Nº 1 Cuadernillo de la Red Seguridad Social y Salud

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CUADERNILLO

ENTREVISTAS

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Expertos de la Red CEDDET

SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD RED SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD

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2 COMITÉ DE REDACCIÓN Equipo Editorial de la Red de Expertos en Seguridad Social EDITA Fundación CEDDET Av. Cardenal Herrera Oria 378 Madrid, España

SUMARIO

José Antonio Panizo Coordinador Institucional de la Red de Expertos en Seguridad Social Bárbara Gómez Coordinadora Área en Seguridad Social María Sanz Directora de Control de Gestión de CEDDET Elena Pérez Landa Coordinadora de Publicaciones

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Entrevista a Gina Magnolia Riaño Barón

Secretaria General de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)

Entrevista a Oscar Peñaherrera

Asesor en el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)

Entrevista a Patricio Jorge Torti Cerquetti

Secretario Federal en la Fiscalía nº1 de Seguridad Social (Procuración General de la Nación Argentina)

Entrevista a Jairo López Carrascal La presente publicación pertenece a la Red de Expertos en Seguridad Social, está bajo una licencia Creative Commons ReconocimientoNo comer- cial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comunicar públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comerciales. Para ver una copia de esta licencia, visite: http://creativecommons.org /licenses/by- nc-nd/3.0/es/.

Para cualquier notificación o consulta escriba a: redes@ceddet.org ISSN: La Red de Expertos en Seguridad Social, y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintos artículos.

Asesor en Nóminas y Seguridad Social (Experto en sistema de Colombia)

INTRODUCCIÓN

no de los objetivos básicos de la Red de Expertos en Seguridad Social y Salud (RESS) de la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET) consiste en mantener en contacto a los profesionales de las diferentes áreas temáticas, relacionadas con la Seguridad Social, fomentando el intercambio de conocimientos y mejores prácticas, con el fin último de contribuir al fortalecimiento de las instituciones participantes y, de este modo, potenciar la difusión de la Seguridad Social.

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Oscar Peñaherrera Carrillo, que ejerce su actividad profesional el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS), destaca que, ante un mundo globalizado y de interdependencia económica, se hace presente en la realidad diaria los aspectos internacionales de la Seguridad Social, de modo que las reformas que, en cada uno de los sistemas se van realizando, han de ir analizándose en otros, dada la cada vez más intensa interrelación entre los ámbitos económicos y sociales.

A tal fin en los últimos ejercicios, y dentro del programa de actividades, se han venido realizando entrevistas con responsables de Seguridad Social y otros profesionales del sector para que fueran dando su opinión sobre cuestiones de actualidad y relevancia en relación con los ámbitos de la Seguridad Social.

A su vez, Patricio Jorge Torti Cerquetti, Secretario Federal de Seguridad Social, de la Procuraduría General de la Nación (Argentina) nos habla del sistema argentino de Seguridad Social, así como de las reformas que se introdujeron en el mismo en la década pasada y de la necesidad de mejorar los estudios comparativos de los sistemas y las bases de información.

En este sentido, desde el CEDDET se ha estimado oportuno compilar y sistematizar esas entrevistas, dentro de una pequeña publicación digital, de la que el presente constituye el primer número, que contiene cuatro entrevistas que, desde diferentes vertientes, muestran las preocupaciones, realidades, éxitos y desafíos de los sistemas de Seguridad Social.

La publicación se inicia con la entrevista a la Doctora Gina Magnolia Riaño Barón, actual Secretaria General de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), en la que, además de dar a conocer las actividades, programas y proyectos de la Organización para el actual cuatrienio, así como la importancia que, para el área iberoamericana, tiene el Convenio Multilateral iberoamericano de Seguridad Social (CMISS), destaca la importancia de la Seguridad Social como instrumento de solidaridad y cohesión social, económica y regional, por lo que debe hacerse frente a los retos y desafíos que se presentan, considerando la responsabilidad de los Estados sobre la cobertura social.

Por último, Jairo López Carrascal, en los análisis sobre la Seguridad Social, nos sitúa en la perspectiva del profesional autónomo (no vinculado a una institución pública), en orden a la necesidad de que las reformas que puedan adoptarse en los mecanismos obligatorios de cobertura social tengan en cuenta no solo la realidad nacional en la que esa reforma vaya a operar, sino también la búsqueda de soluciones que incluyan una “visión más internacional”.

El Equipo Coordinador de la Red de Expertos en Seguridad Social y Salud esperamos que el contenido de este primer número de la Colección “Entrevistas del RESSS” cumpla los objetivos que nos marcamos con su edición, pues ello servirá para lograr un nivel mayor en la difusión de la Seguridad Social y en el conocimiento de sus instituciones.

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TR EVISTA

Gina Magnolia Riaño Baron COLOMBIA

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ecretaria General de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS).

Esta entrevista de la Red de Expertos en Seguridad Social (RESS) cobra una especial importancia al contar con D.ª Gina Magnolia Riaño Barón que, en fechas recientes, ha pasado a ocupar la Secretaría General de la Organización Iberoamericana de la Seguridad Social (OISS), por lo que desde la RESS aprovechamos la ocasión para felicitarla por su nombramiento, así como para desearle los mayores éxitos en la conducción de la Organización y en la defensa de los sistemas de protección social en Iberoamérica, ante los retos y los desafíos a los que se enfrentan.

Doctora Riaño su curriculum profesional y personal no deja de ser impresionante, como se deduce de los siguientes datos:

Gina Magnolia Riaño Baron

En la actividad profesional: Ministra de Trabajo y Seguridad Social de Colombia y Ministra de Salud encargada; Presidenta del Consejo Directivo del Instituto de Seguro Social de Colombia; Directora General de la Caja Nacional de Previsión Social, entre otros cargos.

Y, en su faceta formativa y educativa es entre otras titulaciones Licenciada en Derecho; Abogada y Especialista en Seguridad Social de la Universidad Externado de Colombia; Máster Universitario en Dirección y Gestión de los Sistemas de Seguridad Social y en Dirección y Gestión de Bienestar y Servicios Sociales, ambos de la Universidad de Alcalá de Henares (España) y de la OISS. ¿En base a todos estos datos quisiera destacar para los miembros de la RESS algunas actividades o cometidos en relación con ese impresionante curriculum?

