駿 臆 聞 轟 圏 圏関
KOMUN看KACJ看M漢EJSK漢EJ nr 150 Listopad 2018
園
Zgodnie z najnowszym projektem noweIiza画
dyrektywy 2009/33/WE autobusy hybrydowe beda spe青niaC nowe wymagania unりne
- na Zdjeciu hybryda eIektryczna Voivo
∵ 円
斑回書﹂案 闇闇的躍
一 [
w ramach poni之szej anaIizy JeJ autor prezen叫e岬iwaZn旬SZe PrQJektowane zmiany w ust’aWie z dnia 」6 grudnia 20」O r・ O pub/icznym f/訓SpOrCie zbiorowym′ kt6rych wprowadzenie的dzie mialo znaczenie d/a organizacJi′ ZalZ色dzania / Wykonywania pubIicznego的nspor亡u zbiorowego w r∂maCh komunikacJ/ mieiskiej・
KaZda z p「ojektowanych zmian wskazana w niniejszej
Komenta屠こdefini句a komunikaqji miejskiej zostaje
anaiizie zostalaf Skomentowana z punktu widzenia legai-
przemodeiowana oraz rozsze「Zona O inne ro-
nosci oraz funkcjonaInoSci dia komunikacji miejskiej"
dzaje t「anspo巾u zbiorowego, O ile odbywaja sie
W ramach niniejszej analizy zostaty zastOSOWane naSte-
one wylacznie w granicach miasta, Co W intencji ustawodawey ma ,,uSZCZeinie’’system dop十at do
puj印e nazwy wねsne i sk「6ty: UP丁Z - uStaWa O Publicznym transporcie zbiorowym I
bilet6w uigowych" JednoczeSnie p「ZeSadzono′ iZ
PTZ - Pubiiczny t「ansport zbiorowy"
przewozy vrykraczajace poza te「en miasta nie
beda komunikacja miejska“ Povvy2sza oznacza′
NOWE D珊N/CJE
iZ p「zew6z w ramach tzw“ gmin miejsko-
Alt 4 ust。 1 pkt 2) UPTZ: dworzec-Obiektbu-
wiejskich, kt6ry bedzie vrykraczal poza granice
dowlany, W kt6「ym znajduje sie miejsce przeznaczOne
miasta′ bedzie przewozem gminnym′ a看eれie
do odprawy pasaZer6w′ W Skねd kt6「ego wchodza
komunikacja miejska. JednoczeSnie de簡nicja
w szczeg6inoSci: PrZyStanki komunikacyjne′ Punkt
posluguje s雪e takZe nieostrym pqjeciem
sprzedaZy biIet6w, Punkt informacji dia pod「62nych′ PO-
pOWiazania komunikacyjnego′“′ kt6re nie z○○
CZekaInia oraz w(…Zet Sanitamy;
Stalo zde簡niowane,
Komen館屠こdefiniqia dwo「ca zostala rozbudowana
Art, 4 ust。 1 pkt 5) UPTZ: Iinia komunikacyjna -
poprzez dodanie jako minimainych wymog6w dla
pot印zenie komunikaeyjne na‥ a) sieci dr6g publicznych
tego typu budynku takZe= POCZekalni oraz wezね
lub drogach wewnetrznych albo b) liniach koIejowych,
sanitarnego。 Ww。 Zmiane na看edy pozytywnie od-
imych szynowych, linowych, iinowo-terenOWyCh, aibo c)
czytywae r6wnie乏 W kontek釦ie zmienionych
akwenach morskich lub wodach Sr6dl如owych - WraZ
(ZWiekszonych) maksymalnych stawek za zatrzy-
z oznaczonYmi miejscami do wsiadania i wysiadania pa-
manie, kt6re moZe uchwali6 o唱anizator P丁Z"
sazer6w na liniach komunikacyjnych, PO kt6rych odbywa
A巾4 ust。 1 pkt 4) UP丁Z: komunikacja miejska
Sie pu帥czny transpo巾Zbiorowy;
- PrZeWOZy PaSaZerskie wykonywane wytapznie w gra-
