Manual para la Construcción y Mejoramiento de Propuestas de los Partidos y Movimientos Políticos

MANUAL

PARA LA CONSTRUCCION

Y MEJORAMIENTO DE

PROPUESTAS DE LOS

PARTIDOS Y MOVIMIENTOS

POLITICOS

El Instituto Nacional Demócarta (NDI) se encuentra agradecido con la Doctora Marybel Palma polítóloga y consultora independiente

Diseño y diagramación Luz Mery Avendaño luzmeave@yahoo.es Impresión: Editorial Gente Nueva Pbx: 320 21 88 Derechos de Autor Instituto Nacional Demócrata (NDI) 2016 Todos los derechos reservados.

Algunas partes de este trabajo pueden ser reproducidas y/o traducidas para propósitos no comerciales provisto que el NDI sea reconocido como la fuente de este material y se le hayan enviado copias de cualquier traducción.

Contenido 1. Presentación

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Red Innovación

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2.

¿Los Partidos Políticos representan a la ciudadanía?

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3.

Ideología vs. Gestión

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4.

¿Con quiénes contar para la construcción o mejoramiento de las propuestas de un Partido o Movimiento Político?

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5.

Paso a Paso para la Construcción de Plataformas Políticas Participativas

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PASO 1: INVESTIGUE

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PASO 2: PREPARESE PARA EL CAMBIO

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PASO 3: PLANEE EL CAMBIO

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PASO 4: DISEÑE UNA METODOLOGIA, INCLUYENDO MECANISMOS DE EVALUACION

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PASO 5: DESARROLLE PILOTOS

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PASO 6: IMPLEMENTE LA ESTRATEGIA QUE DISEÑÓ

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PASO 7: EVALUE Y CORRIJA

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PASO 8: CUANDO DESARROLLE PROPUESTAS… ¡CÚMPLALAS EN EL GOBIERNO!

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PASO 9: ¡RINDA CUENTAS!

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6.

Mejorando a mi Partido

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7.

Recomendaciones Finales

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Bibliografía 47

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1 Presentación Red Innovación

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os partidos políticos alrededor del mundo, atraviesan crisis que pueden tener explicación en factores diversos. Por un lado, el hecho de que sean organizaciones surgidas principalmente en el siglo XIX, y por supuesto con características que tenían como referencia ese contexto social y político, hace que eventualmente exista la percepción ciudadana de que son organizaciones anacrónicas. Otro posible factor que ha deslegitimado a las organizaciones políticas, tiene que ver con sonados casos de corrupción en los que han participado líderes y lideresas políticas, y que si bien son más recurrentes en algunas regiones, se han dado en todo el mundo. Un tercer factor, tiene que ver con la falta de democracia interna en muchos partidos y movimientos políticos que ha facilitado, y con razón, que la ciudadanía vea a los partidos como organizaciones que no se renuevan y más bien se convierten en clubes excluyentes y autorreferentes. Por último, un factor determinante es la distancia que encuentra la ciudadanía entre los partidos, sus propuestas, prácticas, mensajes, líderes, dinámicas, maneras de comunicarse, etc. y las necesidades específicas de la comunidad. Distancia a la cual se añade el divorcio de los partidos con valores, ideas y problemas de la sociedad que deberían solucionarse y ser prioridad de los partidos, cuando ocupan el poder del Estado.

Todos estos factores hacen pensar que los partidos enfrentan retos permanentes que deben llevarlos a lo que resulta obvio: transformarse para mejorar. Y del último factor presentado en el párrafo anterior, es que este manual intentará ocuparse: este instrumento tiene como propósito, presentar ideas a los partidos y movimientos políticos para la actualización, mejoramiento y ajuste de sus plataformas ideológicas y programáticas, pero además en la utilización de mecanismos participativos que hagan que estas plataformas no solo se actualicen y mejoren técnicamente, sino que involucren a sectores de la sociedad que

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

pueden aportar su visión de la realidad y de la sociedad que esperan, logrando mayores niveles de empatía.

Para lograr este propósito en la primera parte de este manual, se plantearán algunas reflexiones sobre la crisis de representación de las organizaciones políticas, y su relación con la percepción de la falta de conexión de los partidos y movimientos con las necesidades ciudadanas, que invalida su calidad de voceros de la comunidad en los escenarios de toma de decisión y de debate público. La debilidad en las ideas de los partidos es un elemento que ha contribuido a su crisis de representación.

En segundo lugar, existe una tendencia de algunos partidos y movimientos de desideologizar sus propuestas creyendo que esto les dará mayor conexión con las necesidades ciudadanas, pues la ciudadanía no cree o no le da importancia a lo ideológico. Tomar esta decisión, puede con el tiempo hacer que los partidos pierdan identidad, lo que en el mediano y largo plazo los hace poco representativos de sectores específicos de la sociedad.

En su tercer componente este manual invitará a los partidos a lograr una combinación entre hacer una buena gestión de gobierno cuando se está en el poder, diferenciándola de la gesLos partidos enfrentan retos tión de otras agrupaciones políticas, es decir, con base en los permanentes que deben llevarlos valores ideológicos del partido.

a lo que resulta obvio: transformarse para mejorar.

Como se mencionó anteriormente, uno de los “pendientes” de muchos partidos es la ausencia de democracia interna; de alguna manera se ha “elitizado” la construcción de propuestas y de plataformas, dejándolas en manos de “sabios” que no siempre se comunican de manera efectiva con las bases de apoyo de los partidos. Si bien es cierto que es posible que esto haga que se gane en suficiencia técnica, al mismo tiempo se sacrifica apoyo social. En este sentido, no es solo el resultado final lo que evalúa la ciudadanía, sino muchas veces la ruta que elige un partido para llegar a soluciones frente a las demandas ciudadanas. Al mismo tiempo, es mucho más comprometido el papel de una militancia que se siente incluida en las discusiones internas de su partido, que de la militancia que debe seguir instrucciones de dirigentes. Es por esto que en la cuarta parte de este manual, se presentarán algunos elementos que contribuyan a pensar de manera creativa en la inclusión de actores relevantes en el proceso de construcción de propuestas y plataformas programáticas.

En la quinta parte de este manual, se presentará una guía paso a paso para dar ideas a las y los integrantes de los partidos y movimientos políticos, sobre cómo hacer más participativa la construcción o el mejoramiento de sus plataformas. Como cualquier guía, las ideas presentadas en este manual son referencias que deben ser adaptadas a la realidad,

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contexto y coyunturas de cada partido, pues al igual que cualquiera otra organización social, los partidos y sus estrategias se enmarcan en contextos específicos que hace que no se puedan plantear medidas estandarizadas. Es importante insistir en que el éxito de cualquier estrategia de mejoramiento organizacional depende fundamentalmente del reconocimiento de la necesidad de transformarse para avanzar.

Como instrumento metodológico para empezar la utilización de este manual, se presentará una autoevaluación en forma de test, que permita a cada partido reflexionar y evaluar de manera sencilla si cuenta con niveles de democratización suficientes para mejorar o actualizar sus plataformas. Como se mencionó anteriormente, es imprescindible contar con voluntad política para iniciar este tipo de procesos, así como con un primer ejercicio de análisis interno, y con este propósito se presenta este instrumento.

Por último, este documento contendrá recomendaciones finales que servirán para animarse a iniciar procesos de construcción colectiva, y que les permitirá a las y los dirigentes de los partidos y movimientos tomar en cuenta algunos factores relevantes.

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¿Los Partidos Políticos representan a la ciudadanía?

as dinámicas sociales de la actualidad, no necesariamente hacen pensar a la sociedad que es imprescindible contar con partidos y movimientos políticos que representen sus necesidades y expectativas en los escenarios del poder público. La alta influencia que puede lograr1 la ciudadanía, en escenarios como las redes sociales virtuales, en las que muy especialmente han tenido éxito causas sociales y sobre todo, ha contado con episodios importantes y visibles. Es el caso de la conocida “primavera árabe” en 2011, los “cacerolazos” en Argentina y Venezuela de 2008 y 2013, y el de los Indignados, o 15-M en España, en 2011, así como otras manifestaciones en Europa y otros países como Grecia.

El que estos “picos” de movilización cívica y ciudadana se hayan dado en estos años, cuenta con varios factores para revisar, que deben interesar a los partidos y movimientos políticos: primero, las personas sí se movilizan! Y aunque este elemento puede sonar un tanto superficial, no lo es tanto cuando a veces al interior de los partidos se argumenta que puede ser una pérdida de tiempo trabajar en las ideas pues el electorado no les presta atención, o que las personas solo se activan políticamente si cuentan con alguna contraprestación que supla un interés personal e individual. Segundo, un elemento común de estas movilizaciones recientes es que se dan alrededor de causas y hace ver que la ciudadanía se moviliza cuando existe suficiente indignación colectiva, y esto no necesariamente ha sucedido alrededor de demandas ciudadanas que afecten la cotidianidad de las personas. Ej: el movimiento 15-M se da con una demanda que es la profundización de la democracia participativa, protesta dirigida además a los dos partidos políticos principales de España.

1 Este puede ser un asunto de percepción, pues la inmediatez y falta de permanencia de la agenda pública que aparece en escenarios como las redes sociales virtuales, no siempre permite que realmente haya influencia directa de la ciudadanía.

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El tercer elemento para resaltar, es el de las nuevas formas de movilizarse políticamente; como se mencionó antes, las características de la comunicación hoy han hecho que las personas movilicen opiniones sobre sus intereses con más facilidad, pues no necesitan de intermediarios. Asimismo, estas manifestaciones se dan en tiempo real lo que da la sensación a la gente de haber “logrado algo”. No necesariamente es así, pues no siempre el que muchas personas movilicen un tema de agenda pública que logre visibilizarse hará que se transforme la realidad, pero esta sensación de protagonismo, ha activado el ejercicio de la ciudadanía de muchas personas que probablemente de otra manera no se interesarían.

Como se menciona en el documento El Desarrollo de Políticas de Partido, “En las democracias establecidas, los científicos políticos le atribuyen la disminución en la afiliación a los partidos al acceso cada vez mayor a la información y a los niveles superiores de educación, lo que ha hecho que los ciudadanos dependan menos de los partidos políticos para ayudarlos a identificar y entender las cuestiones de políticas y las opciones que tienen”2.

Los partidos políticos deben tomar elementos de su historia, trayectoria y lucha, para avanzar al ritmo que impone la sociedad.

