Construcción Participativa de Políticas Públicas en Brasil

CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE MANERA PARTICIPATIVA VIDEOCONFERENCIA REDINNOVACIÓN DANIEL PITANGUEIRA DE AVELINO Presidência da República-Brasil

15 ABR 2014

BRASIL • Organización Política

LEGISLATIVO

JUDICIÁRIO

UNIÓN FEDERAL

Presidente Ministerios

Congreso Nacional

Tribunales federales

ESTADOS

Governador Secretarias

Asembleas Estaduales

Tribunales estaduales

MUNICIPALIDADES

Prefeito Secretarias

Camaras Municipales

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Ministerio Publico

EJECUTIVO

Junio de 2013 – Rio de Janeiro

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Junio de 2013 – Brasília

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Democracia Representativa

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Democracia Participativa

Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) • Artículo 21 • Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

• Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país.

• La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

(FONTE: OHCHR-UN)

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Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 • Art 1º (...)

Parágrafo único Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009) Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009

•

• Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno • Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1o de diciembre de 2009 • (Resolución No. 38 del “Plan de Acción de Lisboa”)

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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009) • Las sociedades contemporáneas de Iberoamérica demandan, cada vez con mayor fuerza, la ampliación y profundización de la democracia como sistema político y, en particular, la democratización de la gestión pública.

De suyo, la mejora de la gestión pública es consustancial al perfeccionamiento de la democracia. Es así como surge como paradigma social la búsqueda de una democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de información, participación, asociación y expresión sobre lo público, esto es, en el derecho genérico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestión pública, lo que se puede denominar como el “derecho de participación ciudadana en la gestión pública”.

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Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública (2009) •A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entende por participación ciudadana en la gestión pública el processo de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedade democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos e civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integram, así como los de las comunidades y pueblos indígenas.

•Así, el título de “ciudadano” y “ciudadana”en la presente Carta Iberoamericana no está referido a las personas con derechos exclusivos de ciudadanía o de nacionalidade sino a todo habitante con respecto a la gestión pública del país en donde reside, en el ejercício de los derechos que le conciernen.

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Citizen Engagement - OECD – Organization for Economic Cooperation and Development • CITIZEN ENGAGEMENT: – Government providing information to the citizen; – Government initiating consultation with the citizen to solicit their feedback on issues that might concern them; – Citizens engaging in decision-making more integrally, interactively and jointly with the government and other relevant actors. PARTICIPACIÓN SOCIAL – sentido estrito *

PARTICIPACIÓN SOCIAL – sentido amplio

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OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP Alianza para el Gobierno Aberto (OGP) •La Alianza para el Gobierno Abierto fue lanzada en 2011 para proveer una plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoraren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos. Desde entonces OGP ha pasado de 8 países participantes hasta contar con los 60 países. En todos esos países, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto.

•Colombia: Integrante desde septiembre de 2011, hoy desarrollando su segundo plan de acción

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CAMBIO SOCIAL

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PARTICIPACIÓN SOCIAL • POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

Participación Social como: ... Un derecho humano

Estado

Sociedad

... una política de Estado ... un método de gobierno PARTICIPACIÓN

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INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD PERCENTAGE ANUAL 2002-2010 De programas gubernamentales y instituciones con interacción Estado-sociedad

Source: IPEA.gov.br (2012)

*

% programas

% de iinstituciones

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INTERACCIONES ESTADO-SOCIEDAD ASSOCIACIÓN ESPACIAL entre tipos de política y tipos de interacción

Tipos políticas

de Tipos interacción

DE – desarrollo economico PS – proteccion social

de

Rgi – reuniones com grupos de interés Dcs – consejos

Dcf – conferencias Inf – infrastructura CP – consultación pública AP – audiencia pública MA – medioambiente OV – ouvidorias Ot - otros Source: IPEA.gov.br (2012)

*

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PARTICIPACIÓN SOCIAL • Formas de Participación •CONSEJOS NACIONALES •CONFERENCIAS NACIONALES •PARTICIPACIÓN EN PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO •OUVIDORIAS (OMBUDSMAN) •AUDIENCIAS PÚBLICAS •CONSULTAS PÚBLICAS •MESAS DE DIÁLOGO •ETC

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CONSEJOS EN BRASIL • Datos de contexto Fonte: ibge.gov.br (2009).

