Enfoque de género en parlamento abierto.

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ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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Este documento fue elaborado por Marcela Rodríguez Cuéllar en el marco de una consultoría para el Instituto Nacional Demócrata (NDI, por sus siglas en inglés) - Colombia. Bogotá D. C., mayo del 2020.

La edición de este material fue realizada por el Instituto Nacional Demócrata (NDI), bajo el Programa Regional de Transparencia y Apertura Legislativa, gracias al apoyo prestado por la Fundación Nacional para la Democracia (NED) . Las opiniones vertidas en el presente documento pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan las opiniones de NED ni el Instituto Nacional Demócrata. © Derechos de Autor Instituto Nacional Demócrata (NDI) 2020. Todos los derechos reservados. Algunas partes de este trabajo pueden ser reproducidas y/o traducidas para propósitos no comerciales provisto que el NDI sea reconocido como la fuente de este material y se le hayan enviado copias de cualquier traducción.

Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales –NDI https://www.ndi.org/colombia Francisco Herrero Rodríguez, Director Residente.

Dayana Chaparro León, Oficial de Programas.

Agradecemos especialmente por la construcción de este documento a la consultora Marcela Rodríguez Cuellar y los aportes realizados por: la Representante a la Cámara del Congreso de la Republica de Colombia, María José Pizarro, la Diputada Karina Banfi del Congreso de la Nación Argentina, la Asambleísta Wilma Andrade de la Asamblea Nacional del Ecuador, a Marta Ferrara, Directora de la Organización Semillas para la Democracia de Paraguay y Natalia Albañil, Consultora- Exasesora del Congreso de Colombia.

CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................................. 5 INVENTARIO DE HERRAMIENTAS PEDAGÓGICAS ............................................................................................................................ 6 ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO ......................................................................................................................... 7 1. ¿Qué es el enfoque o perspectiva de género y por qué es importante su aplicación? .................................................................. 7 2. El enfoque de género en los gobiernos y parlamentos .............................................................................................................. 16 3. Buenas prácticas en países de América Latina .......................................................................................................................... 20 3.1. México ............................................................................................................................................................................................ 20 3.2. Argentina ........................................................................................................................................................................................ 21 3.3. Panamá ........................................................................................................................................................................................... 23 3.4. Ecuador........................................................................................................................................................................................... 23 3.5. Paraguay ......................................................................................................................................................................................... 24 3.6. Colombia ........................................................................................................................................................................................ 25 SEGUNDA PARTE ......................................................................................................................................................................... 29 HERRAMIENTAS PARA PARLAMENTOS......................................................................................................................................... 29 4. Análisis de la aplicación del enfoque de género en los 4 pilares de Parlamento Abierto ............................................................ 30 4.1. Transparencia y acceso a la información pública........................................................................................................................... 30 4.2. Rendición de cuentas ..................................................................................................................................................................... 35 4.3. Participación ciudadana ................................................................................................................................................................. 37 4.4. Ética y probidad .............................................................................................................................................................................. 38

5. El enfoque de género en la cocreación de los Planes de Acción y compromisos de Parlamento Abierto ..................................................................................................................................................................... 40 Preparación ........................................................................................................................................................................................... 42 Desarrollo .............................................................................................................................................................................................. 44 6. Lineamientos para aplicar el enfoque de género en los compromisos e indicadores de Parlamento Abierto. .................................................................................................................................................................... 47 Preparación ........................................................................................................................................................................................... 49 Desarrollo .............................................................................................................................................................................................. 49 Aplicación del enfoque de género en los indicadores de Parlamento Abierto .................................................................................... 54 7. Lineamientos para aplicar el enfoque de género en la evaluación de compromisos y Planes de Acción de Parlamento Abierto...................................................................................................................................... 60 8. Conclusiones y recomendaciones generales ............................................................................................................................. 64 RECURSOS ADICIONALES ............................................................................................................................................................. 65 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................................................................... 66 ANEXO ........................................................................................................................................................................................ 71

INTRODUCCIÓN La incorporación de la perspectiva de género en los planes, programas y proyectos de las entidades públicas y privadas se ha convertido en un imperativo inaplazable, que responde a la lucha por la igualdad de género y los compromisos internacionales al respecto, y requiere de las herramientas más precisas y los esfuerzos más decididos. Por ello, el presente documento busca complementar el fortalecimiento de bases prácticas para el diseño de los Planes de Acción y compromisos de Parlamento Abierto (en adelante “PA”) con enfoque de género, como una forma de trabajar conscientemente por la equidad de hombres y mujeres y el cierre de las brechas de género.

A partir de la revisión de experiencias internacionales en gobierno y Parlamento Abierto, este documento pretende fortalecer las capacidades de funcionarios del Congreso, parlamentarios, y en general de quienes implementan el Parlamento Abierto, a través de la provisión de información, experiencias y buenas prácticas en el ejercicio de la cocreación, el diseño de compromisos e indicadores, y la

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implementación de Planes de Acción de Parlamento Abierto en materia de transparencia, participación ciudadana y acceso a la información pública, ética y probidad con enfoque de género.

Igualmente, contiene herramientas para que las personas que implementan el PA impulsen la participación de organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos desde la óptica del PA con enfoque de género.

Como resultado de la lectura e implementación del presente documento, se espera que quienes participan en los Planes de Acción de PA o en los esfuerzos iniciales que conducen en este sentido, como la adopción de listas de compromisos u otros mecanismos, identifiquen la importancia de aplicar transversalmente el enfoque de género para el desarrollo de nuevas prácticas, valores y cultura dentro del sector público para una mejor gestión institucional y relación con la ciudadanía, pero sobre todo para fortalecer la igualdad real entre hombres y mujeres.

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INVENTARIO DE HERRAMIENTAS PEDAGÓGICAS A lo largo del documento encontrará una serie de recuadros con información útil para aplicar su contenido.

1. Tableros de ideas: en esta herramienta encontrará un recuadro con las ideas principales de la sección.

2. Listas de compras: en esta herramienta encontrará un listado de pasos por seguir para las etapas de adopción de compromisos o planes de acción de Parlamento Abierto. a. Lista de compras #1: Cocreación

a. Tablero de ideas #1: Género b. Tablero de ideas #2: Género en apertura de instituciones públicas c. Tablero de Ideas #3: Ejemplos de países

b. Lista de compras #2: Compromisos de Parlamento Abierto c. Lista de compras #3: Evaluación de compromisos de Parlamento Abierto

d. Tablero de ideas #4: Pilares de Parlamento Abierto e. Tablero de Ideas #5: Cocreación f. Tablero de ideas #6: Compromisos de Parlamento Abierto g. Tablero de ideas #7: Evaluación

3. Recursos adicionales: en esta herramienta encontrará documentos prácticos para profundizar en cada etapa de adopción de compromisos o planes de acción de Parlamento Abierto. a. Recursos adicionales

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PRIMERA PARTE ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO 1. ¿Qué es el enfoque o perspectiva de género y por qué es importante su aplicación?

Poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad para el año 2030, es el llamado universal de 193 países que se unieron en torno a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Esa necesidad de desarrollo que mueve las actuaciones públicas y privadas en todos los países busca que los ciudadanos satisfagan sus necesidades básicas y tengan acceso a servicios sociales de primera categoría, impulsando la economía, la ciencia y la calidad de vida. Esta lógica de desarrollo reconoce que las intervenciones en un área afectarán los resultados de otras, y que no puede haber desarrollo si se deja a alguien atrás. Por eso, es indispensable que los países, los funcionarios públicos y la sociedad civil trabajen consciente y decididamente por la inclusión igualitaria de hombres y mujeres, pues el desarrollo solo podrá ser real con perspectiva o enfoque de género. Como lo ha reconocido la Organización de Naciones Unidas: “la igualdad de género, además de ser un derecho humano fundamental, es imprescindible para lograr sociedades pacíficas, con pleno potencial humano y desarrollo sostenible.

Además, está demostrado que el empoderamiento de las

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mujeres estimula la productividad y el crecimiento económico”.

El enfoque de género es una forma de análisis que se basa en el género como categoría analítica, según la cual se hace una distinción entre las características biológicas de las personas (a partir del sexo), y las características que se construyen a partir de interacciones sociales y culturales. Es decir, el género se refiere a esas “construcciones culturales, histórica y contextualmente elaboradas a partir de las que se fija un deber ser para los hombres y otro para las mujeres” (Guzmán y Chaparro, 2017).

El término “género” no es un sinónimo ni un equivalente de “mujer”; en realidad, se refiere a un sistema de relaciones sociales que involucra y afecta a mujeres y hombres.

“Género es el distinto significado social que tiene el

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hecho de ser mujer y hombre en una cultura determinada; el conjunto de características sociales, culturales, políticas, jurídicas y económicas asígnadas socialmente en función del sexo de

nacimiento. En la mayoría de las sociedades, este sistema sexo-género ha desarrollado relaciones de desigualdad, exclusión y discriminación contra las mujeres en la mayor parte de las esferas de la vida.

Esto se traduce en menos oportunidades, menor acceso y control de los recursos y una menor valoración y reconocimiento de sus actividades y de sí mismas” (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, 2008).

La forma en la que se ha construido históricamente el género ha implicado la asignación de determinados roles a quienes tienen características biológicas femeninas y otros a las personas que cuentan con características masculinas.

Igualmente, esta interpretación de género identifica una perspectiva dicotómica; es decir, asume que hay dos polos opuestos, con características diferentes, con lo cual se desconoce, por ejemplo, la realidad de las personas que no corresponden con las características biológicas de uno u otro extremo, como las personas intersexuales.

Todas estas concepciones han permitido asignarles un “deber ser” a las mujeres, asignándoles el “rol principal de cuidadoras, y el de los hombres a partir del rol de productores y proveedores del sustento, y desconociendo otras realidades” (Guzmán y Chaparro, 2017).

Las construcciones de género generan relaciones desiguales de poder, en las que “lo femenino y aquello que se desvía del

deber ser erigido tienden a ocupar los roles subordinados”, lo que termina sustentando discursos y prácticas discriminatorias y violatorias de los derechos de la mujer por el hecho de ser mujer, y de quienes se apartan de los roles y estereotipos de género y de los ideales de feminidad y masculinidad heterosexuales presentes en nuestra sociedad, como es el caso de las personas con orientación sexual e identidad de género diversas (Guzmán y Chaparro, 2017).

En ocasiones, a la discriminación derivada del género se suman las afectaciones por otras circunstancias como la pobreza, la violencia, la pertenencia a pueblos indígenas o comunidades afrodescendientes y otras; a esto se le conoce como la interseccionalidad de la discriminación.

Por todo lo anterior, el enfoque de género tiene una doble finalidad: una analítica y otra constructiva, pues permite: i)

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analizar la forma como el género contribuye a constituir relaciones desiguales de poder entre las personas, y sitúa a las mujeres y las personas con orientación sexual o identidad de género diversas en condiciones de vulnerabilidad, y desarrollar herramientas que contribuyan a enfrentar las formas de exclusión, discriminación y violencia que afectan a las personas en función de su género (Medina Quiroga, 2009).

Otro aspecto importante de la conceptualización del enfoque de género es su efecto en los hombres y en la construcción de masculinidades. Si bien el enfoque de género es

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principalmente una herramienta para detectar la forma en que las mujeres y la población LGBTI sufren formas particulares de exclusión y violencia por ser grupos históricamente discriminados, también permite identificar las afectaciones específicas de los hombres y su masculinidad, y las herramientas que se deben usar para que ellos puedan ser agentes de cambio y creadores de nuevas masculinidades más equitativas y justas.

La aplicación del enfoque de género está enmarcada en el enfoque de los derechos humanos de las mujeres, principalmente en la materialización de los principios fundamentales de igualdad y no discriminación, los cuales permiten comprender y transformar la situación, condición y posición histórica de las mujeres.

En este sentido, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, reafirma que “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” y que “toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión (...) nacimiento o cualquier otra condición”.

Como consecuencia de las luchas del movimiento feminista, el reconocimiento de los derechos de las mujeres ha ocupado un lugar cada vez más importante en la agenda mundial, y se han realizado avances normativos estructurales.

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Así, en 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés), conocida como la Carta Internacional de Derechos Humanos para las Mujeres, en la cual se define explícitamente la discriminación contra las mujeres y se establece una hoja de ruta de acción para ponerle fin.

Entre otros momentos importantes en la lucha feminista mundial, se resalta la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Pekín en 1995. La Plataforma de Acción de Pekín reivindicó los derechos de la mujer como derechos humanos, y se comprometió a llevar a cabo acciones específicas para la potenciación del papel de la mujer en la sociedad, “para el adelanto de la mujer y eliminar todos los obstáculos que dificultan la participación activa de la mujer en todas las esferas de la vida pública y privada mediante una participación plena y en pie de igualdad en el proceso de adopción de decisiones en las esferas económica, social, cultural y política. Esto también supone el establecimiento del principio de que mujeres y hombres deben compartir el poder y las responsabilidades en el hogar, en el lugar de trabajo y, a nivel más amplio, en la comunidad nacional e internacional” (Organización de las Naciones Unidas, 1995).

Además, estableció las medidas que habrían de adoptar los gobiernos, los órganos nacionales, el sector privado, los partidos políticos, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, los órganos subregionales y regionales, las organizaciones no gubernamentales e internacionales y las

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instituciones de enseñanza para garantizarle a la mujer la igualdad de acceso y la plena participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones y en los niveles directivos (Organización de las Naciones Unidas, 1995).