Komenね屠: definicja Iinii komunikacyjnej zostaね
nicach miasta na prawaCh powiatu iub gminy o statusie
poszerzona o poIaczenia 「eaiizowane w 「amach
miasta oraz gminne iub powiatowe przewozy PaSa之e「一
tzw。 d「6g wewnet「znych′ CO POZWaIa w spos6b
skie wykonywane odpowiednio w granicach gminy
pozbawiony ryzyka 「ealizowae pol印zen盲a ko-
o statusie miasta iub miasta na prawaCh powiatu oraz
munikacyjne takZe w 「amach Iinii przebiegaja-
miast i gmin powiazanych z nimi komunikacyjnie, jeZeii
cych cho6by cze5ciowo przez drogi wewnet「zne
zostalo zawa巾e porozumienie miedzygminne dotycz印e
(np, 1inie dowozowe do cen七r6w handlowych)〃
powierzenia zadafi z.zakresu pubiicznego transpo巾u
NOWE OBOW均ZK/ OBS2AROWO丑AMSTYCZNE
zbiorowego -ub gminy te naieZa, do zwiazku miedzyg-
DLA ORGAMZAroR6w p7Z
minnego iub zwiazku powiatowo-gmimego majacych za zadanie reaIizaqje pubiicznego transPO巾u zbiorowego′ a takZe metropoIitalne przewozy pasaZerskie;
BKM nr150
A巾。 5a, UP丁Z: Pub=czny transport zbiorowy zapew-
nia co najmniej:
KomunikaQja mi?jska w Poisce
117
1, POtaCZenia pomiedzy miastem stanowi印ym sje-
p盲erwsze naleZy zauwazyc, Ze Z Calej grupy o「ga-
dzibe wojewody iub sejmiku wojew6dztwa a miej-
nizator6wl kt6rzy sa zobowiazani do przygoto-
SCOWOSciami stanowiacymi siedziby wtadz powia-
Wania i uchwalenia planu t「anspo巾OWegO, Wyla∵
t6w wchodzapych w skねd danego wQjew6dztwa;
CZono POWiaty o「az ich zwiazki (uchylono ust. 3
2, POねCZenia pomiedzy miejscowoSciami stanowia-
- 4a ww. przepisu), Po drugie przepis zwieksza
Cymi siedziby wねdz powiat6w wchodzacych
g「OnO miast zobligowanych do opracowania pla-
W Skfad danego wojew6dztwa;
nu t「anspo巾OWegO, nie ograniczajac tego kata-
3, POtaCZenia pomiedzy miejscowoSciami stanowia-
1ogu do gmin o liczbie mieszka〇千c6w wiekszej niZ
Cymi siedziby wfadz gminy wchodzapych w skねd
50 tys,′ jak jest obecnie。ユednoczeSnie wprowa-
danego powiatu a miejscowoScia stanowiaca sie-
dzono wentyl bezpieczelistwa w postaci sfo「mu-
dzibe wfadz tego powiatu;
towania ,月eZeli podejmie decyzje o jej organiza-
Komenねrz: Do UPTZ wprowadzono de facto po raz
句i′’′ CO PoWOduje, Ze ty音ko po podjeciu deeyzji
pien〃SZy PrZepisy o charakterze klauzul gene-
(nie sp細eCyZOWanO, W jaki spos6b ta decyzja ma
ralnych, majace faktycznie ,,ZmuSie’’organizat○○
Sie objawi句o organizacji danej linii niezbedne
r6w P丁Z do zapewnienia transpoll:u ,,Pomiedzy
bedzie uchwalenie planu t「anspo鷹OWegO PIZeZ
W十aSciwoSciami’’poszczeg61nych organizator6w,
daれe miasto。 Po trzecie w spos6b znaczny roz-
Majac na uwadze pozostale przepisy UP丁Z, reali-
SZerZOnO kompetencje wqjew6dztw co do zak「e-