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CONSEJOS EN BRASIL • Nuevos Consejos • • • • • • • • • • • •

Conselho Nacional de Irrigação - LEI Nº 12.787, DE 11 DE JANEIRO DE 2013 (Cria) Conselho Interministerial de Estoques Públicos de Alimentos - CIEP - DECRETO Nº 7.920, DE 15 DE FEVEREIRO DE 2013 (Cria) Conselho de Ministros/Câmara Nacional das Relações de Consumo/Conselho de Governo DECRETO Nº 7.963, DE 15 DE MARÇO DE 2013 (Cria) Conselho Nacional do Esporte - CNE - DECRETO Nº 7.984, DE 8 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) Conselho de Representantes de Brasileiros no Exterior - CRBE - DECRETO Nº 7.987, DE 17 DE ABRIL DE 2013 (Alt.) Comissão Nacional de População e Desenvolvimento - DECRETO Nº 8.009, DE 15 DE MAIO DE 2013 (Alt.) conselhos de autoridades portuárias - DECRETO Nº 8.033, DE 27 DE JUNHO DE 2013 (Prev.)

Comitê Nacional de Prevenção e Combate à Tortura - CNPCT - LEI Nº 12.847, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 (Cria) conselhos de juventude - LEI Nº 12.852, DE 5 DE AGOSTO DE 2013 (Prev.)

Conselho Gestor do Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Prisionais e sobre Drogas - DECRETO Nº 8.075, DE 14 DE AGOSTO DE 2013 (Regul.)

Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial - Conmetro - DECRETO Nº 8.090, DE 3 DE SETEMBRO DE 2013 (Alt.) conselhos voltados para a promoção da igualdade racial DECRETO Nº 8.136, DE 5 DE NOVEMBRO DE 2013 (Prev.)

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CONSEJOS EN BRASIL • Consejos Nacionales Cuantos existen?

60 Consejos Nacionales (Fonte: Arquitetura da Participação Social no Brasil – INESC/Polis) 35 Consejos Nacionales 5 Comissiones Nacionales 57 otros Órganos Colegiados (Fonte: Guia dos Conselhos Nacionais – SGPR) 62 Consejos Nacionales 33 Comissiones Nacionales 14 Comités Nacionales (Fonte: Sistema de Informações Organizacionais – SIORG/MPOG)

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CONSEJOS EN BRASIL • Representatividad y Heterogeneidad Participación directa (conferencias, audiencias publicas, presupuesto participativo) Representatividad Personal (nombreación por las autoridades) Representatividad Comunitária (comunidades, vecindades) Representatividad de Clase (sindicatos, consejos profesionales) Representatividad Tecnica (funcionarios, especialistas) Representatividad Social (en defensa de un segmento poblacional)

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CONSEJOS EN BRASIL • Internalización de los Consejos Consejos que se han convertido en órganos publicos, Brasil, 1933–1967 Fonte: Senado Federal (2012)

CONSEJO Conselho Nacional do Café

ÓRGANO ORIGINADO Departamento Nacional do Café Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE)

ACTO DE CONVERSIÓN Decreto nº 22.425, de 10/02/1933

Conselho Federal do Serviço Público Civil Conselho de Proteção aos Psicopatas Conselho Nacional do Trabalho

Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp) Centro Psiquiátrico Nacional

Decreto-Lei nº 579, de 30/07/1938

Tribunal Superior do Trabalho

Decreto-Lei nº 9.797, de 09/09/1946

Conselho Florestal Federal

Comissão de Política Florestal do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal

Decreto-Lei nº 289, de 28/02/1967

Conselho Nacional de Estatística Conselho Brasileiro de Geografia

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Decreto-Lei nº 218, de 26/01/1938

Decreto-Lei nº 7.055, de 18/11/1944

CONSEJOS EN BRASIL • Internalización de los Consejos CONSEJOS QUE SE HAN CONVERTIDO ADMINISTRACIÓN PUBLICA INDIRECTA:

EN

ENTIDADES

DE

Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - CNPq (Fundação/MCT) Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE (Autarquia/MJ) Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN (Autarquia/MCT) Comissão de Valores Mobiliários - CVM (Autarquia/MF) Cf. DECRETO Nº 6.129, DE 20 DE JUNHO DE 2007

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LA

CONSEJOS EN BRASIL • Composición de los Consejos

Total de Participantes

Gobierno

Sociedad civil

1423

589

834

Fonte: SG-PR-Brasil, 2010

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CONSEJOS EN BRASIL • Mosaico Conanda

CNCD CDDPH Conatrae CNPI CONASP

CNAPO

Codefat

CCFGTS

CNDM Conjuve

CCEBC

CNT CONDEC

CNPIR

CNPS CNS

CNIG

CNES

CRT CONSEA

CNRH

CONAD

CNE

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CNDI Conade

CNPCP

Conaeti

Conama

CNAS CDES

CNPE Condraf

CNE CCT CNPC

CNPCT Concidades

CONAPE

CTPCC

CONFERENCIAS NACIONALES Conferencias 2012 1a Asistencia Tecnica 23-26 abril 2012 Rural