Las mujeres también tienen un papel esencial en los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que recogen numerosas metas que se centran en el reconocimiento de la igualdad y del empoderamiento de la mujer como un objetivo y como parte de la solución.

Al Objetivo 5, que busca “Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, se le conoce como un objetivo de género en sí mismo porque está dedicado a alcanzar estos fines, en tanto reconoce la marcada disparidad que aún existe entre los géneros en la esfera jurídica y social: las mujeres trabajadoras siguen ganando un 24 % menos que los hombres a nivel mundial, y solo el 24,3 % de todos los parlamentarios nacionales eran mujeres en el año 2019, lo que representa un ligero aumento frente al 11,3 % en el año 1995.

Todo lo anterior sirve para alcanzar el logro de la igualdad real, eficaz y sustantiva, de tal forma que las mujeres puedan ejercer plenamente sus derechos en las dimensiones de la vida social, económica, cultural y política, tanto en la esfera pública como privada.

La igualdad para las mujeres, según Torres (2008) implica:

“(…) tener las mismas oportunidades, ser reconocidas y tratadas como iguales, pues cada persona vale igual que cualquier otra persona y es igualmente sujeta de derechos. Más aún, en palabras de Santa Cruz, para las mujeres: igualdad es equipotencia o la capacidad de ejercicio del poder, no solo el de resistir, sino el de contar con la fuerza y los recursos necesarios para la autonomía (…). Igualdad es equivalencia o ‘tener el mismo valor en el sentido de no ser considerado ni por debajo ni por encima del otro’; igualdad es equifonía, o sea ‘la posibilidad de emitir una voz que sea escuchada y considerada como portadora de significado, goce y credibilidad’” (p. 227).

En este sentido, se requiere de la plena participación de las mujeres en igualdad de oportunidades con los hombres, de tal forma que puedan como ciudadanas gozar y ejercer plenamente sus derechos. Como se expresa en la definición, igualdad para las mujeres implica ejercicio real de poder para acceder a recursos económicos, sociales, culturales y políticos que desde la autonomía de las mujeres les permitan ser y hacer sus proyectos de vida.

Según Torres (2008), la igualdad de oportunidades para las mujeres se puede considerar como un medio para el logro de la igualdad real y sustantiva, el acceso a oportunidades y como resultado del cierre de las brechas de desigualdad de género (p. 230).

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Por otro lado, la CEDAW (1979) define la discriminación contra las mujeres como “(…) toda distinción, exclusión, o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la desigualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera” (Art. 1).

Asimismo, en la CEDAW se les recomienda a los Estados firmantes que adopten medidas o acciones para enfrentar la discriminación contra las mujeres mediante acciones afirmativas, las cuales son definidas como la toma de “(…) medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, que no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato”. (Art. 4, numeral 1).

Entonces, según lo dicho en la citada definición, las acciones afirmativas son medidas temporales y buscan acelerar la igualdad real entre mujeres y hombres. Las acciones afirmativas son medidas que permiten el logro de la igualdad

de oportunidades y de trato equivalente entre mujeres y hombres.

Un paso muy importante para lograr la igualdad de las mujeres es la toma de medidas afirmativas en el ámbito de la participación política. Aunque las mujeres constituyen en promedio la mitad de la población mundial, en algunos países se les niega el derecho a votar y participar en las elecciones (Instituto Nacional Demócrata), y en general su representación política no llega a niveles mínimos. Según los datos presentados en la edición del 2019 del mapa2 de la Unión Interparlamentaria y ONU Mujeres sobre las mujeres en la política, la proporción de ministras es del 20,7 % (de 3922 ministros, 812 son mujeres), la proporción mundial de parlamentarias es del 24,3 %, y el porcentaje de presidentas del Parlamento es del 19,7 %.

La representación de las mujeres que se desempeñan en el liderazgo de alto nivel ha disminuido del 7,2 % de jefas de Estado elegidas al 6,6 % (de 153 jefes de Estado, 10 son mujeres), y del 5,7 % de jefas de gobierno al 5,2 % (de 193 jefes de gobierno, 10 son mujeres).

Según esta medición, las mujeres no alcanzan ni siquiera una tercera parte de los parlamentos, lugares en los que tienen mayor presencia (24,3 %), y ni siquiera una décima parte de las jefas de Estado.

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El mapa contiene la clasificación mundial relativa a las mujeres en el poder ejecutivo y en la rama legislativa de los gobiernos al 1.º de enero del 2019.

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Estos datos son muy importantes porque la representación equitativa de mujeres en cargos del Estado es fundamental para que una democracia sea verdaderamente representativa y eficaz, ya que tener más mujeres en los cargos de decisión política “lleva a la toma de decisiones más inclusivas, y puede modificar la percepción que las personas tienen sobre la imagen de un líder”, como lo ha dicho Phumzile MlamboNgcuka, Directora Ejecutiva de ONU Mujeres (ONU Mujeres, 2019).

Además de la dificultad para acceder a cargos de representación, las mujeres que logran llegar a estos sufren otros obstáculos particulares como la violencia política. La iniciativa #NotTheCost impulsada por el Instituto Nacional Demócrata (2016) evidencia que, si bien tanto hombres como mujeres pueden experimentar violencia política, la violencia en contra de las mujeres se distingue porque es dirigida hacia las mujeres por su género; se puede basar en sesgo de género, demostrado con amenazas sexistas y violencia sexual, y su impacto es desalentar particularmente a las mujeres de ser o estar políticamente activas.

Pero ¿por qué es necesario pensar en las mujeres al diseñar la política? Según María Fernanda Espinosa, expresidenta de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la participación de las mujeres en la política promueve la estabilidad económica, contribuye a fortalecer las instituciones, asegura el avance en las reformas de leyes discriminatorias y aumenta la inversión en salud, educación y protección social (ONU, 2019).

En esa misma línea, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 5 busca “poner fin a todas las formas de discriminación contra las mujeres y niñas no solo como un derecho humano básico, sino como algo crucial para el desarrollo sostenible. Se ha demostrado una y otra vez que empoderar a las mujeres y niñas tiene un efecto multiplicador y ayuda a promover el crecimiento económico y el desarrollo a nivel mundial” (PNUD).

Y es que la inequidad que afecta a las mujeres es real. Según cifras del PNUD, a nivel mundial las mujeres representan solo el 13 % de los propietarios de las tierras y ganan solo 77 centavos por cada dólar que ganan los hombres haciendo el mismo trabajo.

Estas inequidades se basan en patrones culturales estructurales que se han prolongado a lo largo de los años, y que se reflejan en prácticas como el matrimonio infantil (en el mundo, casi 750 millones de mujeres y niñas se casaron antes de cumplir 18 años), la negación de la educación para las niñas (dos tercios de los países del mundo en desarrollo han alcanzado la paridad de género en la educación primaria) y la violencia física y sexual (1 de cada 3 mujeres han experimentado violencia física y/o sexual) (PNUD).

ONU Desarrollo (2019) también ha documentado que

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“en el mundo, más mujeres que hombres viven en la pobreza, especialmente durante sus años pico de maternidad. Las mujeres y las niñas tienen un 4 % más probabilidades de vivir en la pobreza extrema que los hombres y los niños, y el riesgo aumenta a un 25 % para las mujeres de 25 a 34 años.

Entre el 38 y el 50 % de los asesinatos de mujeres son cometidos por parejas íntimas. Más de 137 mujeres son asesinadas por alguien de su familia todos los días.

En Europa, una de cada diez mujeres ha sido acosada en línea. Ya sean correos electrónicos sexualmente explícitos y no solicitados, o comentarios ofensivos en los sitios de redes sociales, la tecnología digital lo ha hecho más fácil y extendido que nunca.

La “brecha digital” también es mayor para las mujeres que para los hombres y en algunos contextos puede verse agravada por la violencia de género. De los 3900 millones de personas que no tienen los beneficios de estar en línea, es probable que la mayoría sean mujeres y niñas con menos educación”.

La discriminación contra las mujeres en términos de falta de tierra, propiedad y herencia, crédito, tecnología y banca, y la falta de trabajo decente, viola los derechos humanos de las mujeres y las deja vulnerables a la pobreza extrema y la violencia de género en todos los países.

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En América Latina, las cifras no son más alentadoras. Según el Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2019): La presencia de las mujeres en los órganos legislativos en América Latina solo alcanza el 29,8 %, mientras que en el Caribe el promedio no supera el 19,5 %.

El 29,4 % de las mujeres de la región, es decir, casi un tercio, depende de otros para su subsistencia, lo que las hace vulnerables desde el punto de vista económico.

Otro factor importante es el embarazo en la adolescencia. Los países latinoamericanos y caribeños poseen una tasa de maternidad en adolescentes que está por encima del 12 %, entre las que se encuentran particularmente adolescentes de menores ingresos y menor nivel educativo.

Nicaragua es el país de la región con la tasa más alta de maternidad adolescente. En este país, casi 1 de cada 5 mujeres jóvenes de 15 a 19 años declararon haber tenido al menos 1 hijo nacido vivo en el momento del censo, lo que es similar a la situación de la República Dominicana. En Honduras, Ecuador, Belice, Guatemala, Panamá y El Salvador, la tasa de madres adolescentes supera el 15 %.

El trabajo consciente en favor de la igualdad entre mujeres y hombres no solo favorece a las mujeres, porque cuando el

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número de mujeres ocupadas aumenta, las economías crecen.

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2012) “el aumento de la participación de las mujeres en la fuerza de trabajo —o una reducción de la disparidad entre la participación de mujeres y hombres en la fuerza laboral— produce un crecimiento económico más rápido”.

A este respecto, otro factor que resulta importante visibilizar es el del trabajo no remunerado en la llamada economía del cuidado. Según el DANE (2013), se entiende la economía del cuidado como la producción, distribución, intercambio y consumo de los servicios de cuidado como son la preparación y suministro de alimentos que se ofrecen en el hogar, el transporte de personas del hogar, el suministro de medicinas y tratamiento médico, el baño a personas dependientes, el apoyo a miembros del hogar en actividades como jugar con menores, ayudar a realizar tareas escolares, etc.

Las mujeres en la región tienen un promedio de horas destinadas a trabajo de cuidado (directo e indirecto) entre 3,4 horas (Brasil) y 6,9 horas (Guatemala) al día, mientras que en

los hombres el promedio oscila entre 0,8 horas (Brasil) y 2,5 horas (Uruguay). Por otra parte, se observa que las mayores brechas en los países centroamericanos se presentan en Guatemala, México y Ecuador (Departamento Nacional de Planeación, DNP).

Según el Departamento Nacional de Planeación, en Colombia se calcula que el valor del trabajo doméstico y cuidado no remunerado equivale al 20,4 % del PIB; además, el trabajo de las mujeres tiene mayor peso: el trabajo femenino no remunerado equivale al 16,3 % del PIB, mientras que el del hombre es el 4,1 %. Las actividades no remuneradas de mayor importancia son la alimentación, el mantenimiento de vestuario y limpieza, y mantenimiento del hogar.

Teniendo en cuenta todo este panorama tan ilustrativo, resulta coherente concluir que es necesario e imperativo aplicar el enfoque de género, pensar las políticas públicas y el trabajo de todas las ramas del poder, desde las necesidades y características particulares de las mujeres, y reconocer que la agenda pública debe hablar sobre las mujeres.

Tablero de ideas #1: Género

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TABLERO DE IDEAS El género es una construcción cultural.

El género ha impuesto roles de comportamiento que han causado discriminación en contra de mujeres y de quienes se apartan de los roles y estereotipos de género.

El enfoque de género es una herramienta para identificar los efectos del género y tomar acciones de cambio.

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2. El enfoque de género en los gobiernos y parlamentos La legitimidad de las instituciones democráticas deriva su fuerza de la validación dada por los ciudadanos; por ello, se requieren instituciones abiertas y participativas, que faciliten herramientas serias y eficaces para hacer transparentes sus actuaciones y aumentar el control ciudadano. En ese contexto, los países del mundo han reconocido la necesidad de trabajar por la transparencia, la apertura, la rendición de cuentas y el uso de tecnologías de la información y la comunicación para incrementar la gobernabilidad y la confianza en las instituciones públicas.

Cada vez se realizan ejercicios más serios de apertura que implican compromisos desde todas las ramas del poder público, impulsados por organizaciones como la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés), que es una asociación que promueve la gobernanza incluyente, que rinde cuentas y responde a las necesidades de los ciudadanos.

Los gobiernos del mundo diseñan planes de acción para traer a la realidad sus intenciones de apertura; sin embargo, los compromisos de estos planes suelen olvidar el enfoque de género. Según la OGP, para finales del 2018, solamente 54 compromisos de gobierno abierto incluían componentes sobre mujeres o género; esto quiere decir que solo el 2 % de los 3000 compromisos establecidos por gobiernos nacionales y locales lo hacían.

Sumado a ello, la OGP reporta que los compromisos de género actuales tienen tasas de cumplimiento y niveles de ambición menores al promedio.

Igualmente, se realizan ejercicios desde ramas específicas del poder público. Este es el caso de la iniciativa de Parlamento Abierto, una forma de interacción entre la ciudadanía y los poderes legislativos en pro de la apertura parlamentaria, la transparencia y el acceso a la información pública, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, y la ética y la probidad parlamentarias (ParlAméricas).