Sea lo primero agradecer el saludo de felicitación y el deseo de éxitos expresado por los miembros de

la RESS, en esta nueva responsabilidad que asumo con mucha ilusión y con un gran compromiso de trabajo en la Secretaría General de la OISS. Más que un impresionante curriculum, yo diría que en realidad, he tenido la oportunidad de desempeñarme en distintos ámbitos de la política social y del servicio público, que son una verdadera vocación para mí, pues mis primeros acercamientos a la Seguridad Social fueron desde la responsabilidad de la gestión como Directora General de la Caja Nacional de Previsión Social de Colombia, en un momento histórico y decisivo para el país.

Posteriormente fui llamada por el Gobierno para desempeñarme como Ministra de Trabajo y Seguridad Social, esta vez con la responsabilidad de la formulación de las políticas públicas y a través del cual ejercimos la rectoría y modulación de un sistema, de por sí complejo dado el gran número de actores públicos y privados que lo gestionaban.

Como Directora Regional de la OISS, tuve la oportunidad de participar en las rondas de negociación para la adopción del Instrumento Andino de Seguridad Social Decisión 583 y que es también un antecedente del CMISS, tramité la ley aprobatoria del Código Iberoamericano de Seguridad Social, el Convenio de Sede entre el Gobierno de Colombia y la OISS y puse en funcionamiento el Centro Regional del Área Andina.

Acaba de llegar a la Secretaría General de la OISS y, aunque lleva poco tiempo en el cargo, la OISS no es desconocida para Usted por su anterior condición de Delegada de la misma para Colombia y el Área Andina. Por ello, ¿podría indicar para los miembros de la RESS cuáles son los cometidos esenciales de la OISS?

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Gina Magnolia Riaño Baron

La Organización ha logrado un buen nivel de reconocimiento en el conjunto de las instituciones miembros en los diferentes países y en el ámbito de los organismos internacionales especializados por su creciente actividad formativa, de asistencia técnica y de colaboración y cooperación entre las instituciones.

Es pues un cometido inmediato mantener y consolidar esta actividad además de potenciar la organización en diversos temas de protección social y acompasarla con los tiempos que corren en Latinoamérica en donde presenciamos un crecimiento económico sostenido, pero persisten las desigualdades sociales y buena parte de la población se mantiene aun en la pobreza. En este sentido, la OISS en cumplimiento de su mandato debe promover políticas públicas y promover y apoyar programas dirigidos a lograr más igualdad. Estamos incorporando una línea de actividad y de programas en ese sentido.

SS, promover programas de educación y la generación de una verdadera cultura previsional, educación en principios y valores de la Seguridad Social como la solidaridad que parece haberse perdido.

Como continuación de la pregunta anterior ¿cómo valoraría Usted la situación de la Organización y cuáles son los desafíos que se le presentan en estos momentos?

Seguramente una de las realizaciones más importantes que ha tenido la OISS en la década pasada ha sido su papel en la elaboración de los textos e impulso en los trabajos tendentes a la aprobación y entrada en vigor del Comité Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social (CMISS) y su Acuerdo de Aplicación. ¿Cómo valora Usted el CMISS? ¿Cuál es el estado actual en cuanto a su ratificación y su entrada en vigor?

Los desafíos tienen que ver con lograr la plena aplicación del CMISS, proyectar y acordar la II Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 20152020, avanzar con los Programas Iberoamericanos de Cooperación sobre la Situación de los Adultos Mayores y el de Empleo para Personas con Discapacidad e impulsar nuevos como la Promoción de la Igualdad de Género en los Sistemas de Seguridad Social; programas para lograr la igualdad y que contribuyan a la erradicación de la pobreza, los temas de calidad en la prestación de los servicios de salud y en general los sistemas sanitarios, la incorporación plena de las TICs en la gestión de la

Para ello, hay que aplicar como ejes transversales la eficacia, la transparencia, el intercambio y la participación. En este sentido, ya hemos formulado y acordado un Plan Estratégico de la Organización 20142018 que guiará la actuación de la Organización en este período y lo socializaremos con las entidades miembro para enriquecerlo.

Además, otro desafío tiene que ver con el impulso de las Comisiones Técnicas Permanentes, me parece que podrían constituirse en una especie de centros de pensamiento de los distintos temas que tienen que ver con la Seguridad Social.

Efectivamente el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social es una de las principales realizaciones de la OISS que ha puesto todo su empeño para impulsar y hacer una realidad este proyecto que, desde el inicio, ha contado con el apoyo de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de gobierno y que constituye realmente el primer instrumento jurídico de

la Conferencia Iberoamericana. Por eso tiene una gran importancia ya que a través de él se reconocen derechos a los ciudadanos que, de este modo, no perderán sus expectativas a obtener una pensión de vejez, de invalidez, viudedad u orfandad aunque trabajen y aporten en distintos países a lo largo de su vida.

Gina Magnolia Riaño Baron

En cuanto al estado de situación, el Convenio entró en vigor el 1 de mayo de 2011 y actualmente está ya en pleno funcionamiento en 8 países, en Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Paraguay y Uruguay.

Otros dos países, Perú y Portugal ya han depositado el instrumento de ratificación y Portugal suscrito “ad referéndum” el Acuerdo de Aplicación por lo que su aplicación en ellos pensamos que estará muy próxima.

También Argentina y Venezuela han ratificado el Convenio estando pendiente del depósito de ratificación y la firma del Acuerdo. Y otros tres países, Colombia, Costa Rica y República Dominicana están en distintas fases del proceso de ratificación. En resumen quince países han suscrito ya el Convenio y en 8 está ya en plena vigencia y confiamos en que pronto se incorporen más.