El cuarto elemento por considerar, que resulta fundamental para los partidos y movimientos políticos, es que a pesar de que estas movilizaciones ciudadanas logran visibilidad, activan a la sociedad, plantean temas de agenda pública, etc. terminan en la inclusión de nuevas fuerzas en el sistema político, protagonizado por las organizaciones políticas. Es decir, si bien es cierto que han sido poderosas e influyentes, de alguna manera reconocen que la democracia y los partidos siguen siendo los vehículos para acceder al poder del Estado para poder transformar lo que tanto indigna. Concretamente en el caso de Grecia y España, uno de los resultados de estas grandes movilizaciones ha sido la creación de movimientos políticos que hacen un gran esfuerzo por diferenciarse de los partidos tradicionales, pero que han entrado en el juego de la democracia representativa.

Estos elementos representan retos imposibles de eludir para los partidos, que les obligan a no ser inferiores al momento histórico que protagoniza la ciudadanía. Los partidos políticos deben tomar elementos de su historia, trayectoria y lucha, para avanzar al ritmo que impone la sociedad y no deberían quedarse en debates internos sobre sus propios conflictos y desacuerdos, pues estas no son preocupaciones sociales y terminan sacándolos del debate real de la “calle”.

2 http://redpartidos.org/files/policy_development_paper_-_spanish_final.pdf página 13

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

La crisis de representatividad, y en este mismo sentido de legitimidad de los partidos como organizaciones fundamentales para la democracia, para la movilización de demandas ciudadanas y para ocupar el poder público debe significarles a las organizaciones políticas considerar la posibilidad de transformarse y lograr mayores niveles de aceptación, y es por esto que el debate sobre las ideas, sobre el modelo social que se ofrece a la ciudadanía y su pertinencia, no son un tema menor y deben hacerse todos los esfuerzos posibles para hacer una lectura de la realidad y generar masa crítica que permita corregir y avanzar.

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Ideología vs. Gestión

omo se mencionó en el capítulo anterior, los partidos y movimientos políticos pasan por una crisis de legitimidad que tiene explicación en diversos factores, y que incluyen por supuesto, fallas en la gestión de gobierno o en la gestión pública. En todo el mundo, aparecen recurrentemente casos de corrupción, reformas tributarias impopulares, indicadores sociales negativos, temas problemáticos sin resolver en los territorios, etc. Todos estos temas, que no parecieran tener solución en lo ideológico de los partidos, son sinembargo, materias en torno de las cuales vale la pena generar reflexiones. La ideología de un partido es un conjunto de ideas filosóficas, pero no por esto alejadas de la realidad y de los contextos en los que se construyen. Asimismo, estas ideas son las que hacen que los partidos cuenten con elementos diferenciadores que le permitan a la sociedad apoyar y privilegiar una opción política, pues su visión del futuro y de la sociedad esperada pues su visión del futuro y de la sociedad esperada, es la mejor y la que mayor empatía les genera.

Esa visión del futuro y de una sociedad deseada, debe ser el principal marco de referencia de cualquier organización política para desarrollar propuestas específicas en las coyunturas electorales, pero sobre todo de manera que se vuelvan políticas en el caso de llegar al poder, o que se sigan desarrollando y promoviendo en caso de no ganar elecciones estando en la oposición. La ideología no es un elemento estático de un partido o movimiento político, sino que más bien es el principal elemento para crecer política y organizativamente, en tanto que marca la ruta para continuar en la movilización política.

Una organización política que le da importancia a su ideología, se fortalece en la posibilidad del debate, de la defensa de ideas, del desarrollo de un modelo económico, social y político del cual surjan las principales políticas públicas o reclamos en el marco del control político. Lamentablemente, algunos partidos y movimientos políticos han caído en la trampa del inmediatismo o de la banalización de las ideas, creyendo que lo importante es construir propuestas de acuerdo a los cambios de la agenda y las demandas ciudadanas.

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

Más bien se trata de contar con una base ideológica firme desde la cual luego sea más sencillo ajustar, adaptar y mejorar propuestas que logren atraer a una base electoral suficiente para lograr los objetivos propuestos. Las demandas sociales serán las mismas para cualquier partido: servicios públicos, seguridad, empleo, derechos garantizados, desarrollo urbano, políticas para el campo, etc. pero lo ideológico es lo que permite a un partido desarrollar su propia oferta, que como se mencionó antes, le diferencia del resto.

Por otro lado, y para hacer referencia otra vez a cómo han cambiado las formas que usa la sociedad para comunicarse, la fortaleza ideológica de un partido es lo que permite diseñar los medios que utilizará para comunicarle estas ideas, principios y enfoques a sus grupos de interés. En este sentido, es fundamental que los partidos comprendan cómo se comunican sus bases, cuáles son sus intereses y en qué escenarios ejercen su ciudadanía, para adaptar contenidos e ideas y lograr mayor aceptación. Es decir, no es suficiente con considerar que la propuesta de un partido es la “mejor” (si es que eso existe), sino encontrar las mejores formas para comunicar estas ideas de acuerdo a las características de la sociedad, que cambian todo el tiempo.

Los partidos y movimientos políticos están obligados a enmarcar sus ideas, enfoque, soluciones y propuestas en el reconocimiento de los derechos de las personas, en su diversidad e igualdad. Ninguna sociedad puede admitir la existencia de partidos que promuevan la discriminación, la desigualdad, la inequidad (por razones de sexo, etnia, género, clase, edad, etc.) como aspectos Recuerde que se trata de difundir la visión del mundo propia del partido, cuáles son los problemas que más le interesan y el ideológicos. enfoque que le da el partido a la solución de estos problemas y es aquí donde la identidad es un factor determinante.

Por último, es importante mencionar que los partidos políticos son las organizaciones básicas de un sistema político democrático, y el concepto de la democracia ha cambiado.

Como se podrá ver en las siguientes definiciones, que se han escogido arbitrariamente pues en la literatura hay muchas más, son visibles estos cambios en el concepto, que permiten aportar a esta reflexión: “El método democrático es ese expediente institucional para llegar a decisiones políticas en virtud del cual algunas personas adquieren el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto popular”3.

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SCHUMPETER, JOSEPH. 1942. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Harper & Brothers. EEUU. Página 127

“Democracia: es el gobierno del pueblo sobre el pueblo, que será en parte gobernado y en parte gobernante. ¿Cuándo será gobernante? Obviamente cuando hay elecciones, cuando se vota”4.

“La democracia debe otorgar un lugar capital a la garantía de la discusión libre, y a la interacción nacida de la deliberación, tanto en el pensamiento como en la práctica política, y no solo gracias a las elecciones o durante las elecciones. Lo que se requiere como observa Rawls, es salvaguardar la diversidad de doctrinas, el hecho del pluralismo, que es central para la cultura pública de las democracias modernas y que debe ser asegurado en una democracia por los derechos y libertades básicas”5.

Como se ve en estas tres definiciones y los años en las que se escribieron, el concepto de democracia ha transitado desde la visión de ser un método para el acceso al poder público, pasando a la democracia representativa como única y llegando a ideas más recientes y alrededor de las cuales hay cierto nivel de consenso, expresado en declaraciones y acuerdos internacionales: la democracia es una forma de organización social y política en la que se celebran elecciones, pero que además tiene como referente ético los derechos humanos. Es decir, que si bien son las mayorías las que eligen, al Estado le corresponde la garantía de los derechos de las minorías, admitiendo, como afirma Sen, que la democracia debe estar caracterizada por el pluralismo y la diversidad de ideas.

SARTORI, Giovanni. 2009. La democracia en 30 lecciones. Taurus. Madrid. Página 21 5 SEN, Amartya. 2009. El valor de la democracia. Ed El viejo topo. Madrid. Página 14 4

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4 ¿Con quiénes contar para la construcción o mejoramiento de las propuestas de un Partido o Movimiento Político?

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o primero que hay que decir sobre la utilización de mecanismos participativos para la construcción o mejoramiento de plataformas políticas partidistas, es que éstos no necesariamente son la manera más sencilla de elaborar documentos que sirvan de ruta para la presentación de la oferta partidista al electorado y posterior implementación de políticas. La democracia no siempre es fácil… por lo mismo, el primer “requisito”, es sin duda la voluntad política. Esta voluntad puede darse de diversas maneras: la tradicional, consistente en que la dirigencia del partido o movimiento, encuentre importante empezar, democratizar y hacer participativo el proceso de construcción ideológica. Otra posible, es que las bases del partido motiven (o presionen) a la dirigencia hasta que tenga que darse la decisión de empezar. La voluntad política no siempre está dada, y como se mencionará más adelante, es necesario disponer un ambiente favorable para que ésta se dé. En esto, es fundamental la construcción de acuerdos y alianzas, la negociación, y sobre todo la apertura para encontrar las ventajas en el corto, mediano y largo plazo.

Lo segundo que es importante mencionar, es que como en cualquier proceso de fortalecimiento organizativo, hay que contar con el contexto social, político, económico, e incluso de seguridad en países con situaciones de inestabilidad en el orden público, para su puesta en marcha.

Estos dos aspectos se desarrollarán con mayor profundidad en el siguiente capítulo de este manual. El tercer elemento importante para el inicio de un proceso participativo de construcción ideológica y programática, y del que se ocupará este componente, es: Quiénes participarán en este proceso. Es decir, responder a la pregunta de qué tan democrática será la tarea que se emprenderá.

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Los aspectos internos y externos de la realidad del partido, tendrán que ser determinantes en esta decisión: por un lado, están los aspectos políticos y por otro los “logísticos” o de organización. Por ejemplo, no tendrá los mismos riesgos y resultados, un proceso totalmente abierto de discusión ideológica en un contexto en el que un partido esté en el gobierno y tenga un alto nivel de control del poder político, a un partido minoritario y débil organizativamente. O en un partido con fuertes bases rurales y con difícil acceso a las regiones donde cuenta con apoyo, a un partido con presencia urbana y con acceso a recursos tecnológicos.

Este tipo de preguntas tendrá que hacerlas la dirigencia de cualquier partido o movimiento para definir cuáles serán los actores que participarán del proceso de discusión y fortalecimiento programático. Teniendo en cuenta, como se ha dicho en varios momentos en este documento, que todos los factores de la realidad hacen que no haya respuestas únicas, y que las y los lectores de este manual tendrán que considerar todas las particularidades de su propia organización para la adaptación de ideas y toma de decisiones.

A continuación, se presentarán diferentes actores que pueden participar en este proceso democrático y deliberativo, tomando en cuenta los niveles de apertura que cada partido podría elegir. Se descarta la alternativa de conformar un comité técnico de expertos y expertas que construirán en su totalidad los documentos programáticos, pues este esquema no contaría con elementos participativos. Cada alternativa tiene niveles de control de mayor a menor, que como se mencionó anteriormente, dependerá de la realidad de cada partido y de las posibilidades reales de apertura democrática: 1.