Así las cosas, el Parlamento Abierto, y los compromisos y planes de acción construidos en su desarrollo, no pueden ser ajenos a la aplicación del enfoque de género, pues la apertura legislativa es una oportunidad para propiciar la equidad de género en el ámbito legislativo y cerrar las brechas de información, acceso y participación.

“Si las mujeres utilizan servicios públicos, solicitan préstamos para crear empresas, pagan impuestos y utilizan los caminos urbanos, ¿no deberían tener una voz equitativa sobre la forma en la que los gobiernos ofrecen dichos servicios? Cuando las niñas y las mujeres no participan en el gobierno abierto, perdemos información, conocimiento y habilidades que podrían potenciar reformas

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ambiciosas con impactos en la vida de las personas” (OGP).

Con este panorama, es necesario tomar acciones concretas para impulsar la participación de las mujeres y la creación de compromisos de género, pues no basta con que las mujeres, funcionarias, parlamentarias y ciudadanas participen en la elaboración y ejecución de los planes de Parlamento Abierto; se requiere además una adopción de compromisos ambiciosos cuyos resultados sean medibles, y que contribuyan de manera real a la equidad de género.

La OGP propone tener en cuenta las siguientes acciones: ● Garantizar que los esfuerzos de cocreación y consulta sean más incluyentes, incorporar a los grupos de la sociedad civil que trabajan en impulsar la equidad de género, e invitar a ministros de género a participar en las fuerzas de la OGP. ● Comprometerse a analizar el plan de acción desde la perspectiva de género para ayudar a identificar los sitios y momentos en las políticas, prácticas o acciones que pueden impactar de forma diferencial a los hombres, mujeres, niños, niñas y otros grupos de género. ● Los gobiernos y organizaciones pueden identificar oportunidades para recopilar datos de género sobre los compromisos de la OGP y analizar dichos datos para impulsar un mejor diseño de políticas y prácticas.

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● Diseñar compromisos que impulsen las obligaciones de género.

Por su parte, la Red Parlamentaria para la Igualdad de Género (RPIG) promueve el liderazgo político de las mujeres y la transversalización de género en las agendas y procesos de las legislaturas nacionales de los países de América y el Caribe.

Esta red aborda temas como el empoderamiento económico de las mujeres, la erradicación de la violencia política basada en género, las reformas electorales para promover las candidaturas de mujeres, los medios y la comunicación sensible al género, las bancadas parlamentarias para la igualdad de género, entre otros. Igualmente, ha impulsado los espacios de trabajo diversos e inclusivos, alentando la participación de aliados masculinos y la colaboración con organizaciones de mujeres y movimientos sociales hacia objetivos compartidos (ParlAméricas).

Otro esfuerzo en este sentido ha sido el de la Unión Interparlamentaria (UIP), que en el año 2008 dio inicio a un proyecto de colaboración para estudiar en qué medida los parlamentos de todo el mundo incorporaban la perspectiva de género.

Así nació el proyecto “Parlamentos Sensibles al Género”, entendido como aquel que “responde a las necesidades e intereses tanto de hombres como de mujeres en lo que se refiere a sus estructuras, funcionamiento, métodos y tareas” (UIP, 2011).

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Para convertirse en instituciones sensibles al género, los parlamentos deben evaluar y tener en cuenta las repercusiones sobre hombres y mujeres de cualquier medida prevista, en particular la legislación, políticas o programas, en todas las esferas y a todos los niveles, y que guían las decisiones políticas, las estructuras institucionales y la asignación de recursos. Además, la aplicación de la perspectiva de género en el Parlamento se entiende como un aporte al control efectivo de la legislación y de las políticas para comprobar que satisfagan las necesidades e intereses tanto de hombres como de mujeres (UIP, 2011).

Teniendo en cuenta lo anterior, para que un parlamento sea sensible al género, la Unión Interparlamentaria (2011) recomienda: 1. Aumentar el número y la presencia de mujeres en el Parlamento.

3. Desarrollar un marco de políticas sensibles al género para el Parlamento.

4. Incorporar la perspectiva de género en las tareas parlamentarias.

5. Mejorar la cultura y la infraestructura parlamentarias.

6. Mejorar la sensibilidad de género de las diferentes secciones del Parlamento.

7. Compartir la responsabilidad de la igualdad de género.

Como se ve, se han realizado esfuerzos y reconocimientos en la conceptualización de la incorporación del enfoque de género en los procesos de apertura tanto de gobiernos como de parlamentos. Resulta pertinente ahora revisar casos concretos en la siguiente sección.

2. Desarrollar un marco jurídico adecuado en materia de igualdad de género.

Tablero de ideas #2: Género en apertura de instituciones públicas

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TABLERO DE IDEAS Para hacer completa la tarea de transparencia, apertura, rendición de cuentas y uso de tecnologías para incrementar la gobernabilidad y la confianza en las instituciones públicas, es necesario incluir la perspectiva de género por medio de acciones como cocreaciones incluyentes con grupos que trabajen por la equidad, identificar políticas o prácticas que impacten de forma diferencial a las mujeres y otros grupos de género, y diseñar compromisos que impulsen obligaciones de género.

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3. Buenas prácticas en países de América Latina Con el fin de identificar buenas prácticas sobre la aplicación del enfoque de género en compromisos de apertura y transparencia legislativa, se realizó una búsqueda de los Planes de Acción en países de América Latina; para esto se revisaron tanto los planes impulsados desde el gobierno conocidos como Planes de Gobierno Abierto, como los planes desarrollados dentro de los parlamentos o congresos, conocidos como Planes de Parlamento Abierto. En esta sección se presentan unos y otros según contengan algún elemento enriquecedor para el ejercicio de aplicación del enfoque de género en la apertura legislativa, así dichos compromisos no se refieran particularmente al tema legislativo, pero puedan replicarse en él.

Para esta sección se utilizaron tres metodologías. En primer lugar, se hizo un rastreo documental en fuentes virtuales y oficiales, en las que se indagaron acciones concretas o discusiones alrededor de los derechos de las mujeres en la labor legislativa y, en particular, en los procesos de Parlamento Abierto.

En segundo lugar, se diseñó un cuestionario que se encuentra anexo al presente documento, el cual fue enviado a funcionarias y legisladoras de distintos países latinoamericanos que han trabajado en Parlamento Abierto, con el fin de contar con sus opiniones.

A continuación, se presentan las iniciativas impulsadas en países de América Latina que constituyen buenas prácticas de aplicación del enfoque de género en PA, o que resultan aplicables al mismo.

3.1. México En México se ha implementado un módulo de “parlamentos sensibles al género” en el marco del Curso sobre Parlamento Abierto que incluye conceptos clave, marco jurídico de los derechos humanos de las mujeres, estándares internacionales y buenas prácticas en México.

Sobre estas últimas vale la pena resaltar lo siguiente: ● Creación de Unidades para la igualdad de género en el Congreso: son las instancias encargadas de la institucionalización de la perspectiva de género al interior del Congreso mexicano. Para su conformación, se aprobaron reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos (Artículos 47, 55 y 106). ● Protocolos para combatir el acoso y la violencia de género en la Cámara de Diputados y el Senado: procedimientos de actuación, investigación y sanción en caso de acoso que comprenden acciones de prevención, sensibilización y capacitación mediante:

Y finalmente, se realizaron entrevistas a parlamentarias reconocidas por su trabajo en género y apertura legislativa.

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○ Protocolo de Actuación en Materia de Prevención y Atención de la Violencia, Hostigamiento y Acoso Sexual o Laboral de la Cámara de Diputados, publicado en septiembre del 2015. ○ Protocolo para la Prevención, Atención y Sanción de la Violencia de Género al Interior del Senado de la República, publicado en noviembre del 2019. ● Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación: desde el año 2018, el Senado de la República cuenta con la certificación plata (92/100 puntos) de la NMX-R-025-SCFI-2015.

En el Cuarto Plan de Acción por un Gobierno Abierto de México, se buscó darle especial importancia a la aplicación transversal del enfoque de género; por ello, se denominó “Gobierno Abierto feminista”, y en cada compromiso se incluyó la pregunta “¿Cómo incorpora este compromiso la perspectiva de género?”, lo que permitió darle una especial relevancia al género en la construcción de cada compromiso Por otro lado, es importante resaltar la existencia del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) de México desde el año 2005, el cual se encuentra al servicio del Congreso, y respalda la labor legislativa mediante apoyo técnico especializado y servicios de

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información analítica para promover la igualdad entre mujeres y hombres.

Las actividades del CEAMEG se centran en investigación para la incorporación de la perspectiva de género en los presupuestos públicos, la participación política de las mujeres y el progreso en la armonización legislativa (UIP, 2011).

3.2. Argentina En Argentina, se resaltan dos experiencias: las relativas a la propuesta de formación y los compromisos contenidos en el 4.º Plan de Acción de Gobierno Abierto.

La propuesta de formación de género en la labor legislativa surge de la articulación entre el Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP) y los sindicatos Asociación del Personal Legislativo (APL), Asociación Trabajadores del Estado (ATE) y Unión del Personal Civil de la Nación (UPCN), con el fin de crear un espacio de formación y reflexión de los trabajadores del Congreso sobre la inclusión de la mirada de género en la labor legislativa, tanto desde el punto de vista de la organización institucional, como desde la tarea legislativa.

Incluye un temario sobre: organización sindical y género, marco conceptual sobre género y legislación, y uso del lenguaje no sexista (Diputados de Argentina, 2015).

Por otro lado, en lo que tiene que ver con el Cuarto Plan de Acción de Gobierno Abierto 2019-2021, se incluyeron los siguientes aspectos con temática de género:

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● En el proceso para la cocreación del Plan se incluyó el género como una de las cinco temáticas prioritarias, y se entiende como la necesidad de “poner fin a todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres y niñas como derecho humano básico. El empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género (laboral, económica, el acceso a la salud y la educación, entre otros), la participación en la vida pública y política tienen además un efecto multiplicador en el desarrollo económico y en la construcción de sociedades equitativas y sostenibles” (Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Argentina 2019-2021). ● En los compromisos con resultados significativos: ○ Apertura de información sobre equidad de género en ciencia y tecnología para la incidencia en políticas públicas. Se desarrollaron tres herramientas disponibles en la web: una sección de estadísticas con visualizaciones de indicadores sobre género y ciencia; el Banco de Acciones de género y ciencia, que difunde instrumentos de política con perspectiva de género que implementan organismos de ciencia y tecnología y universidades del país; y datos en formatos abiertos para promover el uso y generación de más información sobre la temática.

○ Elaboración participativa de un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIOD): el Plan impulsa políticas públicas coordinadas interinstitucionalmente para la igualdad de género; está estructurado en cuatro pilares (autonomía física, autonomía económica, autonomía en la toma de decisiones y transformación cultural) y contempla 35 medidas claves y más de 200 acciones que la administración pública debe desarrollar en tres años. ○ Federalización de la Ley Micaela: propone capacitar obligatoriamente al personal de los equipos de las áreas para la mujer y a representantes de los poderes Legislativo y Judicial provinciales sobre normativa nacional e internacional relativa a violencia de género, contenidos conceptuales, herramientas y recursos básicos para la identificación y la orientación ante casos de violencia de género, asistencia técnica a las organizaciones para desarrollar campañas de promoción de adhesión de la ley, y reporte de los resultados del monitoreo sobre el grado de implementación de la ley en las provincias que se adhirieron, en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo.

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○ Mujeres en el mundo del trabajo: más evidencia, menos brecha. El Ministerio de Producción y Trabajo lidera el compromiso de definir acciones destinadas a generar y publicar información del mercado de trabajo en formatos abiertos, desagregada por sexo, con el objetivo de visibilizar la situación de las mujeres en el mercado laboral, y realizar reuniones con la sociedad civil para recibir sus propuestas sobre información de interés en la temática por incorporar y para divulgar los datos publicados. ● En los compromisos en progreso: ○ Análisis transversales del presupuesto (informe y conjunto de datos sobre género (pendiente de publicación) y elaboración del informe sobre la niñez), a cargo de la Secretaría de Hacienda Argentina en el marco de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés).

3.3. Panamá En Panamá se ha impulsado el Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos, una ONG integrada por mujeres de todos los partidos políticos, que ha trabajado por la igualdad de oportunidades y la equidad de género en la política mediante el empoderamiento de las mujeres, especialmente de aquellas

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que han aspirado a puestos de elección popular y cargos internos en los partidos políticos. Esta ONG ha impulsado 15 proyectos de cobertura nacional, impactando a 2600 lideresas, y de forma indirecta a más de 65 000 personas (Herrera, 2019).

Ha propuesto que desde el Parlamento: ● Se continúe con las iniciativas para la formación de liderazgos de mujeres jóvenes implementadas por la Asamblea Nacional de Diputados y otras organizaciones socias. ● Se realicen reformas a las leyes de participación paritaria con mandatos claros por cumplir por parte del Tribunal Electoral. ● Se hagan alianzas estratégicas con otras organizaciones de la sociedad civil. ● Se promueva una ley contra la violencia política hacia las mujeres. ● Se propenda por el financiamiento para el empoderamiento y la formación política.