Conferencias 2013-2014 Desarrollo Rural Turismo

1a Transparencia 9a Derechos de los Infantes 1a Trabajo y Empleo

18-20 mayo 2012 11-14 julio 2012

Consumidores Educación

Deportes Defensa Civil

8-11 agosto 2012

Migración

Igualdad Racial

3a Personas con Disabilidad

3-6 deciembre 2012

Salud Indígena

Seguridad Pública

1a Desarrollo Regional

Deciembre 2012

Desarrollo Urbano

Asistencia Social

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CONFERENCIAS NUMERO DE CONFERENCIAS NACIONALES (POR AÑO)

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CONFERÊNCIAS NACIONALES

ETAPAS PREPARATÓRIAS ELECTIVAS

CONFERÊNCIAS ESTADUALES FÓRUM DE COMISSIONES ORGANIZADORAS DE CONFERÊNCIAS NACIONALES

INTERSECTORIALID AD

CONFERÊNCIAS REGIONALES

MONITOREO Y EVALUACIÓN

CONFERÊNCIAS MUNICIPALES

ETAPAS PREPARATÓRIAS NO ELECTIVAS

CONFERÊNCIA S TEMÁTICAS CONFERÊNCIA S VIRTUALES CONFERÊNCI AS TERRITORIA LES

INOVACIONES METODOLÓGICAS

SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

CONFERÊNCI AS LIBRES 28

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - Experiencias anteriores en Brasil (70s y 80s) - Experiencia de Porto Alegre (1989) - Selección por las Naciones Unidas como una de las 40 mejores intervenciones urbanas en 1995, en la Segunda Conferência Mundial sobre Habitación Humana (Habitat II), en Istambul; - En 1995, el Banco Mundial (BIRD) organizó un seminário sobre el tema en Porto Alegre y pasa a recomendar el “Orçamento Participativo”; - En 1999, el caso de Porto Alegre fue presentadopor lo Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Seminário sobre Gestión Social, en Washington, D.C., y pasa a ser incluso en sus relatórios; - Porto Alegre recibe la primera edición del Fórum Social Mundial, en enero de 2001.

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fonte: Projeto Democracia Participativa - 2004

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Fonte: PNUD/SG-PR-Brasil Conferência Internacional Democracia, Participação Cidadã e Federalismo, 2004.

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EXPANSIÓN IN BRAZIL 1992 – 13 casos 2008 – 200 casos 2012 – 353 casos EXPANSIÓN EN MUNDO 300 casos 40 países Todos los continentes 15 ABR 2014 32

PARTICIPACIÓN SOCIAL • Interacción PLURISECTORIALIDAD

INTERSECTORIALIDAD

CNS CNAS CNPS SEGURIDAD SOCIAL

CNDM MUJERES NEGRAS CNPIR

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TRANSVERSALIDAD

?

ODM RIO+20 DESARROLLO MERCOSUR/UNASUR REFORMA POLÍTICA GRANDES EVENTOS PLANEACIÓN

PARTICIPACIÓN SOCIAL • Participación en Red Organización - Red Una organización – red es aquella donde se opera desde, •la necesidad de incorporar actores múltiples en la decisión y la ejecución de sus actividades; •la necesidad de una interacción continuada entre estos actores que permita no sólo intercambiar recursos sino también negociar y establecer los objetivos comunes; •la necesidad que esta interacción se base en la confianza y se regule a través de reglas negociadas y acordadas entre las partes; y •el reconocimiento de niveles significativos de autonomía y autorregulación.

BRUGUÉ, Quim. Transversalidad: del concepto a la práctica, de las ideas a los resultados. Institut de Govern i Polítiques Públiques (IGOP – UAB). Seminário de Gestão Pública. Da eficiência à inteligência: a administração pública deliberativa para a construção de inteligência coletiva na gestão. Escola Nacional de Administração Pública - Enap, 20 a 21 de junho de 2012. p.16.

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PARTICIPACIÓN SOCIAL • Transversalidad Proyecto Transversal Así pues, cuando hablamos de un proyecto transversal estamos hablando de un proyecto que debería cumplir con una serie de características: - en el proyecto deben participar múltiples actores (áreas o servicios municipales); - estos actores deben compartir unos objetivos mínimos comunes; - para alcanzarlos, se necesitan mutuamente (han de sumar recursos o el proyecto quedará vacío de contenido); - las relaciones entre los actores deben ser continuadas y sin jerarquías ni imposiciones (basadas en la negociación y la confianza); - se trata de unas de un modelo de relaciones de interdependencia que funciona de manera autónoma y autorregulada; - la reciprocidad y la colaboración han de regir las relaciones que se dan en el seno de un proyecto transversal.