ZaCja postulat6w zapewnienia po梶lCZe巾 np。
Su Planu transpo鷹OWegO, a W konsekwencji co
miedzy mleJSCOWOSciami, mOZe jednakZe pozo-
do o唱anizaqji takZe linii danego rodzaju, Zgod-
Stae jedynie na papierze w sytua句i, gdy p「qjek-
nie z prqjektowanym przepisem wQjew6dztwo
towany przepis nie dookreSli, kt6ry organizato事
W Pianie t愉nSPO巾OVvym OkreSIa linie albo siee
ma zapewniC po十aczenia stykowe。 Przy jedno-
komunikacyjna takZe w gminnych′ poWiatovvych
CZeSnym WγねCZeniu powiat6w spod obowiaz-
o「az powiatowo- gminnych przewozach, CO nie-
k6w w zakresie planowania transpo巾u wydaje
Watpliwie bedzie powodowae koniecznoSe dyna-
Sie, Ze p営zepis, Choe istotny, funkcjonalnie mo2e
miczn句reakcji na zmieniaja頓sie rzecaywistoSe,
POZOSta6 。,ma巾VuVm’’,
W SZCZeg61nosti w zakresie przewoz6w gmin-
Art, 9 ust。 1 pkt l) i 2) UPTZ: P看an z「6wnowaZo-
nych oraz powiatowγCh。
nego rozwqju publicznego transpo巾u zbio「OWegO, ZWany dalej ,,planem transpo鴫Ovym’’, OpraCOWu-
je:
OK層ESLAN店PO 7帽ZEB KOMuN/KA CyJNYCH - NO-
WE PRZ岳P/SYOKRESLONE WART 9 US「 2A看2D UPT乙
1, gmina:
a) w zakresie iinii komunikacyjnej aibo sieci komu-
A巾。 9 ust, 2a) UPTZ: Organizato「, O kt6rym mowa
nikacvinej w komunikaQii miejskiej, jeZeli pod句-
W art. 7 ust. 1 pkt l - 4a, OkreSla potrzeby komunikacyj-
mie decyzje o jej o「ganizaQji,
ne poprzez wyznaczenie linii komunikacyjnych i czesto-
b) kt6r匂POWierzono zadanie organizaQji pubiiczne-
tiiwoSci obs山gi poJ印zeh komunikacyjnych z uwzgiednie-
go t「anspo巾u zbio「OWegO na mOCy POrOZumie-
niem art. 12 ust, 1 pkt 2 iit, b i z wylaczeniem prze-
nia mi?dzy gminamj - W Zak「esie Iinii komunika-
WOZ6w reaIizowanych w ramach komunikacji mi句-
Cyjnej aibo sieci komunikacyjnej w danym ob-
Ski句。
SZarZe W komunikaQji miejskiej, jeZeii podejmie decyz鳴O jej o「ganiza句i;
2b。 Przy okreSlaniu potrzeb komunikacyjnych, O kt6-
rych mowa w ust, 2a, Organizato「′ O kt6rym mowa
2, ZWiazek miedzygmimy - na =nii komunikacyjnej
W art. 7 ust, 1 pkt l - 4a, mOZe wyznaczy幻inie komuni-
aibo sieci komunikacyjnej w komunikacji miejskiej
kacYjna, Wykraczajaca poza obszar jego wJaSciwoSci
jeZeii podejmie decyzje o jej o「ganizacji, na Ob-
W PrZyPadku gdy:
SZarZe gmin tworzacych zwiazek miedzygminny, A巾。 9 ust。 1 pkt 5a) UPTZ: Wqjew6dztwo w za-
1, PrZejazd p「zez obszar innej jednostki samo「z坤u terytoriaInego jest niezbedny dla obs山gi obszaru
kresie linii komunikacyjnej albo sieci komunikacyj-
Wfasnej jednostki samorz如u terytoriainego Iub
nej w gminnych, pOWiatowych, pOWiatow○○
2, PrZeW6z jest realizowany do najbii之szej miejsco-
gmimych i wqjew6dzkich przewozach pasaZe「
WOSci, do kt6rej dociera transport zorganizowany