En la Declaración Final de la XXIII Cumbre de Jefes del Estado y de Gobierno, celebrada en la ciudad de Panamá, se saludó y reconoció la publicación del II Informe del Observatorio de Cooperación Iberoamericana sobre la situación de los Adultos Mayores, propiciado por la OISS. ¿Cómo se encuentra en la actualidad el Observatorio? A su juicio ¿cuáles es la problemática que se presenta sobre los Adultos Mayores en Iberoamérica?

El Observatorio Iberoamericano del Adulto Mayor es una de las acciones del “Programa Iberoamericano de Cooperación sobre la Situación del Adulto Mayor en la Región”, aprobado por la Cumbre Iberoamericana de

Jefes de Estado y de Gobierno en 2011, y en el que ya participan 20 instituciones públicas de 8 países de la Región. El objetivo de este programa es el de promover y fortalecer las políticas públicas necesarias para una mayor protección de los derechos y desarrollo de los adultos mayores en la Región, a través del conocimiento de su situación, el estudio, investigación y evaluación de lo existente con el fin de proponer las mejoras oportunas.

El Observatorio Iberoamericano de Adultos Mayores pretende dar respuesta a esa necesidad de un mejor conocimiento de la situación y de las necesidades de este grupo de población.

El Observatorio trabaja con la información que una vez al año le proporcionan los responsables nacionales, para elaborar un informe que se presenta a las Cumbres Iberoamericanas. En estos momentos estamos recopilando los datos para elaborar el tercero de estos informes.

En cuanto a los principales problemas de los adultos mayores, convendría recordar que nos encontramos inmersos en un proceso de envejecimiento global de la población. En la Región iberoamericana hay más de 50 millones de habitantes con 65 años y más, esto es cerca del 8% de la población. Esta transición demográfica está teniendo y va a tener profundos y muy variados impactos en la sociedad pero sobre todo constituye un enorme desafío para los sistemas de protección social.

La situación es que en muchos de nuestros países aún no se han formulado políticas públicas de envejecimiento y vejez, no contamos con programas dirigidos a este colectivo de personas ni tenemos las redes de recursos, estructuras y profesionales de la salud preparados para

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8 atender este fenómeno creciente, y esta situación se agrava con la incidencia de pobreza y desigualdad.

la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de 2012.

Así, el envejecimiento de la población va a suponer un importante reto para los sistemas de Seguridad Social.

En 2013 se celebró el I Seminario Iberoamericano sobre el Empleo de Personas con Discapacidad, dirigido al personal técnico y directivo de las instituciones responsables. La segunda edición tendrá lugar en Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), del 6 al 10 de octubre 2014.

De la misma forma, en la Declaración de la XXIII Cumbre se efectuó un reconocimiento explícito sobre el Programa para el empleo de las personas con discapacidad llevado a cabo por la OISS. ¿En qué se situación se encuentra el mencionado Programa y cuáles son las últimas actuaciones que, en el marco del mismo, se han llevado cabo o piensan abordarse en el futuro?

Gina Magnolia Riaño Baron

El Programa para el Empleo de las Personas con Discapacidad en Iberoamérica es una iniciativa lanzada por la OISS en 2012 y en la que ya participan 15 países iberoamericanos. Su objetivo es el de identificar y difundir buenas prácticas en el fomento del empleo de personas con discapacidad en la Región, un colectivo que supone el 15% de la población de la Región y cuyo desempleo llega al 80% en algunas zonas.

Es importante recordar la importancia del empleo para la autonomía de las personas con discapacidad y para su plena participación en la comunidad como sujetos activos.

Comenzamos las actividades en octubre de 2012 en Ecuador, con la celebración del I Encuentro Iberoamericano para la Inserción Laboral de Personas con Discapacidad, en cuya declaración final se solicitaba a los países de la Región la declaración de 2013 como Año Iberoamericano para el Empleo de las Personas con Discapacidad. Esta propuesta fue adoptada por

Y, recogiendo las aportaciones de estos espacios junto a una importante labor de investigación, hemos realizado un “Estudio de medidas para fomentar el empleo de personas con discapacidad en Iberoamérica” (disponible en nuestra web) que recoge la normativa y las medidas de los países de la Región.

En el mensaje que se efectuó desde la Secretaría General de la OISS con motivo del “Día Internacional de la Mujer”, Usted anunció un impulso de la Organización a la línea de trabajo dedicada a la igualdad de género en los sistemas de la Seguridad Social. Como realización de ese impulso, ¿cuál es la situación de la mujer en Iberoamérica respecto de la Seguridad Social y como se perciben los avances en relación con la igualdad de género?

Pese a los avances alcanzados por las mujeres en la Región –mayor participación política, mayores niveles educativos, etc., la situación de las mujeres en el empleo sigue marcada por la desigualdad. Menores tasas de actividad, mayor porcentaje de contratos a tiempo parcial y de duración determinada, más interrupciones en la carrera profesional para tareas de cuidados, brecha salarial y segregación ocupacional son algunos de los obstáculos a los que se siguen enfrentando las mujeres aún hoy.

Nuestros sistemas de Seguridad Social contributivos se construyeron sobre la base del empleo remunerado, por lo que reproducen las discriminaciones de las mujeres en el mercado de trabajo. Resultado de esto es que las mujeres tengan, de media, menor cuantía de pensiones que los hombres, menor número de pensiones contributivas frente a una mayoría en las pensiones no-contributivas, menor acceso a la atención sanitaria y a los productos farmacéuticos, peores condiciones de salud y servicios sociales que no reconocen las dobles discriminaciones que sufren las mujeres.

Por todo ello, la OISS ha lanzado un nuevo programa para la Equidad de Género en los Sistemas de Seguridad Social, que pretende identificar esos elementos que pueden generar desigualdades, así como buenas prácticas que fomenten la equidad de las mujeres.

Gina Magnolia Riaño Baron

El primer paso ha sido la elaboración de un estudio en esta materia que acaba de ser concluido y que está siendo revisando por las instituciones en estos momentos. El segundo ha sido la celebración de un primer taller sobre “Género y Seguridad Social”, a modo de experiencia piloto. La acogida ha sido excelente.