3.4. Ecuador A continuación, se presentan algunas de las iniciativas tendientes a impulsar el Parlamento Abierto y que resultan importantes para el enfoque de género, las cuales fueron

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recogidas tras una entrevista con la asambleísta Wilma Andrade: ● Creación del Grupo Parlamentario de Parlamento Abierto conformado paritariamente. ● Impulso de las iniciativas de Parlamento Abierto por parte de los asambleístas desde la presidencia del Parlamento. ● Si bien no hay parámetros para medir el género en las leyes, existe una ficha técnica aprobada por la Asamblea Nacional, enfocada en cumplir los ODS, en la que se puede incluir el ODS 5 relativo a equidad de género. ● Apoyo a iniciativas legislativas relativas a los derechos de las mujeres: paridad y alternancia, ley de eliminación de la violencia contra la mujer, derechos de mujeres embarazadas y lactantes, y despenalización del aborto. ● Campañas de concientización para evitar la violencia de género mediante el uso de la plataforma web de la Asamblea, incluyendo un sistema de comunicación amigable, y por medio de la aplicación de la Asamblea para uso interno y de ciudadanos. ● Estrategia de participación ciudadana por medio de las casas legislativas en los territorios, con el fin de

fortalecer dicha participación y propiciar la discusión de los temas de género. ● Incorporación de los temas administrativos en el Plan de Acción, con el fin de lograr operativizar los compromisos. ● Se considera necesaria la definición de una política pública transversal de género para la Asamblea que incluya reglas aplicables a proyectos de ley, con estándares, parámetros, y línea base de datos para observar el cumplimiento de las políticas. ● Existen experiencias de aplicación de enfoque de género en otras entidades del Estado ecuatoriano relativas a la recolección de datos con información particular de mujeres, como es el caso de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía, que clasifica delitos, sexo y nivel socioeconómico; capacitación en temáticas de enfoque de género para fiscales que investigan procesos de violencia intrafamiliar; y apoyo a la participación política paritaria por parte del Consejo Nacional Electoral.

3.5. Paraguay El Cuarto Plan de Acción de Gobierno Abierto de Paraguay 2018-2020 tiene en cuenta el enfoque de género desde dos perspectivas:

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● En el procesamiento de datos relativos a la participación en la cocreación. El Cuarto Plan muestra la información de mujeres que asistieron a los talleres y mesas de trabajo, lo que permite identificar que en las dos rondas superan la participación de los hombres en un 52 %. ● Incluye al Ministerio de la Mujer dentro de las entidades participantes, las cuales presentaron 4 propuestas de compromisos para el Plan. ● Dentro de las organizaciones de la sociedad civil participantes se identifica la Asociación de Mujeres Empresarias y Profesionales, las Mujeres Indígenas de Paraguay, y la Organización de Mujeres Indígenas del Bajo Chaco. ● Dentro de los compromisos del Poder Ejecutivo en lo relativo a la socialización de los servicios sociales y las áreas de salud y educación, se incluye como objetivo “promover la participación de grupos vulnerables (indígenas, mujeres, jóvenes rurales y LGBTQI) en el proceso de cocreación, esto aplicado en las fases de socialización de los valores de Gobierno Abierto a través del arte social, la aplicación de un sondeo a estas comunidades, propuesta de compromisos sobre los datos obtenidos y la rendición de cuentas a las comunidades de los resultados del sondeo, así como del Plan de Acción aprobado” (Cuarto Plan de Acción de Gobierno Abierto de Paraguay 2018-2020).

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● Dentro de los compromisos del Congreso Nacional relativos a participación ciudadana, se contempla generar espacios de participación de mujeres durante el proceso legislativo de estudio de leyes. Este compromiso fue igualmente incluido en el Plan de Acción de Parlamento Abierto de Paraguay 2018-2019.

3.6. Colombia Desde el Congreso de Colombia se han impulsado varias iniciativas importantes para incorporar el enfoque de género en la labor legislativa: ● La Comisión Legal de Equidad de la Mujer (CLEM), creada por medio de la Ley 1434 de 2011, es de carácter interparlamentario, y está integrada por veintiún (21) congresistas, once (11) Representantes a la Cámara, y diez (10) Senadores de la República, quienes sesionarán conjuntamente, previa convocatoria de la Mesa Directiva.

La CLEM busca fomentar la consolidación de una política de Estado para el mejoramiento de las condiciones y situación de la mujer en la sociedad, con el fin de lograr eliminar cualquier situación de desigualdad y el estado de discriminación de su ciudadanía.

La CLEM tiene dentro de sus funciones elaborar propuestas legislativas que garanticen el respeto de los derechos humanos, civiles, políticos, económicos,

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sociales y culturales de las mujeres; ejercer el control político de los diversos entes del Estado en relación con la formulación y desarrollo de planes, programas, proyectos y políticas públicas dirigidas al reconocimiento, promoción, realización, ampliación, protección y restitución de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres; promover la participación de las mujeres en los cargos de elección popular y en las instancias de dirección y decisión dentro de las diferentes ramas del Poder Público; y ser interlocutora de las organizaciones y grupos de mujeres ante las ramas del Poder Público y demás órganos de la estructura del Estado, entre otras. ● Impulso del proyecto Congreso en Igualdad, con apoyo de ONU Mujeres y de la Unión Interparlamentaria.

Se trató de una iniciativa aprobada en la Comisión Legal de Equidad de la Mujer para conocer la percepción de hombres y mujeres que trabajan desde diferentes roles en el Congreso de la República, en lo referente al tratamiento a las mujeres y los temas de género. Esta autoevaluación tomó como referencia los instrumentos elaborados por la Unión Interparlamentaria en el marco de la iniciativa Parlamentos Sensibles al Género, diseñando así un grupo de ochenta y dos (82) preguntas para que las respondan congresistas, funcionarios, las Unidades de

Trabajo Legislativo y diferentes dependencias del Congreso.

Como resultado, se realizaron 1059 encuestas a congresistas, funcionarios de planta y las Unidades de Trabajo Legislativo; además, se realizaron entrevistas a varias dependencias administrativas (Congreso de la República de Colombia, 2019).

Algunos de los resultados del instrumento mostraron que el 63 % de los hombres considera que es muy necesario que se incluya la perspectiva de género al momento de estudiar un proyecto de ley, frente a un 24 % de mujeres.

El 31 % de funcionarias y asesoras de las Unidades de Trabajo Legislativo y el 40 % de las congresistas encuestadas consideran que hay estereotipos discriminatorios y peyorativos contra las mujeres que trabajan en el Congreso.

De las mujeres de los tres grupos de estudio, las congresistas son quienes manifiestan en mayor porcentaje haber sido víctimas de algún episodio de discriminación, teniendo mayor incidencia los casos de violencia política, mientras que para las mujeres funcionarias y asesoras de las UTL, el episodio del que más son víctimas es el acoso.

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El 33 % de los hombres considera que la desigualdad afecta solo a las mujeres, y un 42 % de las mujeres comparte esta postura.

Los anteriores datos son la base de la construcción de un plan de acción desde el CLEM. ● Auditoría de Género con ParlAméricas: desde la Segunda Vicepresidencia de la Cámara de Representantes, durante el 2020, se ha venido impulsado una iniciativa propuesta por ParlAméricas

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con el fin de realizar una auditoría de género en el Congreso dentro del marco de la iniciativa de Parlamentos Sensibles al Género. La Auditoría busca reflexionar sobre las fortalezas y debilidades en la transversalización de la igualdad de género en todos los aspectos del funcionamiento y labor del Congreso.

Esta iniciativa se encuentra en fase de preparación metodológica.

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Tablero de Ideas #3: Ejemplos de países

TABLERO DE IDEAS Buenas prácticas en los Congresos que incorporan perspectiva de género: En el ámbito legislativo: Creación de Grupos Parlamentarios por la equidad de género Medir el impacto del género de los proyectos de ley Generar espacios de participación de mujeres durante el proceso legislativo del estudio de leyes En el ámbito administrativo: Creación de Unidades para la igualdad de género Protocolos para combatir el acoso y la violencia de género Generar y publicar datos en formatos abiertos desagregados por sexo Formación de liderazgos de mujeres jóvenes Promoción de la participación de organizaciones de mujeres en los procesos

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SEGUNDA PARTE HERRAMIENTAS PARA PARLAMENTOS

“La igualdad de género es una visión compartida de justicia social y derechos humanos. Toda la humanidad, y en especial los Gobiernos, tiene la responsabilidad de actuar como principal garante de derechos. Debemos aprovechar todas las oportunidades existentes a nivel nacional, regional y mundial, y darle un nuevo impulso al objetivo de la igualdad de género, el empoderamiento de las mujeres y el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y las niñas” (ONU Mujeres, 2014).

Dra. Phumzile Mlambo-Ngcuka Directora Ejecutiva de ONU Mujeres Como se ha dicho, el presente documento busca visibilizar la importancia de la aplicación del enfoque de género en las iniciativas de apertura legislativa y servir como herramienta para aplicar de manera práctica ese enfoque en los compromisos o planes impulsados desde los parlamentos.

Para ello, en las siguientes secciones se presenta una

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conceptualización de los pilares de Parlamento Abierto desde el enfoque de género, y los lineamientos para aplicarlo en las etapas de cocreación, construcción de compromisos y seguimiento de los planes de acción y demás esfuerzos en este sentido.

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4. Análisis de la aplicación del enfoque de género en los 4 pilares de Parlamento Abierto Como se mencionó, el Parlamento Abierto es una forma de interacción entre la ciudadanía y los poderes legislativos que se fundamenta en cuatro pilares, a saber: transparencia y acceso a la información pública, rendición de cuentas, participación ciudadana, y ética y probidad.

La tarea de aplicación de estos pilares no estaría completa si no se incluye de manera activa y consciente el enfoque o perspectiva de género que, como se ha mencionado, se debe entender como lo han propuesto Guzmán, D. y Chaparro N. (2017) desde dos perspectivas: ● Perspectiva analítica para evidenciar la forma como el género contribuye a construir relaciones desiguales de poder entre las personas, situando a las mujeres y a las personas con orientación sexual o identidad de género diversas en condiciones de vulnerabilidad, permitiendo deconstruir o desmantelar aquellos estereotipos y prácticas sociales violatorias de derechos humanos subyacentes. ● Perspectiva de transformación o constructiva, desde la cual desarrollar herramientas y estrategias que contribuyan a enfrentar las formas de exclusión, discriminación y violencia que afectan a las personas en función de su género, con el objetivo de construir nuevos discursos y prácticas que en efecto permitan la

igualdad y el goce efectivo de derechos de una manera equitativa y a la vez diferenciada (Medina Quiroga 2009, Citada en Guzmán, D. y Chaparro N., 2017).

Teniendo esto en cuenta, es posible realizar una revisión de los pilares de Parlamento Abierto con enfoque de género: 4.1. Transparencia y acceso a la información pública Siguiendo la “Hoja de Ruta para la Apertura Legislativa” de ParlAméricas, el primer pilar de Parlamento Abierto es la transparencia y el acceso a la información pública, el cual implica un importante compromiso por cumplir, pues se enmarca dentro del derecho fundamental al acceso a la información pública que generalmente está garantizado por ley, e implica que esta información pertenece a la ciudadanía como una herramienta de empoderamiento que permite la participación plena en los procesos democráticos.

Este pilar es fundamental para que exista legitimidad y confianza en las instituciones democráticas y es indispensable en la lucha contra la corrupción. ● Perspectiva analítica del enfoque de género en la transparencia y acceso a la información pública Diferentes estudios han demostrado que las mujeres no acceden a la información pública con la misma facilidad, proporción y frecuencia que los hombres, lo cual impide que

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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el acceso y ejercicio de otros derechos como la mayor participación ciudadana.

Según el diagnóstico de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA)3, estas son algunas conclusiones sobre el acceso de las mujeres a la información en América Latina: ● Las diferencias en el acceso a la información según el sexo no son considerables: las mujeres son ligeramente mayoritarias entre las personas usuarias del Derecho de Acceso a la Información Pública (DAIP) en Chile (55 %), lo usan en igual proporción que los hombres en México son ligeramente minoritarias en Uruguay (48 %), y esa diferencia es más apreciable en los casos de El Salvador (44 %) y Brasil (40 %). ● En todos los países existen diferencias en cuanto al tipo de consultas entre mujeres y hombres. Las mujeres consultan más sobre servicios básicos, subsidios, becas, programas sociales y salud, mientras los hombres consultan más sobre asuntos financieros, laborales y políticos. Existe, por tanto, una correlación entre los motivos de consulta y la distribución existente de roles de género. ● Las diferencias internas de la población femenina en torno a sus condiciones sociales identifican sectores 3

La Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA) fue creada en el año 2011 con el fin de impulsar las políticas de transparencia y generar mejores capacidades institucionales; está integrada por 32 instituciones de 17 países de América Latina y España. En el marco de la RTA, se creó un grupo de trabajo integrado por los órganos

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con especiales dificultades para acceder al DAIP: mujeres indígenas, en condición de pobreza, rurales, de edad avanzada y con discapacidad. ● Se identifica la existencia de relaciones sensibles entre determinados factores y el acceso de las mujeres al DAIP: fortaleza del sistema del DAIP, educación, uso de TIC, empleo y trabajo, entre otras. Se ha confirmado que las mujeres utilizan internet en igual o mayor medida que los hombres; es decir, en América Latina se ha superado la primera brecha digital; sin embargo, los sistemas del DAIP de la región aún no han incorporado de forma eficiente ni integral el enfoque de género en la normativa, en el órgano garante ni en las políticas ni programas en la materia, por lo que existe una debilidad en la atención que prestan las políticas para la equidad de género en la temática de acceso al DAIP. Teniendo en cuenta que la forma principal de acceder a información es mediante el uso de internet, resulta importante analizar las circunstancias especiales de las mujeres para acceder a este servicio. Según una investigación de la Fundación Karisma, las mujeres utilizan internet principalmente para conectarse con amigos y familiares, y para el ocio, y “pocas lo usan como una herramienta política garantes del derecho a la información de Uruguay, Chile, El Salvador, México y por la Secretaría de Trasparencia de Colombia para articular el Modelo de Transparencia y Género. El diagnóstico fue presentado y discutido en un taller celebrado en México en mayo del 2018.