Skich′
PrZeZ SaSiedniajednostke samo「z如u teryto「iaine-
Komenね屠: Zmiany w zakresie a鷹。 9 UPTZ sa kluczo-
go, umOZIiwiajacy obs山ge pasa之er6w, iub
We dla funkcjonowania PTZ w skali kraju。 Po
18I
KomunikaQja miejska w Poisce
BKM nr150
3, PrZeW6z jest reaiizowany do najbiiZszego zinte-
e przebiegu dotychczasowych linii komunikaCYj nYCh ,
growanego wezfa przesiadkowego potoZonego w sa?iaduj印ym z danym powiatem mieScie na
e wskazania obszar6w na kt6rych nie funkCjonuje publiczny transport zbiorowy,
PraWaCh powiatu, 2c。 Ok「eSlenie potrzeb, O kt6rych mowa w ust" 2a,
e przewoz6w szkoInych nie stanowi印ych pu-
laStePuje w drodze uchwaty podjet句P「ZeZ wlaSciwy
bIicznego transpo巾u zbio「OWegO WraZ
〕rgan danej jednostki samorz如u teryto「iainego"
Z kosztami;
2d. Potrzeby komunikacyjne, O kt6rych mowa w ust,
b) ok「e§ia mode○ ○「ganiza画PrZeWOZ6w, Z Za-
2a o「ganizator, O kt6rym mowa w art. 7 ust" 1 pkt l -
StrZe之eniem ust. 6, POPrZeZ WSkazanie:
4a, PrZekazuje organizatorowi o kt6rym mowa w art. 7
e linii komunikacyjnYCh lub sieC komunikacYj-
」St, 1 pkt5,
nej lub obszar6w, na kt6rych beda. reaIizo-
Kbmenfa層: W ramach nowo zaprqjektowanych
Wane PrZeWOZy O Cha「akterze uZytecznoSci
Pubiicznej,
przepis6w a巾。 9 ust。 2a) - 2d) UP丁Z wp○○wadzono nowa instytucje pn。 Ok「eSlanie pot「zeb
e iinii komunikacyjnych, na kt6rych moga
komunikacyjnych。 OkreSIenie tych potrzeb na-
byC reaiizowane przewozy na podstawie
StePuje na podstawie uchwafy danego organu"
ZeZWOienia na wykonywanie reguiamych
Nastepnie organizator niZszego szczebla prze-
PrZeWOZ6w os6b w k「ajowym t「ansporcie
kazuje te potrzeby do wQjew6dztwa“ NaleZy
drogowym;
ZWr6ciC uwage,圭e w nowo p「qjektowanym a巾"
C) okre引a standard dostepno§ci komunikacyj"
9 ust。 2a) wyIaczono przewozy o charakterze
nej linii komunikacyjnych, Sieci komunikacyjnej
komun雪ka句i miejskiej, JednoczeSnie naleZy za-
_ lub obszar6w objetych pIanem t「anspo巾OWym,
uwaZy白 Ze w ramach nowo prqjektowanego
na kt6rych b?da reaiizowane przewozy o cha-
a巾。 12 ust。 2a) UPTZ wskazano, Ze planJ:ranS-
rakte「Ze uZytecznoSci pubiicznej - W SZCZeg6l-
portowy ma uwzgledniaC wyniki anaiizy kosz-
no§ci przebieg linii komunikacyjnych, minimainy
t6w i korzySci, kt6「a miasta sporzadzaja
Odstep czasowy miedzy poszczeg61nymi ku「sa-
W Opa「Ciu o ustawe o elekt「omobilno免i, a Z ko-
mi;
1ei ta analiza ma mieC wplyw na okreSlenie po-
d) okre§la standard obsルg=inii komunikacyinych -
trzeb komunikacyjnych, CO W Swietie vuV崎CZa-
W SZCZeg61no§ci dotyczacy taboru, ZaSad ozna-
nia ok「eSIonego w a巾, 9 ust. 2a) UP丁Z wydaje
CZania poszczeg6lnych linii komunikacyinych,