Para ir finalizando ¿cuáles son a su juicio los problemas y retos con los que se enfrentan los sistemas de Seguridad Social de los países iberoamericanos y en qué medida la OISS, en colaboración con los responsables nacionales de los mismos, puede ayudar a encararlos?

Hay que devolver la legitimidad y recuperar la confianza de los ciudadanos en los sistemas de Seguridad Social, así como lograr la universalidad, mejorar las coberturas, garantizar la sostenibilidad financiera y gestionar eficientemente los procesos de la Seguridad Social.

Un gran desafío tiene que ver con la garantía de la protección social a los trabajadores informales que en América Latina puede estar por el orden del 40% de los trabajadores, por ello los programas de protección social basados en la teoría del manejo social del riesgo son muy importantes para evitar las barreras de acceso a los sistemas de Seguridad Social de solo acceder a ellos a través de un empleo formal y que por ello excluyen a un grupo importante de la población. En momentos de crisis la seguridad y protección social debe intensificarse, ya que es cuando estos sistemas evidencian su función protectora y es cuando más los necesitan los ciudadanos.

¿Cómo, a su juicio, incide en el desarrollo de la cobertura social el hecho de que se haya incluido en el texto constitucional el derecho de los ciudadanos a la Seguridad Social?

Únicamente agradecer a la Doctora Riaño por su amabilidad en contestar las preguntas de esta entrevista con destino a la Red de Expertos en Seguridad Social y ofrecerle este medio de comunicación por si desea efectuar alguna declaración final.

Porque al incorporarse en los textos constitucionales se constituyen ya en una garantía declarativa y en un mandato para los legisladores y los gobiernos en su conjunto e igualmente es un referente para la sociedad y que debe irse reconociendo a los ciudadanos y a la población en general.

Solamente reiterar mi agradecimiento por su invitación y animar a la Red de Expertos en Seguridad Social a que continúen colaborando, pues su aporte es siempre muy relevante pero, se hace más importante ahora por el momento histórico que viven los Países de América Latina y la Región en general.

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TR EVISTA

Oscar PeĂąaherrera Carrillo

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ECUADOR sesor del Directorio, BIESS Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Economista y docente.

En estos momentos ¿usted presta servicios en la Seguridad Social de su país o en otro ámbito? ¿Cuáles son?

Presto mis servicios en el Banco de Propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, teniendo como función básica el asesorar al miembro del Directorio del Banco, representante de los jubilados.

Adicionalmente, me dedico a la docencia, soy profesor en la Carrera de Ciencias Económicas, Administrativas y del Comercio, de la Escuela Politécnica del Ejército, en las materias de Administración de Fondos de Inversión, Valoración de Empresas y Mercado de Valores. ¿Ha tenido usted experiencias académicas o laborales con profesionales de otros países? De ser así ¿podría indicarlas?

Oscar Peñaherrera Carrillo

Hace tres años, estuve efectuando una consultoría en el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social de mi país, desarrollando el conjunto básico de prestaciones económicas de lo que se intentaba presentar como proyecto de nueva Ley de Seguridad Social, mismo que hasta la fecha sigue en carpeta y no ha sido tratado por la Asamblea Nacional. En este ámbito pude trabajar temporalmente con un actuario de origen costarricense, enviado por la OIT, para apoyar el trabajo que conjuntamente con otros profesionales ecuatorianos veníamos realizando.

Si bien el trabajo conjunto fue temporal, resulto altamente productivo.

¿Cuáles son los cometidos esenciales de la Institución en que labora?

El BIESS, es una entidad considero única en Iberoamérica, es un banco de la Seguridad Social, un banco de inversión, cuyo propósito es invertir los recursos excedentes, una vez que el IESS determina sus requerimientos para atender las prestaciones. Las inversiones se realizan en el mercado bursátil, en el sector inmobiliario y otros sectores de la economía, en papeles del Estado, etc. Adicionalmente otorga créditos hipotecarios, quirografarios y prendarios a los afiliados y beneficiarios del sistema de Seguridad Social. ¿Ha participado usted o la Institución en la que presta servicios en programas de aplicación del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social?

No, las funciones del Banco son exclusivamente de inversión de los recursos de la Seguridad Social. El IESS, dueño del banco, tiene a su cargo el conjunto de las prestaciones y obviamente la implementación y aplicación de estos convenios.

A su juicio ¿cuáles son los desafíos con que se enfrenta el sistema de la Seguridad Social?

Bueno, a la fecha, varios, pero especialmente el problema del envejecimiento de la población y la crisis económica, aspectos que de una u otra forma, considero se encuentran latentes en todos los países tanto de Iberoamérica como de otras regiones.

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12 ¿Se está llevando a cabo alguna propuesta de reforma sobre el sistema de Seguridad Social o, en su caso, se ha llevado a cabo recientemente? De ser así ¿cuáles son los rasgos básicos de esa reforma?

Como comentaba en una pregunta anterior, hace tres años, por decisión del Gobierno, se formó un equipo de trabajo para preparar un nuevo proyecto de ley de Seguridad Social, mismo que por decisión política no ha sido hasta el momento socializado y puesto en manos del poder legislativo.

Oscar Peñaherrera Carrillo

Creo que hasta el momento, el Gobierno no encuentra la coyuntura adecuada para impulsar un proyecto de esta naturaleza, que en resumen reformaría el actual sistema de capitalización colectiva, por uno mixto en donde el Estado solo garantizaría una pensión básica y los afiliados constituirían a través de capitalización individual el resto de su pensión futura. Por otro lado, la salud pasaría a ser regida por el Estado y los hoy sistemas dispersos del propio Ministerio de Salud, sistemas de Seguridad Social, se integrarían bajo el nuevo rector.

La Seguridad Social se universalizaría, correspondiéndole al Estado cubrir las prestaciones no contributivas.

Otro elemento relevante, es el incremento de la edad de jubilación.

En un mundo globalizado como el que vivimos ¿cree que la soluciones que se adopten sobre la Seguridad Social

pueden tener un carácter nacional o, por el contrario, deben enmarcarse en propuestas de más amplio ámbito?

Creo que mientras subsistan las grandes diferencias entre los países, no es posible adoptar soluciones amplias o comunes, al momento cada sociedad tiene sus propias especificidades.