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para informar y ser informadas”; además, cuando lo usan como herramienta de trabajo, como en el caso de las mujeres periodistas, deben enfrentar la violencia basada en género en el entorno digital en forma de acoso basado en estereotipos sexistas, sexuales y agresivos o de intimidación, por el hecho de expresar sus opiniones y no por el contenido de las mismas, lo que ocasiona cambios de hábitos como llevar las labores periodísticas fuera de línea, cerrar sus cuentas en redes sociales o someterse a la autocensura (2015) .

Según la “Encuesta de acceso, uso y apropiación de las TIC por parte de las mujeres en Colombia”4 del Ministerio de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia, en el año 2018, el 81 % de las mujeres encuestadas del país habían usado internet en los últimos 6 meses, el 90 % de las mujeres tenía un teléfono celular propio, y el 72 % de las mujeres usaban un teléfono inteligente.

Además, la encuesta mostró que el 19 % de las mujeres que aún no habían superado la brecha de acceso eran mujeres indígenas, del sector rural, de edad avanzada y de estratos socioeconómicos 1 y 2.

En el mismo sentido de la investigación de la Fundación Karisma y de la Red de Transparencia y Acceso a la Información, la Encuesta del Ministerio TIC de Colombia

mostró que la información que más consultaban las mujeres en internet estaba asociada con la salud (77 %), educación (50 %), empleo (43 %) y, en menor medida, la participación social y política (8 %).

Otro aspecto muy importante que reveló la encuesta del Ministerio TIC, y que otorga un elemento clave en el estudio analítico del pilar de transparencia y acceso a la información, es la detección de imaginarios socioculturales en función del género que se reproducen en el ámbito virtual y que distancian a las mujeres de la tecnología. El imaginario más arraigado se sustenta en la brecha intergeneracional, en tanto el 76 % de las mujeres está de acuerdo con que las personas jóvenes aprenden más fácilmente a usar las tecnologías, mientras que a las personas de mayor edad les cuesta más trabajo y aprenden más lentamente.

Otro de los imaginarios se refiere los estereotipos relacionados con los roles de género; así, el 49 % de las encuestadas considera que las mujeres se inclinan más por lo emocional y por el cuidado de la familia que por las tecnologías; el 47 % supone que las mujeres son más inseguras y se alteran cuando sus equipos tecnológicos fallan o se dañan; y el 46 % piensa que a las mujeres les atraen más las redes sociales, porque son más

La Encuesta TIC tuvo una cobertura en 60 municipios de Colombia y se realizó́ a 3561 mujeres; 2804 en el área urbana y 757 en el área rural, entre los 14 y 65 años.

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comunicativas y amigables, mientras que a los hombres les interesan más los videojuegos porque les gusta más la velocidad, la acción y los contenidos violentos.

Se identificó una diferencia significativa según la zona, ya que para el 39 % de las mujeres urbanas y el 28 % de las rurales, las tareas domésticas de limpieza les restan tiempo para las TIC, mientras que ambos grupos invierten una cantidad de tiempo similar en la atención de sus familiares.

El 26 % de las mujeres piensa que los hombres deciden qué tecnología comprar porque tienen más conocimientos de la materia.

El 19 % de las mujeres está de acuerdo con que los hombres tienen más habilidades para la tecnología que las mujeres, y que las mujeres expertas en el manejo de los equipos tecnológicos parecen poco interesadas en verse muy femeninas y en su apariencia física.

Estereotipos como “son carreras para hombres” y “a mis padres no les gusta” determinan en un porcentaje significativo (52 %) el por qué las jóvenes no estudian carreras asociadas a las TIC. Si bien el 43 % de las jóvenes han pensado estudiar sistemas o una carrera relacionada con las tecnologías, los imaginarios de género refuerzan la idea de que las TIC son un campo para el desarrollo

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personal y profesional de los hombres y no son apropiadas para las mujeres.

Igualmente, las TIC son un espacio para la violencia de género, como lo menciona la investigación de la Fundación Karisma. La encuesta muestra que el 29 % considera que los hombres están más seguros en internet que las mujeres.

Para las encuestadas, las mayores formas de violencia de las que han sido víctimas las mujeres se refieren a la revisión y control de sus correos (9,2 %) y al envío de mensajes ofensivos (6,4 %), y la razón por la que más han sido discriminadas a través de internet ha sido por su apariencia física (42 %) y por su orientación sexual (42 %).

Toda esta información resulta muy valiosa a la hora de identificar las herramientas para dar a conocer información pública, pues si se tiene en cuenta el panorama particular que enfrentan las mujeres, es más posible desarrollar políticas que las incluyan. ● Perspectiva de transformación del enfoque de género en la transparencia y acceso a la información pública El acceso a la información puede contribuir a que las mujeres tomen decisiones más eficaces e informadas sobre aspectos fundamentales en sus vidas, tales como la educación, la salud y el trabajo; además, es un elemento esencial para su empoderamiento económico, su participación en la vida

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pública y, la promoción y protección de sus derechos humanos, y también un mecanismo para disminuir las asimetrías que enfrentan las mujeres en el ejercicio del derecho de acceso eficaz a la información pública.

pública afecta a ciertos sectores más que a otros; por ejemplo, las dificultades se acentúan entre las mujeres pobres, indígenas, afrodescendientes y residentes de las zonas rurales.

(EuroSocial, OEA, et al).

El derecho de acceso a la información pública ofrece una serie de garantías fundamentales en la lucha contra la discriminación y la violencia contra las mujeres, ya que contiene la obligación del Estado de recolectar y producir información; la obligación de responder oportunamente a las solicitudes de información; la obligación de transparencia activa; y la garantía de un recurso eficaz que permita el cumplimiento del derecho (EuroSocial, OEA, et al).

Desde una perspectiva de transformación de la aplicación del enfoque de género, es posible pensar en modelos de acceso a la información en los sistemas del derecho de acceso a la información con ejes como los que se proponen en el Modelo de Transparencia y Género de Eurosocial y RTA, que incluyen:

En este sentido, por ejemplo, una legislación puede contribuir a generar condiciones que disminuyan las brechas de género o que mantengan o acentúen estas desigualdades.

Las leyes vigentes de acceso a la información no han sido diseñadas teniendo en cuenta la sensibilidad de género, ni revisadas para incorporar esa perspectiva; por eso, es necesario avanzar más en la producción y diseminación de información estadística y de otra naturaleza, que debería estar siendo recolectada por las instituciones públicas de manera desagregada, como mínimo según sexo, género, etnicidad, condición socioeconómica y situación de discapacidad, de manera tal que posibilite realizar proyecciones sobre los distintos tipos de violencia y discriminación que afectan a las mujeres. En ese contexto, la interseccionalidad del enfoque de género permite detectar que el menor acceso a la información

1. Normativa que respalde el mandato y cree la institucionalidad básica. Esto supone la inclusión de lineamientos para incorporar el enfoque de género en los diferentes elementos de cada normativa nacional.

2. Institucionalidad sobre la que descansa el sistema y directrices para incorporar la perspectiva de género en los distintos componentes institucionales: a) órganos garantes que suelen actuar como coordinadores del sistema y poseen entidades específicas de género, transversalización estratégica, incorporación en políticas y/o planes de acción para implementar el proceso de incorporación de la perspectiva de género a nivel institucional; y b) instancias establecidas en los sujetos responsables y organismos consultivos y asesores, tales como comités de transparencia, unidades de operación y funcionarios responsables.

3. Funcionamiento del sistema y políticas de aplicación, y la incorporación del enfoque de género en la solicitud

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de información pública: a) en la respuesta del sujeto responsable a la solicitud planteada: cómo se puede asesorar a la persona desde la perspectiva de género, especialmente si se trata de una mujer en condiciones de vulnerabilidad, y desglose del registro según sexo (respetando la confidencialidad); b) en el nivel de respuestas a las demandas de información: tener personal capacitado en temas de género y respuestas desagregadas según sexo; y c) en la reacción de la persona que solicita información ante una respuesta insatisfactoria, y la resolución que se adopta frente a la apelación.

4. Instrumentos de seguimiento y evaluación del desempeño del sistema: a) incorporando el enfoque de género en diagnósticos, investigaciones, sondeos sobre uso, percepción y satisfacción de usuarios; b) incorporando el enfoque de género en la publicidad sobre el DAIP; c) desagregando la información según el sexo; y d) utilizando lenguaje inclusivo.

5. Sistemas de información orgánica y de consulta externa, y percepción y satisfacción de la población usuaria: se buscará incluir el enfoque de género en los sistemas de información, tanto en el funcionamiento interno como en su consulta y percepción externa. La propuesta contempla tres áreas: a) ámbitos en los que es necesario trabajar; b) propuestas específicas de actuación en cada ámbito; y c) consejos útiles

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adicionales que pueden maximizar la incorporación eficaz del enfoque de género.

4.2. Rendición de cuentas El derecho a la rendición de cuentas consiste en que la ciudadanía pueda exigir cuentas a autoridades y funcionarios, quienes tienen la obligación de justificar y aceptar responsabilidades por las decisiones tomadas. Este deber deriva de dos de las principales funciones del Parlamento: la representación y la fiscalización. Por un lado, la rendición de cuentas del Ejecutivo al Parlamento les permite a los parlamentarios evaluar y fiscalizar las acciones del Gobierno, facilitando la reprogramación de recursos y políticas públicas para obtener mejores resultados. Por otro lado, la rendición de cuentas del Parlamento a la ciudadanía permite verificar, examinar y mantener informada a la sociedad de la labor parlamentaria, como lo conceptualiza la Hoja de Ruta para la Apertura Legislativa de ParlAméricas. ● Perspectiva analítica del enfoque de género en la rendición de cuentas Desde esta perspectiva, el enfoque de género nos permite identificar cuáles medidas planteadas en favor de las mujeres han sido desarrolladas eficazmente y si han logrado impactos significativos. Si bien la mayor falencia se encuentra en la adopción de compromisos que se refieran a las necesidades de las mujeres en búsqueda de los cambios culturales que garanticen el acceso a todos los derechos sin limitaciones basadas en género, también sucede que, cuando se toman

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esas medidas, las mismas suelen tener impactos pequeños o nulos.

Un ejemplo de ello es el caso de los compromisos de Gobierno Abierto. Como ya se mencionó, para finales del año 2018, solamente 54 compromisos incluían componentes sobre mujeres o género; esto quiere decir que solo el 2 % de los 3000 compromisos establecidos por gobiernos nacionales y locales lo hacían; pero, además, que los compromisos de género alcanzaban tasas de cumplimiento y niveles de ambición menores que el promedio.

Para definir el alcance de lo que se quiere entender por “rendir cuentas con perspectiva de género” se requiere al menos lo siguiente: ●

Que se permita que los compromisos o planes se aborden tomando en consideración las diferencias de género, la naturaleza de las relaciones entre mujeres y hombres, así como sus diferentes realidades sociales, roles, etc.

●

Incluir un proceso que evalúe los efectos diferenciados sobre mujeres y hombres de los planes, programas, compromisos legislativos y el control de recursos.

●

Dimensionar y visualizar las diferentes condiciones y necesidades de mujeres y hombres, así como la forma en que los problemas les afectan de manera diversa.

De lo anterior se deriva la importancia de analizar la rendición de cuentas a partir de las necesidades de las mujeres, para que en la verificación del cumplimiento de los compromisos se identifique su avance o retroceso. ● Perspectiva de transformación del enfoque de género en la rendición de cuentas La rendición de cuentas es una oportunidad para que se incluyan los intereses derivados de las brechas de género de dos maneras: mediante la participación activa de las mujeres y grupos históricamente excluidos por su condición de género, y mediante la inclusión de secciones precisas que den cuenta de las acciones realizadas para garantizar sus derechos.

Para transformar la rendición de cuentas desde el enfoque de género, se requiere partir de darles respuesta a las exigencias planteadas desde la perspectiva analítica; es decir, que desde el diseño de los planes o compromisos se dimensione su efecto diferenciado de género, y se dé cuenta del mismo en la rendición de cuentas. Este no es un proceso de improvisación ni de último momento, sino que parte de una integración conceptual y profunda del enfoque de género.

Por ejemplo, en la rendición de cuentas de la mesa directiva del Congreso de Colombia, se suele hacer un recuento del número de leyes aprobadas durante cierto periodo. Este proceso es una oportunidad para identificar aquellas leyes que buscan beneficiar o mejorar el acceso al ejercicio de los derechos de las mujeres, y para resaltar en qué aspectos las

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leyes que no tienen como tema central la igualdad de género contribuyen a cerrar brechas.