Sie by6 niemoZliwe dla komunikacji miejskiej〃
StOSOWania zintegrowanego systemu taryfowego;
e) przedstawia oszacowanie koszt6w organiza-
NOWγ ZAKRES PLANU 71RANSPOR7-OWどGO Art。 12 ust,1 UPTZ: PIan t「ansportovvγ: 1, W CZeSci dotycz印ej przewoz6w w ramach trans-
po巾u innego niZ transpo巾drogowy okreSla:
a) sie6 komunikacyjna niezbedna do zaspokQjenia POt「Zeb p「ZeWOZOWyCh spoleczno§ci na obszarze wla§ciwo§ci o「ganizatora,
b) zasady oznaczania poszczeg61nych linii tworzacych sie6 komunikacyina,
Qji przewoz6w o cha「akte「ze uZyteczno§ci pu-
bIicznej p「ZeWidzianych pianem;
f) wyznacza p「ZyStanki komunikacyjne iub dworce, SPO§「6d okre§ionych zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt
6 i 7, PrZeZnaCZOne do obsfug川nii miedzywQjeW6dzkich niebed争cych przewozami o charakterze u之yteczno§ci pubiicznej;
3, Ok「eSla iinie komunikacyjne, na kt6rych p「ZeWidy-
Wane jest wykorzystanie pqjazd6w elektrycz-
C) infomaQje o p「OgnOZOWanej liczbie pasaZe-
nych iub pojazd6w napedzanych gazem ziem-
r6w obs富ugiwanych na danej linii komunika"
nym′ OraZ Planowany termin rozpoczecia ich
Cyjnej z uwzgiednieniem potok6w pasaZer-
uZytkowa nia ,
Skich w okre引onych przez organizato「a
2) Przy op「acowywaniu planu transpo直OWegO naIeZy
PIZedzia書ach czasowych w ciagu doby oraz
uwzgledniC w szczeg6lnoSci :
PoSZCZeg61nych dni tygodnia; 2, W CZeSci dotyczacej transpo直u drogowego: a) przedstawia diagnoze skuteczno§ci aktuaIne"
go modelu organiza画funkQjonowania trans“
PO血na danym obsza「Ze Z uWZgI?dnieniem:
1, koniecznoS6 zapewnienia reaiiza坤potrzeb przewozowych spolecznoSci na obsza「ze wlaSciwosti
Organizatora; . 2. potrzeby zr6wnowaZonego 「OZWOju pubiicznego transpo巾u zbiorowego, W SZCZeg6InoSci w zakre-
sje obs山gi potrzeb przewozowych os6b niepeino-
BKIVl n. 150 Komun哩a miejska w Po-sce 1 1 9
SPraWnyCh i os6b o ograniczonej sprawnoSci ruChowej;
nie beda istniaty dwie konkurujace regulacje prawne, a UP丁Z w nowγm a巾。 12 ust。 7 nie wγ一
3, mOZliwo託rozwoju pubiicznego transpo巾u zbioroWegO PrZy Wykorzystaniu tramwaj6w, t「Oiejbus6w
十acza wprost zastosowania przepis6w p「awa
OSwiatowego,
O「aZ POjazd6w napedzanych paliwami aitematyw-
u棚O棚O SMADC狙WE usとUG PUBLICZNyCH
nym主
2a) Przy okreSlaniu potrzeb komunikacyjnych przez gmine, O kt6rym mowa w a巾9 ust. 2b′ naieZy uwzgiedniC
r6wnie之Wyniki anaiizy, O kt6「ej mowa w a巾37 ust,
A巾“ 24 ust〃 1 UP丁Z: Umowa o Swiadczenie us山g W Zakresie publicznego transpo巾u zbiorowego dotyczy:
1, linii komunikacyjnej albo
1 ustawy z dnia ll stycznia 2018 r, O eiektromob冊oSci
2" iinii komunikacyjnych, albo
i paiiwach aItematywnych′ SPOrZadzonej p「zez te gmine.