Líderes y Lideresas: con esta alternativa, se conserva un esquema democráticamente limitado, pues sigue residiendo en los liderazgos del partido la construcción de programas o la actualización ideológica, pero se amplía un poco a líderes de mediano nivel que eventualmente pudieran representar de una manera más informada la opinión de la base partidista.

El partido tendrá alto control sobre los resultados de esta alternativa, pues su liderazgo estará identificado y será difícil permearlo. Puede considerarse para partidos que pasan por crisis, por procesos de división, por el surgimiento de alta desconfianza y que requieren de un proceso de fortalecimiento interno.

2.

Unidades Funcionales: esta alternativa reconoce a los diferentes sectores que conforman el partido, que pueden ser sociales (mujeres, jóvenes, población con discapacidad, población LGBTI, grupos étnicos), políticos (facciones, tendencias, grupos de poder) y territoriales o regionales. Por un lado, esto le per-

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

mite al partido tener como resultado plataformas programáticas informadas y adaptadas a grupos sociales específicos, pero además, permitiría contar con una plataforma completa y con enfoque diferencial.

Con esta alternativa, es necesario contar con algún sistema de inscripción que permita que las personas del partido puedan identificarse con las opciones que se planteen para poder aportar sus ideas. No necesariamente tiene que ser excluyente, es decir, que por ejemplo una mujer de menos de 25 años tenga que escoger en cuál sector participa, dependerá del tiempo o metodología que elija el partido, o de recursos tecnológicos que facilitaría participar en varios escenarios.

Un esquema similar a éste fue implementado por el Consejo Nacional Africano en 2012; el partido, reunió a personas de unidades operativas para que debatieran sobre los temas de política. La Conferencia estaba dirigida a unificar a las personas con ideas afines del mundo por la paz, la solidaridad y la transformación social para crear un mundo libre de violaciones de los derechos humanos y la creación de entornos sostenibles, es decir una plataforma ideológica amplia6.

3.

Centros de Pensamiento Partidarios: los centros o institutos de pensamiento de los partidos políticos, son en esencia, las unidades dedicadas a construir pensamiento e ideas para que las y los integrantes de un partido, cuenten con reflexiones permanentes sobre la política y la agenda pública y por lo mismo, deben ser partícipes de cualquier estrategia de discusión ideológica que el partido adelante. En algunas ocasiones hacen parte orgánica de los partidos y en otras, son organizaciones independientes pero con una abierta simpatía con algún partido en particular.

Su participación en procesos democráticos de discusión programática e ideológica debería hacerse en la construcción de documentos iniciales que sirvan como base para las discusiones de quienes participen en este proceso, y en el momento final cuando se sistematicen los aportes y salgan documentos finales.

4.

Congresos Ideológicos: estos escenarios son los más comunes en partidos y movimientos políticos alrededor del mundo. Normalmente se desarrollan en varios días de reunión (según los recursos con los que cuente el partido), y acuden personas que han sido delegadas por sectores, facciones, tendencias,

Consultado en http://www.anc.org.za/content/3rd-anc-international-solidarity-conference el 31 de agosto de 2016 6

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regiones, que tienen derecho por ser electos o electas, o por hacer parte de alguna unidad funcional del partido.

Como se mencionó anteriormente, cuando la militancia de un partido o movimiento político se siente incluida en sus decisiones, más fácilmente defenderá sus principios, ideología y propuestas electorales. Para poder debatir y aprobar documentos programáticos en escenarios como éstos, se hace necesario que las y los asistentes aporten a versiones preliminares antes de la celebración del Congreso o Asamblea. Es prácticamente imposible contar con opiniones informadas de parte de delegados y delegadas, en espacios numerosos y con tiempos limitados.

Tomando en cuenta esta dificultad, en 2011 el Partido Colorado de Uruguay inició un proceso de “actualización” ideológica que permitió que en 2012 se contara con una gran declaración de principios democráticos7. Para poder hacer una discusión integral y amplia, este partido decidió: - Descentralizar la construcción ideológica para lo cual se establecieron foros regionales - Conformar una comisión organizadora democrática en la que se incluían diversos sectores del partido

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Crear secretarías técnicas para poder definir líneas de discusión

-

Realizar foros, mesas redondas, reuniones, intercambio de propuestas, etc. con el objetivo de ampliar las discusiones con la militancia lo más posible

-

Celebrar, después de este proceso, un congreso ideológico en el que las secretarías presentaran informes técnicos y se terminara con una declaración de principios.

Esta estructura permitió que el partido realmente actualizara sus principios ideológicos de una manera democrática; es posible, que algunos partidos celebren congresos o asambleas pero que se vuelvan espacios poco efectivos para estos propósitos por no contar con un diseño que considere todas las condiciones internas y la necesidad de implementar mecanismos democráticos.

Aquí es importante mencionar que cuando este partido empezó a considerar la celebración de un congreso ideológico, el gran reto era la transición democrática por lo que este tema hizo parte fundamental de la agenda temática. Uruguay tuvo dictadura de 1973 a 1985, lo que limitó el desarrollo de ideas de varios partidos pero animó a la discusión interna a partir del fin de la misma. Consultado en http://www.redinnovacion.org/experiences/840 el 5 de octubre de 2016 7

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

Otra experiencia para resaltar, es la de la Juventud Demócrata Cristiana del Partido Demócrata Cristiano de Chile, que en 2012 celebró su Congreso Ideológico con algunas características que resultan de interés en este manual. Por un lado, se organizaron comisiones de discusión en las que las y los delegados se inscribían previamente a la celebración del Congreso, con lo cual se garantizaba que los aportes u opiniones de sus participantes fueran informados y con un trabajo previo.

Es imprescindible la voluntad de la dirigencia del partido para iniciar procesos de este tipo. Sobre esta experiencia, un dirigente del Partido Colorado de Uruguay afirmó “No se hizo un congreso ideológico porque se tuviera un problema de identidad, se hizo un congreso ideológico porque actualizar la idolología es parte del espíritu reformista del partido” (Edgar Fitzgerald - Representante Nacional).

En segundo lugar, las discusiones y decisiones de estas comisiones eran autónomas mediante un sistema de mayorías: si el 65% de la comisión aprobaba el documento final de cada comisión, éste tendría que ser aprobado por la plenaria del Congreso. Con esto, la totalidad de participantes manifestaban su confianza delegando a comisionados para cada tema, lo cual, en procesos internos de partido es un valor muy positivo.

Asimismo, el que estas comisiones se desarrollaran de manera autónoma y que sus decisiones solo tuvieran que comunicarse al pleno, logró enfrentar las limitaciones de tiempo que en sistemas de plenaria resulta ser un obstáculo.

Otro elemento importante, es que los documentos desarrollados como borradores iniciales, guardaban armonía ideológica con los documentos generales del partido, lo que fortalece la empatía e identidad por parte de los jóvenes del partido con sus principios8.

Los congresos ideológicos además, permiten contar con la participación de actores externos al partido que puedan aportar opiniones o análisis informados de diferentes temas de la agenda pública.

Se pueden incluir en las discusiones, foros o paneles con organizaciones de la sociedad civil, del movimiento social, de organizaciones de activistas, de universidades, etc.

5.

Proceso de Consulta con Organizaciones Sociales Afines: este tipo de proceso ha sido muy común en los tradicionales “partidos de masas” en los que se busca crecer en apoyo popular, por lo que es necesario buscar alianzas con or-

Consultado en https://congresojdc.files.wordpress.com/2012/03/instructivo-metodologico-y-reglamentario-congreso-jdc.pdf el 10 de octubre de 2016 8

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ganizaciones gremiales o grupos de interés, en lo que los partidos de izquierda lograron avanzar especialmente con organizaciones sindicales.

A pesar de que esta forma ha sido más común en partidos de esta tradición, cada vez más partidos de todo el espectro ideológico ven a organizaciones de sociedad civil como un actor relevante para obtener apoyo. En este caso, la sugerencia de este manual es que el partido vea al movimiento social como un actor relevante en la construcción de plataformas programáticas. Generalmente, estas organizaciones se especializan en temas de agenda pública, lo que permite construir propuestas informadas, con elementos técnicos e información que sería difícil construir desde el propio partido.

Requiere de un proceso de sistematización y armonización con el que se logren encontrar los puntos en común en términos políticos, sin perder de vista que el papel en el marco de la democracia, es que no se junten del todo los partidos políticos y los movimientos u organizaciones sociales; es importante conservar independencia y autonomía entre unos y otras. Asimismo, se puede obtener como resultado, el apoyo de sectores que antes no se habían conquistado.

6.

Foros Ciudadanos: esta es la alternativa con mayores niveles de apertura democrática, lo cual tiene ventajas y desventajas. Como ventaja, se puede mencionar la posibilidad de visibilizar un proceso de discusión amplio y diverso, que contaría con la opinión ciudadana acerca de temas socialmente relevantes (información que no siempre es fácil de recopilar), y sobre todo, que le permitiría al partido demostrar que tiene voluntad de cambio y de democratización.

Sin embargo, es posible que no pueda tener un nivel de control necesario organizacionalmente para poder darle curso a los resultados, sumado a que supone procesos de largo plazo, y no siempre se cuenta con tiempo suficiente.

Lograr que sectores de la sociedad que no han hecho parte en la vida de un partido o movimiento político, se involucren de manera activa en discusiones ideológicas, puede generar unas expectativas difíciles de satisfacer.

Esta alternativa, puede contar además con elementos tecnológicos y de información como las redes sociales virtuales; no siempre los partidos políticos cuentan con recursos y tiempo suficiente para poder celebrar congresos, o tener procesos de largo plazo en el que se abran espacios diversos de discusión, por lo que las redes sociales virtuales resultan muy útiles.

Si el partido decide usar este tipo de recurso, es importante que primero determine sus objetivos para elegir el medio que, por sus características, se ajuste

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

mejor a los propósitos planteados. Por ejemplo, FaceBook es una plataforma que a pesar de ser red social, es relativamente cerrada y en la que la gente comúnmente se contacta pues se conoce de antes, o tiene amigos en común, es decir, generalmente hay alguna familiaridad. Twitter en cambio, es una red mucho más abierta, con lo cual, hay poco nivel de control; está más asociada a la empatía que sobre un tema o “causa” siente la gente. Linkedin, es una red profesional, con lo cual la gente se relaciona con fines laborales especialmente.

