, principalmente respecto de los grados de responsabilidad de sus integrantes y una norma que debía ser entendida desde las directrices del sistema de compras públicas, en este caso la Directiva N°22 y los dictámenes de Contraloría General de la República, los cuales establecieron mayores claridades para los oferentes, quienes observando estos actos, realizaron un giro hacia la utilización de esta figura, en el campo de las ofertas públicas. Hoy es recurrente observar ofertas bajo esta modalidad y vemos cada vez más municipios preocupados de su aplicación, en todas las categorías de licitaciones, sin importar los montos involucrados.

reconocimiento de todas las variables financieras, societarias, sociales y de inversión, centralizar bajo la regulación objetiva del mercado público, distintas categorías fijas de análisis que queden a disposición de los mandantes, con previo establecimiento de puntos de evaluación y bajo la observancia financiera de los oferentes, fijando capacidades de financiamiento para la ejecución de proyectos en forma objetiva.

Los desafíos que se solicitan desde el mundo privado a la institucionalidad del Estado, tienen que ver, principalmente con mejorar los niveles de competitividad y la objetividad de los procesos mediante requerimientos técnicos estrictos, pero abiertos, que prohíban cualquier tipo de indicación que tenga como objetivo productos únicos o restricciones subjetivas que excluyen oferentes sin razón aparente. Lo anterior, permitirá la generación de requerimientos simplificados en la administración y más competitividad en sus ofertas.

Para finalizar, la existencia de un formulario único, que no necesite ningún tipo de redacción previa de la Unión Temporal de Proveedores, con algún método de confirmación electrónica en el Sistema de Información para licitaciones menores a las 1000 UTM, y en donde se puedan agregar en forma inmediata las experiencias, capacidades económicas y operativas, facilitaría la presentación de ofertas, por lo cual, se abriría la participación de empresas que económicamente no habrían podido hacerlo por sí solas, tanto por las complejidades de entendimiento societario, la responsabilidad subyacente de las obligaciones y de sus distintas áreas operativas.

Por otra parte, la inclusión dentro del sistema de presentación de ofertas de variables establecidas y que, en forma acumulativa, potencien la presentación de antecedentes en experiencia, capacidad financiera, equipo técnico, relación proveedor final, subcontratación o variables sociales, que permitan identificar claramente que miembros de la UTP aportan a la oferta final. Va a permitir mejorar las ofertas, tomando en consideración la lógica jurídica de responsabilidad, como lo es la solidaridad, que abarca a las sociedades miembros de la UTP.

En esta misma índole, se vuelve urgente una capacitación estructural a los equipos jurídicos municipales y gubernamentales, los cuales son los principales mandantes del servicio de compras públicas, para que entiendan la utilización de la UTP en sus dimensiones legales, financieras y societarias. Si bien existen avances determinados desde la práctica y consideraciones de Contraloría General de la República sobre su actuar, todavía se observan espacios que de ser regulados, en forma clara pero flexible, permitirán generar mejores condiciones para el mercado y los oferentes.

Los avances que se pueda dar en respecto de la figura de la Unión Temporal de Proveedores permitirán seguir mejorando las formas y los montos de las adquisiciones dentro del sistema de compras públicas, al establecer condiciones más claras de participación, regular la capacidad de acumular competencias sujetas a evaluación de los oferentes y establecer modificaciones pertinentes a los niveles de responsabilidad asumidos quienes componen la UTP. De esta manera, se permite aumentar el campo de utilización de este instrumento, mejorando la formación de relación entre los mismos oferentes y entre estos y los mandantes, para permitir en forma sistemática, ampliar el ingreso de actores al mercado público y mejorar las ofertas que estos presenten a los distintos procesos licitatorios, lo cual permitirá ser un primer, e importante, paso hacia la modernización y eficiencia del Sistema de Compras Públicas.

Sin perjuicio de los avances sostenidos y relevantes en materia de ofertas públicas, también resulta necesario referirse a elementos evaluativos que permitan estandarizar y mejorar la competencia, como un suplemento fundamental para el funcionamiento de las Uniones de Proveedores, como también la construcción de un sistema de evaluación financiera único y centralizado, que logre, mediante el

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