BRUGUÉ, Quim. op cit. p.17

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PARTICIPACIÓN SOCIAL • Estructuras Participativas de Segundo Nivel Movimientos Sociales Movimientos Sociales

PARTICIPACIÓN 2º nível

FÓRUM INTERCONSELHOS

Movimientos Sociales

CNCD CNPI CNE

CDDPH CNPCP CONAD

CNT CONDEC

CRT

CNPIR CNS

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CNES Conade

CNIG CNDI

Conatrae CONASP CNPS CNPC

CNPCT Conanda

CONSEA

CDES CNE CCT

CNPE Conama

CNDM

Conjuve

CNAS

Concidades CONAPE

CNRH

Condraf

CTPCC

PARTICIPACIÓ N 1º nível

Conaeti

PARTICIPACIÓN SOCIAL • FÓRUM INTERCONSELHOS - Histórico Nombreaciones - Consejos 222

Nombreaciones - Sociedad 65

Presentes 246

Percentual de Aceptaciones 76% Ciudades más representadas Brasília-DF 54 São Paulo-SP 46 Rio de Janeiro-RJ26 Curitiba-PR 12 Belo Horizonte-MG10 Salvador-BA 8 Belém-PA 8 Proposiciones acatadas integralmente (%) 77%

Percentual de Presencia 85%

Dias de trabajo

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Nombreaciones por Consejos Total 22 Parcial 12 Sin nombres

2

Proposiciones acatadas parcialmente (%) 20%

2 Productos: Más de 800 propostas (datos brutos) Más de 600 propostas (datos sistematizados)

Proposiciones recusadas (%) 3%

PARTICIPACIÓN SOCIAL

I Fórum Interconselhos – mayo de 2011 proposiciones de la sociedad para el Plan Nacional 2012-2015 II Fórum Interconselhos – octubre de 2011 contesta gubernamental III Fórum Interconselhos – noviembre de 2012 proposición de monitoreo participativo – Agendas Transversales IV Fórum interconselhos – septiembre de 2013 primer relatório de execución de las Agendas Transversales 15 ABR 2014

PARTICIPACIÓN SOCIAL • FÓRUM INTERCONSELHOS – Agendas Transversales Igualdad Racial, Quilombolas y Comunidades Tradicionales Mujeres Niños y adolescentes Juventud Persona Idosa Persona con Disabilidad Población LGBT Povos Indígenas Población en situación de calle

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SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPAÇÃO SOCIAL COMPROMISO NACIONAL POR LA PARTICIPACIÓN SOCIAL (ESTADOS Y MUNICIPALIDADES)

MONITOREO Y EVALUACIÓN

PARTICIPA . BR PORTAL DE LA PARTICIPACIÓN

POLÍTICAS SETORIALES DE LOS ÓRGANOS FEDERALES (ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y INDIRECTA)

POLÍTICA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

DIÁLOGOS

CANALES Y HERRAMIENTAS

EDUCACIÓN POPULAR Y CIUDADANA

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RETOS – QUÉ HACER? 1 – Desarrollo de contextos favorables a la participación; 2 – Construcción de confianza; 3 – Cartografia y sistematización de lo que ha sido hecho; 4 – Respecto y reconocimiento de formas populares y comunitarias de participación; 5 – Diseño de políticas de participación baseadas en la propia realidad; 6 – Estímulo a la pasión y deseo de participar; 7 – Questionarse: la participación viene del Estado o puede ser en revés? Debe haber institucionalización de la participación en todos los casos?

8 – Siempre – siempre! – apertura al aprendizado, como ahora.

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PARTICIPACIÓN SOCIAL • Conceptos A auto-suficiência é incompatível com o diálogo. Os homens que não têm humildade ou a perdem, não podem aproximar-se do povo. Não podem ser seus companheiros de pronúncia do mundo. Se alguém não é capaz de sentir-se e saber-se tão homem quanto os outros, é que lhe falta ainda muito que caminhar, para chegar ao lugar de encontro com eles. Neste lugar de encontro, não há ignorantes absolutos, nem sábios absolutos: há homens que em comunhão buscam saber mais.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 17. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 198. p.46.

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“... é importante lembrar que o destino de um país não se resume à ação de seu governo. Ele é o resultado do trabalho e da ação transformadora de todos os brasileiros e brasileiras. O Brasil do futuro será exatamente do tamanho daquilo que, juntos, fizermos por ele hoje. Do tamanho da participação de todos e de cada um: dos movimentos sociais, dos que labutam no campo, dos profissionais liberais, dos trabalhadores e dos pequenos empreendedores, dos intelectuais, dos servidores públicos, dos empresários, das mulheres, dos negros, dos índios, dos jovens, de todos aqueles que lutam para superar distintas formas de discriminação.”

(Presidenta Dilma Roussef, Discurso de Posse em 1º de janeiro de 2011)

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GRACIAS! DANIEL AVELINO Diretor substituto de participação social Secretaria-Geral da Presidência da República Secretaria Nacional de Articulação Social daniel.avelino@presidencia.gov.br (+55 61) 3411-4384 www.secretariageral.gov.br

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