Por ejemplo, también es la oportunidad para resaltar la participación de las mujeres congresistas en los cargos directivos del Parlamento y su labor, como una acción de visibilización que, en el marco de la rendición de cuentas, contribuya a la deconstrucción de imaginarios sexistas según los cuáles las mujeres no están capacitadas para ocupar cargos directivos.

4.3. Participación ciudadana La participación ciudadana es el pilar principal de la democracia, ya que su objetivo es lograr que la ciudadanía participe en el proceso de toma de decisiones públicas. Los legisladores son el reflejo directo de esa participación a través de su elección, y tienen un rol crucial como representantes de la ciudadanía, procurando mecanismos para que la comunidad participe en la toma de decisiones, la fiscalización y la evaluación de la legislación y las políticas públicas, así como en el proceso legislativo. ● Perspectiva analítica del enfoque de género en la participación ciudadana Es necesario incluir esta interacción de los dos enfoques — género y participación ciudadana— en la relación de la sociedad civil y las instituciones públicas, porque fortalece el complemento de la democracia representativa con la participativa, y genera espacios de educación, confianza e

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identificación de los puntos de vista de las personas, quienes se sentirán incluidas en la medida en que tomen consciencia y tengan interés por colaborar en una construcción de políticas sociales de forma colectiva (Carrasco-Hidalgo, 2017).

Al incluir en las metodologías de participación ciudadana la perspectiva de género, se podrían tener soluciones para mitigar desigualdades hasta ahora invisibilizadas, incluir las caracterizaciones de las personas y trabajar para que las relaciones entre los actores involucrados sean más igualitarias. Por lo tanto, es fundamental la institucionalización plena del enfoque de género, ya que produce un ambiente de educación en la fase local de interacción con la sociedad civil.

Se debe considerar la perspectiva de género desde el momento inicial del diseño de las políticas públicas, planes y programas. La doctora en sociología, Virginia Guzmán, afirma que “La incorporación de la perspectiva de género le exige a la nueva institucionalidad anticipar el curso de las acciones, los actores y los escenarios institucionales” (1998). ● Perspectiva de transformación del enfoque en la participación ciudadana Al incluir la perspectiva de género en las metodologías de participación ciudadana, se abordarán los problemas de desigualdad, se identificarán soluciones y se mejorarán las políticas sociales con una visión real de las propias organizaciones y/o de la sociedad civil.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

En el mismo sentido, tener una metodología con estas características ayuda a resolver diferencias o desigualdades arbitrarias que se podrían generar en espacios de diálogo; y quienes conducen el debate —monitores o facilitadores a cargo de guiar el trabajo participativo— identificarán conflictos o necesidades diferenciadas por género.

Cuando se decide innovar y tener creatividad institucional en una metodología con este alcance, las externalidades positivas forman parte de los resultados, ya que las instituciones públicas pueden ver si las temáticas tratadas afectan o no de manera distinta a los géneros, y la sociedad civil resultará beneficiada, informada y escuchada. Esta retroalimentación resulta enriquecedora y aumenta la legitimidad de las instituciones.

La ética y la probidad guían el ejercicio de la función parlamentaria hacia el bien colectivo, fortaleciendo la democracia. ● Perspectiva analítica del enfoque en la ética y probidad Históricamente, los cargos de poder han significado espacios de discriminación y ejercicio de acciones violentas en contra de las mujeres que ocupan cargos jerárquicamente menores o incluso aquellas en posiciones de igual poder; por ello, establecer criterios de ética y probidad permite evaluar comportamientos que podrían ser aceptados social y culturalmente, pero que conllevan violencias “escondidas” y crean subregistros del cumplimiento de estándares éticos. ● Perspectiva de transformación en la ética y probidad

4.4. Ética y probidad La ética y la probidad son valores esenciales en los Parlamentos. La incorporación diaria de estos valores infunde confianza, legitimidad y credibilidad tanto del Parlamento como de los legisladores, ya que no basta con cumplir la ley.

Como en los anteriores pilares, la inclusión de compromisos sobre ética y probidad en los Parlamentos constituye una oportunidad de transformación, pero en este caso con mayor fuerza, pues es la base de las concepciones culturales que han creado la desigualdad de género por años.

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Tablero de ideas #4: Pilares de Parlamento Abierto

TABLERO DE IDEAS El análisis con enfoque de género de los 4 pilares de Parlamento Abierto permite evidenciar, desde una perspectiva analítica, cómo las mujeres enfrentan barreras particulares a la hora de acceder a la información pública, cómo el efecto del género se debe presentar a la hora de rendir cuentas, cómo históricamente se ha desincentivado la participación de las mujeres en espacios sociales, y cómo persisten imaginarios machistas que afectan la ética de las instituciones.

Y desde una perspectiva transformadora, cómo se requiere ajustar las metodologías y tomar acciones concretas que aborden las anteriores situaciones. Por ejemplo, mediante la lucha contra el acoso virtual que desestimula el uso de internet con fines políticos, la planeación de compromisos que tengan efectos de género medibles para rendir cuentas, la inclusión de agendas de género que motiven la participación de mujeres, y la incorporación de protocolos contra la violencia de género.

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ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

5. El enfoque de género en la cocreación de los Planes de Acción y compromisos de Parlamento Abierto Con el fin de prestar herramientas prácticas para la aplicación del enfoque de género en la cocreación, entendida como el proceso participativo en el que los integrantes del Parlamento, funcionarios, sociedad civil y ciudadanos en general

intercambian ideas sobre la apertura legislativa, los Parlamentos pueden acudir a alternativas como las que se presentan a continuación.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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Lista de compras #1: Cocreación

LISTA DE COMPRAS HECHO

PENDIENTE

Preparar el ambiente con sensibilizaciones sobre enfoque de género.

Buscar apoyo de congresistas y funcionarios.

Invitar organizaciones de mujeres.

Identificar problemáticas en materia de igualdad de género.

Plantear alternativas de solución a esas problemáticas.

Hacer público el interés por la inclusión de género.

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ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

Preparación Con el fin de preparar el ambiente en el marco en el cual se va a llevar a cabo el proceso de cocreación, resulta importante lo siguiente: -

Los funcionarios y servidores públicos deben tener consciencia de la importancia de la igualdad de género para el desarrollo del país y la relevancia fundamental de disminuir esta brecha. Para lograr este impulso, autoridades, directores y jefes tienen que generar condiciones para la educación en torno a esta temática. Es importante educar a quienes tienen contacto con la sociedad civil, pues ellos tendrán la responsabilidad, a su vez, de educar a la comunidad sobre la importancia de la igualdad, los roles de los géneros en esta cooperación y el trabajo en conjunto (Carrasco-Hidalgo, Camila, 2017).

En estos espacios, es importante que se eviten las presentaciones de carácter teórico y se fomente un diálogo propositivo, dinámico y colaborativo que proporcione ideas concretas sobre los temas, y que sea un espacio seguro, libre de presiones y actitudes que juzguen.

Este punto de preparación es sumamente importante, pues, por ejemplo, según el “Estudio de Tolerancia Social e Institucional de Violencia contra las Mujeres” (Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer de Colombia, 2015), en Bogotá:

1. Se reporta un aumento del porcentaje de servidores públicos que validan imaginarios asociados al incumplimiento de los roles de género y al ordenamiento patriarcal de las familias, que justifican las violencias sobre la base de la historia personal, tanto de las víctimas como de sus agresores, y que privilegian fórmulas de conciliación en los casos de violencia de pareja, entre otros.

2. Ha habido un incremento de la proporción de hombres y mujeres que aprueban y reconocen como naturales situaciones y afirmaciones relacionadas con la profundización de los roles de género, el menosprecio de los valores y cualidades asociadas al género femenino, y la separación entre el espacio público y privado.

Para este estudio, se identificó que el 54 % de los servidores públicos piensa que si las mujeres conservaran su lugar, serían menos agredidas por sus parejas; el 55 % de la población considera que las mujeres que siguen con sus parejas después de ser golpeadas lo hacen porque les gusta; y el 76 % de las personas encuestadas cree que los problemas familiares solo se deben discutir con miembros de la familia.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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Responder las siguientes preguntas:

¿Qué asuntos y temas de igualdad de género son prioridades para el Plan o compromiso de Parlamento Abierto? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ¿Cómo se conectan con las prioridades de organizaciones de la sociedad civil que trabajan por la igualdad de género? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ¿Cómo se pueden incorporar estas áreas prioritarias dentro de los objetivos del Plan o compromiso? ______________________________________________________ ______________________________________________________

-

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Formar grupos parlamentarios por la igualdad de género, los cuales reúnen a parlamentarios comprometidos a promover los derechos de las mujeres y la igualdad de género para coordinar sus esfuerzos y acelerar el progreso de esta agenda. Estos grupos no tienen estructuras predeterminadas; por el contrario, se pueden diseñar para alcanzar los objetivos específicos de las personas que buscan unirse

a ellos, teniendo en cuenta el contexto sociopolítico nacional.

Para su funcionamiento, estos grupos deben: definir los objetivos, asegurar los recursos, incorporar miembros, formalizar la estructura y monitorear el progreso (ParlTools).

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

-

-

-

-

Identificar previamente a organizaciones de mujeres que puedan o no tener dentro de sus objetivos la transparencia legislativa, la participación ciudadana, la rendición de cuentas y en general la incidencia en temas legislativos, e invitarlas a una sesión previa de sensibilización y contextualización, con el fin de generar interés y confianza en el proceso.

Desarrollo Durante los ejercicios de cocreación, es importante tener en cuenta lo siguiente: -

Invitar asimismo a las organizaciones que fueron detectadas en el proceso anterior a los procesos de cocreación.

Reconocer la participación de nuevos actores, como las organizaciones de mujeres, con el fin de motivar su permanencia en los ejercicios, sin dejar de reconocer a los demás actores.

-

Reconocer que la igualdad de género es uno de los objetivos centrales y transversales del plan por construir; por ejemplo, incluyéndola en los diseños metodológicos, en los textos de las invitaciones a los eventos relacionados con el Parlamento Abierto, en las infografías usadas y proyectadas en los eventos, entre otros.

Realizar una sensibilización inicial para todos los participantes, en la que de manera sencilla y práctica se haga una aproximación a los conceptos relacionados con el enfoque de género, incluyendo la importancia del lenguaje inclusivo.

-

Seleccionar de manera consciente a los líderes de la actividad para que exista una conformación paritaria, tomando acciones serias y decididas para lograrlo, como reuniones y búsquedas personalizadas de las mujeres que participarán, y teniendo en cuenta sus necesidades y horarios cuando por razones de agenda no puedan apoyar el proceso.

-

Independientemente de la metodología que se decida usar, es importante que en cada mesa o grupo de trabajo se destine un tiempo para discutir de qué forma el tema de estudio se relaciona con las necesidades de las mujeres y los grupos históricamente excluidos en función del género, con el fin de promover la inclusión de medidas que cierren esas brechas.

Evaluar la posibilidad de incluir el reconocimiento del enfoque de género en el nombre o en las frases de identificación del plan o sus compromisos, cuando las personas del Parlamento se apropien del asunto, por ejemplo, señalando que es un plan feminista o que cumple el ODS 5 relativo a la igualdad de género, como lo hace el Plan de Gobierno Abierto de México, según el marco sugerido por la OGP.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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-

-

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Propender por la participación paritaria en los ejercicios de cocreación, invitando a mujeres y hombres en igual número, e incluso, a un número mayor de mujeres, como una acción afirmativa.

Al final del ejercicio, resulta necesario revisar si las medidas de género en realidad se incluyeron en las propuestas. Si no es así, es recomendable proponer un ejercicio adicional con las organizaciones de mujeres y expertas en género en el cual se evalúe el tema y se puedan proponer compromisos por incluir. En caso de incluir a las organizaciones de mujeres o expertas, estas deben revisar las sugerencias para darles mayor

precisión o complementarlas, teniendo en cuenta que se trata de un nuevo eje temático.

Por otro lado, se ha señalado que es probable que este tipo de ejercicios sirvan para incorporar de mejor manera al análisis las necesidades de las mujeres, pero no así necesariamente con las comunidades LGBTI. Es común que los miembros de estas comunidades participen y se comuniquen menos en estas instancias al sentir que pueden ser discriminados. Por eso, es recomendable organizar instancias de participación ciudadana especiales con estas comunidades, en las cuales pueden resguardar su seguridad.

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Tablero de Ideas #5: Cocreación

TABLERO DE IDEAS La cocreación es el proceso participativo en el que los integrantes del Parlamento, funcionarios, sociedad civil y ciudadanos en general intercambian ideas sobre la apertura legislativa, con el fin de diseñar compromisos; por eso, es indispensable que se interiorice desde el inicio la determinación de centralizar las problemáticas de género y contribuir a su resolución. Para eso:

PREPÁRESE Y PREPARE A LOS DEMÁS, SEA INCLUYENTE Y NO PIERDA DE VISTA LAS PRIORIDADES DE GÉNERO.

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ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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6. Lineamientos para aplicar el enfoque de género en los compromisos e indicadores de Parlamento Abierto.