Si bien es cierto que las soluciones pueden enmarcarse, las mismas deben adaptarse a cada realidad.

Creo que el ejemplo más claro es el tiempo que le tomó a Europa para llegar a la que hoy es, hay que hacer mucho aún en nuestros países.

En esta “internacionalización” de los problemas y soluciones de la Seguridad Social ¿qué papel están jugando las organizaciones internacionales y, más concretamente dentro de ellas, la Organización Iberoamericana de Seguridad Social?

Creo que la posibilidad de contar con organismos técnicos, especializados en el campo, permite que los países puedan conocer las experiencias, aprovechar las mismas, y asesorarse adecuadamente.

Los problemas son generales y las soluciones pueden adaptarse a cada sociedad, para eso es importante contar con organizaciones cuyo bagaje de conocimientos es fundamental en procesos de cambio.

Insistiendo sobre la pregunta anterior ¿cómo valora las advertencias y sugerencias del FMI en cuanto a reformas de los sistemas pensionales debido al incremento de la esperanza de vida? Y, en su caso, ¿qué medidas consideraría que deben aplicarse en concreto en su país?

el Plan, por lo que considero, cumple las expectativas de todos sus miembros.

Creo que el FMI es un organismo técnico de mucha prestancia, pero que su campo no es la Seguridad Social, pero no por eso se deben descartar sus observaciones.

La permanente innovación, la actualidad de los temas tratados.

En el caso ecuatoriano, creo necesario ajustar la edad de jubilación, la ley vigente establece un mínimo de 60 años de edad y 30 de aportaciones, elementos que deben ser revisados, a la luz de la nueva realidad.

En los momentos actuales, usted juega un rol en la Red de Expertos: ¿cuál es este rol y qué actividades realiza en función del mismo?

Oscar Peñaherrera Carrillo

Al momento me desempeño como Coordinador Temático para América Latina, con actividades relacionadas a moderar foros, partición en las actividades de la Red y canalización de propuestas de los participantes, entre otras. ¿Cómo valora el Plan de Actividades de la Red de Expertos en el presente semestre?

De manera permanente se ha venido buscando la participación e integración de los miembros de la Red, a través de generar eventos de interés y actualidad en el ámbito de la Seguridad Social, aspectos que caracterizan

¿Qué aspectos positivos destacaría en la actualidad de la Red de Expertos en Seguridad Social?

¿Y cuáles son los que, a su juicio, deberían modificarse o incorporar medidas de mejora al corto plazo?

Es importante destacar que los niveles de participación de los miembros no son los esperados, pese a que muchos visitan la Red, un número reducido participa en las actividades, por lo que considero deberían incorporarse medidas para obtener una participación mayoritaria de los miembros, quizá a través de actividades que inicialmente relacionen a los miembros de cada nacionalidad, para posteriormente integrarlos en zonas y luego a la Red global. ¿Quisiera efectuar algún otro comentario sobre la Red de Expertos en Seguridad Social?

Contar con un foro de esta naturaleza es de suma importancia, esa posibilidad de vincularse, conocer permanentemente a nuevos miembros,nuevas experiencias, actualizar conocimientos, etc., es fundamental, por lo que invito a todos los miembros de la Red a vincularse de manera más activa a la misma.

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TR EVISTA

Patricio Torti

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ARGENTINA

ecretario Federal, Fiscalía Nº 1 de Seguridad Social, Procuración General de la Nación (Ministerio Público Fiscal de Argentina).

Argentina no ratificó el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, así como su Acuerdo de aplicación. ¿Qué experiencias se pueden extraer tras unos años sin la aplicación del mismo?

En su oportunidad, el Convenio fue firmado por Argentina y por la mayoría de los Estados que conforma la Comunidad Iberoamericana, pero para que el Convenio sea efectivo, los países firmantes deben ratificarlo y suscribir el Acuerdo de Aplicación. En lo relativo a la Argentina, aún debe ratificarse el Convenio y posteriormente hacer lo mismo con el Acuerdo de aplicación, para que éste entre en pleno vigor, tal como es deseado y esperado. En ese sentido, la razón por la cual esto aún no ha sucedido resulta ser una interrogante que no posee una única respuesta.

Patricio Torti

El Estado argentino, desde hace varios años a la fecha, viene demostrando poseer una visión social del derecho y por ello, sea como responsable del diseño de políticas o como gestor, regulador y supervisor de su instrumentación, debe buscar la más eficaz y eficiente aplicación de los recursos públicos, teniendo una visión estratégica de los problemas y una fuerte capacidad de gestión que armonice los intereses de los diversos actores sociales involucrados en esta problemática, para prevenir y actuar tanto ante las fallas del mercado como ante las fallas del propio Estado. Por tal motivo, se puede presumir que la decisión política de ratificar el Convenio y el Acuerdo de aplicación depende exclusivamente de que se den ciertas condiciones apropiadas para su correcta implementación, sorteando aquellas dificultades económicas que pudieran impedirlo. Esta teoría se ve confirmada a partir de la observación de otros convenios

internacionales sobre Seguridad Social, que se encuentran plenamente vigentes, celebrados entre Argentina y otros Estados. Cabe agregar que, a la espera de que eso suceda, habrá que trabajar de la mejor manera posible a fin de evitar las consecuencias negativas producto de la no vigencia del Convenio, que lamentablemente sufren aquellos que, pretenden acceder a las diversas prestaciones de la Seguridad Social a raíz de su desplazamiento territorial entre los diversos Estados que conforman Iberoamérica. ¿Qué opinión tienes en general del Sistema de Seguridad Social de los ciudadanos argentinos?

El Estado argentino, desde antaño, ha asumido el compromiso de adoptar medidas encaminadas a lograr el pleno ejercicio del derecho a la Seguridad Social. Una serie de instrumentos garantizan en la Argentina el derecho a la Seguridad Social. Por ejemplo, hace algunos años -2011el Congreso de la Nación Argentina ratificó el Convenio 102 de 1952 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo). Este Convenio 102, relativo a la “Norma Mínima” de la Seguridad Social es el único convenio internacional que trata sobre las nueve ramas de la Seguridad Social.