Youtube que ha logrado producir material audiovisual y divulgarlo con costos mucho menores que en el pasado, cuando la producción de un video, exigía contar con equipos, producción, estudios, etc.

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En general, es importante primero pensar en qué tan amplio y democrático será el debate ideológico que se adelantará para determinar si se pueden usar las redes, y cuáles de ellas resultan más útiles. Sobre esto, la experiencia del Partido de Acción Nacional de México resulta un buen ejemplo: en 2011 este partido tenía el interés de dar a conocer logros de su gobierno y al mismo tiempo hacer una medición de opinión pública sobre estos logros, y en general sobre la percepción del partido. Para esto, puso en marcha un concurso en el que usando el hashtag #logrosPAN, dieran a sus opiniones sobre acciones de gobierno. Para hacer que mucha gente participara, se diseñó un sistema en el que las y los participantes obtendrían puntos por “tuitear” con esta etiqueta y ser “retuiteados”.

Al final del concurso, la puntuación más alta ganó un iPad y un reconocimiento por parte del presidente. La militancia del partido redactó mensajes desde la cuenta de Twitter del partido, obteniendo igual una respuesta importante de parte de las y los “tuiteros”. Como se mencionó anteriormente, Twitter es una red social en la que se viralizan opiniones muy rápidamente por lo que es difícil de controlar el mensaje que se replica. Esto hizo que algunos detractores del PAN emitieran mensajes negativos sobre el partido y su gestión; sin embargo, el partido encontró en esto una oportunidad, y era la posibilidad de recopilar información crítica para poder mejorar.

Por último, es importante que los partidos fortalezcan sus páginas Web. En una sociedad en la que Internet es una fuente de consulta, un espacio para el activismo, para formar opinión, denunciar e informar, resulta imprescindible que los partidos y movimientos políticos destinen recursos (no solo financieros) para el fortalecimiento de este importante medio de comunicación oficial.

Sin embargo, no es suficiente contar con plataformas virtuales: es necesario que éstas se adapten a las características de las y los integrantes del partido, a

sus formas de comunicación, a las regiones en las que viven, etc. Las páginas Web no son simplemente medios de información, sino que deben contar con recursos para incentivar la comunicación con las bases del partido y por supuesto con la ciudadanía. Asimismo, y como el tiempo es un factor relevante de Internet, deben actualizarse permanentemente y por supuesto referirse a las coyunturas políticas y sociales del territorio. No es suficiente tener página Web, sino entenderla como un instrumento de comunicación, y en este mismo sentido, de movilización.

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5 Paso a Paso para la Construcción de Plataformas Políticas Participativas

C

omo se había anunciado en la presentación de este manual, con este componente se procurará dar algunas ideas sobre cómo desarrollar un proceso de democratización en la construcción de plataformas programáticas o ideológicas de los partidos políticos. Por ser una guía paso a paso, se presenta como una manera óptima de lograr altos niveles de democratización, pero sobre todo, con un producto fundamental para el partido: documentos de política, plataforma programática o declaraciones ideológicas. A pesar de que seguir al paso a paso podría significar avanzar rápidamente superando obstáculos organizacionales, se reconoce que no siempre las condiciones reales del partido o movimiento son las mejores. Por esto, trate de cumplir con algunos pasos y con esto generar avances que luego puedan retomarse.

PASO 1: INVESTIGUE Como se ha mencionado varias veces en este manual, uno de los retos de los partidos y movimientos políticos es elaborar plataformas programáticas que respondan a los intereses, necesidades y expectativas de la ciudadanía. Así pues, el primer paso es conocer cuáles son los valores de esa ciudadanía, sus inquietudes, los temas de la agenda pública que le parecen socialmente relevantes, qué y cómo piensan los partidos adversarios, cuáles son los elementos principales de la trayectoria de los propios dirigentes.

Para esta tarea, la recomendación general es utilizar instrumentos que permitan recoger y sistematizar la información que se logre recabar, y por supuesto la utilización de recursos tecnológicos que faciliten dicha sistematización. Asimismo, es fundamental organizar un archivo histórico del partido o movimiento, con el fin de ir encontrando elementos útiles para la construcción de la identidad partidista, lo cual constituye un factor diferenciador y estratégico importante.

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Implementar acciones investigativas ayudará a los partidos a entender las inquietudes del público, generar y evaluar políticas y en un estado más avanzado, comunicar las políticas del partido9. Para contar con un proceso de investigación completo y suficiente, se sugiere desarrollar las siguientes actividades: 99 Análisis de Coyuntura: la coyuntura, es el momento determinado en el que en una sociedad, diferentes actores o grupos plantean posiciones y luchan alrededor de un tema o agenda pública. Tiene un componente fundamental y es el ACONTECIMIENTO, que funciona frecuentemente como revelador de las contradicciones sociales e institucionales que hasta entonces podrían estar invisibles y que puede hacer cambiar el rumbo de la realidad. Muchas veces, la coyuntura es la manifestación de situaciones estructurales, pero su manifestación es momentánea.

El análisis de coyuntura es la lectura de la realidad que se hace en función de alguna necesidad o interés y permite la comprensión de esta realidad como algo complejo y respecto a lo cual se debe actuar. Asimismo, es un análisis de la estructura, solo que en un momento específico. Debe incluir la identificación de actores relevantes, el análisis de fuentes de información, la distinción entre hechos estructurales y coyunturales.

99 Identificación de Necesidades Ciudadanas: las necesidades de la ciudadanía son la razón de ser de los partidos políticos. Finalmente los partidos existen para visibilizar estas necesidades y lograr soluciones desde el poder público, desde el Estado. Es por esto, que especialmente en procesos de fortalecimiento programático, es necesario activar mecanismos que le permitan al partido saber y no suponer cuáles son estas necesidades, para poder dar respuesta desde sus propuestas. Existen por lo menos dos tipos de necesidades, y frente a cada uno, fuentes de información diferentes que el partido debería consultar: lo que la gente percibe como necesidad, y lo que los indicadores técnicos identifican como necesidades prioritarias. A veces coinciden los dos tipos de necesidad, pero esto no siempre es así, por lo cual el partido debe tomar en cuenta las dos para poder desarrollar propuestas informadas, realistas, y que realmente logren transformar la realidad social.

Para averiguar cuáles son las necesidades percibidas, las encuestas y los sondeos son los principales recursos cuantitativos de investigación social. Es importante que el partido use este mecanismo de investigación de manera permanente, pues la percepción

9

Tomado de http://redpartidos.org/files/policy_development_paper_-_spanish_final.pdf

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

ciudadana cambia rápidamente. Se puede decir, que las encuestas son como una foto de la realidad, captura un momento específico, pero cualquier detalle la hace cambiar, por lo que pensar que la realidad es tal cual dice la encuesta, sería poco sensato.

Por otro lado, las encuestas describen la opinión de un universo con base en una muestra. Es decir, las características del tipo de personas que se escogen para preguntarles, nos dan una idea de qué piensa un tipo de personas de similares condiciones l. Por ejemplo, si se escoge hacer una encuesta en la que se entrevista a las personas telefónicamente, pues se puede inferir que se tendrá información de personas que tienen línea telefónica; o si en la muestra de personas a las que se les pregunta, el 60% son mujeres, sin duda se podrán sacar conclusiones de una opinión ciudadana mayoritariamente femenina.

Otro recurso que permite analizar la opinión de la ciudadanía, son los grupos focales; éstos, son de tipo cualitativo, pues por sus características, permiten hacer un análisis más profundo de la opinión y percepción de un grupo de personas específico, y mucho más controlado que una encuesta. Es un recurso importante cuando se busca información sobre la opinión de grupos de interés específico, conformados por personas pertenecientes a sectores sociales con características comunes. Este tipo de investigación, permite hacer preguntas más extensas y profundas.

Para el caso de las necesidades que están medidas técnicamente, información de fuentes especializadas, especialmente las entidades del Estado, los centros de investigación, organizaciones sociales que trabajen por agendas específicas y las universidades.

99 Mapas de Actores: En cualquier proceso de fortalecimiento organizacional, en este caso el programático, es necesario identificar quiénes intervienen o potencialmente pueden hacerlo, en la trayectoria de los temas que el partido quiere visibilizar o cualificar. Asimismo, es fundamental contar con recursos sencillos que no solo permitan hacer listados de actores, sino analizar el papel de cada uno de estos actores en estos temas de agenda pública, clasificándolos en sus niveles de interés, influencia, y posición. Esto permite priorizar más adelante con quiénes trabajar para avanzar. Una matriz de identificación de actores, podría ser así:

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Matriz de identificación de actores HECHO SOCIALMENTE RELEVANTE O TEMA DE AGENDA QUE QUIERA TRABAJAR EL PARTIDO ACTOR INTERES Entidad, organización, persona, institución, etc. que Aquí es importante investigar a los actores tiene alguna intervención en el tema para poder identificar sus intereses reales10.

POSICION Desconocida

Oposición activa

Oposición pasiva Indecisión

Apoyo pasivo

Apoyo Activo

NIVEL DE INTERES Desconocido

Poco o ninguno

Moderado

Mucho

El o la más interesada

INFLUENCIA Desconocida

Poca o ninguna

Alguna/ Moderada

Mucha

El o la más influyente

PASO 2: PREPARESE PARA EL CAMBIO10 Analice suficientemente a su partido y el contexto en el que se pretende desarrollar un proceso de promoción de la participación para la construcción de agendas programáticas.

Recuerde que cualquier ejercicio de análisis, requiere de altos niveles de honestidad; esto implica no ser autodestructivos y excesivamente críticos, pero tampoco caer en banalidades que no permitan transformaciones reales. El análisis y lectura del contexto, le permitirá a su partido adaptarse a la realidad y a las dinámicas cambiantes, y tomar decisiones sobre cuál debe ser el camino o el enfoque para iniciar el cambio.

Para hacer este análisis de una forma más sistemática y ordenada, existen diversos instrumentos técnicos; uno de estos, es la matriz DOFA o FODA. Es ampliamente conocida, especialmente en escenarios organizacionales e incluso de la empresa privada, sin embargo aquí se propone su utilización para el análisis de un contexto político y social pues su objetivo es precisamente el análisis situacional.

La utilidad de esta matriz, no es solo hacer un “inventario” de variables internas y externas, y positivas y negativas, sino lograr relacionarlas para diseñar acciones que lleven a aprovechar todas estas condiciones estratégicamente pensando en el logro de objetivos. Su

Los intereses se pueden definir como “aquello que nos motiva, y se relaciona con nuestras necesidades, deseos, aspiraciones, preocupaciones y miedos” Tomado de http://formadores-ocupacionales.blogspot.com.co/2009/08/ diferenciar-intereses-y-posiciones.html. Consultada el 23 de agosto de 2016

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

nombre, es una sigla que traduce: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

Las debilidades y fortalezas son aspectos internos, es decir, han dependido del mismo partido, y las oportunidades y amenazas, externos, es decir, están en el contexto y su existencia no depende del partido.