El diseño de compromisos es un punto fundamental de la apertura legislativa en general, y en particular de la aplicación del enfoque de género, pues de su correcto planteamiento

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depende el alcance transformador de las medidas. Por ello, se requiere tener presente:

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

Lista de compras #2: Compromisos de Parlamento Abierto

LISTA DE COMPRAS HECHO

Identificar:

PENDIENTE

Los recursos financieros disponibles para los compromisos en materia de género.

El apoyo institucional y externo Las problemáticas evidenciadas en la cocreación Las posibilidades de atender las problemáticas con los recursos financieros, el apoyo y el tiempo disponibles.

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ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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Preparación -

-

-

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que incluyan información desagregada por edad, pertenencia étnica, orientación sexual, identidad de género y discapacidad que permitan visibilizar las condiciones de las mujeres jóvenes, negras, afrodescendientes, indígenas, gitanas, lesbianas, bisexuales, transgénero, campesinas, y con discapacidad.

Con el fin de diseñar compromisos viables, es importante identificar previamente a su adopción lo siguiente (ParlTools): -

Recursos financieros disponibles.

-

Apoyo de legisladores.

-

Alianzas con actores externos.

-

Realizar un inventario de acciones existentes que se puedan rescatar o continuar.

Una recomendación para lograr una aplicación eficaz del enfoque es que los compromisos relacionados con su desarrollo se adopten como una sección independiente y como acciones transversales. Para ello es necesario que, si en la cocreación no se identificaron compromisos en este sentido, estos se propongan desde la institucionalidad.

En general, uno de los mayores vacíos cuando se busca enfrentar violencias basadas en género es la debilidad de las herramientas de diagnóstico o línea base de información sobre el estado de los derechos de las mujeres en los temas priorizados para el Plan de Acción, o como herramientas para priorizar ciertos temas o identificar futuras acciones; por ello, se recomienda recopilar información relevante, de fuentes existentes, y tomar como referencias plataformas de acción y compromisos internacionales

Lo anterior se hace con el fin de aproximarse a la comprensión de las realidades que vivencian las mujeres desde sus diferencias y diversidades en relación con el ejercicio de sus derechos, y diseñar compromisos relevantes.

Desarrollo -

El diseño de los compromisos requiere un lenguaje incluyente. Para avanzar en el reconocimiento de los derechos de las mujeres y el acceso a las oportunidades en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, la comunicación es una herramienta central de transformación, con la que se busca visibilizar a las mujeres como sujetos de derecho, actoras públicas, ciudadanas en pleno ejercicio de sus derechos y constructoras de sociedad.

Para ello la utilización del lenguaje incluyente, la construcción de nuevas imágenes que rompan los estereotipos y roles de género, la promoción de contenidos que rechacen radicalmente todos los tipos de violencia contra las mujeres, la promoción de la diversidad de las mujeres y la participación de los

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

hombres en la construcción de la igualdad en la vida familiar, escolar, recreativa, productiva, reproductiva y política son una tarea fundamental para lograr las transformaciones necesarias para la igualdad.

-

Para guiar la adopción de los compromisos, resulta útil filtrarlos respondiendo las preguntas sugeridas por Carrasco-Hidalgo (2017):

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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¿Existen datos desglosados por sexo sobre el tema? ____________________________________________________________ ¿De qué forma se reflejan las necesidades de hombres y mujeres en el compromiso? ____________________________________________________________ ¿Este compromiso incluye estrategias específicas de género? ____________________________________________________________ ¿De qué manera se intentará alcanzar la igualdad de género con este compromiso? ____________________________________________________________ ¿Los funcionarios y funcionarias que desarrollarán este compromiso están capacitados en género? ____________________________________________________________ ¿Existe equidad en el equipo que va a realizar el proceso de cumplimiento del compromiso? ____________________________________________________________ ¿Se ha creado un entorno seguro para la participación de mujeres y hombres? ____________________________________________________________ ¿Mujeres y hombres participan y responden de las actividades relacionadas con el compromiso de la misma forma? ____________________________________________________________ ¿Qué recursos financieros, voluntad política u otro tipo de apoyos se pueden aprovechar por la igualdad de género dentro del parlamento? ____________________________________________________________ ¿Pueden realizarse alianzas con diferentes actores para suplir deficiencias previamente identificadas en materia de género? ____________________________________________________________

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ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

Algunos objetivos de los compromisos que se sugiere tener en cuenta son los siguientes, adaptándose a las necesidades identificadas en el Parlamento o la sociedad en general: -

Fomentar la solidaridad entre las legisladoras.

-

Promover la representación de las mujeres en la política.

-

Transversalizar la perspectiva de género en el Parlamento y sus procedimientos.

-

Elaborar y reformar leyes con una perspectiva de género.

-

Facilitar el diálogo y concientización en torno a los temas de igualdad de género en partidos políticos y en comunidades.

-

Proporcionar capacitación, información y otro tipo de apoyos a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas de género.

-

Propiciar empalmes con nuevos líderes de planes y compromisos de Parlamento Abierto que ayuden a dar continuidad a las actividades con componente de género mediante entrega de informes, resúmenes de logros y sugerencias de compromisos.

-

Impulsar la construcción conjunta de compromisos con sectores que tienen incidencia en el congreso como periodistas,

medios de comunicación, jefes de prensa de congresistas, canales de comunicación oficiales de los parlamentos, etc. (En la siguiente sección, “Para tener en cuenta”, puede consultar un ejemplo al respecto).

-

Fomentar los compromisos compartidos por parte de los Parlamentos y de los actores externos como organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación.

Finalmente, es importante tener en cuenta que ciertas circunstancias coyunturales generan nuevas realidades que se deben comprender desde la perspectiva de género. Por ejemplo, los estudios de Core Woman (2019) han evidenciado que la COVID-19 no solo amenaza el funcionamiento del sistema de salud, la economía y la sociedad, sino que también aumenta las brechas de género existentes por factores como la alta feminización del sector de la salud, así como de otros sectores detenidos por las medidas de confinamiento; las brechas existentes al interior del hogar en la distribución del trabajo no remunerado de cuidado; la dificultad de realizar teletrabajo por la carga doméstica y del cuidado; o las brechas preexistentes en el mercado laboral.

Todo lo anterior implica que, a la hora de construir compromisos de apertura, se deben tener en cuenta las circunstancias y riesgos diferenciados que enfrentan las mujeres, como el aumento de la violencia de género por las medidas de confinamiento, que se refleja en más casos de violencia doméstica y violencia intrafamiliar.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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Por ejemplo, el distanciamiento social que exige la pandemia por la COVID-19 ha impulsado la realización de sesiones virtuales, lo que en algunos casos ha ocasíonado que se presenten casos de violencias de género en nuevas modalidades, como la negación de la palabra mediante el cierre de micrófonos y cierre de los chats (que se facilita en las plataformas de videollamadas), lo cual se exacerba con la dificultad de control y opacidad que permite la virtualidad; o como la imposibilidad de destinar tiempo exclusivo a las labores legislativas ocasíonada por la realización de trabajo de cuidado no remunerado, como la preparación de alimentos o la atención a niños, que se complica por las sesiones más largas de lo habitual.

Por ello, es indispensable reconocer estas nuevas formas de violencia para ajustar compromisos de apertura legislativa que desincentiven su aumento.

-

Promovamos programas de capacitación en igualdad de género y derechos humanos para periodistas y comunicadores.

-

Apoyemos la elaboración de guías para el tratamiento mediático igualitario y sin estereotipos de género.

-

Denunciemos la cobertura mediática sexista y excluyente.

-

Participemos en observatorios de medios que monitorean desigualdades y discriminaciones en la cobertura de mujeres políticas.

Compromisos de medios de comunicación: -

Evitemos el lenguaje y las imágenes sexistas, prescindiendo de adjetivaciones y estereotipos negativos en la cobertura mediática de mujeres del ámbito político.

-

Consultemos en igual proporción la opinión de hombres y mujeres del ámbito político en los espacios noticiosos e informativos.

-

Desarrollemos y adoptemos guías para el tratamiento mediático igualitario y la comunicación sin estereotipos de género.

-

Apliquemos el principio de reversibilidad, evitando mencionar la vida privada, apariencia física o vestimenta de mujeres del ámbito político, cuando lo mismo no se haría con los hombres.

PARA TENER EN CUENTA Un ejemplo de compromiso con enfoque de género es el tratamiento mediático igualitario de las mujeres políticas (ParlAméricas, 2017), que incluye: Compromisos de legisladores y legisladoras: -

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Elaboremos iniciativas legislativas, en colaboración con medios y periodistas, para el tratamiento mediático equitativo entre géneros.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

-

Difundamos la perspectiva de las mujeres del ámbito político en temas usualmente consultados a hombres (economía, finanzas, defensa).

Para más ideas sobre compromisos, se sugiere regresar a la Sección 3 y consultar la Sección de recursos adicionales al final del documento.

Aplicación del enfoque de género en los indicadores de Parlamento Abierto Los indicadores son un instrumento fundamental para lograr compromisos exitosos. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas de Colombia, “un indicador es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evaluación de una variable o el establecimiento de una relación entre variables, la cual, comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo”.

Además, “los indicadores son una herramienta importante que permite apoyar el seguimiento y evaluación de la garantía de los derechos (…) y contribuye al análisis de la implementación de las políticas, programas y proyectos realizados en la gestión pública. Pueden dar una aproximación sobre la garantía de los derechos” (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF).

Como lo ha resaltado el Departamento Administrativo de la Función Pública (2016), “los indicadores ayudan a evaluar el

progreso de un programa o proyecto; así mismo, apoyan el proceso de determinación del alcance de los objetivos establecidos. Para esto, los indicadores deben estar directamente relacionados con las metas y los objetivos del proyecto o programa”.

De acuerdo con lo anterior, el diseño de los indicadores no es algo de poca importancia, y se recomienda que tengan tres características: simplificación (un indicador puede considerar alguna de las dimensiones (económica, social, cultural, política, etc.) del compromiso, pero no puede abarcarlas todas); medición (permiten comparar la situación actual de una dimensión de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos) y comunicación (deben aportar información acerca del tema que sea útil para la toma de decisiones) (DANE, 2009).

Ahora bien, el reconocimiento de la importancia estructural de la igualdad de género para impulsar el desarrollo sostenible (económico, social y ambiental) ha dado lugar a una demanda creciente de estadísticas de género e indicadores especializados para formular, dar seguimiento y evaluar las políticas públicas (ONU Mujeres, 2015). En ese sentido, el Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe de la CEPAL articula los indicadores en torno a tres pilares, los cuales se recomienda tener en cuenta a la hora de diseñar indicadores de Parlamento Abierto con enfoque de género: ● Autonomía económica.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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● Autonomía física. ● Autonomía en la toma de decisiones.

Todo indicador debe tener dos elementos: i) el objeto por cuantificar y ii) la condición deseada del objeto.

Adicionalmente, se puede incluir un tercer componente que incorpore elementos descriptivos, y su estructura se compone de un sujeto más un verbo en participio pasado (Departamento Nacional de Planeación, 2009).

Para construir indicadores de género, se sugiere tener en cuenta que siempre estén desagregados por sexo, que sean sencillos en su forma y en su planteamiento (es decir, que deben ser fácilmente comprensibles para asegurar su aplicación, independientemente de quien lo haga), que sean viables, que tengan un enfoque tanto cuantitativo como cualitativo, y que sean interpretados por personal calificado en género (Asociación Global e-Quality, 2010).

A continuación, se proponen algunos indicadores ajustados para parlamentos a partir de la “Propuesta técnica de indicadores para que los países puedan monitorear la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en el marco de los ODS” de ONU Mujeres (2015), que pueden servir como orientación para el diseño de indicadores en compromisos y planes de acción de Parlamento Abierto: ● Número de leyes que promueven la igualdad de género y la no discriminación contra todas las mujeres y niñas.

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● Promedio de horas semanales dedicadas al trabajo no remunerado y remunerado, combinados (carga total de trabajo), por sexo. ● Proporción de mujeres en posiciones de liderazgo en el Parlamento, según nivel y tipo. ● Número de leyes que garantizan el acceso de todas las mujeres y adolescentes a los servicios de salud sexual y reproductiva (SSR), así como el acceso a información y educación al respecto. ● Número de leyes que incluyen medidas especiales para garantizar la igualdad de derechos de las mujeres a la titularidad y control de tierras. ● Gasto en políticas de igualdad de género como porcentaje del gasto total del Parlamento. ● Distribución de integrantes del Parlamento graduados de educación superior, por sexo y área de estudio. ● Ingresos por hora trabajada de personas empleadas, por sexo y ocupación. ● Proporción de mujeres que fueron víctimas de acoso físico o sexual en los últimos 12 meses, por perpetrador y ubicación. ● Recursos destinados a mejorar las estadísticas de género como porcentaje del total de recursos destinados a fortalecer las capacidades estadísticas en el Parlamento.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

También se sugieren una serie de indicadores construidos por la Asociación Global e-Quality, (2010), en torno a algunos temas que se sugiere priorizar en los compromisos:

3. Transformaciones en el tiempo dedicado diariamente por los hombres al trabajo doméstico, según edad y estado civil.

TRABAJO DOMÉSTICO Y DE CUIDADOS

4. Tiempo dedicado semanalmente al cuidado de adultos mayores, según sexo y situación ocupacional.

1. Número de veces que se hacen las compras por mes y sexo.

2. Persona que principalmente maneja las cuentas del hogar, según sexo y estado civil.

3. Tiempo semanal dedicado a la limpieza del hogar, según sexo y grupo socioeconómico.

5. Tiempo mensual dedicado a la participación social civil o religiosa, según sexo y orientación sexual.

6. Valoración de la cantidad de tiempo disponible para sí mismo, según sexo y grupo socioeconómico.

PRESTACIONES SOCIALES

4. Tasa de participación en el aseo cotidiano de los menores dependientes, según sexo y tipo de hogar.

1. Solicitudes de ayudas para estudios superiores, según sexo.

5. Tasa de participación en el cuidado de familiares adultos mayores dependientes, según sexo y filiación.

2. Incremento de las ayudas para guarderías.

6. Percepción sobre la distribución en la preparación de las comidas en los hogares, según sexo y edad.

USOS DEL TIEMPO 1. Tiempo dedicado diariamente a actividades de ocio, según sexo.