Establece estándares mínimos para cada una de estas ramas y enuncia principios para la sostenibilidad y buen gobierno de los sistemas que ofrecen estas prestaciones.

Se establecen parámetros de cantidad de personas cubiertas en cada rama, así como niveles mínimos de las prestaciones que los estados deberán garantizar.

El Sistema de Seguridad Social de la Argentina comprende un conjunto de beneficios dirigidos a cubrir las contingencias y necesidades entendidas en las ramas

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16 que establece el Convenio 102, que pudieran padecer los ciudadanos argentinos. En la actualidad, estos beneficios o prestaciones quedan comprendidos en: - Asignaciones familiares; - Seguro de desempleo; - Cobertura de riesgos del trabajo; - Cobertura de salud; - Cobertura previsional de jubilaciones y pensiones.

Desde esta perspectiva, haciendo un análisis comparativo entre el Sistema de Seguridad Social operante en Argentina y los estándares internacionales, me parece más que interesante destacar -a modo de ejemplo-, que el Estado argentino cubre todas las ramas de la Seguridad Social incluidas en el Convenio 102 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo).

Patricio Torti

Sin perjuicio de ello -que como he dicho- es de destacar, he de mencionar que no siempre se alcanzan los valores establecidos en el convenio sobre cantidad de personas cubiertas y el nivel o cuantía de los beneficios. Estas fallas del Sistema están estrechamente vinculadas con una particularidad que caracteriza al Sistema Nacional, que es su solidaridad. Debe recordarse que existe solidaridad cuando una política de Seguridad Social permite transferir ingresos entre grupos en distinta situación (entre personas sanas y enfermas; entre zonas geográficas de distinta riqueza; entre personas de diferente situación económica; etc.). Del mismo modo, cuando los aportes y contribuciones de los trabajadores activos contribuyen a financiar las prestaciones de los pasivos, existe solidaridad entre

generaciones. De esta forma, me permito decir que, no obstante las falencias y deficiencias que pudieran existir en el Sistema de Seguridad Social argentino, la posesión de muchas otras cualidades positivas conjuntamente con la amplitud de supuestos de cobertura comprendidos, son indicativos de una política y de un Estado que se preocupa por el Derecho Social.

En Latinoamérica hay diversidad en regímenes de Seguridad Social, en su opinión el modelo argentino presenta similitud con alguno de ellos?

Si bien en Latinoamérica existe una amplia diversidad en materia de regímenes de Seguridad Social, producto de las necesidades, posibilidades y realidades propias de cada Estado, no puede perderse de vista que la interrelación existente entre los Estados Latinoamericanos, como una comunidad de hermanos, mantiene muchas similitudes y puntos de encuentro, a pesar de las diferencias.

Estos Estados, tras compartir centenarios forjando una identidad propia y afianzando sus ideales, han aprendido a cooperar los unos con los otros a fin de lograr sus aspiraciones. De esta forma, han ido estableciendo estructuras internas similares a las de sus pares vecinos, intentando mejorar cada vez más.

Por ello, no se requiere demasiado análisis para concluir que los regímenes de Seguridad Social Latinoamericanos poseen muchos institutos de naturaleza protectoria con gran similitud.

Un ejemplo de ello podemos hallarlo a partir de ciertos puntos comunes entre el Régimen de la Seguridad Social Argentino y el propio de la República Federativa del Brasil. ¿En el Sistema de Seguridad Social de Argentina hay equidad de géneros de personas?

Al respecto, resulta ilustrativo mencionar que los sistemas de reparto se fundamentaban en una abundante doctrina jurídica que estableció los principios de universalidad, integridad, solidaridad y unidad como fundantes de la Seguridad Social.

Los mismos encuentran su razón de ser en los enfoques dominantes en la política de la Seguridad Social, lo cual no implica que los mismos se materializaran en la práctica, ni que tuvieran similares implicancias para hombres y mujeres. De hecho en más de un supuesto podría afirmarse que los sistemas de reparto tenían claros y determinantes rasgos discriminatorios hacia las mujeres.

Patricio Torti

Por el contrario, los sistemas de capitalización individual incorporados en la década de los años noventa, prescindieron de la doctrina social y jurídica para basarse exclusivamente en una economía, que deriva en criterios de libre elección y competencia, eficiencia y equivalencia.

En el caso de esta última, toma como base el principio de justicia inherente y establece que cada uno reciba beneficios acordes con sus cotizaciones, con lo cual impide cualquier pretensión de solidaridad.

El Estado Argentino, a través de la Administración Nacional de la Seguridad Social ha implementado medidas para otorgar igualdad de trato en la protección social, promoviendo la igualdad de género. Ello así, toda vez que un contexto caracterizado por una mayor inseguridad socioeconómica, el envejecimiento poblacional, el aumento de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo y su mayor exclusión de los beneficios de la Seguridad Social, torna indispensable incluir la equidad de género en el diseño o implementación de políticas económicas y sociales, a fin de garantizar ciertos estándares de calidad de vida para todos los habitantes de la República Argentina.

Algunas de las medidas que se mencionan a continuación ya están operativas y otras en vías de serlo: extensión de la cobertura social a todos los trabajadores, incluidas especialmente las categorías particulares en las que las mujeres están fuertemente representadas; armonizar el empleo remunerado con la prestación de cuidados por igual para hombres y mujeres, por ejemplo a través de la licencia parental remunerada y las prestaciones por hijos a cargo; concesión a los cónyuges dependientes derechos propios, salvaguardando así su situación en caso de separación o divorcio, y análisis del impacto en torno a la introducción de la igualdad de género en relación con parámetros tales como la edad de jubilación o las prestaciones de superviviente.

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18 ¿Las personas adultas mayores de Argentina tienen amparo de la Seguridad Social, puede explicarlo para nosotros, por favor?