La principal utilidad entonces de la identificación de estas variables y su posterior relacionamiento, es lograr diseñar acciones estratégicas para el alcance de objetivos, principalmente usando las fortalezas para mitigar el efecto negativo de las amenazas y aprovechando las oportunidades, para que las debilidades se vayan superando con el tiempo. A continuación, un ejemplo, de cómo podría construirse este análisis, planteando una situación absolutamente ficticia:

DEBILIDADES (interna, negativa)

OPORTUNIDADES (externa, positiva)

– No se discuten propuestas desde hace más de 3 años

– Es reconocido como la única alternativa distinta a los partidos tradicionales

– Pasó por una división que logró quitarle algunos escaños

– Crisis social y económica, causada por decisiones gubernamentales

– Nunca ha ostentado el poder del gobierno central

– Se han realizado movilizaciones ciudadanas sin precedentes

FORTALEZAS (interna, positiva)

AMENAZAS (externa, positiva)

– Representa la tercera fuerza electoral del país

– Casos de corrupción que han deslegitimado a las y los políticos

– Es una coalición amplia que ha hecho incluir sectores políticos novedosos

– Altos índices de abstención electoral

– Algunos líderes tienen relación con organizaciones sociales que han motivado movilizaciones

– Brotes de actos que han alterado el orden público – Algunos líderes de las movilizaciones quieren participar electoralmente

El anterior, es un ejemplo sencillo de la identificación de variables en una matriz DOFA o FODA, que como se dijo antes, permite analizar la realidad interna y externa del partido.

Si su objetivo es relacionar variables, a continuación, se presentan algunas ideas de cómo podría hacerse esto, logrando avanzar al diseño de acciones específicas.

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DEBILIDADES (interna, negativa)

OPORTUNIDADES (externa, positiva)

–– No se discuten propuestas desde hace más de 3 años

–– Es reconocido como la única alternativa a los partidos tradicionales

– Pasó por una división que logró quitarle algunos escaños

– Crisis social y económica, causada por decisiones gubernamentales

–– Nunca ha ostentado el poder del gobierno central

– Se han realizado movilizaciones ciudadanas sin precedentes

FORTALEZAS (interna, positiva)

AMENAZAS (externa, positiva)

– Representa la tercera fuerza electoral del país

– Casos de corrupción que han deslegitimado a las y los políticos

–– Es una coalición amplia que ha hecho incluir sectores políticos novedosos

– Altos índices de abstención electoral

– Algunos líderes tienen relación con organizaciones sociales que han motivado movilizaciones

– Brotes de actos que han alterado el orden público –– Algunos líderes de las movilizaciones quieren participar electoralmente

El siguiente paso, es hacer un ejercicio relacional, resaltando algunas variables; esta relación, permitiría pensar que la situación de este partido, podría “aprovecharse” para: diseñar un proceso de actualización programática, en el que se incluyan sectores que hayan participado de las movilizaciones ciudadanas, para luego construir una estrategia comunicacional con mensajes novedosos. Asimismo, se harán acuerdos políticos y programáticos que involucren a los líderes y lideresas que quieren ostentar candidaturas en las próximas elecciones. Por supuesto, que puede verse excesivamente sencillo, y por ser un ejemplo, lo es. Sin embargo, si como se dijo al principio de este paso, un partido tiene voluntad de cambio, tomará las decisiones necesarias pero sobre todo adelantará acciones reales que lleven a obtener resultados.

En el caso de Syriza en Grecia, es evidente que se trata de un partido que analizó las condiciones del contexto y la coyuntura, usándolas para sus propósitos políticos y electorales, y principalmente transformando y tomando decisiones. Syriza es una organización que surgió en 2001, como coalición de diferentes fuerzas de izquierda. En 2004 logra un crecimiento electoral importante, sin embargo, aún insuficiente para ocupar el gobierno.

En 2012 se presentan a elecciones como partido, pues la ley electoral tiene este requisito para poder conformar mayorías, a lo que esta organización responde institucionalizándose. Por último, la crisis económica en el país fue aprovechada por Syriza para presentar una

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

alternativa programática, pero transformando sus propias prácticas para adaptarse a la realidad que la sociedad griega demandaba.

Pasaron un cambio de imagen, realizando su “congreso fundacional” en el que se presentó una nueva estructura, el “Frente Social Unitario”. Todas las tendencias acordaron un programa político común, nuevos estatutos, una imagen más homogénea, más coherente con su electorado y frente a sus adversarios. 3.500 delegados intercambiaron puntos de vista antes de votar la declaración de principios del partido y se eligió un nuevo comité central, es decir, fue evidente la voluntad y la toma de decisiones transformadoras. Asimismo, pasaron de contar con 14000 afiliados en 2012 a 35000 en 2013, es decir un crecimiento de casi el 200% en solo un año; estos nuevos militantes, eran especialmente jóvenes o personas que no habían participado en política, dándole coherencia a las nuevas plataformas11.

PASO 3: PLANEE EL CAMBIO Ninguna organización política puede esperar que los cambios se den por sí solos, incluso con coyunturas políticas que puedan parecer favorables para el crecimiento del partido.

Es imposible lograr que se actualicen y mejoren las propuestas del partido, si este proceso no se planea y sobre él no se tiene algún nivel de control. La planeación incluye pensar en un futuro soñado o esperado, y luego diseñar estratégicamente acciones para alcanzar este futuro.

Una de las metodologías más conocidas y que puede resultar útil para cualquier proceso de transformación, en este caso programática, es la planeación estratégica. Ésta incluye la elaboración de objetivos, el planteamiento de metas realizables en tiempos específicos, la destinación de recursos financieros, técnicos, humanos y de tiempo, y la declaración de responsables, dándoles tareas específicas a integrantes del partido. A continuación, se presentará un modelo básico de plan de acción en el que se describen los elementos principales de este mecanismo. Recuerde que a pesar de que éste puede ser un proceso dispendioso, son fundamentales todos los esfuerzos que pueda hacer su organización.

11 Consultado en http://vientosur.info/spip.php?article8181#sthash.iUZ4FCW3.dpuf el 11 de agosto de 2016

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Modelo de Plan de Acción Objetivo: son los resultados generales esperados de acuerdo al tema que se plantee como prioritario y objeto de transformación. Es importante que el partido plantee objetivos claros y medibles. Los objetivos son la materialización del futuro deseado para el partido.

Meta

Actividades

Responsables

Recursos

Fecha

Son aspiraciones de corto plazo que conducen al cumplimiento de los objetivos.

Deben tener unidad de medida, cantidad y plazo máximo de cumplimiento

Se deben contemplar todas las acciones y tareas que se deben realizar para cumplir con las metas. Por obvia que le parezca alguna de éstas, es importante que la incluya pues de olvidarla, puede fracasar todo el plan

Es importante definir, quién hace qué cosa. Algunas veces los partidos fallan pues plantean retos y tareas, pero no mencionan claramente quién será el responsable de su cumplimiento.

Para cada actividad debe haber un responsable, con nombres y apellidos

Identifique los recursos que se utilizarán para esa actividad. Desde presupuestos, hasta elementos de oficina. Esto le permitirá saber qué requiere para poder desarrollar cada tarea y permitirá avanzar más rápido

Cada actividad debe cumplirse en una fecha específica y teniendo como referencia el plazo final de cada meta

A continuación, se presentará un plan de acción ficticio para que pueda tener ideas de cómo diseñarlo, en función de una estrategia de fortalecimiento programático.

Objetivo: Desarrollar en los próximos dos años y antes de la celebración del Congreso del Partido, un proceso de fortalecimiento programático en el que las bases del partido aporten al ideario general del partido, que luego se convertirán en propuestas de políticas públicas de cara a las elecciones de 2019.

Meta

Actividades Elaboración de borrador de cuestionario

1 encuesta para la priorización temática y de agendas a marzo de 2017

Reunión de socialización y retroalimentación de cuestionario con las directivas del partido Depuración de la base de datos de la militancia

Responsables

Recursos

Fecha

Comité Programático

– Computador – Listado de temas de agenda pública – Internet

Noviembre de 2016

Secretaría General

– Salón – Computador para elaboración de Diciembre de 2016 relatoría – Copias del cuestionario

Director administrativo

– – – – –

Base de datos Tres voluntarios Computadores Teléfono Internet

Octubre – noviembre de 2016

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

Meta

Actividades

Responsables

Recursos

Fecha

Aplicación de la encuesta por teléfono

Equipo de voluntarios

– Computadores – Base de datos actualizada – Materiales de papelería – Internet

Enero de 2017

Sistematización de resultados

Equipo de voluntarios

– Computadores – Aplicativo (excel)

Febrero de 2017

Análisis de resultados

Comité Programático

– Computadores – Documento de sistematización – Matriz para consignar variables

Primera quincena de marzo de 2017

Socialización de resultados en la página Web

Comités Programático y de Comunicaciones

– Computadores – Documento de análisis – Internet

Marzo de 2017

PASO 4: DISEÑE UNA METODOLOGIA, INCLUYENDO MECANISMOS DE EVALUACION Como se mencionó en el paso 1 de esta guía, es necesario considerar la coyuntura social y política del partido, así como las condiciones organizativas para poder diseñar un plan de fortalecimiento programático. Asimismo, en el capítulo 4 se presentaron ideas sobre qué tan participativos pueden ser estos procesos. Recuerde que participativo, no necesariamente significa totalmente abierto a la sociedad o a cualquier persona que quiera opinar.

Se menciona aquí de nuevo este elemento, pues el análisis de situación tiene que derivar en decisiones específicas para la elección de una metodología que se adapte a las condiciones internas y externas, sin exponer excesivamente al partido a frustrar sus expectativas.

Este paso, tiene una estrecha relación con el anterior en el que se diseña un plan de acción; recuerde que el plan es todo el conjunto de metas que deben alcanzarse y actividades que deben realizarse para cumplir el objetivo propuesto, y la metodología es el cómo se hará.

Es por ello que estos dos pasos difícilmente se cumplirán si no se cuenta con suficiente análisis de la situación real del partido.

Por ejemplo: si el partido ha analizado su situación y es claro que tiene debilidades en su presencia territorial, no tiene mucho sentido empezar convocando a reuniones amplias en las regiones más débiles, pues lo más seguro es que fracase, se genere desánimo, se produzca un desgaste organizativo, y se difunda una imagen de debilidad política y de bajo nivel de convocatoria.