3, Sieci komunikacYjnej, aibo
6) Udziat procentowy iinii komunikacyjnych przeznaczo-
4, Obszaru
nych do obs山gi w ramach przewoz6w o charakterze
e ujetych w planie transportowym obowiazujapym
uZytecznoSci pu帥CZnej, O kt6rym mowa w art. 12 ust,
na obszarze wJaSciwoSci danego o「ganizatora,
1 pkt 2 =t" b tiret pierwsze, WynOSi co najmniej 7O%
Komenねrz: Nowa t「eSC przepisu dopuszcza
WSZyStkich po十aczei子 komunikacyjnych reaiizowa-
tak2e nowy spos6b kontraktowania us山g
nych na obszarze wtaSciwoSci o「ganizatora, O kt6rym
PTZ poprzez wskazanie obszaru ujetego
mowa w,a巾, 7 ust. 1,
W Planie transportowym do obs十ugi w ra-
7) JeZeii w miejscowo§ci pofoZonej na obszaIZe WねSciwo-
mach P丁Z。 Bedzie to istotne uねtwienie
Sci organizatora nie zatrzymuje sie Srodek transportu re-
W SZCZeg6InoSci przy umowach obejmuja-
aiizujapy pubiiczny transport zbiorowy, ZaPeWnienie do葛
CyCh ca十y obszar danego organizato「a, gdyZ
WOZu dzieci, O kt6rym mowa w ustawie z dnia 14 grudnia
pozwoli na dowoine zmiany w liniach de
2016 r〇一Prawo oSwiatowe (Dz, ∪, Z 20臆18 「. poz, 996,
facto bez zmiany umowy, jak i samego d○○
1000, 1290 i 1669), jest reaiizowane w ramach przewo-
kumentu planu transportowego。
Z6w stanowiapych pubiiczny transpo直Zbiorowy
Komenfa仔: W ramach p「qjektowanych zmian
棚M榊Y
W SPOS6b istotny zmieniono w catoSci zakres
Zgodnie z treScia przepISOW PrZejSciowych noweliza-
OraZ t「eSe planu transpo巾OWegO。 Nadto na看eZy
Cja ma weJSC W之ycie w terminie 30 dni od dnia og†osze-
WSkaza匂iZ uchwalajac dany plan organizator
nia" Projekt zawiera jednakZe kiika interesujapych p「ze-
musi dokonaC analizy takZe przewoz6w komer-
PiSOW CZaSOWyCh :
Cyjnych (CO dotychczas nie wystepowa十〇), gdy圭
Po pierwsze, ZgOdnie z art. 7 p「ojektu nowe=za申,
p「ZeWOZy u圭ytecznoSci publicznej musza stan○○
OkreSlenie potrzeb komunikacyjnych przez o「ganizato-
Wi6 co najmniej 70 % wszystkich poiaczeh ko-
r6w powimo nastapiC do kohca 30。06。2019 r.
munikacyjnych reaiizowanych na obszarze wI’a-
託iwoSci danego o「ganizatora。丁aki wym6g mo-
Opracowanie nowych plan6w transpo巾OWyCh to data
30,06,2020 「。
Ze w kohcu ,,ZmuSie′′ organizat○○6w poza ko-
Po trzecie, ZgOdnie z art. 5 projektu nowe=zaqj主
mun盲kacja miejska do o「ganiza句i przewoz6w
dotychczasowe umowy o Swiadczenie usIug pu-
uZytecznoSci publicznej。 D「uga istotna kwestia
biicznych obowiazuja na okres, na kt6ry zostaIy
jest ujecie w ramach planu t「ansportowego
ZaWarte,
przewoz6w szkolnych, kt6rych diagnoza jest
Po czwarte postepowania w sp「awach um6w
Obowiazkowym eiementem pIanu transpo巾O-
O Swiadczenie uslug P丁Z wszczete przed
WegO, Z wγmOgiem tym powiazany jest noWγ
dniem wejScia w Zycia niniejszej ustawy moga
ObowiiuZek okreSIony w ust。 7 nowelizowanego
byC koれtynuOWane jedynie po dokonaniu w
p「Zepisu, gdzie wskazano, Ze jeSli dana mi句-
nich zmian zgodnych z wymaganiami okreSIonymi
SCOWO託 nie jest skomunikowana w oparciu
W PrOjektowanej noweiiz宇Cj主 Przepis ten de facto
o publiczny transpo巾Zbio「OWry′ to ZapeWnienie
doprowadzi do przerwania wszystkich prowadzo-
dowozu dzieci do szkoly realizowane jest w ra-
nych postepowah aibowiem ich dostosowanie do
mach przewoz6w PTZ. Nale2y jednoczeSnie
Warunk6w noweiizacji moZe by6 niemoZiiwe (np, W
WSkaza6,乏e wprowadzenie tego przepisu po-
SytuaCji, gdy postepowanie organizuje gmina, kt6ra
Wimo by(: POWiazane z odpowiednimi zmianami
nie ma opracowanego albo zaktuaiizowanego pianu
W PraWie oSwiatowym, albowiem w takim sta-
t「ansportowego)○ ○
201
KomunikaQja miejska w Poisce
BKM nr150