Primeramente, se puede manifestar que los derechos de las personas mayores se encuentran superficialmente abordados por diversos instrumentos internacionales, ya que la diferencia de otros grupos considerados vulnerables -como mujeres y niños-las prerrogativas de las que debieran gozar los adultos mayores no han sido consagradas en un documento global de carácter vinculante y no se cuenta con algún mecanismo que vigile y haga valer la obligatoriedad de la aplicación del conjunto de principios para este efecto.

En cuanto a la situación específica en Argentina, sobre el amparo en Seguridad Social respecto de los adultos mayores, es de mencionar que la Ley 26.425 crea el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) y elimina el régimen de capitalización, absorbido y sustituido por el régimen de reparto.

Patricio Torti

El nuevo sistema circunscribe el otorgamiento de las prestaciones al Estado y se financia con recursos provenientes del pago de aportes y contribuciones previsionales, además de impuestos recaudados a tal fin.

El SIPA, en cuanto régimen previsional público, cubre distintas contingencias y otorga protección materializada en prestaciones ante los supuestos de vejez, invalidez, edad avanzada y muerte. A estas contingencias, cubiertas con las prestaciones correspondientes en la forma descrita, se suman: El Plan Adultos Mayores. El Plan tiende al reconocimiento del trabajo y sacrificio personal de los

adultos mayores a lo largo de la vida garantizando la contención integral de mujeres y varones mayores de 70 años sin ingresos fijos o suficientes para su sustento; la Atención Geriátrica PAMI. Su objetivo es brindar asistencia institucional integral y personal, de carácter transitorio o permanente a afiliados mayores de 65 años, dependientes o semidependientes y/o con grave deterioro psicofísico que requieran cuidados intensivos personales y especializados que no puedan ser brindados por el grupo familiar ni se encuadren en otras opciones prestacionales; Los Programas de Prevención de Enfermedades. Tienden a prevenir los daños más significativos desde el punto de vista epidemiológico en las temporadas de verano e invierno: dengue, cólera, golpes de calor, gripe, por medio de consejos adecuados sobre prácticas cotidianas y alimentación.

Estos programas son implementados a nivel nacional por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Pensionados y Jubilados (INSSPJ – PAMI). ¿Tendría alguna sugerencia de mejora para los regímenes de Seguridad Social Latinoamericanos?

En relación a esta interrogante, quisiera manifestar mi opinión en torno a la necesidad de adoptar una metodología homogénea para la medición y el estudio en la Región de las políticas públicas y su impacto en materia de Seguridad Social, quedando comprendidos el seguimiento y su evaluación.

Ello así, toda vez que reviste singular importancia para mejorar la comparabilidad entre países, facilitando el

entendimiento de las reformas instrumentadas en los últimos años y el diseño de modificaciones futuras.

Resulta fundamental en este sentido recordar, tal como lo dijera antes, que si bien en Iberoamérica existe una amplia diversidad en materia de regímenes de Seguridad Social, producto de las necesidades, posibilidades y realidades propias de cada Estado, no puede perderse de vista que la interrelación existente entre estos Estados, como una comunidad de hermanos, mantiene muchas similitudes y puntos de encuentro, a pesar de las diferencias.

Por último, a partir de las derivaciones que pudieran lograrse a través de dichos estudios y mediciones, se puede arribar a una conclusión que permita una mejor caracterización de los alcances de la protección social en la Región, un más adecuado monitoreo de la evolución de los diferentes casos y, en consecuencia, contribuir al diseño de reformas futuras.

Patricio Torti

Para ello, interpreto resulta imprescindible un esfuerzo de los países en el mejoramiento y seguimiento permanente de sus bases de información. ¿Hay algún comentario que usted quiera hacer a los participantes de la Red de Seguridad Social?

En torno a este punto final, simplemente quisiera agregar que, ante las dificultades que nos toca vivir en los tiempos que corren, los operadores en materia de sistemas de Seguridad Social deberían apuntar los institutos protectorios, a fin de ampliar su alcance, aumentando su inclusión y garantizando su ejercicio pleno.

Por ello insto a los participantes de la Red de Seguridad Social a que tomen el compromiso de arbitrar los medios para proyectar en los Estados Iberoamericanos un diseño de política social que otorgue los beneficios integrales a la universalidad de la población, lo que concuerda con el ideario de los diversos instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos y delinea la política social como un concepto integrador que tiene por objeto hacer participar a todos los habitantes en su medida y armoniosamente del bien común.

Solamente reiterar mi agradecimiento por la invitación y animar a la Red de Expertos en Seguridad Social a que se continúen colaborando, pues su aporte es siempre muy relevante pero, se hace más importante ahora por el momento histórico que viven los Países de América Latina y la Región en general.

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E

N

TR EVISTA

Jairo Lรณpez Carrascal

A

COLOMBIA sesor en nรณminas y Seguridad Social.

Experto en el sistema colombiano.

En estos momentos ¿usted presta servicios en la Seguridad Social de su país o en otro ámbito? ¿Cuáles son?

¿Ha participado usted o la Institución en la que presta servicios en programas de aplicación del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social?

No estoy vinculado con ningún ente gestor de la Seguridad Social en mi país de origen. He realizado mis actividades por cuenta propia como asesor a personas naturales y PYMES en el citado ramo.

Aún no he estado vinculado con ningún programa de gestión o aplicación del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social.

¿Ha tenido usted experiencias académicas o laborales con profesionales de otros países? De ser así, ¿podría indicarlas?

Jairo López Carrascal

Sí las he tenido en dos ocasiones. Durante el mes de septiembre de 2006 en Madrid, para la fase presencial del Máster en Dirección y Gestión de Planes y Fondos de Pensiones, impartido por la OISS, en la cual conocí personalmente a los compañeros de dicho curso y profesionales y expertos del ramo de la Seguridad Social Iberoamericana. La segunda experiencia académica fue en el año 2007, vía telemática, a través de la Fundación Ceddet y OISS, en la realización del curso de Especialización en Técnicas Actuariales y Financieras de la Previsión Social. ¿Cuáles son los cometidos esenciales de la Institución en que labora?

Dado que laboro como asesor por cuenta propia, mis cometidos principales están en brindar apoyo e información en la afiliación y acceso al sistema de la Seguridad Social en Colombia y brindar las herramientas legales y materiales necesarias para llevar a cabo dicha gestión.