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No hay una metodología única para que un partido inicie un proceso participativo de fortalecimiento o construcción programática; sin embargo, sí debería cualquier organización considerar los siguientes elementos: 99 Evalúe su Capacidad Organizacional: diseñe una metodología a la que el partido pueda responder administrativa y logísticamente. Se pueden tener las mejores intenciones de ampliar discusiones a lo largo y ancho de la geografía nacional, en grandes foros ciudadanos, entregando materiales extensos, etc. pero si el partido no cuenta con una estructura interna suficiente, lo más seguro es que no consiga cumplir ni un mínimo porcentaje de lo que se planteó como objetivo.

99 Defina los Recursos que Necesita: esto no necesariamente son grandes sumas de dinero, pero si necesitará financiación. Por muy austero que sea un proceso de esta naturaleza, tendrá que contar con recursos financieros, humanos y de tiempo. Y esto además requiere de altos niveles de creatividad, pues no basta con determinar cuántos recursos necesita, sino la manera y voluntad para conseguirlos.

99 Fortalezca Alianzas: las alianzas se hacen con agentes externos y estos pueden ser diversos. Por ejemplo, si el partido no cuenta con un comité programático con suficiencia técnica para que desarrolle borradores de documentos de propuestas, entonces acuda a expertos y expertas cercanos a los ideales del partido que como contribución desarrollen esta tarea. O si la debilidad es de tipo logístico para realizar encuentros con las bases del partido, explore la posibilidad de donaciones de cualquier tipo con simpatizantes del partido que puedan contribuir.

99 Defina el Público o Sectores Sociales que Participarán: como se mencionó en el capítulo 4 de este manual, la decisión de quiénes participarán, pasa por el análisis de la realidad del partido y por supuesto de la definición de objetivos. No solo es importante determinar qué tan democrático será este proceso sino caracterizar suficientemente estos sectores para saber cuáles serán los canales más efectivos para la incorporación de sus propuestas. Por ejemplo, probablemente, será más efectiva la utilización de plataformas tecnológicas de parte de un partido con presencia urbana y con personas no tan mayores, que esta misma metodología usada por un partido tradicional, cuyas bases de apoyo sean personas mayores y de zonas rurales.

99 Construya un Mensaje para el Proceso: como es sabido, la acción política está definida fundamentalmente por procesos permanentes de comunicación. Es decir, no es suficiente con empezar un proceso de participación para el mejoramiento de las plataformas partidistas, sino que es necesario definir cómo se quiere que la ciudadanía, los actores externos, la militancia y los medios de comunicación lo interpreten. En este

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

sentido es fundamental minimizar esa interpretación, es decir, construir un mensaje claro y sencillo que no genere tanta ambigüedad o mensajes en direcciones distintas, que facilite que desde afuera se especule sobre las intenciones del partido.

La experiencia vivida por el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional del Salvador, permite contar con ideas para establecer metodologías específicas que se ajusten a la realidad y el contexto político de partidos y movimientos. Este partido, de agosto a noviembre de 2015, desarrolló un proceso de deliberación programática en el que más de 20000 militantes sesionaron en escenarios locales (asambleas) alrededor de diferentes propuestas y eligiendo a delegadas y delegados que acudirían al Primer Congreso.

Como resultado, se obtuvieron documentos alrededor de tres temas: ”…el estudio actualizado de la estructura económica y social del país; las líneas programáticas y las definiciones de la estrategia general del Partido para los próximos años; y lineamientos para el fortalecimiento institucional del Partido”12. Estos documentos fueron aprobados en el Congreso y luego divulgados ampliamente con la militancia del partido y la sociedad salvadoreña.

Dado que no se había dado una experiencia similar en el país, este partido ha capitalizado políticamente el haber hecho un esfuerzo organizativo e institucional que es visto como una voluntad de renovación que espera incluir nuevos sectores en sus bases y estructuras.

Otra metodología, específicamente para la estructuración de debates, es la desarrollada por el Partido Liberal Demócrata del Reino Unido13. Como ya se anotó antes en este manual, los congresos y asambleas partidistas suelen ser espacios masivos en los que es difícil discutir ampliamente temas programáticos e ideológicos que comúnmente requieren de tiempo. Este partido diseñó una metodología que permite la presentación de propuestas, el debate sobre las mismas y su posterior aprobación. Cada una de estas etapas tenía los siguientes pasos: 1.

PROPUESTAS: los delegados y delegadas participantes en el Congreso presentaron mociones de políticas, es decir, propuestas específicas para la agenda política y programática del partido en gobiernos y cargos públicos. Posteriormente, se introdujeron enmiendas, es decir, ajustes, adiciones y reformas para enriquecer las propuestas iniciales.

Consultado en http://www.fmln.org.sv/index.php/1er-congreso/996-071115-01 el 21 de agosto de 2016 Tomado de http://redpartidos.org/files/policy_development_paper_-_spanish_final.pdf página 68. Consultado el 22 de Agosto de 2016 12 13

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2.

DEBATE: en este momento del Congreso, se deliberó alrededor de las propuestas presentadas y se argumentaron sus cambios. Primero, se argumentó a favor o en contra de las mociones de políticas, luego a favor o en contra de las enmiendas, y por último se presentaron argumentos finales. De este momento se resalta que la deliberación busca encontrar puntos en común. Es importante que si un partido o movimiento facilita la celebración de debates de este tipo, también debe incitar a las y los participantes de estos, a que asuman la actitud de ceder en posiciones, de dejarse convencer y de preparar suficientemente su propia argumentación para ganar colectivamente.

3.

VOTAR: primero se votaban las enmiendas para poder decidir cuáles mociones tendrían cambios y cuáles no, para terminar votando el texto completo de cada una de las mociones de propuestas.

PASO 5: DESARROLLE PILOTOS Como queda evidenciado en esta guía, iniciar un proceso participativo de construcción o mejoramiento de plataformas programáticas e ideológicas no es un proceso fácil y no siempre se puede desarrollar en condiciones óptimas. Los partidos y movimientos políticos enfrentan retos permanentes no solo en su organización, disensos internos, mala imagen, etc. sino en las múltiples tareas que tienen que desarrollar para mantenerse vigentes en el decurso de las cambiantes dinámicas sociales.

Es por esto que la recomendación general es que antes de iniciar un proceso complejo y desgastante, pruebe en algún territorio o sector social dentro del partido, que le permita evaluar la experiencia y con base en los aprendizajes obtenidos, poder tener lecciones aprendidas que faciliten la implementación de un proceso más completo y amplio.

Esta posibilidad también le permite al partido convencer a los sectores más reacios al interior, sobre la importancia de contar con procesos participativos. Es posible que las y los dirigentes que quieren adelantar procesos de este tipo, se encuentren con personas a las que tenga que demostrárseles que esta es una posibilidad de crecimiento y avance, que puede tener riesgos, pero que si se adelanta de manera planeada y controlada, éstos se minimizan y se logran superar.

El desarrollar pilotos o experiencias pequeñas también es una posibilidad para unidades funcionales o sectores al interior del partido, que no cuenten con todo el apoyo de la dirigencia pero que quieran legitimar su acción política al interior de la organización política a la que pertenecen, y mostrar fuerza.

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Un ejemplo de esto, es el proceso que adelantó la Organización Nacional de Juventudes Liberales del Partido Liberal Colombiano en 2009, en el que se desarrolló una herramienta tecnológica a través de la cual, las y los integrantes de la organización podían aportar en la construcción de un documento programático de políticas de juventud, inspirado en los lineamientos ideológicos del partido. Esta herramienta tenía características similares a las Wikis14, cuya principal característica es que se pueden editar documentos de manera permanentemente; un elemento importante, es que se eligió una metodología que era “amable” con el público que participaría, en este caso los jóvenes, quienes tienen una familiaridad conocida con herramientas de este tipo.

Los procesos participativos y democráticos no excluyen que en este caso los partidos cuenten con algunos niveles de control sobre quiénes pueden participar. En este proceso adelantado por la ONJL, solo podían participar sus integrantes habiendo cumplido procesos de inscripción previos, con lo cual se tuvo una apertura democrática importante la construcción del principal documento programático de la organización, permitiendo al mismo tiempo un control sobre las personas que aportaban, logrando además coherencia ideológica con el partido15.

PASO 6: IMPLEMENTE LA ESTRATEGIA QUE DISEÑÓ Aunque suene elemental, es importante que no se frustren procesos de este tipo, así se presenten dificultades. Que una organización política se desgaste cumpliendo todos los pasos necesarios para lograr un proceso planeado de fortalecimiento programático y termine abandonando el proceso, puede generar mayores niveles de frustración que los previos a la concepción de todo el proceso.

Ninguna estrategia puede convertirse en una camisa de fuerza para ningún partido o movimiento político, pero si ya el partido entró en la decisión de diseñar algún proceso democrático para su fortalecimiento programático, se trata de cumplir los propósitos que se han trazado. Cumplir lo planeado permite actuar, hacer seguimiento, transformar realidades y prácticas, aprender, evaluar y corregir.

Como se ve en el paso 2, la construcción de planes de acción facilita no solo el inicio de la acción, sino que permite hacer un seguimiento permanente al cumplimiento de metas y en la misma dirección, monitorear si las metas están contribuyendo al logro de objetivos.

“El término wiki wiki es de origen hawaiano que significa: rápido. Comúnmente para abreviar esta palabra se utiliza Wiki y en términos tecnológicos es un software para la creación de contenidos de forma colaborativa.”

Consultado en www.maestrosdelweb.com/queeswiki/ el 3 de septiembre de 2016 15 Esta experiencia no está registrada en internet, sin embargo, el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales acompañó técnicamente su desarrollo, por lo que se pudieron socializar algunos resultados.

14

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Aunque puede sonar excesivamente controlado y “técnico”, la única manera para alcanzar objetivos es desarrollar acciones coherentes, que le apunten a una estrategia específica dirigida a considerar la realidad del partido, el contexto, la coyuntura, los recursos con los que se cuenta, y que se haya dado una investigación suficiente, entre otros factores.

Asimismo, para el tema de interés de este manual, es mejor planear la participación que no hacerlo. Si no se cuenta con unos mínimos de análisis y construcción estratégica habrá más riesgo de fracaso y desgaste, lo que puede acarrear dificultades para adelantar procesos similares en el futuro.