2. Tiempo dedicado semanalmente a actividades de educación y/o formación, según sexo y procedencia nacional.

3. Número de contratos adjudicados a empresas con programas de conciliación laboral (que permite compatibilizar la vida personal con el empleo).

4. Percepción sobre la cantidad de prestaciones sociales disponibles por sexo.

EDUCACIÓN 1. Número de actividades académicas de sensibilización contra la desigualdad entre los sexos.

ENFOQUE DE GÉNERO EN PARLAMENTO ABIERTO: De la teoría a la práctica

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2. Promedio de años de estudio en la etapa adulta, según sexo y estado civil.

3. Tasa de distribución en formación profesional y de posgrado, según sexo.

4. Oferta de estudios de género por entidad.

5. Valoración de los conocimientos adquiridos en los periodos de formación, según sexo y procedencia nacional.

SALUD 1. Número anual de ingresos hospitalários, por sexo.

2. Grado de satisfacción respecto a la atención médica según sexo y estado civil.

3. Percepción sobre el propio estado de salud, según sexo.

PARTICIPACIÓN Y LIDERAZGO 1. Presencia de mujeres en el Parlamento, según comisiones y cámaras.

2. Tasa de representación por sexo en estructuras políticas con poder de decisión, como partidos políticos.

3. Transformaciones en la brecha de género en las remuneraciones de funcionarios y funcionarias.

4. Presencia de mujeres en los programas de debate político de radio y TV. 5. Valoración de la equidad entre los sexos en los programas de debate político de radio y TV. 6. Percepción de la equidad entre los sexos en la actividad política dirigente del país.

OTROS IG 1. Valoración de la accesibilidad al transporte público, según sexo y número de hijos.

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 1. Número de denuncias por acoso laboral, según sexo y grupo socioeconómico.

2. Percepción sobre el número de denuncias falsas, según sexo y nivel de estudios.

2. Posesión de vehículo propio, según sexo y estado civil.

3. Clasificación de los anuncios de publicidad televisiva destinados al público femenino o masculino.

4. Cualidades más valoradas en la pareja, según sexo y orientación sexual.

3. Percepción del grado de control por parte de la pareja masculina, según edad.

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5. Valoración de las remodelaciones de las edificaciones públicas, según sexo y tipo de diversidad funcional.

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Tablero de ideas #6: Compromisos de Parlamento Abierto

TABLERO DE IDEAS Los compromisos son las actividades y acciones que se decide adelantar para contribuir a la apertura legislativa. Para que los compromisos respondan además a la perspectiva de género, se requiere haber creado la consciencia de evaluar los efectos de género, tanto en los funcionarios y parlamentarios, como en las organizaciones, y luego se deben tomar decisiones contundentes de cambio que sean realistas y ambiciosas.

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7. Lineamientos para aplicar el enfoque de género en la evaluación de compromisos y Planes de Acción de Parlamento Abierto.

La evaluación es el proceso en el que se recolectan y analizan evidencias para determinar si un compromiso está alcanzando o alcanzó los objetivos y resultados esperados. La evaluación implica buenas prácticas y lecciones aprendidas, sumada a la

rendición de cuentas según los recursos utilizados. Esta evaluación también se debe realizar con la perspectiva de género, y para ello se sugiere empezar por lo siguiente:

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Lista de compras #3: Evaluación de compromisos de Parlamento Abierto

LISTA DE COMPRAS HECHO

PENDIENTE

Identificar compromisos relacionados con género.

Determinar los criterios particulares de evaluación para los compromisos con componente de género.

Asegurar que los evaluadores de todos los compromisos sean sensibles al género.

Contar con datos de impacto de todos los compromisos desagregados por género.

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Los enfoques metodológicos de la evaluación retroactiva cambian de acuerdo con el ámbito del compromiso tratado, así como la capacidad técnica y la disponibilidad de datos. Sin importar el enfoque que se adopte, al conducir la evaluación es necesario tener en cuenta lo siguiente: Evaluación del propósito ● ¿El compromiso cumplió su propósito de género? ● ¿El compromiso es adecuado para cumplir el propósito que se pretende?

Evaluación del impacto

● Conocer la percepción de los ciudadanos y de los participantes en la creación y diseño del compromiso, revisando las preguntas de género realizadas a la hora de su adopción. ● Proponer medidas correctivas para aumentar el impacto de género.

Evaluación de sostenibilidad ● ¿El efecto del compromiso se puede mantener en el tiempo?

● ¿Cuál ha sido su impacto de género? ● Determinar el grado de cumplimiento de los objetivos esperados cuando se aprobó el compromiso desde la percepción de las mujeres y de los hombres. ● ¿Se han involucrado personas de alto nivel en el cumplimiento del compromiso? ¿Cuántas han sido mujeres y cuántos hombres? ● ¿Se han involucrado expertas en género en la ejecución del compromiso?

Evaluación de lecciones que permitan ajustes

● Identificar las externalidades, el impacto y las consecuencias indeseadas.

● ¿Puede haber un retroceso desde la perspectiva de género una vez finalice el cronograma de ejecución del compromiso?

La respuesta a cada uno de los puntos anteriores debe producir una decisión o una acción. Por ello, lo recomendable es que esta evaluación sea constante, y no se limite al ciclo final de la ejecución del compromiso, pues con ello se pueden tomar medidas correctivas. Así, la evaluación deberá estar vinculada a todas las etapas del ciclo del plan y servir para diagnosticar si este alimenta y mantiene el rumbo inicialmente definido hacia la igualdad de género.

Tablero de ideas #7: Evaluación

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TABLERO DE IDEAS La evaluación del cumplimiento de los compromisos se debe presentar durante el proceso de ejecución para poder hacer los ajustes requeridos, y debe buscar identificar la presencia de actores sensibles al género, la permanencia de las prioridades de género y la medición de los alcances de género.

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8. Conclusiones y recomendaciones generales a. La aplicación del enfoque de género en todas las actuaciones que busquen la transparencia es un imperativo que deben reconocer los legisladores y los funcionarios que lideran las acciones y compromisos en el marco del Parlamento Abierto; por ello, su sensibilización en materia de género es primordial. b. La inclusión de organizaciones de la sociedad civil que estudien y propendan por el reconocimiento de los derechos de las mujeres debe ser activa, y el mismo Parlamento la debe promover. c. La igualdad de género se debe incluir desde el inicio del proceso como un eje estructural que guíe todo el

Plan, y no como un tema secundario; por ello, su inclusión debe ser pública y reconocida. d. Es necesario identificar una línea base del estado de los compromisos de género que se incluyen en los planes o que se adoptan en general, pues de ello depende la posibilidad de medir la eficacia de los compromisos. e. Es importante tener presente que las brechas de género son un resultado de construcciones culturales que se sustentan en una discriminación histórica y estructural; por eso, es mejor adoptar compromisos serios en poca cantidad, que numerosos compromisos superficiales.

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RECURSOS ADICIONALES ● Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe. https://oig.cepal.org/es/indicadores ● Cómo los Objetivos de Desarrollo Sostenible nos permiten abordar la violencia contra las mujeres. https://medium.com/@pnud/seguridad-para-todos-sindejar-a-nadie-atrás-43df2234437f ● Herramientas de igualdad de género para parlamentarias y parlamentarios. https://parlgendertools.org/es/ ● Guía Práctica para la Incorporación del Enfoque de Género en el Trabajo Legislativo. https://www.undp.org/content/dam/argentina/Public ations/ToolkitGenPLegislatEjec.pdf ● Modelo de Transparencia y Género: eliminando barreras para las mujeres. https://eurosocial.eu/wpcontent/uploads/2019/04/accion-transparencia-ygenero.pdf

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● Acciones para un Gobierno Abierto más incluyente. https://www.opengovpartnership.org/acciones-para-ungobierno-abierto-mas-incluyente/ ● Tratamiento mediático igualitario de las mujeres políticas. http://parlamericas.org/uploads/documents/DecalogoSPA.pdf ● Parlamentos Sensibles al Género. http://archive.ipu.org/pdf/publications/gsp11ex-s.pdf ● Guía Metodológica para la Formulación de Indicadores Departamento Nacional de Planeación. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y% 20finanzas%20pblicas/Guia%20Metodologica%20Formul acion%20-%202010.pdf ● Guía para la Elaboración de Indicadores de Género. https://eige.europa.eu/docs/46-ES.pdf Regresar al inventario de herramientas pedagógicas

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ANEXO Enfoque de género en Parlamento Abierto La aplicación del enfoque de género de manera transversal en los procesos de Parlamento Abierto es cada vez más una necesidad y una obligación de los Parlamentos del mundo. Por ello, desde el NDI estamos interesados en conocer experiencias exitosas y buenas prácticas al respecto, para lo cual remitimos las siguientes preguntas para que las responda desde lo que sucede en su Parlamento.

Con el fin de facilitar la conceptualización, entiéndase el enfoque o perspectiva de género en el marco legislativo como los esfuerzos por propender por Parlamentos sensibles al género; es decir, identificar, cuestionar y evaluar la discriminación, desigualdad y exclusión histórica de las mujeres, y sus consecuencias en materia de brechas de acceso y ejercicio de derechos, con el fin de llevar a cabo acciones afirmativas que creen condiciones de cambio para avanzar en la construcción de la igualdad real de hombres y mujeres.

Agradecemos su colaboración y aportes.

Antigüedad trabajando en el parlamento: a. Menos de 1 año. b. De 1 a 5 años. c. De 5 a 10 años. d. Más de 10 años.

1. ¿Qué mecanismos se han usado para concientizar sobre la importancia de incorporar el enfoque de género en la apertura legislativa en su país? a. Capacitaciones a Parlamentarios. b. Capacitaciones a Funcionarios. c. Contenido digital para divulgar en las redes institucionales. d. Modificaciones al reglamento del Parlamento. e. Medidas legislativas. f. Otro. ¿Cuál?

Nombre: Correo electrónico: País de trabajo:

2. ¿Se ha tenido en cuenta el enfoque de género en los procesos de cocreación, construcción de compromisos, ejecución, evaluación y seguimiento, y rendición de cuentas de los Planes de Parlamento Abierto en su país?

Cargo que ocupa en el Parlamento de su país:

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a. Sí.

b. No.

a. Aumento de la participación de mujeres en las discusiones legislativas.

c. Parcialmente.

SI ESTA RESPUESTA ES SÍ O PARCIALMENTE, PASE A LA PREGUNTA 2; SI LA RESPUESTA ES NO, PASE A LA PREGUNTA 6.

3. Indique cuáles han sido las estrategias para cada etapa de los Planes de Acción de Parlamento Abierto (cocreación, construcción de compromisos, ejecución, evaluación y seguimiento, y rendición de cuentas): 4. ¿Quién dirige la aplicación del enfoque de género en los planes de acción de apertura legislativa de su Parlamento?

(Selección múltiple) a. Parlamentarias.

b. Reconocimiento de brechas de género. c. Disminución de la violencia de género dentro del Parlamento. d. Otro. ¿Cuál? ____________________ 6. ¿Quién dirige la aplicación de las iniciativas de Parlamento Abierto en el Parlamento de su país? (Selección múltiple) a. Parlamentarias. b. Parlamentarios. c. Funcionarias. d. Funcionarios.

b. Parlamentarios.

e. Organizaciones de la sociedad civil lideradas por mujeres.

c. Funcionarias. d. Funcionarios. e. Organizaciones de la sociedad civil lideradas por mujeres. f. Organizaciones de la sociedad civil lideradas por hombres. g. Otro_______.

5. ¿Qué efectos ha tenido la aplicación del enfoque de género en la transparencia legislativa de su país?

f. Organizaciones de la sociedad civil lideradas por hombres. g. Otro_______

7. Describa actividades o acciones concretas que conozca, tanto del Parlamento como de otras entidades de su país, mediante las cuales se ha aplicado el enfoque de género en Planes de Acción y que podrían ser pertinentes para PA:

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8. ¿Qué tipo de acciones cree que se deben fomentar a la hora de hablar de enfoque de género en los procesos de apertura legislativa en los Parlamentos? a. Enfatizar más en contenidos prácticos que en los teóricos. b. Incluir a varias personas que lideren el proceso y no reducirlo a una sola persona. c. Incluir tanto a mujeres como a hombres. d. Usar lenguaje genérico que no favorezca la confusión y discusiones ideológicas. e. Otro.

9. ¿Qué documentos o investigaciones cree que se deben incorporar en un estudio sobre aplicación del enfoque de género en Parlamento Abierto?

10. Escriba aquí sus comentarios u observaciones adicionales:

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