A su juicio ¿Cuáles son los desafíos con que se enfrenta el sistema de la Seguridad Social?

Son muchos los desafíos que enfrenta el sistema de Seguridad Social en Colombia: en el ramo de pensiones, el incremento de la cobertura en el régimen contributivo y en especial bajo el sistema de reparto, con el fin de hacer frente a los pagos de los pensionistas y garantizar su sostenibilidad futura; mayor control al fraude en cuanto a la elusión y evasión de aportes, el famoso “carrusel pensional” en entidades públicas, el cobro irregular de prestaciones sin cumplir la totalidad de los requisitos. En el ramo sanitario, una mayor calidad en la atención y acceso a prestaciones básicas y de tratamiento especializado, control en las aportaciones al sistema y respuesta inmediata ante situaciones de tutelas y demandas judiciales para el acceso básico al sistema sanitario.

Otros retos relevantes también son la ratificación del Convenio Multilateral Iberoamericano con el cual se garantizará el acceso a prestaciones propias del negocio de pensiones para una gran cantidad de nacionales residentes en países latinoamericanos y España a fin de poder disfrutar una prestación digna y justa.

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22 ¿Se está llevando a cabo alguna propuesta de reforma sobre el sistema de Seguridad Social o, en su caso, se ha llevado a cabo recientemente? De ser así ¿cuáles son los rasgos básicos de esa reforma?

Actualmente, el Gobierno de Juan Manuel Santos ha planteado la posibilidad de reforma del sistema de pensiones, en el sentido de prorrogar la edad de jubilación (actualmente es de 62 años hombres y 57 mujeres) o cambiar el cálculo de la base reguladora. Ello debido al incremento de la esperanza de vida y a la inequidad que existe en el sistema en cuanto al acceso de altas pensiones para sólo un grupo privilegiado de asalariados y funcionarios públicos.

En un mundo globalizado como el que vivimos, ¿cree que las soluciones que se adopten sobre la Seguridad Social pueden tener un carácter nacional o, por el contrario, deben enmarcarse en propuestas de más amplio ámbito?

Jairo López Carrascal

Las soluciones que se adopten tendrán ambos ámbitos: por un lado las reformas o soluciones que se realicen afectarían al grueso de la población total de un país, pero debido a situaciones como la globalización, el auge de las TIC, los tratados de libre comercio, la libre circulación de personas, mercancías y bienes, deberían también abrir sus fronteras en cuanto a la enmarcación de acuerdos internacionales y de apoyo mutuo en el acceso y garantía de prestaciones asistenciales y económicas para trabajadores extranjeros.

En esta “internacionalización” de los problemas y soluciones de la Seguridad Social ¿qué papel están jugando las organizaciones internacionales y, más concretamente dentro de ellas, la Organización Iberoamericana de Seguridad Social?

La OISS ha jugado un gran papel en el desarrollo del convenio Multilateral Iberoamericano y ha permitido acercar más a los pueblos de habla hispana y portuguesa, entre América y Europa. Ha sido un ente de apoyo para la ratificación y aceptación del Convenio por parte de algunos países del nuevo mundo y también como órgano asesor y de apoyo a diversas entidades y gobiernos latinoamericanos en cuanto a reformas y mejoras en sus sistemas de previsión social.

Insistiendo sobre la pregunta anterior, ¿cómo valora las advertencias y sugerencias del FMI en cuanto a reformas de los sistemas pensionales debido al incremento de la esperanza de vida? Y, en su caso, ¿qué medidas consideraría que deben aplicarse en concreto en su país?

Concretamente, no aplicaría el incremento de la edad de jubilación, dado que en nuestro entorno socio - económico el ciudadano colombiano debe luchar y esforzarse demasiado para poder alcanzar un nivel suficiente de ingresos y las aportaciones necesarias para acceder a una pensión mínima vital. En ese caso, me enfocaría más en el incremento de la cobertura en el régimen contributivo y

hacer una política de mayor presión fiscal contra la evasión e infracotización de aportes. Otras acciones serían el fomento de la actividad laboral para personas mayores de 62 años, incentivos fiscales a la contratación de mayores de 50 años y programas de recreación y deporte para adultos mayores.

especialidades que ofrece la entidad. Durante el presente año, la Red ha tenido muchas actividades y participación activa de expertos, con respecto a años anteriores.

En los momentos actuales, usted juega un rol en la Red de Expertos en Seguridad Social ¿cuál es este rol y qué actividades realiza en función del mismo?

Los foros de debate que se manejan mensualmente dado que se discuten y analizan diversos temas de actualidad dentro del ramo de la Seguridad Social; los programas de formación especializada y los grupos de trabajo y entrevistas a expertos latinoamericanos miembros de la Red.

En el cargo actual como Redactor Jefe de la Revista Digital de la Red de Expertos en Seguridad Social, tengo como funciones principales apoyar en la recolección de información y documentos (artículos, entrevistas) para la formalización y publicación de la Revista Digital de dicha Red; apoyo constante a los miembros de la Red a través de los foros de debate y envío de información relevante en el ramo ya mencionado.

Jairo López Carrascal

¿Cómo valora el Plan de Actividades de la Red en el presente semestre?

Muy fructífero dado que se han realizado diversas actividades como son los foros de debate, grupos de trabajo, manejo de documentos e información relevante de cada uno de los países latinoamericanos involucrados en la Fundación, las convocatorias a entrevistas y envío de artículos y la formación a través de talleres, cursos y

¿Qué aspectos positivos destacaría en la actualidad de la Red de Expertos en Seguridad Social?

¿Y cuáles son los que, a su juicio, deberían modificarse o incorporar medidas de mejora a corto plazo?

Medidas de mejora: podría ser el convocar foros de debate vía teleconferencia o chats específicos como Skype. Así se podría interactuar y participar activamente en dicha actividad.

Para terminar quiero dar las gracias a la Fundación CEDDET por darme la oportunidad de participar en esta entrevista.

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FUNDACIÓN CEDDET

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