Por último, una de las características fundamentales del pensamiento estratégico, es que si lo que se ha diseñado no funciona, se cambia, y por esto es tan útil e importante monitorear el alcance de metas y el logro de objetivos. El partido debe estar preparado para reaccionar activamente a cualquier coyuntura –política, organizativa y social, para salir al paso y no abandonar sus propósitos.

PASO 7: EVALUE Y CORRIJA Como se mencionó en al paso 6 de esta guía, el pensamiento estratégico permite ajustar acciones para alcanzar los objetivos que se haya trazado un partido o movimiento político.

Como se ha insistido en este manual, es importante que los partidos cuenten con instrumentos que les facilite desarrollar cada una de las tareas aquí planteadas, y con esto minimizar el desgaste organizacional de procesos complejos como los que venimos examinando.

Para el caso de la evaluación, presentamos algunas recomendaciones generales: 99 Construya y use indicadores: Este es un tema que de no haberse implementado antes puede generar resistencia y algo de prejuicio; cada vez más algunas herramientas técnicas, especialmente desarrolladas por las ciencias sociales, son usadas por partidos y movimientos alrededor del mundo para mejorar sus procesos de fortalecimiento interno. Sin embargo, aún existen voces que pueden manifestar que lo político no es medible, por lo que rechacen el uso de este tipo de recursos; sepa que esto puede pasar. Un argumento a favor del uso de indicadores, es que minimiza el riesgo de adelantar estrategias que no permitan cumplir objetivos. Su principal utilidad es la de facilitar el seguimiento y monitoreo de cualquier plan, que para el caso de la democratización de la construcción de plataformas y programas, requiere vigilar que realmente sea participativo, con niveles de control para su aprovechamiento.

99 Incluya personas de Sectores Amplios del Partido: con frecuencia los partidos deben demostrar que sus decisiones son democráticas e incluyentes. A pesar de que se

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Manual para la construcción y mejoramiento de propuestas de los partidos y movimientos políticos

haga un esfuerzo para que las plataformas programáticas del partido sean discutidas ampliamente, algún sector podría sentirse no incluido o representado de manera suficiente. Conforme equipos diversos para evaluar el proceso que ha iniciado y recibir ideas de cómo corregir posibles errores, especialmente en la elección de canales específicos de comunicación según las prácticas y dinámicas de estos sectores.

99 Elabore Preguntas Orientadoras: Un recurso sencillo para lograr reflexiones suficientes sobre esfuerzos desarrollados, es responder a preguntas de manera honesta y sistemática. Elabore cuestionarios para divulgar solo con pequeños grupos, entre los cuales pueden estar la dirigencia del partido, los integrantes del Comité Programático, un grupo de voluntarios, o colectivos similares para responder al menos a estas cuestiones: - ¿Cuál fue el impacto de la estrategia desarrollada?

- ¿Se contó con los recursos necesarios?

- ¿Cuáles fueron los principales aciertos en términos participativos?

- ¿Cuáles son las principales dificultades?

- ¿Las plataformas programáticas son realistas y responden a necesidades ciudadanas concretas?

- ¿Se hizo lo suficiente?

- ¿Qué falta por hacer?

- ¿Que es necesario para mejorar los resultados?16 Un caso de un partido que hizo esfuerzos importantes para evaluar los resultados de la elaboración de sus propuestas, fue el Partido Social Demócrata de Bosnia y Herzegovina.

En 2010 desarrolló más de 70 debates públicos en todo el país, en el que más de 10000 ciudadanos participaron retroalimentando las propuestas partidistas. Un sector muy activo en estos foros fue el sindicato de maestros, que apoyó la propuesta para hacer que el bachillerato fuera obligatorio.

Otros sectores manifestaron su preocupación pues esta propuesta generaría impacto sobre el presupuesto del Gobierno, resultado que iría en contravía de los principios ideológicos de un partido liberal. Tras una mayor reflexión, los representantes del sindicato de maestros aceptaron que la propuesta de política se modificara dadas las implicaciones presupuestales.

Curso de Planeación Estratégica. 2008. Francisco Herrero. NDI Colombia

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PASO 8: CUANDO DESARROLLE PROPUESTAS… ¡CÚMPLALAS EN EL GOBIERNO! Probablemente uno de los principales retos de cualquier partido o movimiento político, es que después de facilitar procesos democráticos de construcción programática, cumpla estando en el poder. Como se ha mencionado varias veces, los partidos atraviesan por crisis caracterizadas por muchos factores, entre los que se encuentran la falta de confianza ciudadana en la coherencia de los partidos entre lo que proponen y lo que deciden cuando tienen éxitos electorales.

Recuerde que un partido político es un tipo de organización que busca acceder al poder público y eso no siempre se da de manera inmediata, sino que muchas veces pasa por procesos largos, por lo que puede ser antidemocrático y torpe sacrificar el apoyo de las bases del partido incumpliendo sus compromisos programáticos, por intentar satisfacer las expectativas de muchos sectores. O peor aún, por intereses individuales y particulares, que si bien pueden generar “satisfacciones” momentáneas a unos cuantos, mandan al traste esfuerzos organizativos importantes.

Avanzar en procesos democráticos al interior de un partido, supone construir confianza, tener paciencia para escuchar a las voces que quieran hacer parte del debate, negociar y a veces llegar a consensos sobre lo que colectivamente se busca, y sobre todo cumplir con los compromisos establecidos.

Un ejemplo interesante de un partido que logra altos niveles de coherencia entre sus plataformas políticas y luego sus decisiones de gobierno, es el Partido Laborista del Reino Unido. Este partido perdió el poder en 2010, lo que le ha permitido entrar en un proceso de reflexión interno muy útil para su fortalecimiento.

En 1997, bajo el liderazgo de Tony Blair, este partido adoptó un sistema llamado Partnership in Power (PiP, Alianza en el Poder) que reformó el proceso de construcción de propuestas y creó varias instituciones clave formuladoras de políticas, con un logro específico para este componente de la guía paso a paso: las decisiones programáticas se vuelven la oferta electoral del partido.

Y a pesar de que así es como debería un partido construir su oferta electoral, pues esto no siempre ocurre, especialmente en democracias incipientes y más personalistas. En muchos países del mundo, los partidos políticos son solo parte de los requisitos para que un candidato o candidata presente su candidatura a la sociedad, sin tener empatía política y por lo mismo, con altos niveles de incoherencia entre lo que el partido presenta vs. lo que sus candidatos ofrecen.

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Para las elecciones de 2015, el partido preparó una estructura que duraría 4 años en su desarrollo. Ésta incluyó, primero, la celebración en 2012 de una votación de políticas entre la militancia del partido para priorizar temas. Luego, la publicación de los “Documentos del Reto” y la invitación a las y los integrantes del partido y al público, para enviar sugerencias a través del Centro de Políticas, proceso que superó las expectativas y generó algunas dificultades para la sistematización de estas propuestas. En marzo de 2013, se publicaron los “Documentos de Políticas” solicitando sugerencias a través del centro de políticas, para hacer que en septiembre, la conferencia decidiera acerca de los Documentos de Políticas 2012/13. De diciembre de 2013 a junio de 2014, se publicaron los “Documentos del Último Año” y el NPF (Foro Nacional de Políticas) decidió cuáles de estos documentos integrarían el Programa de Políticas. En 2014, la Conferencia Anual votó el Programa de Políticas, y en 2015, los ejecutivos del partido, el NPF y los representantes del grupo parlamentario se reunieron para ponerse de acuerdo sobre la plataforma electoral.

Como lo demuestra esta experiencia, un proceso de deliberación amplio y democrático de alguna manera obliga a la dirigencia de los partidos a que los resultados programáticos sean adoptados como políticas, cumpliendo compromisos que en el largo plazo fortalezcan al partido. Asimismo, es importante tener algunos niveles de control sobre esta estrategia y sus resultados; en este caso, el Partido Laborista amplió su deliberación programática pero cuenta con unidades en su estructura, es decir con capacidad organizativa, para recoger las propuestas y adaptarlas a los principios ideológicos y a los intereses políticos del partido.

Como se mencionó antes, un militante que se siente incluido en la construcción de la oferta electoral de su partido, defenderá mejor y con más pasión y compromiso esa plataforma, que uno que se le imponga desde arriba.

PASO 9: ¡RINDA CUENTAS! A pesar de que es un importantísimo logro que un partido use mecanismos participativos para la construcción y mejoramiento de sus plataformas programáticas, y que además las logre elevar a políticas de partido, a ofertas electorales y a políticas públicas estando en el gobierno, esto en términos comunicacionales no es suficiente. Es fundamental que el partido permanentemente rinda cuentas a su militancia y a la ciudadanía sobre sus logros y sobre cómo sus valores están presentes en sus propuestas concretas, pues esto hará más fácil que la ciudadanía aprecie e identifique la apuesta filosófica del partido.

Recuerde que la rendición de cuentas es un concepto que a pesar de que en su sentido más general implica que las y los que estén en el poder le cuenten a la gente lo que hacen,

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por qué toman ciertas decisiones, qué las motiva, cuáles son los principios que sustentan esas decisiones, etc., en un sentido democrático incluye la apertura de canales de comunicación permanentes para que, en este caso, el electorado y la militancia del partido pueda opinar sobre esta información que recibe.

Los partidos políticos son los protagonistas de la democracia representativa, por lo que son el canal entre la sociedad y el Estado, y esto revierte una gran responsabilidad, pero además la obligación como organizaciones que se dedican a lo público, de informar con suficiencia sobre sus logros en relación con sus plataformas programáticas y sus principios.

Para el caso específico de las decisiones ideológicas y programáticas de los partidos y movimientos políticos, es necesario rendir cuentas sobre los siguientes aspectos: 99 Cuáles son los mecanismos de democracia interna con los que cuenta el partido: Es importante que la militancia conozca suficientemente, en cuáles escenarios participativos puede aportar a la construcción de ideas de su partido. Asimismo, es necesario que se informe cómo se han fortalecido estos mecanismos, que sus reglas de funcionamiento estén claras, y que las convocatorias y cronogramas se publiquen suficientemente.

99 Mecanismos para la sistematización de resultados de procesos participativos: Es importante que el partido informe cómo recoge las ideas y propuestas que elaboran sus militantes, los sectores sociales o territoriales del partido; así como si existen autoridades que tienen como función depurar estas propuestas y cuáles son sus criterios para esta tarea. Es importante explicar a la militancia y a la ciudadanía, que es difícil que todas las propuestas que se reciben se puedan incorporar a los documentos programáticos, pero que su esfuerzo enriquece las dinámicas internas del partido.

99 Autoridades: Debe existir suficiente información sobre quiénes toman decisiones finales programáticas al interior de los partidos y movimientos. En el caso de los partidos más antiguos, generalmente están aprobadas en sus estatutos unidades orgánicas que tienen estas tareas: Comités de Políticas, Comités Programáticos, etc. Sin embargo, esta no es la situación de todas las organizaciones políticas por lo que se recomienda contar con suficiente información para evitar inconformidades de parte especialmente de las bases del partido, que no siempre tienen acceso a la dinámica de la dirigencia.

99 Electas y Electos: Es importante que las personas que ostentan cargos de designación o elección en escenarios de toma de decisión, cuenten con mecanismos permanentes para informar al partido sobre las decisiones que toman, pero además sobre sus argu-

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mentos ideológicos y programáticos para haberlo hecho. Esto permite además que las y los integrantes del partido ejerzan control sobre sus representantes y éstos a su vez cuenten con opiniones que cualifiquen sus actuaciones.

Un buen ejemplo de esto, es el del movimiento Podemos de España. Además de contar con información actualizada en su página Web sobre la trayectoria, actividad y decisiones de sus parlamentarios, se hacen públicas las actas de reunión de sus órganos de dirección interna, además de transmitirse por medios virtuales como streaming. El hecho de que este partido publique permanentemente esta información, permite a su militancia ejercer control sobre sus representantes.

Uno de los recursos más novedosos, y a pesar de que este es un partido que ha declarado que no se circunscribe a ninguna ideología, al menos las tradicionales, pero que tiene coherencia con su historia (corta), es la implementación de herramientas 2.0 para que además de obligarse a divulgar información en tiempo real, pueda motivar la realización de debates y foros ciudadanos amplios.

Podemos ha desarrollado al menos tres herramientas de este tipo, destacándose Plaza Podemos en la que residen mecanismos como las “Iniciativas Ciudadanas Populares, herramienta a través de la cual los inscritos en el partido pueden hacer propuestas que, si reciben el apoyo suficiente, son llevadas a referéndum interno vinculante para su posible adopción. Escaño Abierto: tu voz en el parlamento, herramienta a través de la cual los inscritos pueden hacer preguntas que, si reciben el apoyo suficiente, son llevadas para su formulación en la Asamblea de Madrid. Y Debates y Opinión”, a la que el partido invita así: “Exprésate, debate y comparte tus ideas con el resto de inscritos”17.

Consultado en https://plaza.podemos.info el 4 de septiembre de 2016

17

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U

Mejorando a mi Partido

no de los elementos para la reflexión sobre el tema de este manual, es el reconocimiento de que no siempre es fácil iniciar procesos de reforma al interior de los partidos y movimientos políticos. Con el fin de animar a líderes, lideresas, dirigentes, militantes, simpatizantes etc. de partidos y movimientos a empezar, presentamos un instrumento de autoevaluación que permita reflexiones para los partidos sobre sus niveles de democratización a la hora de mejorar o construir sus plataformas.

Asimismo esta herramienta permitirá, a partir de estas reflexiones, diseñar planes de acción (contenidos en el capítulo 5 de este manual) con más elementos de análisis que permitan priorizar acciones, destinar recursos y fortalecer al partido para enfrentar procesos de transformación profundos. Se trata de un recurso diseñado para ser completado por líderes e integrantes de los partidos, procurando que los resultados proporcionen información sobre áreas en las que se pueden aumentar esfuerzos para promover la participación democrática en el fortalecimiento ideológico y programático.

I. INFORMACIÓN BÁSICA DEL PARTIDO Nombre oficial del partido: Fecha de fundación: Describa brevemente el proceso de construcción de propuestas de su partido.

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II. COMPOSICIÓN GENERAL DEL PARTIDO 1.

¿Cuántos miembros tiene el partido?

¿Cuántos de esos miembros son mujeres?

¿Cuántos jóvenes?

2.

¿Cuenta el partido con estructuras regionales?

SI

NO

Nivel municipal o distrital Nivel estatal o provincial Nivel nacional o parlamentario 3.

¿Cuenta el partido con una estructura que desarrolle políticas y programas? ¿Cuál es?

4.

¿Qué tipo de recursos provee el partido para su fortalecimiento ideológico y programático? Por favor especifique en detalle. Ej.: realiza encuestas, realiza reuniones periódicas, contacta expertos, etc.

III. MECANISMOS DEL PARTIDO PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE PLATAFORMAS PROGRAMÁTICAS 1.

¿Existen estrategias, basadas en los estatutos del partido o ejercidas más informalmente, que promuevan la participación de la militancia en la elaboración o ajuste de las plataformas programáticas del partido?

   Sí, y existen en los estatutos Sí, pero no existen en los No, no hay del partido estatutos del partido estrategias

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2.

¿Facilita o apoya su partido mecanismos para que personas nuevas o sin experiencia reciban capacitación o información sobre la ideología y las propuestas programáticas?

  

Sí, y existe un protocolo Sí, pero no existe No, no hay protocolo estrategias

Si respondió “Sí” a esta pregunta, por favor provea una descripción detallada del protocolo que desarrolla el partido

3.

Si su partido tiene estrategias para promover la participación de la militancia en la elaboración o ajuste de sus plataformas programáticas basadas en los estatutos del partido o definidas más informalmente, ¿son ejercidas estas estrategias?

   Sí, y existen en los estatutos Sí, pero no existen en los No, no hay del partido estatutos del partido estrategias

4.

¿Da el partido capacitación y/o apoyo económico a la unidad encargada del desarrollo de políticas?

   Sí, se estipula en los estatutos Sí, pero no se estipula en los No, no hay del partido estatutos del partido estrategias

5.

Si existe una unidad de desarrollo de políticas, ¿tiene este grupo representación en el órgano de máxima dirección del partido?

   Sí, y está en los estatutos Sí, pero no está en los No, no tiene del partido estatutos del partido representación

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IV. ACCIONES QUE DESARROLLA EL PARTIDO PARA LA CUALIFICACIÓN DE

SUS PLATAFORMAS PROGRAMÁTICAS 1. ¿Cómo anima y apoya económicamente el partido a la unidad encargada del desarrollo de políticas para que busquen oportunidades de capacitación fuera del partido?

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2.

¿Cuenta el partido con procesos de capacitación en los que se forme a candidatos sobre el ideario del partido su implementación en programas y políticas públicas?

   Sí, y existen en los estatutos Sí, pero no existen en los No, no hay del partido estatutos del partido estrategias

Si respondió “Sí” a esta pregunta, por favor provea una descripción detallada del protocolo que desarrolla el partido

3.

¿Cuenta el partido con alianzas estratégicas con actores externos como universidades u organizaciones sociales para la cualificación de sus plataformas?

   Sí, y existen en los estatutos Sí, pero no existen en los No, no hay del partido estatutos del partido estrategias

4.

¿Cuenta el partido con mecanismos que hagan que rinda cuentas sobre el cumplimiento de sus programas de parte de las directivas, electos y electas?

   Sí, y existen en los estatutos Sí, pero no existen en los No, no hay del partido estatutos del partido estrategias

Si respondió “Sí” a esta pregunta, por favor provea una descripción detallada de estos mecanismos, y responda si además de rendir cuentas la militancia puede manifestar sus propias opiniones sobre la información divulgada con estos mecanismos

7 Recomendaciones Finales Para terminar, a continuación algunas recomendaciones generales para la implementación de procesos democráticos y participativos en la construcción de plataformas programáticas: 99 El primer elemento necesario para iniciar este tipo de procesos es la voluntad política, y esto por supuesto incluye la voluntad de cambio y transformación. No importa si se tiene la mejor metodología, recursos suficientes y un ambiente favorable, si de parte de la dirigencia partidista no hay un reconocimiento de la importancia y las posibilidades de fortalecimiento y crecimiento de un proceso de democratización amplio para el desarrollo o fortalecimiento programático.

99 ¡Empiece! Después de asegurarse de que habrá voluntad de las y los actores que influencian los procesos partidistas, inicie el cambio. Como se mencionó en todos los capítulos de este manual, empezar incluye muchas tareas y por lo mismo, es un paso que debe acelerarse para avanzar, pues puede ser lento.

99 Cuente suficientemente con las condiciones del partido, externas e internas. Se pueden tener las mejores ideas, o conocer la mejor experiencia de democratización en otros partidos del mundo, pero ninguna experiencia es totalmente replicable por lo que la dirigencia del partido debe tener suficiente olfato y apertura, para que una vez se haga una lectura de la realidad, se tomen las decisiones correctas y a las que el partido pueda responder satisfactoriamente.

99 Valore la democracia y la participación. En general, siempre traerán ganancias y fortalezas los procesos democráticos, por muy complicados que parezcan. El partido ganará en información, en movilización, en compromiso de parte de la militancia, en la inclusión de sectores nuevos.

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99 Sepa que se necesitan recursos de todo tipo: financieros, técnicos, humanos, etc. Si el partido no cuenta con tantos recursos, pues debe ser creativo en la consecución de los necesarios. No contemplar esta condición puede hacer que se frustren las expectativas y se retroceda antes que avanzar.

99 Piense estratégicamente, esto es, privilegiar y al mismo tiempo, sacrificar. No podrá abarcar todos los temas, seguramente no podrá incluir a todos los sectores que componen la sociedad en el proceso que diseñe, probablemente en algunos grupos de interés se generará descontento, situación propia de los procesos de cambio, por lo que inevitablemente tendrá que tomar decisiones.

99 Por último, anime a actores clave a acompañarle en este proceso. Construya alianzas, promueva de manera inteligente este tipo de procesos pues esto le ayudará a mitigar el efecto de posibles amenazas que perturben el logro de objetivos.

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Bibliografía http://www.anc.org.za/content/3rd-anc-international-solidarity-conference http://www.emol.com/noticias/nacional/2014/07/25/671690/junta-nacional-de-la-dc.html http://en.kremlin.ru/events/president/news/52279 http://www.fmln.org.sv/index.php/1er-congreso/996-071115-01 http://formadores-ocupacionales.blogspot.com.co/2009/08/diferenciar-intereses-y-posiciones. html www.maestrosdelweb.com/queeswiki/ https://plaza.podemos.info http://redpartidos.org/files/policy_development_paper_-_spanish_final.pdf http://vientosur.info/spip.php?article8181#sthash.iUZ4FCW3.dpuf SARTORI, Giovanni. 2009. La democracia en 30 lecciones. Taurus. Madrid SCHUMPETER, JOSEPH. 1942. Capitalismo, Socialismo y Democracia. Harper & Brothers. EEUU SEN, Amartya. 2006. El valor de la democracia. Ed El viejo topo. Madrid

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